范紅福

（華中師范大學 中國農(nóng)村研究院，湖北 武漢 430079）

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。治理有效不僅是鄉(xiāng)村振興的必然要求，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值體現(xiàn)，而“三治融合”既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效方式，又為健全鄉(xiāng)村治理體系提供了制度保障。2017年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系［1］。黨的十九屆四中全會進一步提出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系［2］，黨組織引領社會治理的地位被提到了新高度。“三治融合”作為中國鄉(xiāng)村治理體系的最新實踐探索和理論概括，不僅被寫進了黨的十九大報告，也為鄉(xiāng)村體制改革指明了方向。因此，剖析黨建引領鄉(xiāng)村治理體系的實踐探索——天長市“1+N+X”協(xié)商委員會①“1+N+X”協(xié)商委員會是天長市農(nóng)村社區(qū)在黨委領導下，多元主體廣泛參與社區(qū)事務，最終實現(xiàn)治理有效的社區(qū)群眾性自治組織。其中“1”代表協(xié)商委員會主任，由農(nóng)村社區(qū)黨組織書記擔任，負責牽頭協(xié)商議事；“N”代表協(xié)商委員會的成員，實行動態(tài)調(diào)整制，主要包含除農(nóng)村社區(qū)黨支部書記之外的社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)監(jiān)督委員會成員、鄉(xiāng)賢能人、居民代表和專業(yè)咨詢?nèi)耸康染哂袕V泛代表性的人員；“X”代表協(xié)商事項利益相關人員。的“三治融合”運行機制，展現(xiàn)基層政治發(fā)展的成效，能為深入研究和系統(tǒng)構(gòu)建黨建引領的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系提供理論指導和實踐借鑒。

一、文獻梳理與問題提出

科學有效的鄉(xiāng)村治理體系既是完善國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅固基石。“三治融合”出自浙江省桐鄉(xiāng)市的基層治理實踐和理論概括，黨的十九屆四中全會報告進一步明確提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，于是，“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系不僅被基層逐漸認可實踐，也被政界廣泛推廣運用，還被學界深入挖掘研究。

一是梳理“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐嬗變。2003年，自習近平同志強調(diào)對“楓橋經(jīng)驗”的推廣借鑒后，全國各地進行了不同程度、各式各樣的鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新和探索。2013年浙江省桐鄉(xiāng)市進行法治、德治、自治的融合創(chuàng)新，形成了以法治為保障、德治為基礎、自治為目標的桐鄉(xiāng)模式，使得社會管理方式由防范控制向服務與管理并重，有序與活力統(tǒng)一的多元治理轉(zhuǎn)變［3］，并由此掀開了“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的序幕。2015年安徽省合肥市按照黨委領導、多元共治、居政分離的原則，創(chuàng)造性地建立了“一委一會一中心”的社會治理體制，形成了社區(qū)黨委、社區(qū)共治委員會及社區(qū)服務中心三者相互融合共同服務于社區(qū)居民的世紀模式［4］。2018年陜西省旬陽市運用黨建+系統(tǒng)思維，發(fā)揮各級黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，用優(yōu)良的黨風政風帶民風，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興打造了新的紅色引擎，形成了以黨建引領，自治、法治、德治相結(jié)合的“1+3”模式［5］。黨的十九大以后，廣東省佛山市、江蘇省蘇州市和貴州省貴陽市等地都對“三治融合”基層善治模式進行了創(chuàng)新探索。

二是探討“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的理論內(nèi)涵。肖斌從共和主義視角解讀了“三治融合”的實踐經(jīng)驗，認為自治就是民事民管，民事民議，民事民辦，法治則是規(guī)范自治的制度與機制，公德則是支撐自治的公共精神和價值資源［6］。周天勇從人本主義視角分析了“三治融合”的功能定位，認為首要的是推進德治建設，解決治理主體的思想精神和修養(yǎng)問題；關鍵是加強法治保障，解決治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段問題；目標是提升自治水平，解決治理的具體形式和載體問題［7］。朱婭從鄉(xiāng)村善治視角概括了“三治融合”的價值作用，認為自治為本，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力；法治保障，維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定；德治為基，用傳統(tǒng)文化厚植核心價值觀［8］。陳濤從治理原則視角透析了“三治融合”的作用邊界，認為自治是在法治底線與德治頂線雙重約束下的治理，自治、法治與德治相互融合，形成了“箱式治理”結(jié)構(gòu)［9］。左停從治理體制視角闡釋了“三治融合”的內(nèi)在邏輯，認為只有以自治為基礎、以法治為原則和以德治為特色設計的鄉(xiāng)村治理體制才能使自治有力、法治有序和德治有效，進而使三者相互融合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局［10］。

三是分析自治、法治和德治鄉(xiāng)村治理體系的融合路徑。裘斌認為自治、法治、德治之間是一種互為補充、互相促進、共生共存的關系。應在治村型鄉(xiāng)賢主導下完善民主決策機制，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，注重運用村規(guī)民約來拓展和創(chuàng)新“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系［11］。李華將信用體系建設作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，認為信用體系作為既可提供治理主體之間溝通和交流的界面，亦可將制度邏輯帶來的壓力轉(zhuǎn)化為主體創(chuàng)新和實踐的動力，可在管制、規(guī)范和任職制度邏輯框架下實現(xiàn)法治為本、德治為引、自治為基的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系［12］。姜曉萍認為只有厘清鄉(xiāng)村治理中自治活力、法治秩序、道德規(guī)范相契合的源生內(nèi)需與契合機理，才能通過文化塑造、角色定位、功能優(yōu)化和政策調(diào)適，實現(xiàn)自治、法治和德治的價值融合、主體協(xié)同、聚合效能和制度優(yōu)化，構(gòu)建契合中國場域的三維互動現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新體系［13］。

綜上所述，盡管當前學界對“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的實踐嬗變、理論內(nèi)涵和融合路徑進行了積極探索和深入研究且著述頗豐，為本研究提供了良好的實踐借鑒和研究基礎，但仍有繼續(xù)推進的需要和空間。一是既有研究強調(diào)自治、法治、德治三者各自的概念辨析和功能定位，而對“三治融合”的互嵌關系、運行機制有所忽視；二是既有研究注重自治、法治、德治的理論提升和內(nèi)在邏輯，而對“三治融合”的實踐創(chuàng)新、融合路徑關注不夠。

基于此，本研究采取個案研究的方法，以黨建引領為理論視角，選取“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的典型案例——天長市“1+N+X”協(xié)商委員會的實踐形態(tài)——進行研究，旨在通過詳述黨建引領鄉(xiāng)村治理如何解決基層矛盾，進而剖析“三治融合”的互嵌關系和運行機制，為拓展鄉(xiāng)村振興新格局、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系提供有益的實踐借鑒。該案例及其材料均來自于作者2020年11月到12月所進行的實地調(diào)研和田野觀察。

二、黨建引領“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“天長樣板”

面對深刻變動的社會結(jié)構(gòu)，日益突出的問題挑戰(zhàn)，習近平總書記強調(diào)，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來［14］”。只有“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線［15］”，才能不斷提升社會治理水平。維護社會安定有序，夯實黨的執(zhí)政根基?？梢姡敕€(wěn)固基層社會這一國家治理的重要基石，就必須強化黨組織對基層社會治理進行直接、全面的領導。

天長市位于安徽省東部，三面與江蘇省相連，下轄14個鎮(zhèn)，2個街道，隨著城鎮(zhèn)化水平顯著提升，連續(xù)6年被評為全國綜合實力百強縣。2017年，為適應農(nóng)村改革新形勢，順應人民群眾新期待，發(fā)揚基層民主新優(yōu)勢，激活村民自治新動力，拓展鄉(xiāng)村振興新格局，天長市以國務院批復的全國48個首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)為契機，將農(nóng)村社區(qū)治理實驗與推動鄉(xiāng)村振興有機融合，將創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系與解決基層工作痛點難點相結(jié)合，經(jīng)過試點、推廣和總結(jié)創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，最終探索出了在黨建引領下，以“1+N+X”協(xié)商委員會為自治載體，以村規(guī)民約為法治保障，以鄉(xiāng)風文明為德治抓手的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系。該體系不僅加強了黨委在基層治理中的組織、制度和價值引領作用，而且促進了村民群眾的多元參與，還推動了鄉(xiāng)村社會的協(xié)商共治，為農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新治理提供了可資借鑒的“天長樣板”。

（一）以協(xié)商委員會為平臺進行組織引領，奠定了“三治融合”的自治基礎

改革開放以來，基層群眾在政府部門和鄉(xiāng)村精英的動員下也曾積極參與村莊政治生活，并在“四個民主”中發(fā)揮了積極作用。但是受到自身知識儲備、參政意愿、參政能力以及行政力量干預、社會組織缺乏、經(jīng)濟發(fā)展落后、黑惡勢力抬頭、無政府主義顯露等諸多主客觀因素影響，絕大多數(shù)村民的政治參與僅停留在民主選舉階段。而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等村莊公共權力運作環(huán)節(jié)則由選舉出來的鄉(xiāng)村精英主導，普通村民只能游離于鄉(xiāng)村治理體系的邊緣，既無法滿足復雜化、多樣性的利益訴求，又陷入長期的政治冷漠。這種由選舉精英主導的村民自治，時常存在村民自治無處進行、治理事項選擇隨意、議事人選長期固定、協(xié)商主體被動參與、討論流程任性無序、決策過程武斷專橫、處理結(jié)果難以落實、民主績效缺乏反饋等低效治理問題，這顯然與村民自治的原則精神背道而馳。

而天長市農(nóng)村社區(qū)“1+N+X”協(xié)商委員會治理模式的推行和完善，則是基層黨委進行組織引領，吸納多元主體，有效地解決上述問題的突破性舉措。一是作為社區(qū)治理的推動者，篩選了治理議題。黨組織通過將國家政策、村莊規(guī)劃和村民訴求等協(xié)商議題與村民自治內(nèi)容相結(jié)合，并依據(jù)治理議題的合法性、必要性和可行性進行篩選，確保了村民自治的真實性。二是作為議題協(xié)商的組織者，精選了治理單元。黨組織堅持人口規(guī)模、服務范圍和治理最優(yōu)原則，依據(jù)治理議題的緊迫性、相關性和代表性，設置了鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、組（村民小組）三級協(xié)商單元，使矛盾、糾紛和沖突在最適宜的單元和場域得到了解決，確保了村民自治的高效性。三是作為社區(qū)資源的整合者，擴展了治理主體。黨組織依據(jù)地域相近、利益相關、規(guī)模適度、靈活有效原則，按照治理議題所涉及的專業(yè)知識、議題內(nèi)容和利益糾葛，吸納了村兩委成員、黨員代表、五老人員、專業(yè)人才、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、利益相關者及鄉(xiāng)賢理事會、道德評議會、紅白理事會、調(diào)解委員會、村民議事會的負責人等動態(tài)調(diào)整的多元主體，維護了村民自治的公正性。四是作為協(xié)商事項的調(diào)研者，靈活了治理方式。黨組織依據(jù)協(xié)商事項的輕重緩急、涉事范圍和便宜程度，不僅讓村委會辦事大廳、村民家中、田間地頭等均成為治理場地，也讓夜晚或農(nóng)閑都成為處理非緊急事項的治理時間，彰顯了村民自治的靈活性。五是作為協(xié)商流程的維護者，規(guī)范了治理程序。黨組織通過構(gòu)建一個協(xié)商主體、一套協(xié)商目錄、三個協(xié)商層級、五個步驟和五個清單的“11355”協(xié)商共治機制，規(guī)范了協(xié)商委員會的運作規(guī)則和相關流程，提升了村民自治的有序性。六是作為協(xié)商決策的主持者，集中了治理意見。黨組織通過堅持民主集中制，引導協(xié)商委員會成員及利益相關方共同闡述議題、表達意見、形成共識、給出方案和表決通過等環(huán)節(jié)，既確保了有序討論，又兼顧了治理效率，體現(xiàn)了村民自治的科學性。七是作為協(xié)商結(jié)果的負責者，增加了治理監(jiān)管。黨組織引領利益相關者、監(jiān)察委員會、普通群眾實行全過程監(jiān)督，使治理議題從形成到確立公開透明，監(jiān)督治理過程從程序到?jīng)Q策合法有效，監(jiān)督治理結(jié)果從落實到反饋真實可信，突出了村民自治的民主性?？梢姡鶎狱h組織通過組建“議題因事設立，主體因利組合”的協(xié)商委員會，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的組織引領，為完善“三治融合”奠定了自治基礎。

（二）以修訂村規(guī)民約為抓手進行制度引領，筑牢了“三治融合”的法治底線

隨著城鎮(zhèn)化加速推進，村民群眾因外出就業(yè)、來村發(fā)展的雙向流動，使原本穩(wěn)定安寧的熟人社會變成了利益驅(qū)動的半熟人社會，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)空心化、鄉(xiāng)村法治建設滯后化、鄉(xiāng)村民主治理無序化和鄉(xiāng)村治理環(huán)境復雜化等困境隨之出現(xiàn)，利用法治理念和規(guī)則意識維護鄉(xiāng)村治理秩序和穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境已然迫在眉睫。鄭杭生先生認為：“社會秩序是由國家法律和社區(qū)的規(guī)章制度以及社區(qū)習慣性規(guī)范所確定的和維護的社區(qū)成員必須遵守的有條理的社會共同生活狀態(tài)［16］。”可見，穩(wěn)定和諧的社會秩序，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保障。

基于此，天長市社區(qū)黨組織積極推進基層法治建設，創(chuàng)造了良好的社區(qū)秩序。一是依法制定章程，明晰法治框架。黨組織引導社區(qū)按照國家法律法規(guī)的要求，制定了協(xié)商委員會運行的規(guī)章制度，確保了村規(guī)民約能夠反映村莊規(guī)劃、代表民情民意、涵蓋各類村務并追求公平正義，最終將基層治理納入了法制化軌道。二是建設法治機構(gòu)，維護法治秩序。黨組織引導社區(qū)建設了司法工作室、警務站等法制機構(gòu)，將在職或離退休的律師、警察、檢察官等專業(yè)人才吸納進協(xié)商委員會，在完善基層法律服務體系的同時，提升了基層治理的執(zhí)法能力和水平。三是進行普法宣傳，培育法治觀念。黨組織引導“法官工作室”、“普法講師團”、“普法志愿者團”等組織開展法制宣傳教育活動，使村民群眾有了明確的法治觀念，使方案實施有了堅實的法律保障，使基層法治水平有了大幅提升。四是注重法律學習，夯實法治基礎。對涉及法律法規(guī)的事項協(xié)商，黨組織會督促協(xié)商委員會成員提前咨詢專業(yè)人才，并認真學習相關法律知識，審議協(xié)商事項及協(xié)商流程是否合法，使民主協(xié)商治理更具專業(yè)性。五是引導警力介入，保障法治運行。民主協(xié)商治理中，面對故意擾亂協(xié)商秩序、撕毀治理協(xié)議，拒不執(zhí)行協(xié)商結(jié)果的村民，經(jīng)多次催促和勸說無果，黨組織會邀請警力介入對其進行警告，若仍拒不配合、觸犯法律，則交由警方依法處理。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在基層黨組織引領下，農(nóng)村社區(qū)將修訂具有權威性和規(guī)范性的“小憲法”——村規(guī)民約作為推進法治建設的重要抓手。以鄭集鎮(zhèn)XY社區(qū)為例：立約時，廣征民意。首先，“1+N+X”協(xié)商委員會中的“1”即黨組織，引導“N”即社區(qū)兩委成員、黨員代表、居民代表、企業(yè)代表和鄉(xiāng)賢能人等多元主體依照國家法律法規(guī)、參照村情村貌擬定初稿。其次，召開“X”利益相關者即全體居民大會，就居民公約的初步意見進行討論，聽取建議，對內(nèi)容完善修改。再次，聘請法律顧問進行專業(yè)修改并上報街道黨委審議。最后，召集戶代表進行投票表決并簽字確認，完成居民公約修訂。傳約時，多位宣講。借助社區(qū)公告欄、居民代表會議、流動廣播宣傳車、QQ或微信群對居民公約的常規(guī)性、權利性和約束性條款進行宣傳。踐約時，嚴約遵規(guī)。XY社區(qū)以協(xié)商委員會為平臺，以法律法規(guī)為保障，使居民公約不再是寫在紙上、掛在墻上的“紙老虎”，而是迎合群眾心聲愿景，維護居民合法權益，規(guī)范社區(qū)治理方式的制度化、常態(tài)化的有效方式。多元主體參與修訂村規(guī)民約，體現(xiàn)了社區(qū)居民基層治理的主體地位，以國家法律法規(guī)為底線和準繩，保障了村民自治的合法運行，將協(xié)商事項與自治需求相融合，突出了民主法治的真實有效?？梢姡鶎狱h組織通過修訂村規(guī)民約、制定議事章程、設置普法機構(gòu)、傳播司法知識和引入執(zhí)法力量，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的制度引領，為構(gòu)建“三治融合”筑牢了法治底線。

（三）以鄉(xiāng)風文明建設為契機進行價值引領，注入了“三治融合”的德治理念

求治之道，莫先于正風俗。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，絕不僅需要追求物質(zhì)上的充裕，更需要注重精神上的富足。因此，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義，也是提高鄉(xiāng)村社會文明程度的要求，更是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的德治保障。然而，隨著社會需求多元化、鄉(xiāng)土文化流失化、后備干部權威減弱，西方利己主義、自由主義和享樂主義思想觀念乘虛而入，鄉(xiāng)村文明的健康發(fā)展受到了嚴重制約。黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色社會主義文化建設，并提出了創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化和構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系兩條踐行社會主義核心價值觀的基本路徑。

調(diào)查表明，在天長市基層黨組織的引領下，農(nóng)村社區(qū)以培育鄉(xiāng)賢文化為抓手，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)風文明建設。一是挖掘傳統(tǒng)資源，探尋德治根基。黨組織推動社區(qū)開設道德講堂、黨員培訓班等，將傳統(tǒng)美德、禮義廉恥、文明家風、村規(guī)民約等內(nèi)容納入培訓教程，讓更多的民眾追求真善美的價值觀，把德治理念嵌入到基層治理中。二是吸納鄉(xiāng)賢能人，貢獻德治智慧。黨組織將五老人員、退休老教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、當?shù)卮迕翊砗忘h員代表等納入?yún)f(xié)商委員會，采取以德服人、以情感人的道德教化方式參與基層治理，提高了治理結(jié)果的接受度和滿意度。三是重視親朋四鄰，擴充了德治力量。黨組織利用農(nóng)村社區(qū)人口密度較低、聚居規(guī)模較小、鄰里彼此了解、親朋相互熟知的優(yōu)勢去處理村民的矛盾糾紛和現(xiàn)實訴求，既促使矛盾得以及時化解，又形塑了睦鄰友好的德治氛圍。四是建設文化長廊，培育了德治觀念。黨組織通過設立專項資金，獎勵協(xié)商治理成功事項，修建文化長廊和文化廣場，使其不僅可以作為協(xié)商治理的場地，也可以發(fā)展為旅游資源，還可以通過海報、培訓、文娛活動宣傳社會主義核心價值觀與時代精神、先進人物，在營造協(xié)商氛圍的同時增加了文化元素，增強了群眾對社區(qū)的認同感、歸屬感、責任感和榮譽感，形成了文明治村的良性循環(huán)。

在構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系中，天長市基層黨組織注重發(fā)揮先進典型的引領示范作用。首先，黨組織以基層治理績效考核樹立村干榜樣，促使基層干部盡職盡責，接受村民群眾的監(jiān)督和評議，讓其在獲得榮譽表彰和績效獎勵的同時贏得村民的支持和信任。其次，黨組織以“十佳企業(yè)”評選活動表彰行業(yè)標桿，促使企業(yè)明確榮譽獎勵和經(jīng)濟懲處，進而誠信經(jīng)營，肩負更多的社會責任。最后，黨組織以熟人社會為基礎，以積分管理為手段，以“身邊好人”評選為契機推選模范村民，既弘揚了真善美，培育了良好家風，也激勵了群眾向上向善，增強了村民自治活力，更傳達了德治的正能量?？梢姡鶎狱h組織通過培育鄉(xiāng)賢文化和表彰典型模范，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村治理的價值引領，為“三治融合”注入了德治理念。

三、黨建引領“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的運行機制

自黨的十九大報告提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系以來，“三治融合”備受關注，并經(jīng)過了多方面的討論。桐鄉(xiāng)市委指出：德治是一種柔性約束，法治是一種剛性約束，自治是一種內(nèi)心約束［17］；《農(nóng)民日報》評論員認為：自治是核心，法治為保障，德治作支撐，三者缺一不可［18］；張潘麗認為：法治為綱，德治為基，自治為要，構(gòu)筑維護社會和諧穩(wěn)定的“三腳架”［19］；楊開峰認為法治是底線，德治是高線，自治是目標，三者互相促進，又互相制約［20］。

的確，厘清自治、法治、德治之間的關系和內(nèi)涵是討論“三治融合”的前提和基礎?！疤扉L樣板”的治理經(jīng)驗和現(xiàn)實啟示表明，黨建引領下的“三治融合”絕非自治、法治、德治簡單的機械相加，而是相互補充、彼此促進、和諧共生的關系。具體而言，首先，“三治”相互補充。基層黨組織通過發(fā)掘群眾參與村莊治理的內(nèi)生驅(qū)動力，鞏固了“自治”基礎；通過重塑基層治理秩序，規(guī)范了“法治”綱領；通過踐行傳統(tǒng)美德與社會主義核心價值觀，維護了“德治”根本。其次，“三治”彼此互促。自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中均有自己存在和作為的特定領域和空間，并對其他治理方式有正向促進作用。最后，“三治”和諧共生。“共生”最顯著的特征是自治中包含法治和德治，法治中囊括自治和德治，德治中蘊藏自治和法治，三者缺一不可。

明確了黨建引領“三治融合”的邏輯關系，便不難理解“三治融合”得以實現(xiàn)的根本原因在于鄉(xiāng)村社會治理實踐的統(tǒng)一性。故而，剖析基層黨委通過組織引領、制度引領和價值引領在“1+N+X”協(xié)商委員會平臺解決基層矛盾糾紛的過程，能夠更加具象地展現(xiàn)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的運行機制。其中以大通鎮(zhèn)BX社區(qū)水泥路修建項目落地最為典型：BX社區(qū)是由三個自然村合并而成的移民社區(qū)，田地靠路，人口混住，矛盾突出，糾紛不斷。為滿足社區(qū)居民外出和運糧需求，BX社區(qū)向天長市發(fā)展和改革委員會申請專項資金115萬元用于修建水泥路并得到批復。社區(qū)就修路事項成立了以黨總支書記閔繼生為主導的協(xié)商委員會。進而討論水泥路的修建路線和標準，修路可能遇到的阻礙、賠償和監(jiān)督等諸多問題，以便及時協(xié)調(diào)各方矛盾，推動修路項目盡快落實。

（一）自治為基，嵌入法治原則和德治策略

在路面整合占地過程中，村民唐春新阻止施工，索要占地補償。在黨總支書記閔繼生的主持下進行了協(xié)商，法務代表張寶貴說道“國家支持修路，你阻撓是違法的，不能因為你一個人的私利影響政府投資，損害其他村民的利益”（20201216@ZBG①訪談編號說明：訪談時間+@+受采訪者姓名首字母。）；村民組長陶傳清表示“你若堅持胡鬧，按照村規(guī)民約要上黑榜”（20201216@ZBG）。于是，唐春新同意放棄索賠，支持無償占地修路。在路面整合清障過程中，村民郭春華等5人在路邊栽種了約116棵經(jīng)濟林木，聲稱砍伐就應該給予補償，黨總支委員丁玉喜提出“林木是你們栽種的，無償占也不合情理，但你們也要看到政府修路是為了村莊好，賠付標準能否降低一點，既能支持村莊建設，也能贏得一個好名聲”（20201216@DYX）。郭春華等表示接受少額賠償，自愿承擔損失，并配合施工隊清理林木?？梢?，XB社區(qū)在基層治理實踐中，以“1+N+X”協(xié)商委員會為自治載體，吸納法務代表和社區(qū)權威參與協(xié)商事項，既堅守國家法律法規(guī)的底線，又注重以理服人，以情感人，最終促使協(xié)商結(jié)果有效實現(xiàn)。

村民自治作為我國的民主政治制度，是鄉(xiāng)村治理的政治基礎，廣大村民在黨組織的引領下，借助村委會、協(xié)商委員會等群眾自治組織，能夠?qū)Υ迩f規(guī)劃、自身需求和社會矛盾等公共事務進行全程參與。然而不受法治約束的民主自治，要么導致無權威、無政府狀態(tài)，要么導致政治專制和集權［21］，這表明自治是有限度、講道德的自治。當基層干部因“官本位”的人治思想侵害了國家權威、集體榮譽和村民利益，或者村民群眾因法治意識淡薄、法制觀念不強、法律知識缺乏出現(xiàn)違法失信、坑蒙拐騙和道德淪喪時，就需要借助法律法規(guī)、村規(guī)民約、普法宣傳、誠信檔案、“紅黑榜”和公告欄等用強制執(zhí)行、政審受限和輿論譴責等方式來保障治理事務平穩(wěn)落地，進而促進鄉(xiāng)村社會的法治建設，增強基層民眾的法治意識，維護鄉(xiāng)村社會的法治秩序。與此同時，自治又不是死板的、機械的，村民所有符合公序良俗、社會主義核心價值觀的正當合法權益都應受到保護，要將責任與義務充分結(jié)合起來，將道德與利益有效統(tǒng)籌起來，讓有德者有所得，并在物質(zhì)和精神兩方面享有獲得感，激發(fā)鄉(xiāng)村社會善治的內(nèi)在動力，消解鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的矛盾阻礙。因此，在黨建引領的鄉(xiāng)村自治過程中，嵌入法治原則和德治策略，不僅能夠避免自治的利己性，也能保障自治的合法性，更能提升自治的柔和性。

（二）法治為綱，融合德治情懷和自治實踐

在監(jiān)督工程質(zhì)量過程中，監(jiān)督委員會成員魏家祥發(fā)現(xiàn)水泥路有少量地方出現(xiàn)裂紋，懷疑施工質(zhì)量存在問題，便提請協(xié)商委員會進行協(xié)調(diào)。黨總支書記閔繼生實地勘察后，發(fā)現(xiàn)魏家祥反映情況屬實，便召集協(xié)商委員會與施工單位進行協(xié)商，駐村民警魏強聲明“修路是民生工程，涉及全社區(qū)居民的安全與幸福，工程質(zhì)量必須按照國家標準執(zhí)行，否則我們不支付工程款”（20201216@WQ）；黨員村醫(yī)錢衛(wèi)東質(zhì)問“要是你的父母妻兒也住在這里，你們會這樣敷衍嗎”（20201216@QWD）。最后施工單位接受了協(xié)商委員會的三條建議：一是要加大水泥攪拌時間，震動要到位；二是切縫要抓緊，澆水要及時；三是路面一定要覆蓋稻草，防止水分流失，并做出嚴抓工程質(zhì)量、徹底整改的承諾?？梢?，XB農(nóng)村社區(qū)在治理實踐中，監(jiān)督委員會成員不僅善于運用法律法規(guī)、村規(guī)民約這些剛性約束去維護村莊利益，也會運用曉之以理、動之以情的方式促使基層自治問題圓滿解決。

基層黨組織依據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合傳統(tǒng)倫理道德，按照公序良俗要求，遵循社會主義核心價值觀，通過引導全體居民積極參與、建言獻策、投票表決修訂完成的村規(guī)民約，是具有技術性、邏輯性、程序性和普遍性特質(zhì)的一套綱領性規(guī)則，客觀上能夠支撐和保障社區(qū)治理，補充和完善鄉(xiāng)村治理體系。不過，基層治理矛盾的解決，固然要講規(guī)則、守規(guī)矩，做到程序公正、流程合法、嚴格執(zhí)行，維護法律有效實施，但鄉(xiāng)村治理的終極目標是以良法維護善治，強調(diào)法律的有效運行，注重法律在保障社會穩(wěn)定、維護基層有序和實現(xiàn)人民安寧中的可接受性與內(nèi)在價值，這就要求法治既要有威嚴性、強制性，也要有包容性、可行性。在長期混居、彼此熟識的鄉(xiāng)村社會，事務繁雜、情感交融、利益交織，單純的強制力約束雖能使治理事項高效落地，但落地效果并非最佳，常因文化、慣習、權力、人情、關系、非理性情緒等因素出現(xiàn)“口服心不服”的情形，為鄰里矛盾、鄉(xiāng)村穩(wěn)定埋下隱患。因此，在黨建引領的鄉(xiāng)村法治過程中，融合德治情懷和自治實踐，不僅能降低執(zhí)法成本，還能提升執(zhí)法效率，更能形成法治共識。

（三）德治為根，兼顧自治需求和法治意識

在路面配套延伸過程中，老黨員徐乃祥等人提議讓施工單位延伸西面路段并添加配套涵管，以免路段盡頭的五保戶在水庫排洪時遭受生命危險和財產(chǎn)損失。協(xié)商委員會考慮到現(xiàn)實情況和村民安危，便召集利益相關方進行座談協(xié)商，征求各方意見。協(xié)商中，與會成員均認可該項提議，但因涉及資金過大、占用基本農(nóng)田等問題，協(xié)商委員會主任閔繼生書記隨即表態(tài)“增加經(jīng)費、延伸路段這個事我無權決定，只有向上級主管部門請示之后再向大家通告”（20201216@YJS）。后經(jīng)多次溝通交流、復核審批，主管部門追加了11萬元建設資金，協(xié)商事項圓滿解決?？梢姡琗B農(nóng)村社區(qū)在治理實踐中，老教師作為協(xié)商委員會成員，始終以保護村民的切身利益和完善村莊公共建設為出發(fā)點，黨總支書記作為基層治理的引領者，面對職權范圍以外的事情，能夠恪守法律底線，及時匯總上報，積極交流請示，耐心等待批復，體現(xiàn)出基層善治理念和法治意識已然深植人心。

任何社會要維持良好的秩序，不僅需要制度化、法制化的剛性政策作保障，也需要依賴每一個社會成員對秩序規(guī)則的認同和遵循。道德作為一種內(nèi)在的深層的柔性的自我約束，能夠潛移默化地將社會習俗內(nèi)化為自覺意識并影響個體行為?；鶎狱h組織不僅是鄉(xiāng)風文明建設的主導者，也是鄉(xiāng)村社會善治思想的傳承者。一方面，它通過吸納鄉(xiāng)村社會的道德權威、文化賢能進入基層自治組織，使優(yōu)秀傳統(tǒng)和智慧美德繼續(xù)發(fā)揮價值，服務于鄉(xiāng)村治理實踐；另一方面，它通過挖掘社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵，讓現(xiàn)代文明和時代要求助力鄉(xiāng)村德治。良好的德治固然能夠增強鄉(xiāng)村社會人民群眾的情感認同、社會認同和文化認同，進而提升鄉(xiāng)村社會的凝聚力，助推鄉(xiāng)風文明建設，但德治難免會受到個人素質(zhì)、強權壓迫和惡法邪規(guī)的制約，有其天然的柔性缺陷。這就要求鄉(xiāng)村治理不能忽視社會道德運行的自治環(huán)境、村民需求和權益導向，并在此基礎上利用法治意識、法治規(guī)則保障和約束德治。因此，在黨建引領的鄉(xiāng)村德治過程中，兼顧自治需求和法治意識，才能避免德治主體的工具化，德治內(nèi)容的空虛化及德治手段的無力化。

四、結(jié)論與思考

鄉(xiāng)村振興是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)的偉大戰(zhàn)略工程，需要與之匹配的治理方式輔助完成，而黨建引領的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，無疑是滿足基層治理需求，契合鄉(xiāng)村治理實踐，推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手。天長市將農(nóng)村社區(qū)治理實驗與推動鄉(xiāng)村振興相融合，將創(chuàng)新工作機制與解決民生問題相糅合，將國家政策與深化村民自治相結(jié)合，構(gòu)建了黨建引領、多元參與、“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，提升了人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，推動了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、民主化和高效化，筑牢了鄉(xiāng)村振興的社會基礎。不過，為持續(xù)推進“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，還需要作進一步的思考、拓展和創(chuàng)新。

（一）加強黨建引領與村民自治的有力互動

自治、法治、德治有力互動的基礎是以黨建引領與村民自治來支撐鄉(xiāng)村治理體系。黨的十九屆四中全會指出，中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量［2］。中華人民共和國成立以來，農(nóng)村基層黨組織始終是貫徹國家方針政策、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最重要的領導和保障。與此同時，村民自治作為國家基層民主政治制度，有效維持了鄉(xiāng)村社會秩序，推進了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，化解了鄉(xiāng)村治理矛盾，輔助了國家對基層的治理，也使得村民群眾成為鄉(xiāng)村生活的直接體驗者，鄉(xiāng)村振興的最終獲益者，鄉(xiāng)村治理的實際主導者。新時代完善社區(qū)協(xié)商和居民自治就是通過黨的領導和群眾議事相結(jié)合來實現(xiàn)的，既要領導引導，又要尊重民意［22］。為推動黨建引領與村民自治實現(xiàn)同頻共振，既能確保黨組織的領導核心，提升黨的組織能力、服務能力和引領能力，又能維護村民群眾的主體地位，避免村兩委的自治權異化為官僚性的行政權，就必須加強黨對基層政權的組織引領，并使之與村民自治實現(xiàn)有力互動。首先，創(chuàng)新組織設置，增強村民自治的活力。在黨組織引領下，組建協(xié)商委員會等新型基層群眾自治組織，使之成為與村（居）民委員會功能互補的治理平臺，滿足廣大群眾的多樣需求和價值目標。其次，強化組織建設，把握村民自治的方向。黨組織要始終堅持對鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風塑造、鄉(xiāng)村治理的參與和引導，確?；鶎又卫硌刂h和國家的方針政策開展，避免治理活動跑題偏題甚至危害國家、集體和村民利益。最后，規(guī)范組織運行，維護村民自治的權威。黨組織要以小微權力清單為依據(jù)，明確基層政府、黨組織和村民自治組織之間的權責關系，并以多元主體參與破解官本位思想牽制、村兩委拍板決策、村民自治缺乏活力等困境，以思想引領和政治使命培育基層黨員干部聯(lián)系群眾、為民服務的民主理念，以村務監(jiān)督、村民審核機制確保村民自治的有效性。如是，才能既確保黨組織在“三治融合”中的引領作用，又能夠維護多元主體參與基層治理的自治權，進而增強廣大群眾與黨組織的政治互信，激發(fā)村民政治參與的主體性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)群眾自我管理、自我教育和自我服務。

（二）堅持規(guī)則約束與價值引領的有機融合

自治、法治、德治有機融合的本質(zhì)是以規(guī)則治理與價值引領來維護鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村治理不是無序任性的主觀意識，而是在正式規(guī)則與非正式規(guī)則共同約束下有序進行的實踐活動。自治意在通過對村民個體意識、自我能力的培育，對村民公共精神、群體關系的把控，村民在“四個自我”中實現(xiàn)由治理客體向治理主體的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)村民自治。法治則通過嚴格的制度安排與嚴密的規(guī)則程序，通過一套具有共識性、強制性、警示性、可預見性等理性化標準的正式規(guī)則來約束村民的行為規(guī)范。德治則依靠個體素質(zhì)、社會輿論、風俗習慣和理想信念等正面引導村民的價值取向和發(fā)展方向。規(guī)則的制定和運用都是依據(jù)人們長期實踐經(jīng)驗構(gòu)建制定或約定俗成的，當這些構(gòu)建制定或約定俗成的規(guī)則成為人們行為選擇的現(xiàn)實標桿或評價標準時，實現(xiàn)了由規(guī)則約束向價值引領的功能轉(zhuǎn)變。但是這一轉(zhuǎn)變并非隨意的、任性的、無序的，需要基層黨組織加以規(guī)范、約束和引領。首先，黨組織要利用國家法律法規(guī)讓社區(qū)治理者實現(xiàn)從操縱者到引導者的認知轉(zhuǎn)變，進而用法治思維與法治方式代替主觀決策和長官意志。其次，黨組織要利用小微權力清單讓村兩委成員接受多元主體全方位、多層次、多角度的監(jiān)督，促使基層工作合法合理開展，確保全體村民的知情權和監(jiān)督權，以便加深干群之間的聯(lián)系和信任，遏制小微權力的腐敗行為。最后，黨組織要利用村規(guī)民約、善治思維和德育引導讓村民群眾根據(jù)自身所長積極參與公共事務，為村（社區(qū)）建設出謀劃策、貢獻力量。諸如引導村內(nèi)五老人員等權威型民眾充當化解矛盾糾紛的調(diào)解員，引導公益慈善家設立幫扶基金開展貧困救助，引導熱心村務者投身民主評議增強村務監(jiān)督。

（三）實現(xiàn)治理理念與治理實踐的有效銜接

自治、法治、德治有效銜接的動力是以治理理念與治理實踐來完善鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀辈粌H是對當下中國鄉(xiāng)村治理理念的事實描述和理性認識，也是對未來中國鄉(xiāng)村治理實踐的現(xiàn)實訴求和愿景目標。實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅需要統(tǒng)籌優(yōu)化頂層設計，加強鄉(xiāng)村振興政策支持，發(fā)展各類民生社會事業(yè)，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，引導村民群眾參與政治生活，保障村民治理主體地位這些治理理念的指導，更需要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大事、美麗鄉(xiāng)村建設的實事、影響和諧穩(wěn)定的難事、惠民利民便民的好事、扶貧助殘幫困的急事和基層組織建設的要事進行積極實踐。首先，黨組織應以培育參與意識、公共精神和自治能力為抓手，鼓勵群眾在法律規(guī)章框架內(nèi)有序理性地表達自身的利益訴求。其次，黨組織應以“信用變金，積分換禮”等活動為契機，引導村民在物質(zhì)獎勵與精神感召的正向激勵下積極參與基層治理，不斷地增強村民的歸屬感和主人翁意識，改善村民對公共事業(yè)的冷漠現(xiàn)狀，增加群眾的滿意度與獲得感，促進村民自治的民主化與常態(tài)化。最后，黨組織應以滿足村民需求、解決鄉(xiāng)村問題為目標，激勵村民將實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為理想信念，防止治理理念缺失或錯位，避免治理實踐的盲目性和片面性，進而完善村民參與治理的運行機制和評價體系，最終使村民群眾的利益訴求在治理實踐中得以滿足。