【摘 要】抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，因主要實(shí)行游擊戰(zhàn)，中共軍隊(duì)后勤工作在一定程度上呈現(xiàn)出獨(dú)立分散的特征?？箲?zhàn)勝利后，內(nèi)戰(zhàn)再次爆發(fā)，大規(guī)模運(yùn)動戰(zhàn)的出現(xiàn)使戰(zhàn)爭的規(guī)模、持續(xù)時(shí)間、波及范圍均發(fā)生了明顯變化，戰(zhàn)爭消耗也隨之與日俱增，迫切需要大量物資的補(bǔ)給、大范圍人力的組織，原來的后勤供應(yīng)體系已無法適應(yīng)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。要使分散原始的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)供給大兵團(tuán)作戰(zhàn)成為現(xiàn)實(shí)，一方面必須努力發(fā)展生產(chǎn)、厲行節(jié)約，另一方面也要積極建立合乎需要的后勤體系。在充分動員民眾和完善組織體系的情況下，中共軍隊(duì)后勤工作逐步走向統(tǒng)一，最終在解放戰(zhàn)爭中發(fā)揮了不容忽視的作用。

【關(guān)鍵詞】中共；游擊戰(zhàn)；運(yùn)動戰(zhàn)；后勤工作

【中圖分類號】K26；D231【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】2096-6644（2023）03-0028-13

抗戰(zhàn)勝利后不久，由于在所代表的階級利益和國家發(fā)展方向等問題上的根本矛盾，國共兩黨由局部沖突發(fā)展到全面內(nèi)戰(zhàn)。中共軍隊(duì)開始由游擊戰(zhàn)向運(yùn)動戰(zhàn)過渡，這不僅需要調(diào)整軍隊(duì)的作戰(zhàn)方式，而且也要求后勤工作隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。然而后勤工作的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要一段時(shí)間的逐步調(diào)整。從抗戰(zhàn)勝利到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，轉(zhuǎn)換過程之迅速，出乎了中共的預(yù)期，使得后勤工作在戰(zhàn)爭初期沒能很好地適應(yīng)戰(zhàn)爭的需要。隨著戰(zhàn)爭進(jìn)程的推進(jìn)，中共多措并舉、積極探索，最終形成了一套與大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)相適應(yīng)的后勤工作體系。對于解放戰(zhàn)爭時(shí)期的后勤工作，目前學(xué)界的研究主要集中對某一根據(jù)地或是某一地域的后勤工作的某一方面進(jìn)行詳細(xì)論述，或是圍繞某一戰(zhàn)役對其后勤工作展開論述，而缺乏對后勤工作轉(zhuǎn)變與調(diào)整的整體考察。本文以后勤工作如何適應(yīng)從游擊戰(zhàn)到運(yùn)動戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，探討解放?zhàn)爭時(shí)期人民軍隊(duì)的后勤工作，以期深化對解放戰(zhàn)爭史的研究。

一、運(yùn)動戰(zhàn)對后勤工作提出的新要求

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨當(dāng)局無視全國人民要求和平民主的呼聲，肆意發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)。為了抗擊國民黨軍隊(duì)的進(jìn)攻，中共軍隊(duì)被迫實(shí)行以運(yùn)動戰(zhàn)為主的自衛(wèi)作戰(zhàn)。這就要求后勤部門要及時(shí)將大量的物資和支前民工送達(dá)戰(zhàn)場前線。原來的在抗戰(zhàn)時(shí)期形成的后勤工作體系已經(jīng)無法滿足新要求，從而必須作出適應(yīng)形勢變化的轉(zhuǎn)變與調(diào)整。

中共軍隊(duì)在抗戰(zhàn)時(shí)期形成了一套適應(yīng)當(dāng)時(shí)需要的后勤工作體系。抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，面臨“沒有鞏固的后方，沒有現(xiàn)代的交通工具，沒有飛機(jī)、火車、汽車、輪船”的困境，為在敵后實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展，中共軍隊(duì)充分發(fā)揮游擊戰(zhàn)的優(yōu)勢，獨(dú)立自給、自籌自供成為后勤工作的重要方針。經(jīng)過抗戰(zhàn)時(shí)期的積極發(fā)展，到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共部隊(duì)無論是在兵員數(shù)量上還是在實(shí)力上都已完全具備與國民黨軍進(jìn)行運(yùn)動戰(zhàn)的條件和能力。為實(shí)現(xiàn)消滅敵人有生力量的意圖，運(yùn)動戰(zhàn)取代游擊戰(zhàn)成為中共軍隊(duì)的主要作戰(zhàn)方式。

與游擊戰(zhàn)不同的是，運(yùn)動戰(zhàn)的出現(xiàn)使戰(zhàn)場規(guī)模迅速擴(kuò)大、戰(zhàn)斗空間逐步集中、戰(zhàn)爭的機(jī)動性增強(qiáng)，這導(dǎo)致戰(zhàn)爭的物資消耗急劇增加。而這一系列新的戰(zhàn)爭特點(diǎn)的出現(xiàn)，不可避免會對中共軍隊(duì)的后勤工作提出新的要求和挑戰(zhàn)。

首先，需為部隊(duì)提供大量且更加多樣的作戰(zhàn)物資。“軍隊(duì)是由人員、馬匹、武器組成的，三者不可缺一，這些組成部分都須要物質(zhì)的不斷補(bǔ)給?！蔽镔Y是軍隊(duì)行動的基礎(chǔ)，沒有良好的物資保證，要取得戰(zhàn)斗勝利是不可能的。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，八路軍因受限于自身軍事實(shí)力，主要實(shí)行游擊戰(zhàn)，往往戰(zhàn)場不固定、作戰(zhàn)持續(xù)時(shí)間短、作戰(zhàn)規(guī)模較小。有些戰(zhàn)略區(qū)即使有二三十萬人，但集中作戰(zhàn)的往往只是兩三萬人，即使是1940年的百團(tuán)大戰(zhàn)，“在一個(gè)地點(diǎn)作戰(zhàn)的，只有十多個(gè)團(tuán)”。參戰(zhàn)人員少、作戰(zhàn)區(qū)域相對固定在較小的空間，使得八路軍的后勤保障長期處于“分散經(jīng)營”的小后勤狀態(tài)，物資收集的辦法主要是就地取用和取之于敵?！鞍寺奋娫谖淦鲝椝帯④娪闷鞑姆矫娴睦U獲，一般的均為全國之冠，而解決了八路軍本身部分的困難?！币陨綎|地區(qū)為例，自1937年9月起，山東各地抗日武裝建立后，“武器、彈藥主要是靠從民間收集，或從敵人手中奪取”。時(shí)任八路軍副參謀長左權(quán)也曾指出：“游擊戰(zhàn)爭，應(yīng)當(dāng)奪取敵人的武器資材，供給自己?！?/p>

隨著解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中共部隊(duì)在“集中優(yōu)勢兵力，各個(gè)殲滅敵人”的作戰(zhàn)原則指引下，參戰(zhàn)人數(shù)日益增多，戰(zhàn)役規(guī)模由小到大，物資消耗、人員傷亡明顯增加，后勤保障任務(wù)日趨繁重。僅從糧食、彈藥來看，在1946年12月的魯南戰(zhàn)役時(shí)，參戰(zhàn)部隊(duì)人數(shù)僅有7.5萬人，前方民工12.3萬人，合計(jì)總?cè)藬?shù)19.8萬人，每日需要糧食數(shù)量為49.5萬斤。而到淮海戰(zhàn)役時(shí)，參戰(zhàn)人數(shù)已達(dá)40萬人，前方民工14萬人，總合計(jì)54萬人，每日需要糧食數(shù)量已達(dá)到135萬斤。在彈藥消耗方面，魯南戰(zhàn)役炮彈消耗0.6萬發(fā)，子彈31萬發(fā)，手榴彈0.8萬枚?；春?zhàn)役時(shí)炮彈已達(dá)到72萬發(fā)，子彈2060萬發(fā)，手榴彈40萬枚。通過對這兩次戰(zhàn)役物資消耗的比較可以發(fā)現(xiàn)，隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的逐步擴(kuò)大，物資需求也隨之增加，僅僅依靠就地供應(yīng)顯然不足以應(yīng)付，這便產(chǎn)生了供求之間的巨大矛盾。此外，在保障內(nèi)容上，以往作戰(zhàn)，武器彈藥等主要靠部隊(duì)取之于敵。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，隨著中共部隊(duì)武器裝備的改善，以及炮兵、特種兵等技術(shù)兵種在各野戰(zhàn)軍中相繼建立，需要后勤供應(yīng)的物資趨于多樣化，單純依靠繳獲已無法滿足部隊(duì)的作戰(zhàn)需求。因此，解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共軍隊(duì)作戰(zhàn)對后勤工作提出了更高的要求，能否滿足前線的戰(zhàn)略物資需要，將成為直接影響作戰(zhàn)勝負(fù)的重要因素。

其次，需組織和調(diào)動大量人力。抗戰(zhàn)時(shí)期，中共部隊(duì)因主要實(shí)行游擊戰(zhàn)，作戰(zhàn)規(guī)模小，行動靈活，“可以到處打游擊，可以到處就食”，對人力組織動員規(guī)模的需求較小。即便固定在某一區(qū)域采取軍事行動，因參戰(zhàn)人數(shù)少，只要根據(jù)事先的部署預(yù)備妥當(dāng)，就可基本滿足部隊(duì)需求。百團(tuán)大戰(zhàn)時(shí)，晉察冀軍區(qū)供給部根據(jù)戰(zhàn)役部署，“在正太路沿線儲備糧食150萬斤，馬料25萬斤，馬草60萬斤，分散選點(diǎn)，隱蔽儲存，保障了軍區(qū)部隊(duì)2萬余人的作戰(zhàn)需要”。即使沒有提前儲備，也可依靠就地補(bǔ)給來解決部隊(duì)的給養(yǎng)供應(yīng)。在敵后頻繁的反“掃蕩”作戰(zhàn)中，由于戰(zhàn)斗的突發(fā)性，經(jīng)常來不及做好后勤準(zhǔn)備，部隊(duì)就已經(jīng)開始行動，在無后方補(bǔ)給的情況下，“各戰(zhàn)略區(qū)的部隊(duì)主要直接依靠地方黨、政府的籌措解決；在各自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)的條件下，則分散與群眾同吃同戰(zhàn)斗共甘苦”。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，運(yùn)動戰(zhàn)要求參戰(zhàn)人員能夠迅速集中、保持高度機(jī)動、行動異常頻繁、活動范圍廣、大踏步前進(jìn)與后退，有時(shí)一個(gè)地區(qū)多則駐扎幾十萬軍隊(duì)和民工，以形成優(yōu)勢的攻擊力量。前后方之間的距離開始延長，供應(yīng)的數(shù)量以及持續(xù)時(shí)間也在不斷增加。分散原始的農(nóng)村環(huán)境，再加上交通不便等因素，與大兵團(tuán)大規(guī)模的作戰(zhàn)產(chǎn)生了很大矛盾，而這只有依靠黨組織領(lǐng)導(dǎo)地方政府和群眾才能有效克服。因此，在部隊(duì)后勤保障體系相對落后的情況下，必須大力挖掘人力資源的優(yōu)勢，“必須要求支前工作中實(shí)行民工大調(diào)動、糧食大調(diào)度、財(cái)政大集中，以充裕的人力、物力、資源保證戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的順利進(jìn)行”，以此來適應(yīng)運(yùn)動戰(zhàn)給后勤工作帶來的困難與挑戰(zhàn)。此時(shí)，群眾不僅僅是后方的生產(chǎn)員、供給員，更是從后方運(yùn)輸物資到前方以及從前方抬送傷員到后方的運(yùn)輸員?！疤?、運(yùn)彈藥、推糧食、筑工事、修公路、架橋梁、縫軍衣、做軍鞋、看護(hù)傷員”等，都需要群眾參與其中。正如左權(quán)所說：“有民眾的積極配合，就給戰(zhàn)爭戰(zhàn)斗勝利以極大的保證。否則只能得到相反的結(jié)果。”但是“部隊(duì)是集中的，老百姓是分散的，部隊(duì)可以隨時(shí)機(jī)動，老百姓就不能這樣快，同時(shí)又受運(yùn)輸工具之限制”，處理好部隊(duì)集中與群眾分散間的矛盾，大力動員和有效組織分散在各個(gè)地區(qū)的人力資源，以保證物資得以快速且高效流通，成為保證后勤工作順利開展不容忽視的一環(huán)。

最后，需要建立能彌補(bǔ)空間差和時(shí)間差的高度集中且統(tǒng)一的后勤供應(yīng)體系。在游擊戰(zhàn)中，由于作戰(zhàn)的靈活性和流動性，致使后勤保障工作帶有較突出的應(yīng)急特點(diǎn)，通常“軍隊(duì)駐在那村，即由那村及附近莊挨門湊齊供應(yīng)”。為提高軍隊(duì)的機(jī)動能力，減輕后勤部門的供給壓力，后勤組織體系一般分散經(jīng)營、獨(dú)立保障。在抗戰(zhàn)時(shí)期，基于部隊(duì)的分散化、機(jī)構(gòu)的簡約化，特別是在日軍反復(fù)“掃蕩”的游擊區(qū)內(nèi)，為適應(yīng)惡劣的生存環(huán)境，后勤工作則更為簡單，前線與后方不存在明顯的分界線，二者常常位置互換，成為彼此的前后方。然而，隨著大兵團(tuán)運(yùn)動戰(zhàn)的到來，“不論人力物力，一切用著都是緊急的，而且要多要快。部隊(duì)前進(jìn)，后勤工作得隨之前進(jìn)。部隊(duì)后退，即隨之后退”，部隊(duì)的進(jìn)退轉(zhuǎn)移“不得不根據(jù)敵情變化而有所變化，變化通常很快，說變就變”。這些特點(diǎn)導(dǎo)致部隊(duì)作戰(zhàn)地點(diǎn)與后勤保障機(jī)構(gòu)之間往往有一段空間距離，空間差隨即出現(xiàn)?？臻g差越大，就越難保障物資的及時(shí)供應(yīng)。再加上，交通運(yùn)輸能力的限制，便產(chǎn)生了部隊(duì)實(shí)際需求與補(bǔ)給真正到位間的矛盾，即時(shí)間差。如果空間差控制在一定的范圍內(nèi)，就可以減少時(shí)間差，進(jìn)而提高后勤保障的可靠性。只是當(dāng)時(shí)中共部隊(duì)雖有相對固定的作戰(zhàn)地區(qū)，但卻沒有固定的作戰(zhàn)點(diǎn)，常根據(jù)戰(zhàn)場形勢作出迅速調(diào)整，使空間差不可能一直保持在合理的范疇，經(jīng)常出現(xiàn)前線部隊(duì)與后勤供給地之間距離過遠(yuǎn)，補(bǔ)給一時(shí)跟不上，導(dǎo)致出現(xiàn)缺糧缺彈現(xiàn)象，進(jìn)而影響作戰(zhàn)?！敖鉀Q好供求之間的‘空間差與‘時(shí)間差的問題是極為重要的后勤指揮問題?！憋@然，分散且單一的后勤供應(yīng)體系已不具備處理供求之間的空間差與時(shí)間差的條件和能力。這就要求“建立包括黨政軍民一定的負(fù)責(zé)干部的統(tǒng)一的后勤組織 ”，統(tǒng)一部署和使用后勤力量，做到統(tǒng)一計(jì)劃后勤工作、統(tǒng)一籌劃物資、統(tǒng)一動員地方人力物力。只有如此，才能在無論是陣地防御戰(zhàn)役還是在陣地進(jìn)攻戰(zhàn)役中，都有能力采取有效的保障手段，組織后方勤務(wù)機(jī)構(gòu)快速前運(yùn)、后送以及現(xiàn)地?fù)尵龋M可能減少空間差與時(shí)間差給作戰(zhàn)帶來的不利影響。

不得不承認(rèn)，“后勤結(jié)構(gòu)的變化，是由戰(zhàn)爭與后勤關(guān)系中的供求矛盾引起的。供求矛盾的每一沖突和尖銳化，所導(dǎo)致的不是雙方的妥協(xié)，就是戰(zhàn)爭刺激后勤改善和充實(shí)自己的結(jié)構(gòu)，以滿足戰(zhàn)爭的需要”。正是解放戰(zhàn)爭時(shí)期運(yùn)動戰(zhàn)提出的這些新要求，促使后勤工作作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，也唯有如此才能適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展的趨勢，從而推動人民解放戰(zhàn)爭的步伐向著勝利的方向邁進(jìn)。

二、維持后勤供給與戰(zhàn)爭需求之間平衡的措施

古語云：“兵馬未動，糧草先行。”由此可見后勤與戰(zhàn)爭關(guān)系之緊密，戰(zhàn)爭的進(jìn)程以及勝負(fù)往往受到后勤的深刻影響。從游擊戰(zhàn)到運(yùn)動戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，使戰(zhàn)場上的陣地戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的出現(xiàn)頻率增加，原有的后勤保障體系無法適應(yīng)已發(fā)生變化的作戰(zhàn)方式，致使戰(zhàn)役需要與后勤保障可能的矛盾成為戰(zhàn)役后勤的主要矛盾?；诖?，中共軍隊(duì)的后勤工作必須隨著作戰(zhàn)方式的變化而不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以使后勤供給與戰(zhàn)爭需求之間始終維持在相對平衡的狀態(tài)，降低二者之間的矛盾對部隊(duì)作戰(zhàn)產(chǎn)生的消極影響。

（一）提高物資的生產(chǎn)、控制與調(diào)配能力

抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于國民黨政府利用其合法地位基本壟斷了接收權(quán)，以致中共部隊(duì)并沒有從日、偽軍手中獲得大批軍用物資。面對大規(guī)模的全面內(nèi)戰(zhàn)，中共只能自力更生，雙管齊下，一方面從根源處著手，在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，厲行節(jié)約；另一方面調(diào)整后勤工作方法，根據(jù)戰(zhàn)局的實(shí)時(shí)變化，靈活主動地采取各種方法，保證部隊(duì)在運(yùn)動多變、緊張作戰(zhàn)的環(huán)境中的供給。而在這兩者中，前者更為關(guān)鍵。

在生產(chǎn)方面，“發(fā)展生產(chǎn)保證供給，是解放區(qū)普遍的財(cái)經(jīng)工作方針”。其一，繼續(xù)深入推進(jìn)解放區(qū)的土地改革，釋放更多的土地給農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其二，減輕群眾的負(fù)擔(dān)，由野戰(zhàn)軍和地方兵團(tuán)進(jìn)行生產(chǎn)自給?？梢浴伴_荒種菜，搞農(nóng)場，喂豬、喂雞。組織手工業(yè)生產(chǎn)，做鞋，打草鞋，造刀子，發(fā)揚(yáng)一技之長”，還可以“在緊張的作戰(zhàn)間隙，幫助駐地群眾生產(chǎn)、積肥；武裝保衛(wèi)土改運(yùn)動，保護(hù)群眾的勞動成果”。另外，為減少民工支前對生產(chǎn)的不利影響，必須大力動員農(nóng)村廣大婦女投入生產(chǎn)活動。隨著土地改革的開展，婦女踴躍加入貧農(nóng)團(tuán)等群眾組織，政治覺悟得到迅速提高，參加生產(chǎn)的積極性空前高漲，出勤率大幅度上升。比如1947年在北岳區(qū)“參加夏季生產(chǎn)的婦女，已達(dá)婦女勞力總數(shù)的30%至80%”。婦女除在生產(chǎn)中吃苦耐勞，同時(shí)還為前線送糧送草、碾米磨面，主動無償?shù)刂г夥艖?zhàn)爭。據(jù)《大眾日報(bào)》1947年5月30日報(bào)道稱：“兩月來，魯中近百萬翻身婦女涌躍支前，完成軍鞋50萬雙，碾米、磨面6000余萬斤，此外，還有大批婦女擁上前線支前?！痹趹?zhàn)爭時(shí)期，動員婦女投入生產(chǎn)，可以增加農(nóng)村勞動力，盡量確保生產(chǎn)和支前兩不誤。

武器彈藥作為重要的戰(zhàn)爭補(bǔ)給物資，其產(chǎn)量的提高直接關(guān)乎前線部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗能力的有效發(fā)揮，進(jìn)而影響戰(zhàn)役的勝負(fù)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共各根據(jù)地內(nèi)的兵工廠迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以保證前線作戰(zhàn)需要。但由于原料不足、技術(shù)落后，再加上愈發(fā)頻繁的城市攻堅(jiān)戰(zhàn)對重炮、炸藥需求量的急劇上升，為配合部隊(duì)的作戰(zhàn)進(jìn)度，必須確立兵工生產(chǎn)的重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整武器與彈藥的生產(chǎn)比重，增加彈藥的生產(chǎn)?！皠傔M(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)，山東軍區(qū)軍工局就確定了以彈藥生產(chǎn)為主的方針?！?947年1月，時(shí)任晉冀魯豫軍政聯(lián)合辦事處主任的楊立三在給中共晉冀魯豫中央局的電報(bào)中也強(qiáng)調(diào)：“軍火生產(chǎn)要以炸藥為第一位，同時(shí)也不減少所能生產(chǎn)的彈藥。”通過調(diào)整不同軍火物資的生產(chǎn)比重，將軍事工業(yè)中有限的人力、物質(zhì)資源集中在彈藥生產(chǎn)上，以盡可能生產(chǎn)出更能滿足部隊(duì)作戰(zhàn)需求的軍工產(chǎn)品。只有彈藥的供應(yīng)充足，才能在不利的兵工生產(chǎn)條件下，減少與國民黨軍間的火力差距，最終取得戰(zhàn)役戰(zhàn)斗的勝利。正如朱德所說：炸藥、炮彈、手榴彈是決定戰(zhàn)爭勝利的重要因素。

在節(jié)約方面，高度重視，并采取有效措施。每場戰(zhàn)役下來無論是糧食還是彈藥等其他物資都有很大的消耗，這些最終都要落到人民身上。對此，楊立三指出：“一切作戰(zhàn)消耗、生產(chǎn)支前工作要長期打算，服從戰(zhàn)爭，不要一下子消耗完了，不要把民力、物力消耗過大?！被诖耍泄矠楸ＷC對戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)的持續(xù)供給能力，在資源有限的情況下，厲行節(jié)約也變得尤為重要。以軍需品為例，中共始終堅(jiān)持收舊的原則，即“發(fā)新的一定要交舊的，那怕很破爛的也要交回來。一定要建立這樣的制度，同時(shí)要注意節(jié)約”。在對棉衣進(jìn)行收繳時(shí)，晉冀魯豫軍區(qū)第二軍區(qū)就規(guī)定：“發(fā)第一套單軍衣時(shí)，交棉下衣及棉帽、棉大衣，不交棉下衣者則不發(fā)第一套單衣。發(fā)第二套單衣時(shí)，交棉上衣，棉被套，不交棉上衣者則不發(fā)第二套單衣，棉被套無故不交者則扣鞋子一雙?！庇捎趨栃泄?jié)約，僅華東的膠東軍區(qū)在1946年上半年“就節(jié)約了384.5萬元”。至1947年秋后，華東野戰(zhàn)軍的各機(jī)關(guān)“每月經(jīng)常費(fèi)由25億元下降到12億元”。集腋成裘，各戰(zhàn)略區(qū)大量的作戰(zhàn)人員節(jié)約的資源累計(jì)起來的數(shù)量不容忽視，這不僅可大大減輕后方群眾的壓力，還能降低后勤人員的供給負(fù)擔(dān)。因此，厲行節(jié)約對處在物質(zhì)資源緊缺狀態(tài)的中共軍隊(duì)來說是必要且可行的。

此外，在做好發(fā)展生產(chǎn)、厲行節(jié)約的同時(shí)，中共還調(diào)整了后勤工作方法。根據(jù)作戰(zhàn)區(qū)域的變化、群眾關(guān)系的差異以及物資類型的不同，隨機(jī)應(yīng)變，靈活調(diào)配前后方的資源，采取多種方法來彌補(bǔ)物資保障的不足。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為因應(yīng)戰(zhàn)場形勢的變化，各野戰(zhàn)軍大踏步地在內(nèi)外線與國民黨軍進(jìn)行戰(zhàn)斗。在內(nèi)線作戰(zhàn)期間，由于處在解放區(qū)內(nèi)，在地方政府及群眾的支持下，軍隊(duì)可就地獲取補(bǔ)給。在戰(zhàn)況穩(wěn)定的情況下，因有龐大且鞏固的后方存在，還可在用糧不足時(shí)，緊急組織民工從其他地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食。但隨著外線作戰(zhàn)的到來，后方與前線的距離大大延長，再加上交通運(yùn)輸工具落后，后方調(diào)運(yùn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，只能作為調(diào)劑之用。在無后方支援、無政權(quán)依靠的情況下，就地借糧成為保證部隊(duì)糧食供應(yīng)的主要方法。與老區(qū)借完歸還或抵繳公糧等方式不同，由于新區(qū)“土地集中，階級劃分明顯。地主、惡霸、還鄉(xiāng)團(tuán)互相勾結(jié)”，且“當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)及干部經(jīng)驗(yàn)均無基礎(chǔ)”，導(dǎo)致部隊(duì)只能因地制宜。一方面規(guī)定借糧的“主要對象是地主、富農(nóng)，其次是中農(nóng)，貧農(nóng)一般不借”，另一方面也規(guī)定了對不同征借對象的具體政策，“對地富的借糧，實(shí)際為征發(fā)，但不用征發(fā)的名義，是為了避免搞錯或搞錯后易于改正。對中農(nóng)以下的借糧，必須允許依靠解放區(qū)的地區(qū)，向解放區(qū)公家兌換一批布鹽及其他實(shí)物，或允許其在當(dāng)?shù)孛裰髡闪⒑?，?shí)行減租減息時(shí)得到部份償還，或在將來征收公糧時(shí)，即作為公糧交納。對貧農(nóng)借糧是在不得已與軍事上的緊急需要時(shí)，由師政治部決定”。由于缺乏在國統(tǒng)區(qū)借糧的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)常是“人民只有支出而無收入，也不能在國家賦稅負(fù)擔(dān)上作某種抵銷”，實(shí)際上就是有借無還，而這不可避免地會引起利益受損群眾的不滿。但在戰(zhàn)爭環(huán)境下，部隊(duì)為解決軍食，謀求在外線的生存發(fā)展，借糧是必不可少的手段。這也是當(dāng)?shù)厝罕姙榻夥艖?zhàn)爭的勝利所付出的犧牲。

在武器彈藥方面，內(nèi)外線的作戰(zhàn)差異同樣迫使后勤供給途徑必須進(jìn)行調(diào)整，以與其相適應(yīng)。在內(nèi)線作戰(zhàn)時(shí)，可采取后方調(diào)運(yùn)和取之于敵相結(jié)合的方式，以此來滿足前線需要。然而轉(zhuǎn)入外線后，由于武器彈藥的特殊性，無法像糧食一樣依靠就地預(yù)借的供給方法。取之于敵，進(jìn)行戰(zhàn)場繳獲，成為部隊(duì)獲取彈藥的主要手段。戰(zhàn)場繳獲雖是中共取得補(bǔ)給的傳統(tǒng)手段，但與抗戰(zhàn)時(shí)期實(shí)行的政策不同，解放戰(zhàn)爭時(shí)期逐漸“確定以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的思想，嚴(yán)格處理分配勝利品”，執(zhí)行繳獲統(tǒng)一管理和分配。1946年8月，晉冀魯豫軍區(qū)就已發(fā)出《關(guān)于繳獲物資歸公與獎勵作戰(zhàn)有功部隊(duì)辦法的命令》，規(guī)定部隊(duì)在作戰(zhàn)中所繳的重要物資需立即派兵看守，并報(bào)告政治機(jī)關(guān)，由政治機(jī)關(guān)迅速點(diǎn)交政府或政府委托的供給機(jī)關(guān)接收。物資接收后，就為公家所有，由公家處理。作戰(zhàn)部隊(duì)對這些物資不得扣留不交或私自取用，否則就是違反戰(zhàn)場紀(jì)律。1947年1月，華東軍區(qū)也同樣對戰(zhàn)利品的使用與分配作了類似的規(guī)定。足以見得，這一時(shí)期，部隊(duì)已不再是簡單遵循“多繳即多用”的原則，而是開始進(jìn)行統(tǒng)一處理、統(tǒng)一分配，逐步走向正規(guī)化。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共軍隊(duì)之所以對繳獲品實(shí)行統(tǒng)一管理和分配的政策，是因?yàn)槔U獲的數(shù)量巨大，不可等閑視之。僅1946年7月至1947年6月，就“繳獲長短槍三十八萬九千支、各種機(jī)槍三萬九千六百五十七

挺、各種炮六千一百六十六門、擲彈筒四千一百八十一個(gè)、槍榴彈筒六百三十一個(gè)”，更不要說不計(jì)其數(shù)的各種彈藥以及坦克、汽車等裝備?？梢?，通過戰(zhàn)場繳獲所得到的物資種類之廣、數(shù)量之多，這對于一直處于急需武器彈藥補(bǔ)給狀態(tài)的各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍來說，自然不能將其視為臨時(shí)的補(bǔ)給手段，而應(yīng)該將其作為重要的供給途徑善加利用。只有如此，才能緩解物資不足的困境以及減輕后勤保障的壓力。

（二）提高對群眾的宣傳、調(diào)動與組織能力

依靠農(nóng)村的資源來進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)爭，常會在供應(yīng)與戰(zhàn)爭間產(chǎn)生矛盾，而要解決這一矛盾只有通過組織工作。戰(zhàn)爭需求是迫切的，但支援戰(zhàn)爭的人力物力卻是分散的，如何將其有效組織和調(diào)動起來，成為解放戰(zhàn)爭時(shí)期擺在中共軍隊(duì)面前的迫切任務(wù)。

首先，發(fā)揮中共在政治上的優(yōu)勢，在人民群眾中進(jìn)行廣泛深入的動員。通過革命的政治主張和綱領(lǐng)來動員人民群眾，喚起他們對中國革命前途和命運(yùn)的關(guān)心、支持，從而最大限度地孤立敵人。把戰(zhàn)爭和群眾的切身利益緊密地結(jié)合起來，以情感為紐帶，將觸角深入到基層社會，隨后將情感、個(gè)人利益與組織建設(shè)融為一體，并以制度的形式進(jìn)一步把群眾的情感轉(zhuǎn)化為政治意識，最終將中共與群眾緊緊聯(lián)系在一起。一旦獲得了群眾的認(rèn)同，使其意識到政治斗爭和軍事斗爭與自身利益的不可分割性，那么群眾就會心甘情愿地投入支前工作中去。在具體實(shí)踐中，可以通過訴苦的方式，控訴國民黨反動派的罪行，以此來激發(fā)群眾的階級仇恨，增強(qiáng)支前的決心?！叭绺蘅h盧港區(qū)的干部，憤怒控訴了國民黨軍隊(duì)占領(lǐng)如皋城殺害該區(qū)136個(gè)居民、奸淫162個(gè)婦女、大肆搶掠、燒毀百余間房屋的罪行，群眾聽了怒火滿腔，紛紛報(bào)名參加支前，500副擔(dān)架的任務(wù)完成了1200副?！贝送猓诓环恋K群眾生產(chǎn)的前提下，還可以廣泛運(yùn)用集市宣傳及其他各式各樣的方法傳播有關(guān)中共軍隊(duì)獲得勝利的信息，增加宣傳運(yùn)動的深度和廣度，力求贏得群眾的擁護(hù)和支持。毛澤東曾說：“在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。”群眾一旦打破固有觀念，意識到階級差距所帶來的痛苦與折磨，就會走出習(xí)慣于被壓迫的“舒適”圈，釋放出驚人的能量。

其次，廣泛深入推行土地改革，調(diào)動人民群眾在革命戰(zhàn)爭中的積極性。當(dāng)時(shí)群眾迫切的要求是獲得土地，發(fā)動群眾、爭取群眾最有效的方式就是要迅速地分配土地，進(jìn)行土地改革。作為決定革命勝敗的重要因素，土地改革徹底改變了根據(jù)地農(nóng)村的社會關(guān)系，使封建剝削關(guān)系基本被消滅。它既是推動革命的巨大政治動力，又解放了生產(chǎn)力，保障供給。事實(shí)證明，“土地改革為當(dāng)前爭取全國獨(dú)立民主和平的愛國自衛(wèi)戰(zhàn)爭開發(fā)了無窮力量的源泉，為這一戰(zhàn)爭的勝利提供最可靠的保證。由翻身農(nóng)民所組織的軍隊(duì)，結(jié)合廣大翻身農(nóng)民熱烈的支援參戰(zhàn)，這一力量是無敵于天下的”。土地改革完成后，農(nóng)民隨即就會被廣泛地發(fā)動和組織起來，生產(chǎn)情緒高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展。對太行解放區(qū)24個(gè)縣的統(tǒng)計(jì)顯示，“到1947年初組織起來的勞動力為45.1萬人，比1944年增加了5倍，組織起來的勞動力已占勞動力總數(shù)的78%，婦女和老弱半勞動力，也有57%組織起來了；山東解放區(qū)1948年已有變工組184427個(gè)，參加人數(shù)達(dá)120萬人”。這些因土改而被發(fā)動起來的農(nóng)民，為保衛(wèi)已得的革命果實(shí)，就會投身革命斗爭當(dāng)中，進(jìn)行支前工作，積極從事運(yùn)物資、送傷員、修道路等各種戰(zhàn)勤工作。可見，人力的組織動員有時(shí)需要物質(zhì)利益的刺激，而中共恰好看到二者之間的密切聯(lián)系，利用土地改革挖掘出了蘊(yùn)藏在中國農(nóng)村中的雄厚戰(zhàn)爭潛力。

最后，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，減輕群眾負(fù)擔(dān)，推動支前效用的最大化?！胺彩穷I(lǐng)導(dǎo)的好，完成任務(wù)的村莊，群眾負(fù)擔(dān)就輕，凡是沒有領(lǐng)導(dǎo)甚或領(lǐng)導(dǎo)有毛病的，完成任務(wù)就差且負(fù)擔(dān)也重。”解放戰(zhàn)爭時(shí)期，由于缺乏現(xiàn)代化運(yùn)輸體系，民工所發(fā)揮的作用是不可或缺的，糧食彈藥的運(yùn)輸、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)都要依靠民工來完成，對民工指揮安排得當(dāng)與否，直接關(guān)乎著每場戰(zhàn)役能否及時(shí)地得到后勤的保障。干部作為組織領(lǐng)導(dǎo)的具體負(fù)責(zé)人，是影響民工在戰(zhàn)爭后勤工作中實(shí)際效用發(fā)揮的重要一環(huán)。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，對民工進(jìn)行合理安排和布置，就可在一定程度上減少民力財(cái)力的浪費(fèi)。群眾的態(tài)度和干部所做的工作密切相關(guān)。如濮陽在支前時(shí)，由于擔(dān)架員中普遍存在著一種“流水”思想，再加上干部怕犯強(qiáng)迫命令的錯誤，不負(fù)責(zé)，不想有效辦法糾正逃亡現(xiàn)象，致使出現(xiàn)支前人數(shù)原1300人，完工回去僅40人?！案刹壳袑?shí)負(fù)責(zé)掌握，是鞏固民夫的關(guān)鍵?！必?fù)責(zé)該事務(wù)的干部一方面要建立便于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織體系，根據(jù)人員數(shù)量科學(xué)合理地劃分營、連、排編制；另一方面要以身作則，在提高自身工作能力的同時(shí)還要加強(qiáng)理論水平?！袄细刹恐靥岣呒夹g(shù)水平、科學(xué)知識、工作能力并學(xué)習(xí)理論，使他們?nèi)雽W(xué)深造或辦輪訓(xùn)班。新干部（主要是舊人員）著重改造思想，學(xué)習(xí)政治，了解他們的歷史與分清他們的面目?！蓖ㄟ^提高干部的工作能力和思想意識，使他們積極負(fù)責(zé)，發(fā)揮模范帶頭作用，和民工同甘共苦，以最大的耐心幫助民工解決實(shí)際困難，進(jìn)而保證支前任務(wù)的完成。

（三）逐步建立及完善后勤組織體系

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，“我軍后勤只有比較簡單的供給、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)及少量的保障分隊(duì)”，由于實(shí)力的限制和敵人的分割，各根據(jù)地內(nèi)只能獨(dú)立自主、自力更生。到解放戰(zhàn)爭時(shí)期，戰(zhàn)爭規(guī)模開始由小至大，由分散到集中。在這一形勢下，“后勤工作也要和其他所有工作一樣，要打破區(qū)域性走向全國性。即是說，不但要有統(tǒng)一的組織，而且要有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能適應(yīng)形勢的需要”。

在中央軍委后勤組織方面，中央軍委加強(qiáng)了對全軍后勤工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以支持大規(guī)模的戰(zhàn)爭。1948年5月，成立了全軍最高后勤機(jī)關(guān)——軍委后勤部?！皸盍⑷尾块L，下設(shè)軍需、兵站運(yùn)輸、兵工軍械三個(gè)組。主要負(fù)責(zé)全軍后勤方針政策的制定，組織協(xié)調(diào)各戰(zhàn)略區(qū)的后勤工作，并對中央軍委直屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)實(shí)施后勤保障?！彪S著軍委后勤部的設(shè)立及積極發(fā)揮作用，“使軍事供應(yīng)與運(yùn)輸上達(dá)到依靠華北，整理華中，支援中原，支援西北，聯(lián)系山東，打通東北的方針”。淮海戰(zhàn)役時(shí)，正是在中共中央、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)戰(zhàn)略區(qū)“共同全力支援，才保證了戰(zhàn)爭的供應(yīng)”。

在戰(zhàn)略區(qū)后勤組織方面，為“把分散的人力物力集中起來形成整體力量，更加有力地支援戰(zhàn)略進(jìn)攻”，各戰(zhàn)略區(qū)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“提出了建立‘統(tǒng)一的、‘固定的后勤組織的任務(wù)”。以華東軍區(qū)為例，1947年1月，在華東野戰(zhàn)軍成立的同時(shí)，華東軍區(qū)也正式成立，下設(shè)供給部、衛(wèi)生部、軍工部、兵站部、軍械部，這五個(gè)部門均帶有后勤保障性質(zhì)。隨著戰(zhàn)略決戰(zhàn)的到來，后勤組織進(jìn)行了再次調(diào)整，以保證有能力和條件在更大范圍內(nèi)去組織與調(diào)動更多的人力物力財(cái)力。1948年7月18日，根據(jù)中央軍委的指示和華東野戰(zhàn)軍前委的決定，在山東青州成立華東軍區(qū)后勤司令部，“下設(shè)供給部、衛(wèi)生部、兵站部和軍械部”。軍區(qū)后勤專門機(jī)關(guān)的成立，統(tǒng)一了后勤組織，形成了一個(gè)能夠?qū)?zhàn)略區(qū)各種后勤力量實(shí)施集中統(tǒng)一指揮的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使各項(xiàng)工作都能在統(tǒng)一的計(jì)劃下互相密切配合。

在野戰(zhàn)兵團(tuán)后勤組織方面，各野戰(zhàn)兵團(tuán)相繼建立從上到下的后勤機(jī)構(gòu)。由于對精干、機(jī)動以及戰(zhàn)斗化后勤的需要，在解放戰(zhàn)爭初始階段，各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)兵團(tuán)便根據(jù)編制序列，“在縱隊(duì)、旅（師）、團(tuán)三級，分別設(shè)置供給部（處）、衛(wèi)生部（處、隊(duì)）。在部處內(nèi)，按業(yè)務(wù)分工并上下對應(yīng)地編設(shè)若干科、股和業(yè)務(wù)干部，以及若干勤務(wù)分隊(duì)；營、連分別編設(shè)后勤人員，盡管各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)兵團(tuán)后勤機(jī)構(gòu)形式、編設(shè)人員、分隊(duì)和任務(wù)區(qū)分不完全相同，但其基本形式大體相同”。此后，各野戰(zhàn)兵團(tuán)根據(jù)部隊(duì)機(jī)動作戰(zhàn)的需要對其后勤機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不斷調(diào)整。1948年，為適應(yīng)戰(zhàn)略決戰(zhàn)需要，部分野戰(zhàn)軍成立了后勤部，華東野戰(zhàn)軍于10月成立后勤司令部，下設(shè)供給部、衛(wèi)生部、軍械部和兵站部，成為戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)兵團(tuán)的最高后勤機(jī)構(gòu)。利用這一套由連至野戰(zhàn)軍的后勤組織，使物資得以在統(tǒng)一分配下，及時(shí)運(yùn)送到前線，從而可以使野戰(zhàn)軍在輕裝的同時(shí)集中力量于作戰(zhàn)。

在地方政府后勤組織方面，解放戰(zhàn)爭開始后，各省、區(qū)便相繼建立支前組織機(jī)構(gòu)。以山東省為例，為有效支援前線，保證前線的及時(shí)供應(yīng)，合理的使用、積蓄和調(diào)節(jié)人力物力財(cái)力，1946年9月2日，華東中央局、山東省政府、山東軍區(qū)即發(fā)出聯(lián)合通知，宣布組織山東省支援前線委員會。由它負(fù)責(zé)對下屬各級政府和支前機(jī)關(guān)部署支前任務(wù)，指導(dǎo)支前工作。為加強(qiáng)和統(tǒng)一支前工作的領(lǐng)導(dǎo)與適應(yīng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)要求，華東局和山東省政府于1947年1月重建山東省支援前線委員會。隨即山東解放區(qū)內(nèi)的“各行署、專署都成立了支前司令部，縣成立了支前指揮部，區(qū)、鄉(xiāng)、村建立了支前生產(chǎn)委員會，從上到下建立健全了支援戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮系統(tǒng)”，“特別是處在臨戰(zhàn)區(qū)的魯中、魯南、濱海地區(qū)，還設(shè)立了前方辦事處”。在濟(jì)南戰(zhàn)役時(shí)，為支援華東野戰(zhàn)軍在前方的作戰(zhàn)行動，“特組織魯中南支前委員會并兼山東省支前委員會前方辦事處”。正是這些支前組織的不斷建立和完善，才“把前方后方平時(shí)戰(zhàn)時(shí)的支前力量，全組織起來了，在統(tǒng)一的指揮下及時(shí)的、有力的支援了各次戰(zhàn)役”，從而保證了人民解放軍在戰(zhàn)略決戰(zhàn)中的勝利。

經(jīng)過不斷的健全與充實(shí)，中共的后勤組織逐漸由分散獨(dú)立過渡到集中統(tǒng)一?！叭姾笄谛纬蓪哟畏置?、上下銜接的整體系統(tǒng)，能夠?qū)?zhàn)略性戰(zhàn)役實(shí)施宏觀指導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”當(dāng)然，此時(shí)的統(tǒng)一還只是統(tǒng)一指導(dǎo)下的分區(qū)負(fù)責(zé)，與新中國成立后的情況是截然不同的。楊立三在后勤會議的總結(jié)中指出：“所謂統(tǒng)一，還不是一下子絕對集權(quán)于軍委后勤，而是由軍委后勤統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度與統(tǒng)一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在此總的精神下，各大軍區(qū)依據(jù)其本身的條件與力量（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)能力），在軍委后勤的指導(dǎo)下，分擔(dān)各種后勤工作任務(wù)，以保證對野戰(zhàn)軍的供應(yīng)?！睆纳系较赂骷壓笄陬I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅使過去分散的后方勤務(wù)系統(tǒng)逐漸歸于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，而且使供給、衛(wèi)生、兵站、軍工等部門工作密切協(xié)作，使各級后勤機(jī)構(gòu)的整體效能得以充分發(fā)揮。

三、后勤在戰(zhàn)爭中的逐步適應(yīng)與協(xié)調(diào)

不同的作戰(zhàn)方式需要與之相應(yīng)的后勤工作體系。在開展游擊戰(zhàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)在敵后謀求生存和發(fā)展，部隊(duì)通常規(guī)模小而機(jī)動性強(qiáng)，簡單分散的后勤機(jī)構(gòu)才能與部隊(duì)的作戰(zhàn)步伐協(xié)調(diào)一致，組織機(jī)構(gòu)過于集中統(tǒng)一反而不利。相反，在進(jìn)行運(yùn)動戰(zhàn)時(shí)，部隊(duì)規(guī)模大且機(jī)動性強(qiáng)，對物資、人力的需求量大，客觀上需要相對集中統(tǒng)一的后勤機(jī)構(gòu)來進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。為在大規(guī)模的戰(zhàn)役中保證前方供應(yīng)無虞，中共軍隊(duì)逐漸建立起相對完善的后勤工作體系，并最終在解放戰(zhàn)場上發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（一）支前、土改與生產(chǎn)的緊密結(jié)合

在解放戰(zhàn)爭初期，由于中共對民工的組織管理不到位，出現(xiàn)大量民工逃亡的現(xiàn)象?！棒斈蠎?zhàn)役期間，組織調(diào)撥18萬民夫到前線，但交到前方部隊(duì)時(shí)只剩不到4.5萬人，逃亡率達(dá)75％。個(gè)別民夫隊(duì)伍的逃亡率甚至達(dá)90%?！边M(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段后，民工逃亡現(xiàn)象雖有好轉(zhuǎn)，但仍是屢禁不止。在豫東戰(zhàn)役中，僅冀魯豫區(qū)，“總計(jì)擔(dān)架逃亡約為4850副，占動員數(shù)75%”。民工逃亡不僅影響后勤工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，浪費(fèi)人力物力財(cái)力，同時(shí)還會對后方的社會穩(wěn)定及生產(chǎn)造成消極影響。隨著中共對民眾動員更加深入有效以及對民工的組織管理更加科學(xué)合理，這一現(xiàn)象才逐漸得到緩解乃至克服。在濟(jì)南戰(zhàn)役時(shí)，就已發(fā)動隨軍民工、二線常備民工、臨時(shí)民工合計(jì)514249人，淮海戰(zhàn)役時(shí)甚至達(dá)到1158805人。正是這些民工彌補(bǔ)了現(xiàn)代交通運(yùn)輸工具的不足，利用大車、小車、挑子等工具，將物資由后方運(yùn)輸?shù)角胺?。民工到達(dá)前方后，還擔(dān)負(fù)起前線傷員的向后轉(zhuǎn)運(yùn)工作，將傷病員運(yùn)送到后方醫(yī)院。

戰(zhàn)場上民工數(shù)字的與日俱增以及大量物資的出現(xiàn)，不僅表示中共后勤工作體系日益完善和運(yùn)轉(zhuǎn)良好，而且也是中共將支前、土改與生產(chǎn)緊密結(jié)合起來的結(jié)果。由于土地改革從根本上改變了農(nóng)村的社會關(guān)系，解決了農(nóng)民最迫切的實(shí)際問題，使農(nóng)民在政治和經(jīng)濟(jì)上翻了身，思想覺悟得到迅速提高。農(nóng)民深切認(rèn)識到人民解放軍的勝利與他們自身的利益息息相關(guān)，進(jìn)而認(rèn)識到只有推翻反動政權(quán)才能徹底獲得解放。當(dāng)農(nóng)民將自己的命運(yùn)與戰(zhàn)爭勝負(fù)緊密結(jié)合在一起時(shí)，就會清楚地認(rèn)識到支援前線是自己的根本利益所在和義不容辭的責(zé)任，從而被吸引到革命中來。即使生活艱苦，仍然可以為支援戰(zhàn)爭節(jié)衣縮食，全力支援人民解放軍作戰(zhàn)。與此同時(shí)，土地改革還極大地提高了廣大群眾的生產(chǎn)情緒，在進(jìn)一步實(shí)行勞動互助的基礎(chǔ)上，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。土地改革作為支援戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，其推行的程度直接關(guān)乎戰(zhàn)勤工作發(fā)展是否順利。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共始終將支前、土改與生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，是因?yàn)樗骖櫫嗣癖娎婧蛻?zhàn)爭的需要。而國民黨政府只知道一味地從民間無休止地汲取資源，卻不懂得滿足民眾的利益訴求，自然會失去民心，也不可能獲得戰(zhàn)場上的勝利。

（二）原始分散的農(nóng)村支持大規(guī)模高度集中的運(yùn)動戰(zhàn)成為可能

“農(nóng)村的人力、物力、畜力是分散的，和運(yùn)動戰(zhàn)的要求是相矛盾的?！比欢髴?zhàn)役卻用實(shí)踐證明，在建立了集中統(tǒng)一的后勤組織體系后，就有能力將廣布在鄉(xiāng)村間的人力和物資源源不斷地運(yùn)送到前方。這具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是統(tǒng)一的后勤組織，可組織全區(qū)的交通工具，實(shí)行全區(qū)的統(tǒng)一調(diào)劑，使人力運(yùn)輸與現(xiàn)代化運(yùn)輸相結(jié)合，“克服了大規(guī)模運(yùn)動戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)與分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)落后運(yùn)輸工具之間的矛盾”。解放戰(zhàn)爭初期，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力及客觀環(huán)境限制，中共軍隊(duì)在運(yùn)輸物資時(shí)主要還是依靠人力。人力運(yùn)輸方式一方面受限于人的體力，另一方面也會在運(yùn)輸過程中消耗大量的糧食等物資。故而僅憑人力運(yùn)輸是難以完全滿足更大規(guī)模戰(zhàn)役的物資需求的，“必須依靠現(xiàn)代化的鐵路運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸與人、畜力運(yùn)輸相結(jié)合才能奏效”。然而在軍區(qū)、野戰(zhàn)軍、政府各自擁有獨(dú)立的后勤系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)的情況下，如若計(jì)劃制定不得當(dāng)、各方協(xié)商不及時(shí)，極易發(fā)生車輛擁擠、收糧延誤等問題。如魯中南七分區(qū)，由于事前缺乏計(jì)劃與組織，且未與收糧點(diǎn)聯(lián)系，在由兗州向濟(jì)寧運(yùn)輸時(shí)，大小車子擠滿了三條路，行走不開，致使到了收糧點(diǎn)，糧食不能及時(shí)收下，等到第四天才卸下糧，不僅虛耗民力，還凍餓死五頭牛。針對這種現(xiàn)象，加強(qiáng)不同后勤機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，實(shí)行統(tǒng)一管理，成為靈活使用運(yùn)輸工具的關(guān)鍵所在。只有這樣，才能根據(jù)戰(zhàn)場情況采取適當(dāng)?shù)姆椒?，不斷地轉(zhuǎn)換各類型的運(yùn)輸工具。在淮海戰(zhàn)役第三階段，魯中南一分區(qū)運(yùn)糧時(shí)，“先由農(nóng)村用小車運(yùn)到泰安，由泰安用火車運(yùn)到兗州，再由兗州用小車運(yùn)到濟(jì)寧，由濟(jì)寧用木船經(jīng)運(yùn)河運(yùn)到韓莊，由韓莊用火車運(yùn)到徐州，再由徐州用汽車運(yùn)到肖縣，由肖縣用小車運(yùn)到隨軍糧站，然后再由隨軍糧站用挑子運(yùn)到部隊(duì)伙食單位”。使用小車、火車、木船、汽車、小挑五種運(yùn)輸工具，經(jīng)過七道手續(xù)，才將分散在泰安地區(qū)農(nóng)村的糧食輾轉(zhuǎn)送到前方。在大規(guī)模戰(zhàn)役中，運(yùn)輸工具是多樣的、運(yùn)輸程序是復(fù)雜的，井然有序的運(yùn)輸體系的形成與各后勤機(jī)構(gòu)間的密切聯(lián)系和統(tǒng)一指揮是分不開的。這樣不僅可以節(jié)約人力物力，還能將各類工具的實(shí)際功效發(fā)揮到最大化，在提高運(yùn)輸效率的同時(shí)，保證部隊(duì)前運(yùn)后送的需要。

二是建立統(tǒng)一的后勤組織，將前后方的支前力量組織起來，提高工作效率，保證支前任務(wù)的完成。在后勤組織沒有統(tǒng)一前，經(jīng)常會出現(xiàn)不同的支前工作部門各行其是、責(zé)任不明確的現(xiàn)象，在部署工作時(shí)，時(shí)常因電報(bào)的來回往返以及反復(fù)磋商而使供應(yīng)不及時(shí)。建立了統(tǒng)一的后勤組織后，中共軍隊(duì)在每次部署戰(zhàn)役后勤工作時(shí)，均會指定具體的支前部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將有關(guān)部門集中在一起，實(shí)現(xiàn)同級以及上下級間的互通有無?！坝辛诉@一統(tǒng)一的組織，日常后勤工作有人掌握，大的計(jì)劃由后勤部門統(tǒng)一提出，經(jīng)各級黨委或軍區(qū)首長審核批準(zhǔn)，就可按著執(zhí)行，這樣減少黨委與軍區(qū)首長很多工作，真正的發(fā)揮了黨政軍民總力戰(zhàn)的作用?！痹诨春?zhàn)役前，總前委多次召開會議充實(shí)和完善各地區(qū)、各軍區(qū)、各野戰(zhàn)軍的后勤機(jī)構(gòu)和支前機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)戰(zhàn)役后勤保障的要求。先是成立華東支前委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)華東地區(qū)的支前工作，然后“在戰(zhàn)役總前委和中原、華東、華北三大局的共同領(lǐng)導(dǎo)下，從大區(qū)到各所屬省、地、縣、區(qū)都普遍成立了支前委員會，全權(quán)征調(diào)糧、草、民工、擔(dān)架，統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)的支前工作”。正是這些由上至下的各級后勤機(jī)構(gòu)與支前機(jī)構(gòu)的建立以及密切配合，才得以協(xié)調(diào)動員四大戰(zhàn)略區(qū)的人力物力，使野戰(zhàn)軍每天所需的糧料500余萬斤、運(yùn)送彈藥量1590余萬斤、收容傷員近10萬成為可能。即使在戰(zhàn)役第二階段的前方追擊戰(zhàn)中，前后方出現(xiàn)脫節(jié)混亂現(xiàn)象，但在支前機(jī)關(guān)的緊急調(diào)度下，供需之間的時(shí)間差與空間差迅速得到彌補(bǔ)，從而基本保障了部隊(duì)的需要?？梢姡词故枪┙o上百萬人參與的戰(zhàn)略決戰(zhàn)，只要建立起統(tǒng)一的后勤組織，明確分工，分配好各區(qū)、各機(jī)構(gòu)、各部門的任務(wù)，依然可以相對圓滿地完成后勤部門的使命。時(shí)任淮海戰(zhàn)役總前委書記的鄧小平在總結(jié)淮海戰(zhàn)役殲滅黃維兵團(tuán)的報(bào)告中高度肯定了戰(zhàn)役的后勤保障工作，稱：“后方勤務(wù)的保障做得很好，支前司令部及支前辦公室盡到極大的努力。糧食、油、鹽、擔(dān)架等做到源源供給，沒有困難。彈藥的供應(yīng)，在極端困難的條件下，保障了迅速準(zhǔn)確的供應(yīng)，前線部隊(duì)極感滿意?！?/p>

四、結(jié)語

在解放戰(zhàn)爭初期，從游擊戰(zhàn)到運(yùn)動戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，使得在抗戰(zhàn)時(shí)期形成的后勤工作體系不堪重負(fù)。戰(zhàn)爭規(guī)模擴(kuò)大、參戰(zhàn)人數(shù)增多等一系列運(yùn)動戰(zhàn)的特點(diǎn)對中共軍隊(duì)的后勤工作提出新要求，不僅需要大量的物資和人力，還需要高度集中且統(tǒng)一的后勤保障體系?；诖?，中共開始采取一系列措施來保證供給與需求間相對平衡狀態(tài)。一方面，從自身著手，在提高部隊(duì)生產(chǎn)自給能力的同時(shí)，節(jié)約物資消耗，逐漸完善從中央軍委到地方的后勤組織體系；另一方面，著眼于依靠人民群眾，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，對群眾進(jìn)行廣泛深入的動員，利用土地改革來提高群眾的生產(chǎn)和革命積極性。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整適應(yīng)，中共軍隊(duì)逐步建立起一套集中統(tǒng)一的后勤工作體系，將支前、土改與生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，使原始分散的農(nóng)村支持大規(guī)模高度集中的運(yùn)動戰(zhàn)成為可能。應(yīng)該說，相對完善的后勤保障體系的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，是人民解放戰(zhàn)爭能夠順利推進(jìn)和迅速取得勝利的重要原因。當(dāng)然，人民解放戰(zhàn)爭獲得最終勝利歸根到底還是中共代表了中國人民和中華民族的根本利益，并通過土地改革和基層黨組織將分散孤立的農(nóng)民有效組織起來，獲得了源源不斷的支持。這一歷史發(fā)展事實(shí)完全印證了習(xí)近平總書記所說的：“我們黨能夠在那么弱小的情況下發(fā)展壯大起來，能夠在千難萬險(xiǎn)中一次次浴火重生，根本原因就在于我們黨始終牢記初心使命，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從而贏得了人民衷心擁護(hù)和支持?！?/p>

［于慧鐸，法學(xué)博士，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）黨史黨建部講師］

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