胡洋

摘要：在我國經濟社會發(fā)展過程中，基層行政事業(yè)單位發(fā)揮著重要的職能作用，對于推動公共服務建設，提升公共服務質量至關重要。新時期，為保障基層行政事業(yè)單位職能作用能夠得以有效發(fā)揮，國家對其提出了更高的要求，監(jiān)督管理力度也不斷加大。鑒于此，基層行政事業(yè)單位必須要注重管理變革，改變傳統(tǒng)的財務管理模式，以促使單位管理增效。就當前來看，一些行政事業(yè)單位對于財務管理缺乏重視，在管理中普遍存在一些問題，由此影響單位職能效果，也不利于提升單位治理水平。為此，單位要注重財務管理模式優(yōu)化創(chuàng)新，以財務管理為依托，強化支出管控，保障財政資金價值最大化，以減少單位運行成本。在基層單位中，財務管理是組織機制運行的重要保障，本文從基層行政事業(yè)單位視角切入，結合財務管理工作中的相關問題，進行研究并提出了有效路徑。

關鍵詞：基層行政事業(yè)單位；財務管理；實施路徑

引言

近年來，國家加大公共服務投入力度，這對基層行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的要求，必須要以財務管理為支撐，做好財政資金的籌劃、配置以及使用管理，如此才能激發(fā)基層行政事業(yè)單位運營活力，滿足新時期發(fā)展需求。

一、基層行政事業(yè)單位財務管理的基本特點

行政事業(yè)單位在我國發(fā)揮著重要作用，是履行公共服務職能的主體，具體有以下特點：第一，具有較強的政策性。在行政事業(yè)單位中，要求必須以國家出臺的財政政策為依據和導向來開展財務活動，反映活動內容和方向，財政方針是單位財務管理的基礎和前提。對于行政事業(yè)單位而言，其收入來源主要是財政撥款，這意味著其資金管理具有較強的政策性，必須嚴格按照標準支出，必須要遵循財務制度，禁止隨意性開支。第二，覆蓋面廣。在我國，行政事業(yè)單位群體較大，覆蓋各個地區(qū)，其事業(yè)活動也遍及各行業(yè)，主要面向廣大民眾提供公共服務，可以說行政事業(yè)單位職能是否有效履行直接影響民眾生產生活，這也意味著單位財務管理覆蓋范圍更廣。第三，經費來源具有無償性。作為行政事業(yè)單位，其往往屬于非生產性單位，因此經費無法做到自給自足，要保障建設規(guī)劃落實，就需要由國家財政提供經費支持，而這種經費是無償性的，為保證財政資金的有效管理和使用，要求單位財務管理必須把控重點，加強專項資金管理，保障財政資金的價值作用得以有效發(fā)揮。

二、基層行政事業(yè)單位財務管理存在的問題分析

（一）會計基礎工作落實不到位

基層行政事業(yè)單位中，會計基礎工作落實不到位，影響財務管理效果。主要體現在雖然已頒布實施了《會計基礎工作規(guī)范》，但在實際工作中仍存在落實不到位的情況，如會計核算缺乏規(guī)范性、出納與會計職責未能明確劃分、年終未能規(guī)范開展會計事項清理、財報編制不規(guī)范、會計憑證填制和審核缺乏規(guī)范性、嚴肅性等等。甚至在一些單位還存在未按時記賬的情況，不能在規(guī)定時間內處理會計業(yè)務，年末決算報表編制過程中，往往采用估測的方式，降低決算報告客觀性、準確性。對于往來款項，一些基層行政事業(yè)單位長期掛賬不清理，由于人員變動等原因，若不及時對掛賬進行清理，一些債權或者債務極易形成呆賬，如果時間較長，再次清理時會增加難度［1］。還有一些基層行政事業(yè)單位未能做好資產清查，主要是針對固定資產，在購置環(huán)節(jié)未能嚴格按照審批制度執(zhí)行，使用和維護過程中未能嚴格執(zhí)行標準要求，缺乏定期盤查以及清理，尤其是在政府會計制度實施后，固定資產管理不到位，價值未能準確評估，無法及時計提折舊。

（二）財務與業(yè)務存在脫節(jié)

業(yè)財融合是新時期財務管理專項的重要舉措，但是一些單位將業(yè)務和財務完全割裂，“業(yè)不知財、財不知業(yè)”，由此導致在財務管理過程中難以發(fā)揮業(yè)財合力優(yōu)勢。由于部分行政事業(yè)單位未能認識到業(yè)財一體化的戰(zhàn)略價值，在實際開展財務工作過程中，也不愿深入業(yè)務前端，使得財務無法為單位業(yè)務活動提供指導與支持，業(yè)務也無法反饋財務中存在的問題，以便針對性加以改進，更無法發(fā)揮財務為單位管理層決策提供支撐的作用，導致財務管理效果大大受限。

（三）收支管理不規(guī)范

基層行政事業(yè)單位中的收支管理是重點，直接影響到財政資金能否有效利用。在編制預算時，一些單位雖然引入了“兩上兩下”的編制模式，但是實際執(zhí)行過程中卻趨于形式化，并未做到“兩上兩下”對預算編制進行平衡和協(xié)調，如此使得編制精準性缺失，甚至在一些單位中，其編制預算主要目的只是為了獲取更多的經費支持，使得預算編制已經完全失去意義。在編制方法上，一些單位采用的是增量預算法，在編制預算過程中，以上一年度預算為基礎，僅僅是通過增加系數的方式來編制本年度預算，導致預算在實施過程中極易出現脫節(jié)的情況，與單位當前發(fā)展速度和規(guī)模不匹配。缺乏科學合理的預算支撐，使得基層行政事業(yè)單位收入和支出管理缺乏規(guī)范性，導致審批把控不到位，常常出現更改資金使用方向和用途的情況，或者對于預算外資金，將其列入“小金庫”，未能做到集中管理，造成無論是預算績效考評，還是資金跟蹤管理，都趨于形式化，支出不斷增加，而合規(guī)收入也不斷降低。

三、基層行政事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化對策

（一）提升會計基礎工作規(guī)范性

為提升基層行政事業(yè)單位財務管理水平，應注重保障會計基礎工作的規(guī)范性。單位要嚴格以《會計基礎工作規(guī)范》為指引，為會計工作開展提供科學依據和指導，夯實會計工作基礎。首先，要完善會計組織體系，配置專業(yè)會計人員，以《會計法》為遵循，根據單位規(guī)模、工作量情況、管理要求等內容，科學合理設置會計組織體系，并明確劃分不同崗位權責，制定稽核制度，以保證會計職責有效落實。在崗位配置方面，要求不相容崗位必須分離，避免出現“一擔挑”的情況，比如同一個人既是會計又是出納這種情形。其次，要嚴格執(zhí)行政府會計制度，在進行會計核算過程中，嚴格按照制度標準和要求進行核算，會計核算基礎、會計政策、總賬會計科目、會計要素確認與計量等內容，均不得隨意改變，以保障政府會計制度的有效執(zhí)行。最后，要提升會計核算規(guī)范性。對于基層行政事業(yè)單位的收入，要求務必按照規(guī)范進行收入核算，并做好收入管理工作，對于要求上繳的款項，必須做到應繳盡繳，禁止出現隨意挪用、截留等情況［2］。對于收入款項，如需要納入單位款項，應嚴禁坐收坐支，更不能出現賬外賬，以防止形成“小金庫”。此外，基層行政事業(yè)單位還要特別注重往來款項管理，按照規(guī)定應計入單位收支的款項，不能違規(guī)納入往來科目進行核算；對于單位的賬簿，要做好記錄，定期做好款項和實物的檢查核對工作，確保賬實一致、賬賬相符、賬證統(tǒng)一。

（二）加快推動業(yè)財一體化建設

為實現基層行政事業(yè)單位財務管理增效，應加快推進業(yè)財一體化建設，以實現業(yè)財有效聯動。對于單位業(yè)務科室，要轉變其對財務管理的理解和認知，打破思維局限，充分認清業(yè)務活動和財務活動之間密切的關聯性，不能簡單地認為財務管理活動僅僅是財務科室的職責范疇。在開展日常工作過程中，作為單位財務科室，要積極同其他業(yè)務科室交流溝通，突破業(yè)財邊界壁壘，拓展財務管理范圍和邊界，發(fā)揮財務的優(yōu)勢，為單位業(yè)務活動開展提供科學依據和指導；同時，通過業(yè)務反饋財務，也能幫助單位不斷調整改進財務計劃，提升財務管理水平和質量。基層行政事業(yè)單位應注重信息化系統(tǒng)的搭建，可以考慮建立業(yè)財一體化平臺，推動單位內部各業(yè)財科室系統(tǒng)整合，實現不同系統(tǒng)間數據的高效交互和共享，提升財務數據信息的完整性、客觀性，為財務分析質量的提升奠定基礎，從而促進單位財務管理水平提升。

（三）實現獨立核算向集中核算的轉變

在財政體制改革背景下，基層行政事業(yè)單位一方面要推動會計集中核算制度的落實，另一方面要深化踐行國庫集中支付制度，以促進財政資金發(fā)揮最佳效益，強化會計監(jiān)督管理，保障財政資金的集中統(tǒng)一安排，減少運行成本。作為基層行政事業(yè)單位，應完善會計集中核算制度體系，強化收支管理，保證收入來源的合規(guī)性，要杜絕私設小金庫問題。同時，應注重做好單位資產的管理，做好往來賬款的管理，要安排專人負責。作為單位會計集中核算機制，應深化落實預算改革，確保以預算為導向安排用款，嚴格按照計劃辦事，在人員支出、公費支出、消耗標準等方面，要制定嚴謹全面的標準，確保單位預算有據可依，提升預算執(zhí)行有效性、合規(guī)性。會計集中核算機制應注重監(jiān)督職能的發(fā)揮，要強化內部監(jiān)察力度，對于基層行政事業(yè)單位的資產和賬款，應及時進行審核，如果數據存在偏差，應明確原因，并及時糾正。作為基層行政事業(yè)單位，應貫徹落實好國庫集中支付制度，結合實際情況將單位的大額支出和經營性支出均由財政進行支付，如工程建設等。通過國庫集中支付，能夠改變以往財政資金利用效率不高的問題，增強財政資金使用透明度，為單位財務管理提質增效奠定基礎。

（四）完善政府采購流程，確保公開透明

為保證采購規(guī)范性，應制定合理的采購流程，實施集中統(tǒng)一采購，在采購過程中，要注重加強審批管控力度，防止出現以權謀私的現象，以保障公共資金安全。在實施政府采購過程中，如果是大額采購，基層行政事業(yè)單位可以考慮選擇公開招標的方式，通過比價、擇質，選擇最佳采購供應商，如果是小規(guī)模采購，單位應嚴格遵循小額采購流程，可先由單位科室提出采購申請，對采購申請進行審核，明確采購所需資金額度，做好采購預算編制，然后集中統(tǒng)一采購，防止出現多頭或者重復采購的現象。在采購過程中，要加強對采購人員的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，確?！瓣柟獠少彙?，保障財政資金的合理有效利用。

（五）強化預算管理，確保收支和預算調整規(guī)范有序

首先，要完善編制流程，單位要以制度的形式合理確定權責，明確劃定崗位，規(guī)范編制流程標準。作為單位財務科室，在編制預算時，要分析年度收支情況，明確收支結構，并做好預測評估，在此基礎上制定單位收支預算計劃，確保預算計劃的準確性。在支出預算編制過程中，對于重要項目，應優(yōu)先考量，對于“三公”支出，應考慮合理壓縮，確保預算支出向高效益的重要項目傾斜，以最大程度發(fā)揮單位財政資金的效益，要注意對于非必要支出預算，應一律禁止。在編制預算過程中，財務科室要加強同其他科室的密切溝通，確保預算編制能夠符合實際，使項目和經濟活動能夠有效銜接，以保證切實執(zhí)行?；鶎有姓聵I(yè)單位要有效編制預算，應確保其具有前瞻性，對于單位的收入和支出要做好細致劃分，對支出標準和限額進行明確。此外，應注重強化預算執(zhí)行。在預算編制審批執(zhí)行后，基層行政事業(yè)單位要遵循收支平衡的要求，對各項資金進行統(tǒng)籌和科學配置，防止出現超預算支出情況。單位應強化預算執(zhí)行動態(tài)跟蹤，在預算執(zhí)行過程中，要明確界定權責范疇，在審批時執(zhí)行自上而下的方式，有計劃地安排單位收支，預算調整要求要有據可依，若需要對預算進行調整，應執(zhí)行嚴格的調整審批流程，增強預算嚴肅性。

（六）強化財務監(jiān)督，增強監(jiān)督剛性

為促使行政事業(yè)單位財務管理符合發(fā)展需求，應注重強化財務監(jiān)督，提升監(jiān)督約束力。要注重健全財務監(jiān)督制度，以制度的形式明確規(guī)范崗位權屬，將權與責掛鉤，避免出現崗位職能混淆的情況，以強化對財務人員的約束。要注重明確財務工作標準，建立健全績效考評制度，明確界定財務考核要點，通過激勵作用促使財務人員提升工作的規(guī)范性。基層行政事業(yè)單位要以國家相關財政法規(guī)為依據，制定切合實際的支出管理規(guī)范，設計科學合理、行之有效的操作流程，對于單位的費用支出，嚴格依據標準流程和規(guī)定權限做好支出審批，防止出現套取現金或者“小金庫”等情況，也避免重復報賬。值得考慮的是，基層行政事業(yè)單位可采取定期進行財務專項檢查的方式，并將其常態(tài)化執(zhí)行，一方面檢查資金運轉的規(guī)范性，另一方面檢查財務工作內容和方式的規(guī)范性，以促使資金提效、管理提質。

四、結束語

綜上所述，在現代治理體系下，財務管理發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯，直接影響職能作用的發(fā)揮。作為基層行政事業(yè)單位，伴隨著財稅改革的深化推進，也要做到與時俱進，創(chuàng)新思維，銳意進取，積極探索財務管理模式優(yōu)化改進，提升財務管理質量和水平，有效化解基層行政事業(yè)單位內部管理中存在的難題，突破管理瓶頸，推進單位科學、長效發(fā)展。

參考文獻：

［1］王鳳娥.基層行政事業(yè)單位財務管理問題研究［J］.行政事業(yè)資產與財務，2022（12）：82-84.

［2］鄭承東.加強行政事業(yè)單位基層工會財務管理的策略探討［J］.財務管理研究，2022（03）：154-158.