思雨

日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于加強臨時用地監(jiān)管有關自然資源工作的通知》（以下簡稱《通知》），自然資源部開發(fā)利用司主要負責人就相關內(nèi)容進行了全面解讀。

問：為何要制定《通知》？

答：針對一些地方暴露出的臨時用地不臨時、侵占耕地紅線等亟待規(guī)范整治的問題，自然資源部曾于2021年制定出臺了《自然資源部關于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），各地認真貫徹落實，加強臨時用地管理，但也反映存在一些實際問題，主要包括五方面：一是臨時用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接缺失；二是存量臨時用地使用監(jiān)管責任不到位；三是現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前后能源、交通、水利等基礎設施臨時用地使用期限銜接不暢；四是油氣鉆井及配套設施等能源基礎設施臨時用地使用期限、臨時用地期滿后續(xù)利用等政策尚不明確；五是臨時用地審批信息與監(jiān)管落實不夠等。

對此，自然資源部以實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題為導向開展調(diào)查研究，并根據(jù)地方實際情況和現(xiàn)實需求進一步加強臨時用地監(jiān)督與管理，主要從全面實現(xiàn)臨時用地上圖入庫、加快存量臨時用地信息補錄、做好臨時用地政策銜接、強化臨時用地監(jiān)管等四個方面明確有關政策措施，增強臨時用地監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。

問：在推動臨時用地全面上圖入庫方面，《通知》是如何規(guī)定的？

答：為了解決臨時用地審批數(shù)據(jù)與國土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)銜接不夠問題，《通知》明確要求市、縣在臨時用地經(jīng)依法批準后20個工作日內(nèi)，通過系統(tǒng)將臨時用地信息上圖入庫。臨時用地日常監(jiān)管和土地衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源督察、國土變更調(diào)查等工作中涉及臨時用地的，以系統(tǒng)信息為基本依據(jù)。系統(tǒng)中沒有上圖入庫信息的，不予認可為臨時用地；上圖入庫信息經(jīng)查核，不屬于臨時用地的，及時指出并整改處理。

《通知》還進一步明確了臨時用地審批地類和填報范圍，規(guī)定上圖入庫的臨時用地范圍是在農(nóng)用地或未利用地上的臨時用地，經(jīng)依法批準的國有或集體建設用地上臨時使用土地的，不納入上圖入庫范圍。

針對存量臨時用地底數(shù)不清、使用和復墾過程監(jiān)管不夠問題，《通知》要求以2021年國土變更調(diào)查認定的臨時用地圖斑為底數(shù)，由市（縣）自然資源主管部門根據(jù)臨時用地現(xiàn)狀分類研究處置，該上圖入庫的及時補充上圖入庫。

具體來看，對2022年1月1日前發(fā)生的存量臨時用地，區(qū)分情形后補錄信息，屬于《通知》下發(fā)前臨時用地已使用完畢并完成復墾且驗收合格的，不再補錄信息；屬于目前仍在規(guī)定的使用期內(nèi)使用或復墾期限內(nèi)未復墾的，市（縣）自然資源主管部門應在2023年底前將臨時用地信息在系統(tǒng)中上圖入庫，完整填報相關批準信息；屬于超出規(guī)定使用期限仍在使用或未復墾的，補錄信息后，市（縣）自然資源主管部門應督促限期整改，嚴格按照臨時用地規(guī)定履行復墾義務；屬于實際已經(jīng)修建永久性建（構(gòu)）筑物的，臨時用地不再補錄信息，由市（縣）自然資源主管部門建立臺賬，納入違法用地進行處理。

問：現(xiàn)行《土地管理法實施條例》修訂頒布前，地方根據(jù)原法律規(guī)定已經(jīng)批準的能源、交通、水利等基礎設施臨時用地，大部分即將期滿或已經(jīng)期滿。這類問題該如何解決？

答：對于使用期限已超過2年又確需繼續(xù)使用的，《通知》明確在不改變用地位置、不擴大用地規(guī)模的條件下，經(jīng)原審批機關批準可以繼續(xù)使用，但總的使用期限不得超過四年。同時，進一步明確能源基礎設施臨時用地期限，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設施依據(jù)2號文件審批的臨時用地，使用期限不超過四年。此外，嚴格油氣企業(yè)勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開采建設用地審批手續(xù)辦理要求，明確未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設用地手續(xù)的，按違法用地處理。

為了減少資源浪費，合理使用臨時用地并嚴格保護耕地，《通知》提出對于占用耕地以外其他地類的臨時用地，在規(guī)定使用期限內(nèi)，在不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時用地原審批機關批準，可以確定給其他建設作為臨時用地使用，但必須確保土地復墾義務履行到位。為了減輕企業(yè)資金壓力，《通知》還明確提出在確保臨時用地土地復墾落實的前提下，地方可以探索使用銀行保函預存土地復墾費用。

需要注意的是，本《通知》印發(fā)后，相關文件臨時用地規(guī)定與本《通知》不一致的，以本《通知》為準。