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        行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施和完善監(jiān)督機(jī)制

        2023-09-30 10:28:14廣州方銳珠
        現(xiàn)代企業(yè) 2023年7期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)部會(huì)計(jì)行政事業(yè)單位

        □ 廣州 方銳珠

        行政事業(yè)單位的發(fā)展需要資金來支撐,因此在日常經(jīng)營過程中需要控制內(nèi)部財(cái)產(chǎn),合理開支,避免資金浪費(fèi)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是行政事業(yè)單位管控財(cái)產(chǎn)安全的一種措施手段。只有真正做好內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,才能提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。從現(xiàn)階段單位運(yùn)營現(xiàn)狀來看,由于大部分行政事業(yè)單位是從政府獲取資金來源,導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作未被積極落實(shí),最終引發(fā)一系列問題。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制屬于內(nèi)部控制中的重要內(nèi)容,主要是在為國有資產(chǎn)安全提供保障的基礎(chǔ)上由單位所制定的一系列政策與程序,并符合國家所規(guī)定的法律法規(guī)。對于行政事業(yè)單位而言,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施能夠更好地平衡財(cái)務(wù)人員權(quán)力,提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。本文主要從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制實(shí)施的必要性、目前存在的問題以及相對措施展開探討。

        一、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在行政事業(yè)單位實(shí)施的必要性

        單位通過實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度能夠更好地保證財(cái)產(chǎn)安全,實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約。單位可以通過會(huì)計(jì)控制制度來提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性,減少會(huì)計(jì)工作的隨意性,實(shí)現(xiàn)對會(huì)計(jì)行為的有效監(jiān)督,有利于協(xié)調(diào)管控單位各個(gè)項(xiàng)目目標(biāo)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程,確保經(jīng)濟(jì)行為以及活動(dòng)符合法律法規(guī),如此一來,單位的徇私舞弊現(xiàn)象也將得到消減。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度屬于行政事業(yè)單位內(nèi)控制度中的內(nèi)容,其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

        1.協(xié)調(diào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,提高工作效率。工作效率的提高有利于單位的發(fā)展,能夠迅速掌握單位動(dòng)態(tài)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立,恰恰可以提高工作效率。它能夠協(xié)調(diào)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù),為業(yè)務(wù)提供操作流程,能夠協(xié)調(diào)各個(gè)子目標(biāo)、子項(xiàng)目,統(tǒng)籌單位各項(xiàng)資源,簡化工作流程,對各項(xiàng)工作給予明確指引,明確職責(zé),明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)資源共享,提高工作效率,減少工作矛盾,為單位全面發(fā)展提供保障。

        2.確保會(huì)計(jì)資料的有效、真實(shí)性。多年來,受多種因素的影響,行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,制度的欠缺引發(fā)了多方面的問題,例如實(shí)際工作職責(zé)不清、會(huì)計(jì)人員在工作中缺乏嚴(yán)格的管控、無法使用統(tǒng)一方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性缺失等。因此,有必要通過建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來規(guī)范會(huì)計(jì)工作。通過制度化會(huì)計(jì)管理程序,確保會(huì)計(jì)工作有章有序,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

        3.實(shí)現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效利用。目前大部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在一些問題,例如分工不合理、管理混亂、資產(chǎn)登記不及時(shí)、賬實(shí)不符等。行政事業(yè)單位通過落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,將各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及各個(gè)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明確下來,有章可循,管理規(guī)范,保證資金的安全,避免國有資產(chǎn)流失,避免賬實(shí)不符,防止私存、挪用公款的現(xiàn)象出現(xiàn)。通過建設(shè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到個(gè)人,分工明確,明確審批制度,發(fā)揮整體作用,有利于規(guī)避以權(quán)謀私的行為,規(guī)避采購期間出現(xiàn)的挪用國有資產(chǎn)的行為,實(shí)現(xiàn)單位國有資產(chǎn)的安全。

        二、目前行政事業(yè)單位施行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作存在的問題

        1.對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的本質(zhì)把握不清。行政事業(yè)單位在實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的過程中,需要先對制度建立正確的認(rèn)識(shí),加大重視,為內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的執(zhí)行提供良好的環(huán)境。同時(shí),單位內(nèi)部各職工要有意識(shí)地配合內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度所要求的各項(xiàng)工作?,F(xiàn)如今許多行政事業(yè)單位尚未在內(nèi)部構(gòu)建會(huì)計(jì)內(nèi)控系統(tǒng),內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念缺失。而部分行政事業(yè)單位雖然建立系統(tǒng),但系統(tǒng)的具體應(yīng)用與單位實(shí)際情況不符,未能有效解決問題,導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度工作停滯不前。以上問題存在的很大原因是單位管理層未對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度加以重視,沒有落實(shí)自身在會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)實(shí)施過程應(yīng)負(fù)的責(zé)任,也就無法通過權(quán)威來提高制度執(zhí)行力度。最終制度在單位中失去信任度,職工缺乏對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)知,只將其作為規(guī)范工作的制度規(guī)章,浮于表面,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的效用難以充分發(fā)揮出來。

        2.缺乏完善的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制。現(xiàn)如今我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,國家綜合國力提高,但就法制環(huán)境的建設(shè)來看,我國還存在一定的不足,導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的情況。部分單位的管理人員缺乏良好的法制觀念,在實(shí)際工作中經(jīng)常違背規(guī)章行事,執(zhí)法工作不嚴(yán)。從內(nèi)部環(huán)境來看也存在一些問題,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度在執(zhí)行過程中缺乏對應(yīng)的會(huì)計(jì)審查組織。在日常工作中,財(cái)務(wù)人員注重如何合理分配預(yù)算,對資金用途缺乏了解,內(nèi)部審計(jì)人員則著重于檢查單位的會(huì)計(jì)資料是否合法真實(shí),對于會(huì)計(jì)控制制度是否被切實(shí)落實(shí)則被忽略。這種現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員所展開的各項(xiàng)工作缺乏監(jiān)督,一旦發(fā)生問題無法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整糾正,最終內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度實(shí)際無法得到發(fā)揮,缺乏獨(dú)立性與權(quán)威性。

        3.預(yù)算控制體系相對薄弱。為確保行政事業(yè)單位能夠長久發(fā)展,單位非常重視預(yù)算工作,并為此做了多種措施和改革。從實(shí)際效果而言,預(yù)算控制能力得到一定的加強(qiáng),不過仍存在一些不足需要改正。年度預(yù)算在編制時(shí)缺乏精細(xì)化管理,往往注重形式,編制內(nèi)容也主要是財(cái)政大致情況,與實(shí)際存在差異,導(dǎo)致預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行有偏差。行政事業(yè)單位每年在編報(bào)預(yù)算時(shí),受各種因素的影響,例如編報(bào)時(shí)間緊、任務(wù)重、編報(bào)系統(tǒng)以及財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平等,很難編制出零基預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算編報(bào)粗糙,沒有做到精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)各種問題,首先,各行政事業(yè)單位會(huì)根據(jù)實(shí)際情況不斷修改年度預(yù)算,年中追加預(yù)算情況特別多,甚至出現(xiàn)開支的范圍不符合預(yù)算規(guī)定,導(dǎo)致單位難以合理配置資金。其次,單位未及時(shí)對預(yù)算控制工作進(jìn)行更新,進(jìn)而使單位費(fèi)用支出與獲得收益存在偏差,編制的預(yù)算與管理資金實(shí)際情況有偏差。

        4.財(cái)務(wù)收支不夠合理。隨著時(shí)代的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,各行各業(yè)有了更好的經(jīng)濟(jì)能力,同時(shí)在物資方面建立了較好的基礎(chǔ)。在這種背景下許多事業(yè)單位開始在發(fā)展中得到更大規(guī)模的預(yù)算外資金,這使得事業(yè)單位得到發(fā)展,但從內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的角度而言工作難度比以往有所提高。行政事業(yè)單位在處理其他收入時(shí),收入控制工作未嚴(yán)格遵守收支兩條線的標(biāo)準(zhǔn)要求,預(yù)算編報(bào)上尚未體現(xiàn)該部分預(yù)算資金,從而經(jīng)常出現(xiàn)截留的現(xiàn)象。另外,現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)不合理支出預(yù)算,資產(chǎn)購置以及其他支出增長速度快且難以細(xì)化項(xiàng)目支出等情況。部分單位在科目填表方面相對形式化,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹С鰧徍耸掷m(xù),操作不規(guī)范。這些問題的出現(xiàn)導(dǎo)致內(nèi)部會(huì)計(jì)控制受到影響,執(zhí)行效果受到打擊。

        5.國有資產(chǎn)管理存在問題。行政事業(yè)單位在執(zhí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作過程中,經(jīng)常會(huì)遇到資產(chǎn)管理方面的問題,有以下三點(diǎn)較為突出。①貨幣資金的管理存在公款私用、流失等現(xiàn)象?,F(xiàn)如今許多單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)資金管理崗位混崗的情況,這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員可能因?yàn)槔娑脚补睢A硗?,在管理貨幣資金的工作中,部分單位還會(huì)出現(xiàn)忽略審批或者越權(quán)審批的情況,這樣就使單位在運(yùn)行中出現(xiàn)差錯(cuò)流失更多的資金。大部分單位在記錄貨幣資金的工作上也經(jīng)常存在內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況。如果單位在管理貨幣資金上未嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的相關(guān)法規(guī)法律,就容易受到上級(jí)處罰,最終影響單位自身聲譽(yù)。②往來資金的管理存在處理不規(guī)范的現(xiàn)象。許多單位在工作中都出現(xiàn)核算不規(guī)范的情況,往來賬目內(nèi)容不明確,這就使單位的一些領(lǐng)導(dǎo)由于利益而借助往來賬戶來調(diào)動(dòng)資金,出現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象。③實(shí)物資產(chǎn)的管理存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。大部分行政事業(yè)單位工作人員比較少,一人多崗、一崗多責(zé)是常見現(xiàn)象,這也就難免出現(xiàn)由于工作量大,對實(shí)物資產(chǎn)缺少盤點(diǎn)的意識(shí),賬實(shí)不符也成為常見現(xiàn)象。單位大多數(shù)員工都形成了重視錢財(cái)輕視實(shí)物的思想,他們對物資存在忽視狀態(tài),或者只重視物資的購置,忽視物質(zhì)購置后的管理,這就導(dǎo)致單位實(shí)物資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)受到影響。如果處理不當(dāng),就會(huì)為單位帶來損失,同時(shí)在處置實(shí)物資產(chǎn)的流程方面,現(xiàn)階段也存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。

        三、優(yōu)化行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作的措施策略

        1.加強(qiáng)單位人員會(huì)計(jì)內(nèi)控意識(shí)。為確保內(nèi)部會(huì)計(jì)控制在行政事業(yè)單位的有效落實(shí),單位應(yīng)為內(nèi)部人員樹立良好的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)。首先單位管理層應(yīng)該更加重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作,領(lǐng)導(dǎo)必須為下屬做好榜樣和示范,推動(dòng)員工積極主動(dòng)地完成控制工作的各項(xiàng)要求。同時(shí)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)控制制度在實(shí)施階段仍存在一些問題,需要單位長期的努力來推動(dòng)制度的完善,這就需要單位管理層領(lǐng)導(dǎo)來指引內(nèi)部所有職工一同工作。其次注重員工基本理念的樹立,使員工形成會(huì)計(jì)管理理念。單位有必要在建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系時(shí)將會(huì)計(jì)管理理念融入其中,同時(shí)確保責(zé)任體系的嚴(yán)格執(zhí)行,并在其他部門引入,進(jìn)而深化控制理念。如此一來,單位全體人員都能對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作建立深切的認(rèn)知,認(rèn)識(shí)到其對單位的重要性。會(huì)計(jì)管理人員要發(fā)揮自身職責(zé),為各部門進(jìn)行引導(dǎo),提高各部門員工對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制理念的接受程度,最終構(gòu)建會(huì)計(jì)控制體系,推動(dòng)其長效運(yùn)行。

        2.制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。行政事業(yè)單位需要制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來為單位財(cái)務(wù)管理提供保障,同時(shí)制度的實(shí)施有助于幫助單位完成預(yù)期目標(biāo),獲取更多的收益。在制定制度的過程中,需要工作人員管控好時(shí)間與預(yù)期,防止工作出現(xiàn)低效或違規(guī)行為。制度的內(nèi)容要符合單位真實(shí)情況,確??刂浦贫认碌墓ぷ髁鞒叹挥行颍槍γ恳浑A段工作都需要嚴(yán)格監(jiān)督管理,從授權(quán)、審批、實(shí)行到驗(yàn)收等環(huán)節(jié),要建立監(jiān)督體系。而在實(shí)行制度的過程中,要基于員工合理的崗位職責(zé),落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保對各級(jí)員工一視同仁,為員工創(chuàng)造公平的工作環(huán)境,提高員工配合工作的熱情,保證工作效率得到提升。另外,單位還需注重增強(qiáng)會(huì)計(jì)員工的工作素質(zhì),做好員工培訓(xùn)工作,并展開實(shí)訓(xùn)競賽,確保員工綜合素質(zhì)得到全面提高。制度制定完成后,還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況來對制度進(jìn)行調(diào)整,避免制度形式化,無法將本質(zhì)作用發(fā)揮出來。

        3.優(yōu)化會(huì)計(jì)控制制度存在的不足。對于行政事業(yè)單位而言,財(cái)務(wù)管理工作所牽涉的內(nèi)容非常復(fù)雜,預(yù)算控制是其中重要的一環(huán),單位想要完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),有必要健全預(yù)算控制體系,堅(jiān)持“先有項(xiàng)目后有預(yù)算、先有預(yù)算再有執(zhí)行、無預(yù)算不得執(zhí)行”的理念,確保收支平衡。單位應(yīng)定期稽查內(nèi)部財(cái)務(wù)賬表、經(jīng)濟(jì)活動(dòng),確保賬實(shí)相符。單位針對公款挪用等不良行為,需要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)范,及時(shí)審查和糾正,保證財(cái)務(wù)資金的安全。因此,對于內(nèi)部的會(huì)計(jì)預(yù)算控制工作,單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求調(diào)整編制內(nèi)容,應(yīng)在單位能夠零基預(yù)算的條件下加強(qiáng)對績效預(yù)算的應(yīng)用,細(xì)化具體的類別、款項(xiàng)以及項(xiàng)目。根據(jù)法令標(biāo)準(zhǔn),在對收支項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí),需要結(jié)合用途、性質(zhì)等要求來編制,并單獨(dú)顯示。行政事業(yè)單位的預(yù)算控制工作要強(qiáng)化執(zhí)行力度,提高工作權(quán)威性。在年度預(yù)算編報(bào)后,單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算編制計(jì)劃實(shí)施工作,并明確項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與收益能力。在項(xiàng)目實(shí)施過程中需要加強(qiáng)工作人員的管控,如果員工工作效率低,不按時(shí)完成工作,需要對其予以懲罰,而工作成績優(yōu)異的員工,則可以實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,如此強(qiáng)化員工工作積極性,為行政事業(yè)單位構(gòu)建良好工作氛圍,強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理。單位財(cái)政部門應(yīng)行使監(jiān)督職能,對會(huì)計(jì)制度控制、資金利用以及預(yù)算編制等情況進(jìn)行核查監(jiān)督,推動(dòng)會(huì)計(jì)預(yù)算控制工作順利開展。

        4.加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制收支管控。單位在優(yōu)化收入控制工作的過程中,結(jié)合崗位性質(zhì),分離不能相容的崗位,確保崗位之間的制約性得到發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格分類收入事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)對上繳收入與其他收入的有效區(qū)分。對于上繳收入,單位應(yīng)保證合理合規(guī)繳納,避免出現(xiàn)截流問題。與此相關(guān)的部門要對齊做好監(jiān)督監(jiān)察工作,避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。具體對策如下:首先結(jié)合實(shí)際情況制定崗位責(zé)任制以及支出管理制度,為單位收支控制設(shè)置對應(yīng)的崗位,并為其分配合理的職責(zé)權(quán)限;其次應(yīng)對支出管理程序進(jìn)行健全完善,確立內(nèi)部審批、支付等環(huán)節(jié)崗位權(quán)限,針對單位專項(xiàng)支出要加強(qiáng)控制力度,專款專用,并且支出時(shí)要符合國家規(guī)定的財(cái)務(wù)制度,所有支出年終必須按要求列報(bào)決算;再其次單位應(yīng)對支出工作進(jìn)行監(jiān)察,針對支出管理存在的不足要積極評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題予以改進(jìn)。

        5.優(yōu)化資產(chǎn)管理方式。就現(xiàn)階段資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位存在的問題來看,單位應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)置對應(yīng)的貨幣資金管理崗位,避免出現(xiàn)貨幣業(yè)務(wù)處理過程一人負(fù)責(zé)的情況,不相容崗位必須分離,例如負(fù)責(zé)記賬的會(huì)計(jì)不能同時(shí)兼任出納的工作、印章必須分開管理。財(cái)務(wù)人員在辦理支付業(yè)務(wù)時(shí)要嚴(yán)格依照程序執(zhí)行,定期盤點(diǎn)現(xiàn)金,加強(qiáng)銀行的對賬力度。分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)管控零余額賬戶用款額度,管理實(shí)物資產(chǎn)時(shí)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,對資產(chǎn)一視同仁,不光要對采購資產(chǎn)的環(huán)節(jié)加以把控,同時(shí)還要重視后續(xù)管理資產(chǎn)的工作,讓內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度貫穿于單位的整個(gè)工作流程中,為行政事業(yè)單位發(fā)展提供保障。

        四、結(jié)束語

        行政事業(yè)單位通過落實(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠更好地展開財(cái)務(wù)管理工作,規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作行為,提高財(cái)務(wù)資金的安全性。為了落實(shí)好會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)員工工作理念,提高他們對內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的認(rèn)知,強(qiáng)調(diào)工作上的參與和配合,不斷完善會(huì)計(jì)控制制度,發(fā)揮制度的工作職能,實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)管理更高效的監(jiān)督與管理。

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