□ 新疆可克達(dá)拉 吳曉楠
行政事業(yè)單位管理者對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的使用,使得其在會(huì)計(jì)核算工作中的重要程度也逐漸提升。行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)問題進(jìn)行管理時(shí),最主要的內(nèi)容是對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的綜合核算。行政事業(yè)單位進(jìn)行高效、精準(zhǔn)的會(huì)計(jì)核算,對(duì)于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。
行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成,管理著國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)的使用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,其會(huì)計(jì)核算工作的重要程度也日益增加,保證會(huì)計(jì)核算的結(jié)果準(zhǔn)確、進(jìn)程高效,對(duì)維持行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定有著十分重要的意義。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,行政事業(yè)單位多采用記賬式管理,其中,以鄉(xiāng)級(jí)單位為獨(dú)立核算的基礎(chǔ),主要包括了鄉(xiāng)級(jí)的政府會(huì)計(jì)預(yù)算與預(yù)算外單位會(huì)計(jì)管理,同時(shí),還負(fù)責(zé)收入上劃、費(fèi)用下?lián)艿臅?huì)計(jì)核算管理等。對(duì)傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行改革,努力提高財(cái)務(wù)工作人員的整體能力水平,是新時(shí)代的財(cái)政管理事業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。采取可行、可靠、有效的優(yōu)化措施,能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展指引方向。
為此,本文立足財(cái)政管理視角的基礎(chǔ)上,對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的發(fā)展路徑進(jìn)行新的探索,在認(rèn)真研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)工作狀況的基礎(chǔ)上,深入探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算工作中潛在的缺陷,如工作職能權(quán)限比較模糊、職責(zé)地位需要更加明晰,會(huì)計(jì)核算工作制度需要更加健全,對(duì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算活動(dòng)的監(jiān)管能力也需要提高,會(huì)計(jì)核算工作存在不規(guī)范行為等。同時(shí),本文還指出了財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算相結(jié)合,對(duì)于未來(lái)核算工作發(fā)展的意義,并結(jié)合財(cái)政管理視角,闡述未來(lái)會(huì)計(jì)核算的發(fā)展方向。綜合上述內(nèi)容,本文提出優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展對(duì)策,包括建立健全財(cái)政管理制度、優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度,加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算的管理,提升財(cái)務(wù)管理水平、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員工作素養(yǎng)以及制定內(nèi)部規(guī)則、規(guī)范行政單位的資產(chǎn)管理等。希望提高財(cái)政資金使用效益,推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確高效。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,一直都是以收付實(shí)現(xiàn)制度來(lái)開始實(shí)施的,僅有部分經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理事項(xiàng)會(huì)通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制開始實(shí)施。同時(shí),我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的過(guò)程中,對(duì)所有財(cái)產(chǎn)物資,都將根據(jù)取得和構(gòu)建時(shí)間的后入先出法計(jì)算,以保證核算結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性。
新時(shí)代下,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新局面,國(guó)家抓住機(jī)遇,出臺(tái)了新政府會(huì)計(jì)制度。在這一體系下,對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)等有關(guān)會(huì)計(jì)核算工作,做出了比較清楚詳細(xì)的規(guī)范。同時(shí),重新作出了關(guān)于事業(yè)單位的相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)的折舊計(jì)提工作的規(guī)范流程,并優(yōu)化調(diào)整了固定資產(chǎn)的配置以及相應(yīng)的核算方法,以優(yōu)化行政事業(yè)單位的資產(chǎn)名目,使財(cái)務(wù)更加清晰透明,有助于提高財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的效率,進(jìn)而為會(huì)計(jì)核算工作打下良好基礎(chǔ)。
同時(shí),在新的會(huì)計(jì)制度背景下,部分地區(qū)的行政事業(yè)單位開始采用線上財(cái)政系統(tǒng),有效整合當(dāng)前事業(yè)單位傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作流程,并對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)化操作,實(shí)現(xiàn)了核算工作全流程電子化線上操作,對(duì)比傳統(tǒng)方法,會(huì)計(jì)核算工作的處理效率大大提高。
為了加強(qiáng)預(yù)算管理,提升財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)政資金使用效益,推動(dòng)會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確高效發(fā)展,本文在認(rèn)真研究行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算工作狀況的基礎(chǔ)上,對(duì)財(cái)政管理與會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行審視,深入探討了工作中潛在的缺陷,并進(jìn)行論述分析,為后續(xù)探索會(huì)計(jì)核算發(fā)展的方向、制定相應(yīng)的發(fā)展策略打下基礎(chǔ)。
1.崗位職責(zé)權(quán)限較為模糊,工作定位需要明確。雖然已經(jīng)有相關(guān)的法律規(guī)定,但是,對(duì)于當(dāng)前部分行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),受實(shí)際人員情況的限制,加上財(cái)務(wù)管理部門對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視不足,并沒有沒有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),也沒有指定會(huì)計(jì)主管人員。同時(shí),對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門來(lái)說(shuō),其內(nèi)部的從業(yè)人員的定位不夠明確,而且大部分會(huì)計(jì)師也在其他部門工作,員工崗位安排不合理。在新政府會(huì)計(jì)制度下,行政事業(yè)單位財(cái)政工作的重心,是逐漸偏移到會(huì)計(jì)核算類工作上來(lái)的,但由于在面對(duì)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算時(shí),工作人員對(duì)相應(yīng)的工作職責(zé)界定模糊,使得其對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視性明顯不足,反之,又會(huì)出現(xiàn)只針對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行工作的極端情況,這樣權(quán)責(zé)的不明確,極易降低核算工作的效率,甚至造成核算結(jié)果誤差明顯。
2.對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作的管理制度有待優(yōu)化。目前,在不少行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中,財(cái)政系統(tǒng)的內(nèi)部控制較為薄弱,其相應(yīng)的管理制度還是亟需優(yōu)化的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的境遇下,行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也在不斷增長(zhǎng),業(yè)務(wù)范圍也隨之?dāng)U大,但仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)金收入或?qū)嶋H支付金額為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,這樣落后的會(huì)計(jì)核算管理制度,已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求,在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)期間的收支關(guān)系反映上存在局限,也阻礙了對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理成本的實(shí)時(shí)調(diào)控。管理制度跟不上時(shí)代發(fā)展要求,使得新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)核算工作沒有一定的規(guī)范基礎(chǔ)。此外,由于沒有建立健全會(huì)計(jì)工作管理體系,導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量和工作效率嚴(yán)重降低。會(huì)計(jì)工作實(shí)施流程不夠順暢,無(wú)法獲取真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí),由于對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性文件規(guī)定較少,也沒有發(fā)揮出相應(yīng)的法律優(yōu)勢(shì),會(huì)計(jì)核算工作的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性受限,無(wú)法更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能,使得不能形成全面的政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告。
3.對(duì)于財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理力度需加強(qiáng)。雖然我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部,具有對(duì)于財(cái)務(wù)管理的相應(yīng)監(jiān)督方式,但是沒有設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督部門或崗位,并未建立一個(gè)完整的監(jiān)督管理體系去進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,無(wú)法實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督檢查常態(tài)化。加上財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作并未融合,以及缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)部門的內(nèi)外部監(jiān)督,原有的對(duì)于財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督方法,在面對(duì)新制度和新環(huán)境的時(shí)候存在滯后性,這樣的滯后性導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)核算差錯(cuò)難以被發(fā)現(xiàn),甚至出現(xiàn)舞弊狀況不能被及時(shí)糾出,嚴(yán)重降低會(huì)計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)可靠程度。
4.會(huì)計(jì)核算工作存在不規(guī)范行為。雖然出現(xiàn)了線上的電子操作模式,但受技術(shù)限制,會(huì)計(jì)核算仍以紙質(zhì)憑證為主,這就容易出現(xiàn)不規(guī)范操作的情況。如憑證的內(nèi)容填寫不規(guī)范,存在少填、漏填等問題。同時(shí),由于人員操作不規(guī)范,也容易出現(xiàn)原始憑證與記賬憑證不匹配的情況,這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)流向不清晰,出現(xiàn)資金不明的問題。此外,由于人員的工作疏忽,可能使得憑證的傳遞不及時(shí)問題,導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作卡流程,整體處理效率的滯后。這些不規(guī)范操作使得會(huì)計(jì)核算的效率大打折扣,核算結(jié)果的真實(shí)性面臨信任危機(jī)。
行政事業(yè)單位管理者對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的應(yīng)用,通過(guò)在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作中融入財(cái)政管理觀念,對(duì)于強(qiáng)化對(duì)國(guó)家財(cái)政投入情況的整體把控具有重要意義。使用財(cái)務(wù)管理的觀念對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,從而保證了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的有效運(yùn)行。把加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,與嚴(yán)格對(duì)資金的監(jiān)管以及健全內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度相結(jié)合,正確把控其內(nèi)部的財(cái)務(wù)狀況以及資金運(yùn)用情況,以確保能夠獲得真實(shí)、準(zhǔn)確、全面的財(cái)政數(shù)據(jù),全面合理地發(fā)揮并突出二者的真正主導(dǎo)地位和基本功能。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理,能夠保證會(huì)計(jì)核算的嚴(yán)謹(jǐn)性,對(duì)保證公共財(cái)產(chǎn)的安全、合理地使用具有重要意義,為促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理、改進(jìn)會(huì)計(jì)制度等指引發(fā)展方向。
在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制中,財(cái)政管理體制占有重要的地位。正因?yàn)槿绱?,?cái)政管理體制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的要求。由于財(cái)政管理體制屬于上層建筑,它反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并由其決定。
首先,未來(lái)的會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)。信息化發(fā)展的熱潮下,未來(lái)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也必定會(huì)走向電子化,相應(yīng)地,原有的部門制度也就無(wú)法適用于新的業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)處理方式。這就需要建設(shè)新的會(huì)計(jì)管理制度,以保證財(cái)政資金的安全性,改善會(huì)計(jì)核算的處理流程。
其次,由于新的新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)現(xiàn)行國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)管理模式提出了新挑戰(zhàn),這就導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)處理等方面需要進(jìn)行新的變化,以適應(yīng)更改的會(huì)計(jì)制度,提升工作的效率。
再其次,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的提升也是一大方向。由于行政事業(yè)單位不同于一般的工作單位,基本上具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì),加上相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算工作較為復(fù)雜,對(duì)于工作人員的能力要求也是逐漸提升的。在面對(duì)繁雜的數(shù)據(jù)處理過(guò)程中,需要從業(yè)人員具有較高的心理素質(zhì)與服務(wù)理念,還要保有較高的道德水準(zhǔn)以及較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。
最后,是會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化發(fā)展。除了要考慮社會(huì)服務(wù)效益,對(duì)于財(cái)政資金的使用水準(zhǔn)的提高也是必要的。因此,規(guī)范會(huì)計(jì)核算的工作流程,以避免出現(xiàn)會(huì)計(jì)工作流程冗雜的情況同時(shí),保證會(huì)計(jì)核算的按序工作,避免出現(xiàn)環(huán)節(jié)倒置使得會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)混亂。
綜上,實(shí)現(xiàn)對(duì)于財(cái)政資金的精細(xì)化控制是最終的會(huì)計(jì)核算工作發(fā)展的目標(biāo),保證會(huì)計(jì)核算工作及時(shí)、準(zhǔn)確,是提高財(cái)政資金使用效益的必要條件,提高會(huì)計(jì)核算效率,減少財(cái)政資金浪費(fèi)是發(fā)展的必然方向。
1.建立健全財(cái)政管理制度,優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度。財(cái)政管理視角下,優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度,需要建立在相關(guān)的較為完善的財(cái)政管理制度的基礎(chǔ)上。行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中,要針對(duì)內(nèi)部具體的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及工作情況,對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析,提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性。要明確自身財(cái)務(wù)管理的職能,從過(guò)去的財(cái)會(huì)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),進(jìn)而規(guī)范資金的使用效益,發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的核心職能。想要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作的束縛,就需要形成一套適用各行政事業(yè)單位自身發(fā)展的工作模式,建立并完善相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算制度,形成約束作用,以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)核算工作的突破。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。作為事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要基礎(chǔ),對(duì)于預(yù)算的管理在其財(cái)務(wù)管理中占有著關(guān)鍵的地位。在進(jìn)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算管理工作的過(guò)程中,必須要加強(qiáng)對(duì)于內(nèi)部預(yù)算管理的力度。加強(qiáng)內(nèi)部對(duì)于投資與支出的嚴(yán)格把控,以保證事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算工作有效執(zhí)行,做到對(duì)本單位財(cái)務(wù)資金的合理分配。同時(shí),保證內(nèi)部管理環(huán)境的建設(shè)和健全,并充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的工作積極性,以提高其對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí),以確保嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政的規(guī)章制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作的預(yù)算管理,提升會(huì)計(jì)核算工作的可靠性,為后期會(huì)計(jì)核算工作的高質(zhì)量開展和高效率運(yùn)行奠定良好的基礎(chǔ)。
3.提升財(cái)務(wù)管理水平,提高財(cái)會(huì)人員工作素養(yǎng)。事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的道德素養(yǎng)以及工作素質(zhì),對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作具有至關(guān)重要的影響。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái),要求行政事業(yè)單位從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā),改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念,這也對(duì)內(nèi)部工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)提出了新的要求,需要從業(yè)人員的自身道德素養(yǎng)以及工作能力都不斷提升和強(qiáng)化。由于財(cái)會(huì)的專業(yè)素養(yǎng)不并不是一蹴而就的,加上新的準(zhǔn)則與政策出臺(tái),對(duì)于工作人員自身來(lái)說(shuō),就更需要自己去循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí),做到及時(shí)掌握、充分理解準(zhǔn)則的核心內(nèi)涵與工作重點(diǎn),這樣才能在面對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)、新制度、新內(nèi)容的時(shí)候,能夠游刃有余地處理會(huì)計(jì)核算工作內(nèi)容。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門工作人員的培訓(xùn)管理,也可以舉辦多種形式的會(huì)計(jì)制度相關(guān)的活動(dòng)和比賽,通過(guò)道德思想培訓(xùn)、外聘專業(yè)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),或是建立線上財(cái)會(huì)網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式加大道德教育、工作素質(zhì)教育的力度,實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)新會(huì)計(jì)制度的有效融合。
4.制定內(nèi)部規(guī)則,規(guī)范行政單位的資產(chǎn)管理。由于行政單位會(huì)計(jì)核算工作較為重要,關(guān)系著國(guó)家資金、財(cái)產(chǎn)、以及相應(yīng)事務(wù)的安全,因此必須要增強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部規(guī)則制度,規(guī)范行政單位的資產(chǎn)管理。可以重新構(gòu)建資金運(yùn)籌制度,對(duì)每月增加的固定資產(chǎn)或者折舊的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。同時(shí),將資金制度與績(jī)效考核制度相結(jié)合,有效確認(rèn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊問題,落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。依據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況,強(qiáng)化資金管理水平,并制定適應(yīng)于該單位的規(guī)則制度,在面對(duì)資產(chǎn)的增加、使用和報(bào)廢的相關(guān)操作時(shí),保證相應(yīng)操作流程統(tǒng)一,并加強(qiáng)對(duì)其的管理和控制。對(duì)事業(yè)單位相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化的核算和整合,更好地對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督與完善。通過(guò)使權(quán)責(zé)劃分更加清晰,提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的執(zhí)行效率。
為了提高會(huì)計(jì)核算效率,減少財(cái)政資金浪費(fèi),本文在財(cái)政管理的視角下,對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展路徑進(jìn)行探索,在探究行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中潛在的問題的基礎(chǔ)上,提出了優(yōu)化會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展對(duì)策。希望本文的研究能夠推動(dòng)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的效率提高,為保障公共財(cái)產(chǎn)的安全提供一定的發(fā)展視角。