文/陳兆源 韓冰 編輯/王亞亞

2022年11月歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)先后通過(guò)了《關(guān)于扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼條例》（Regulation on Foreign Subsidies Distorting the Internal Market，下稱《條例》）的最終文本?！稐l例》于2023年1月12日生效，滿6個(gè)月之后即2023年7月12日開(kāi)始進(jìn)入實(shí)施階段，歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）自該日期起可啟動(dòng)職權(quán)調(diào)查。為配合《條例》實(shí)施，2月6日，歐委會(huì)開(kāi)始就《外國(guó)補(bǔ)貼條例實(shí)施條例草案》（Draft Implementing Regulation，下稱《條例實(shí)施草案》）征求意見(jiàn)，在歐盟《條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化歐委會(huì)調(diào)查審核外國(guó)補(bǔ)貼的執(zhí)法程序和要求。

《條例》賦予歐盟委員會(huì)新的行政職權(quán)和監(jiān)管工具來(lái)規(guī)制外國(guó)補(bǔ)貼，以防止扭曲性的外國(guó)補(bǔ)貼破壞歐盟公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！稐l例》以創(chuàng)紀(jì)錄的速度在歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)，體現(xiàn)了歐盟保護(hù)主義回潮和外資審查收緊。此舉或刺激其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跟進(jìn)立法，國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則面臨調(diào)整重塑。研判《條例》對(duì)赴歐投資企業(yè)的影響，有助于我國(guó)“走出去”企業(yè)更好地評(píng)估和應(yīng)對(duì)歐盟新規(guī)，也為下一步我國(guó)參與相關(guān)議題的國(guó)際協(xié)調(diào)與談判提供參考。

歐盟《條例》的主要內(nèi)容

2019年3月，歐洲理事會(huì)提及歐委會(huì)計(jì)劃在該年年底前確定如何填補(bǔ)法律空白以解決由外國(guó)國(guó)家所有權(quán)和國(guó)家資助融資造成的歐盟市場(chǎng)扭曲效應(yīng)。2020年2月，歐洲議會(huì)呼吁探索新的政策工具來(lái)處理補(bǔ)貼引起的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境扭曲。2020年6月，歐委會(huì)發(fā)布《外國(guó)補(bǔ)貼白皮書(shū)》征求意見(jiàn)，并以此為基礎(chǔ)于2021年5月公布了《條例》草案，并最終形成此次《條例》?！稐l例》主要包括四方面內(nèi)容。

一是《條例》填補(bǔ)了歐盟在外商投資補(bǔ)貼領(lǐng)域的立法空缺，將外國(guó)補(bǔ)貼作為新的規(guī)制對(duì)象。此前歐盟的反補(bǔ)貼規(guī)則限于貿(mào)易補(bǔ)貼，而其國(guó)家援助規(guī)則的適用對(duì)象則是歐盟成員國(guó)，故需要提供新型政策工具來(lái)規(guī)制外國(guó)補(bǔ)貼。根據(jù)《條例》第3條規(guī)定，如果第三國(guó)直接或間接提供財(cái)政資助，使歐盟內(nèi)部市場(chǎng)上從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)受益，并且這種受益在法律上或事實(shí)上限于特定的單個(gè)或多個(gè)企業(yè)或行業(yè)，則應(yīng)視為存在外國(guó)補(bǔ)貼。

作為《條例》的規(guī)制對(duì)象，歐盟對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的認(rèn)定不再采用按照主體性質(zhì)認(rèn)定的傳統(tǒng)做法，而是以扭曲市場(chǎng)的結(jié)果作為依據(jù)，極大擴(kuò)展了適用范圍。一方面，外國(guó)補(bǔ)貼的提供者不限于各級(jí)政府，還包括其行為可歸因于第三國(guó)的外國(guó)公共實(shí)體和私營(yíng)實(shí)體。另一方面，將外國(guó)補(bǔ)貼的提供與財(cái)政資助掛鉤，涵蓋了寬泛的財(cái)政資源轉(zhuǎn)移和使用形式?！稐l例》羅列了三類財(cái)政資助：資金或債務(wù)的轉(zhuǎn)移（如注資、貸款、債務(wù)豁免）、放棄本應(yīng)得到的收入（如稅收優(yōu)惠）、提供或購(gòu)買(mǎi)貨物或服務(wù)。由于《條例》適用于歐盟境內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的擴(kuò)大化理解賦予了歐委會(huì)更大權(quán)力，同時(shí)也加重了外國(guó)企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)成本，使其在與歐盟本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于不利地位。

二是歐委會(huì)設(shè)立了新的審查機(jī)制。《條例》確立了事前申報(bào)與事后依職權(quán)審查相結(jié)合的新審查工具，根據(jù)審查的類型分為三個(gè)模塊（見(jiàn)附表），分別是依職權(quán)審查機(jī)制、集中行為審查機(jī)制、公共采購(gòu)程序?qū)彶闄C(jī)制。

依職權(quán)審查機(jī)制（模塊一）針對(duì)的是一般性商業(yè)活動(dòng)。歐委會(huì)可對(duì)任何可能扭曲歐盟市場(chǎng)的外國(guó)補(bǔ)貼啟動(dòng)事前或事后審查，這意味著所有非歐盟國(guó)家提供的任何影響到內(nèi)部市場(chǎng)的補(bǔ)貼都可能成為審查對(duì)象。此審查機(jī)制授權(quán)歐委會(huì)對(duì)過(guò)去10年內(nèi)的外國(guó)補(bǔ)貼行為進(jìn)行調(diào)查，還可一定程度上溯及既往（《條例》生效前的補(bǔ)貼最早可審查至2018年）。集中行為審查機(jī)制（模塊二）針對(duì)的是投資并購(gòu)交易。若投資并購(gòu)的目標(biāo)設(shè)立于歐盟境內(nèi)且在歐盟境內(nèi)的總營(yíng)業(yè)額達(dá)到5億歐元，且參與集中行為的經(jīng)營(yíng)者在過(guò)去三年收到的財(cái)政資助超過(guò)5000萬(wàn)歐元，則需在交易實(shí)施前向歐委會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制申報(bào)。公共采購(gòu)程序?qū)彶闄C(jī)制（模塊三）針對(duì)的是公共采購(gòu)中的投標(biāo)行為。若公共采購(gòu)金額達(dá)到2.5億歐元，且投標(biāo)者過(guò)去三年從單一非歐盟國(guó)家收到的財(cái)政資助超過(guò)400萬(wàn)歐元，則需在投標(biāo)時(shí)向歐委會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制申報(bào)。未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)者也應(yīng)向招標(biāo)方出具獲得財(cái)政資助情況的說(shuō)明。對(duì)于模塊二和模塊三，歐委會(huì)也可要求未達(dá)到強(qiáng)制申報(bào)門(mén)檻的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行申報(bào)。

新機(jī)制采取兩階段審查程序。第一階段為初步審查，歐委會(huì)可要求企業(yè)、歐盟成員國(guó)和第三國(guó)提供必要信息，并可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。若相關(guān)方拒絕配合，歐委會(huì)將根據(jù)掌握的事實(shí)做出決定，而這通常是不利于被審查企業(yè)的。若有足夠跡象表明外國(guó)補(bǔ)貼已經(jīng)或可能造成市場(chǎng)扭曲影響，歐委會(huì)可以啟動(dòng)第二階段的深入調(diào)查。審查期限存在延長(zhǎng)的可能，《條例》規(guī)定歐委會(huì)應(yīng)“盡可能努力”在深入調(diào)查程序啟動(dòng)后的18個(gè)月內(nèi)做出決定。在審查期間，所涉交易不得實(shí)施，被審?fù)稑?biāo)方不得簽約。

三是判斷市場(chǎng)被扭曲的評(píng)估依據(jù)。歐盟承認(rèn)外國(guó)補(bǔ)貼具有兩面性，只有當(dāng)存在扭曲競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的消極影響，且“平衡測(cè)試”（平衡測(cè)試是歐委會(huì)評(píng)估外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐盟內(nèi)部市場(chǎng)影響的一種工具，該影響既包括積極影響也包括消極影響，當(dāng)歐委會(huì)認(rèn)定消極影響超過(guò)積極影響時(shí)，其有權(quán)采取補(bǔ)救措施）顯示消極影響大于積極影響時(shí)，對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼采取措施才是正當(dāng)?shù)??！稐l例》第5條中列出了較高可能扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的5種外國(guó)補(bǔ)貼種類，包括救助中短期瀕臨破產(chǎn)企業(yè)、為經(jīng)營(yíng)者的債務(wù)或責(zé)任提供無(wú)限擔(dān)保、不符合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）安排的出口融資措施、直接促成集中的補(bǔ)貼、使經(jīng)營(yíng)者能夠以不公平優(yōu)勢(shì)中標(biāo)的補(bǔ)貼。與此同時(shí)，《條例》也明確了過(guò)去3年外國(guó)補(bǔ)貼金額低于400萬(wàn)歐元時(shí)不太可能產(chǎn)生市場(chǎng)扭曲效果。

一般而言，對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼是否扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的判斷指標(biāo)包括補(bǔ)貼金額，補(bǔ)貼性質(zhì)，該經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)市場(chǎng)的情況，該經(jīng)營(yíng)者在歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平與演變，補(bǔ)貼的目的、所附加的條件及其在歐盟市場(chǎng)的使用?！稐l例實(shí)施草案》更為具體地列明了通知主體應(yīng)提供的必填信息。作為“平衡測(cè)試”的體現(xiàn)，通知主體還可說(shuō)明特定外國(guó)補(bǔ)貼對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)生的積極影響。不過(guò)具體實(shí)踐中如何開(kāi)展評(píng)估以及指標(biāo)權(quán)重仍有待明確。

四是可能的處罰和補(bǔ)救措施。若經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)故意或因過(guò)失未履行申報(bào)義務(wù)、提供不正確或誤導(dǎo)性信息、不配合調(diào)查、未遵守承諾和補(bǔ)救措施等情況，歐委會(huì)有權(quán)對(duì)涉案經(jīng)營(yíng)者處以最高達(dá)其上一年度總營(yíng)業(yè)額10%的罰款。進(jìn)入審查程序后，歐委會(huì)可根據(jù)審查結(jié)果做出無(wú)異議、附加限制性承諾、禁止交易/投標(biāo)3種決定。若歐委會(huì)認(rèn)定外國(guó)補(bǔ)貼已經(jīng)或可能造成內(nèi)部市場(chǎng)扭曲，可采取補(bǔ)救措施。一類是結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救，如剝離資產(chǎn)、撤銷并購(gòu)；另一類是行為性補(bǔ)救，如公平和非歧視地開(kāi)放獲得或支持的基礎(chǔ)設(shè)施、減少產(chǎn)能或市場(chǎng)參與、避免特定投資行為、公布研發(fā)成果、償還外國(guó)補(bǔ)貼并支付利息、調(diào)整企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

歐盟外國(guó)補(bǔ)貼審查機(jī)制的三個(gè)模塊

值得注意的是，部分單邊補(bǔ)救措施與世界貿(mào)易組織（WTO）現(xiàn)有規(guī)則不符。針對(duì)貨物領(lǐng)域的補(bǔ)救措施可能違反WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第32條第1款“除依照由本協(xié)定解釋的1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）的規(guī)定外，不得針對(duì)另一成員的補(bǔ)貼采取具體行動(dòng)”的規(guī)定，對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的補(bǔ)救措施則涉嫌違反《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)。此外，要求企業(yè)公布研發(fā)成果的補(bǔ)救措施還可能涉及強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。上述不符情況有待《條例》實(shí)施后在實(shí)踐中進(jìn)一步確認(rèn)。

《條例》對(duì)赴歐投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的影響

《條例》強(qiáng)化了歐委會(huì)對(duì)投資并購(gòu)、公共采購(gòu)、貨物貿(mào)易等領(lǐng)域內(nèi)的反補(bǔ)貼規(guī)制，使歐盟對(duì)外國(guó)投資合作的審查對(duì)象和審查內(nèi)容更加寬泛。歐盟還意圖通過(guò)內(nèi)部法律重塑國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則，以維護(hù)和拓展其戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！稐l例》的實(shí)施使有意赴歐投資或已在歐經(jīng)營(yíng)的外國(guó)企業(yè)面臨更為復(fù)雜的監(jiān)管環(huán)境。

其一，新審查機(jī)制提高企業(yè)赴歐投資的準(zhǔn)入壁壘?！稐l例》將國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行貸款及受到所謂財(cái)政資助的私人實(shí)體納入審查范圍，導(dǎo)致部分投資者赴歐的行政審批手續(xù)增加。歐盟新的外國(guó)補(bǔ)貼審查機(jī)制與現(xiàn)行的反壟斷審查機(jī)制、外國(guó)投資審查機(jī)制并行，或使企業(yè)赴歐投資面臨“三重”審查，加大了外國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的交易成本。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》調(diào)查顯示，受訪企業(yè)中認(rèn)為《條例》對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的定義過(guò)于寬泛、外國(guó)補(bǔ)貼審查負(fù)面影響較突出的比例分別占87.6%和44.5%。若對(duì)歐盟所認(rèn)定的高科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略性行業(yè)進(jìn)行投資并購(gòu)，外國(guó)企業(yè)將有更大概率面對(duì)重疊交互、拖沓嚴(yán)苛的審查程序。

其二，《條例》濫用風(fēng)險(xiǎn)增加企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)的合規(guī)成本。條例中的諸多關(guān)鍵概念，如財(cái)政資助、扭曲效應(yīng)、平衡測(cè)試等仍較為模糊，并賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)寬泛的自由裁量權(quán)，為赴歐企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更多不確定性。在歐盟中國(guó)商會(huì)2022年調(diào)研中，約96%的受訪對(duì)象對(duì)《條例》造成的負(fù)面影響表示擔(dān)憂，認(rèn)為在《條例》下，包括中資企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)較之歐盟企業(yè)負(fù)擔(dān)了更多的申報(bào)義務(wù)，導(dǎo)致前者處于較不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有悖于《條例》打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的初衷。在WTO既有協(xié)議下，補(bǔ)貼的舉證責(zé)任在大多數(shù)情況下由起訴方承擔(dān)，而《條例》將舉證責(zé)任倒置，若經(jīng)營(yíng)者未能提供足夠有力的相反證據(jù)，歐委會(huì)可假定財(cái)政資助即構(gòu)成外國(guó)補(bǔ)貼，此舉將顯著提高企業(yè)合規(guī)成本。此外，由于包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在內(nèi)的企業(yè)、政府和社會(huì)主體均可向歐委會(huì)報(bào)告外國(guó)補(bǔ)貼情況，《條例》存在被濫用的風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)長(zhǎng)的審查期限、過(guò)高的合規(guī)要求均增加了企業(yè)的時(shí)間和金融成本，也增加了企業(yè)在歐投資經(jīng)營(yíng)的不確定、不穩(wěn)定因素。

其三，反補(bǔ)貼調(diào)查恐降低第三國(guó)企業(yè)投資合作積極性。歐盟曾在貿(mào)易救濟(jì)中將針對(duì)其他出口國(guó)的反補(bǔ)貼認(rèn)定擴(kuò)大到第三國(guó)。在《條例》下，歐委會(huì)被授權(quán)在獲得他國(guó)政府許可后對(duì)位于第三國(guó)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，故企業(yè)在歐盟境外第三國(guó)實(shí)施的投資也有可能被歐委會(huì)認(rèn)定為構(gòu)成補(bǔ)貼。受此影響，與歐盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密的國(guó)家和企業(yè)在與中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資合作時(shí)或許會(huì)變得更為謹(jǐn)慎，并使中企在部分第三國(guó)的投資合作新增不確定性。

其四，未來(lái)補(bǔ)貼立法的國(guó)際協(xié)調(diào)可能加劇企業(yè)監(jiān)管壓力。歐盟的外國(guó)補(bǔ)貼立法或刺激美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跟進(jìn)設(shè)立更加嚴(yán)苛復(fù)雜的外國(guó)補(bǔ)貼審查網(wǎng)絡(luò)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體改革WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，圍繞外國(guó)補(bǔ)貼規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)可能會(huì)密集展開(kāi)，單邊補(bǔ)貼監(jiān)管工具的出臺(tái)會(huì)擠壓多邊規(guī)則的適用空間，使特定企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中面臨更具針對(duì)性的監(jiān)管環(huán)境。

不過(guò)《條例》也會(huì)對(duì)赴歐投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。一方面，企業(yè)可運(yùn)用《條例》尋求更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，主要經(jīng)濟(jì)體正加大產(chǎn)業(yè)政策投入，對(duì)新能源、芯片、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的財(cái)政資助明顯增多，甚至擾亂自由公平的貿(mào)易和投資秩序，對(duì)特定行業(yè)的對(duì)外投資企業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)。《條例》實(shí)施后，中企在歐盟市場(chǎng)若遭遇來(lái)自他國(guó)的不公正補(bǔ)貼時(shí)，可運(yùn)用《條例》賦予的反饋機(jī)制維護(hù)自身權(quán)益。

另一方面，《條例》或激勵(lì)“走出去”企業(yè)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式。歐盟對(duì)外國(guó)補(bǔ)貼的限制客觀上要求赴歐投資企業(yè)優(yōu)化其治理結(jié)構(gòu)，更為注重投資前的合規(guī)準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《條例》會(huì)促使相關(guān)企業(yè)更加高效透明地使用財(cái)政資助，并為企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際資本和金融機(jī)構(gòu)的合作提供動(dòng)力。

我國(guó)應(yīng)對(duì)建議

為使中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資合作中更好地應(yīng)對(duì)歐盟《條例》及當(dāng)前國(guó)際補(bǔ)貼規(guī)則的發(fā)展，筆者提出以下參考建議。

一是加強(qiáng)與歐對(duì)話磋商。繼續(xù)就《條例》實(shí)施技術(shù)層面議題與歐方對(duì)話，敦促歐盟在審查實(shí)踐中勿輕易擴(kuò)大外國(guó)補(bǔ)貼的提供主體和提供形式。避免因?qū)彶楣ぞ咴斐傻牟还胶推缫曅愿?jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建議對(duì)特定用途和特殊情形的補(bǔ)貼予以豁免，對(duì)違反WTO最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等非歧視義務(wù)的具體條款提出異議。繼續(xù)推動(dòng)《中歐全面投資協(xié)定》取得進(jìn)展，為我國(guó)在歐企業(yè)和機(jī)構(gòu)維護(hù)權(quán)利提供國(guó)際法保障。

二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)政策支持。打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，提升產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政資助的有效性和透明度。完善國(guó)內(nèi)關(guān)于境外投資補(bǔ)貼的相關(guān)立法。深化國(guó)資國(guó)企改革，在相關(guān)政策中規(guī)避對(duì)特定企業(yè)或行業(yè)的專向性補(bǔ)貼。探索財(cái)政資金的創(chuàng)新使用，將部分直接撥付轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的支持。

三是企業(yè)提前做好合規(guī)準(zhǔn)備。在對(duì)歐投資并購(gòu)前，企業(yè)應(yīng)評(píng)估融資來(lái)源和安排，做好對(duì)補(bǔ)貼審查進(jìn)行抗辯的準(zhǔn)備。詳細(xì)考察市場(chǎng)扭曲效應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和歐盟競(jìng)爭(zhēng)法的司法實(shí)踐，整理企業(yè)投資對(duì)歐盟公共福利的促進(jìn)效應(yīng)，在“平衡測(cè)試”中突出補(bǔ)貼的積極影響。企業(yè)可組織專業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)貼合規(guī)評(píng)估，并可通過(guò)合理的“國(guó)籍籌劃”實(shí)現(xiàn)更有效的投資保護(hù)。

四是積極參與塑造國(guó)際規(guī)則。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論探索，在WTO、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際多邊平臺(tái)上闡明我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上的立場(chǎng)與方案，推動(dòng)投資便利化談判。與巴西、印度等在國(guó)有企業(yè)和補(bǔ)貼議題上具有共同立場(chǎng)的國(guó)家深入交換意見(jiàn)，共同維護(hù)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家利益。以雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判為契機(jī)搭建對(duì)話平臺(tái)，減少發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體補(bǔ)貼規(guī)則的負(fù)面影響。