劉 暢

（浙大城市學(xué)院歷史研究中心，浙江 杭州 310015）

英國地方自治傳統(tǒng)深厚，素來有著“地方自治之母”的美譽。都鐸王朝時期（1485—1603）治安法官（justice of peace）取代了先前的郡守（sheriff），地方自治開始走向近代。斯圖亞特王朝時期（1603—1688）地方自治得到進一步發(fā)展。1834年的《濟貧法（修正案）》（The Poor Law Amendment Act of 1834）和1835年的《市政法案》（Municipal Corporations Act）共同開啟了英國地方自治民主化的進程，［1］而追溯英國地方自治的根源，應(yīng)落腳于盎格魯-撒克遜時期的郡和百戶區(qū)。正是在郡區(qū)制的形成和發(fā)展過程中，逐漸奠定了英格蘭別具特色的地方自治模式，盎格魯-撒克遜時期的地方治理體制也初具雛形。

以往史學(xué)界關(guān)于盎格魯-撒克遜時代地方治理的研究已取得一些成果。部分學(xué)者強調(diào)盎格魯-撒克遜的“種族光環(huán)”，認為盎格魯-撒克遜人是英格蘭人的祖先，英格蘭的法律制度、語言文化等均應(yīng)追溯至這一時期，奠定了英格蘭的憲政主義史學(xué)研究，而諾曼征服則限制了日耳曼的原始自由，即所謂“諾曼枷鎖”。①也有學(xué)者認為在盎格魯-撒克遜時期的地方社會中，地方性大于國家性，在盎格魯-撒克遜時期的地方社會治理中萌發(fā)了自治因素。②已有研究揭示了盎格魯-撒克遜時期英格蘭的基本地方形態(tài)，然而關(guān)于地方治理的機構(gòu)運作等問題尚可進一步具體分析。盎格魯-撒克遜時期是孕育英格蘭地方治理體制的重要時期，體現(xiàn)了當時英國人在制度建構(gòu)上具有的創(chuàng)造力。為深入考察盎格魯-撒克遜時期英格蘭地方治理問題，并基于目前學(xué)術(shù)界的研究狀況，本文擬從這一時期地方郡政中最為重要的郡區(qū)制切入，試圖剖析郡區(qū)制的形成、發(fā)展以及運作過程，并借此窺探這一時期英格蘭地方治理的主要特征及其對諾曼征服以后的影響。

一、郡法庭：郡政府的核心司法行政機構(gòu)

5世紀初，隨著羅馬軍隊撤離不列顛和日耳曼蠻族的入侵，盎格魯-撒克遜人開始在不列顛建立了自己的統(tǒng)治。5世紀以前的盎格魯-撒克遜社會處于氏族公社階段，這一時期民眾大會掌握和行使公共權(quán)力，是最早的權(quán)力機構(gòu)。地方社會主要由各個部落構(gòu)成，部落內(nèi)有眾多分散的鄉(xiāng)村（pagi），是盎格魯-撒克遜早期的基層組織單位，而各部落之下的“帕古斯”③（pagus）逐漸演變?yōu)楹髞淼陌賾魠^(qū)（hundred）。自5世紀至9世紀，伴隨著封建關(guān)系的發(fā)展和基督教的傳播，盎格魯-撒克遜各部落開始走向王國政治，在不列顛相繼建立了七個王國④。正是在七國時代，盎格魯-撒克遜地方社會開始正式進入王國統(tǒng)治下的地方治理，其中郡的形成是關(guān)鍵。

郡的形成經(jīng)歷了一個漫長的過程，郡大約起源于七國時代（5-9世紀）。盎格魯-撒克遜時期，郡的名稱是“shire”?！啊ぁ╯hire）一詞系由古英語scir演化而來，scir意即整體的一‘部分’?！保?］郡的起源十分復(fù)雜，尚未形成統(tǒng)一的模式。盎格魯-撒克遜王國的郡大約形成于八九世紀，這一時期的地方行政單位主要是伯爵管轄區(qū)與郡區(qū)兩級。諾曼征服以后，威廉一世才將“shire”改為“county”?？ぷ鳛檎w的一部分，然而長期以來關(guān)于郡的定義始終沒有達成統(tǒng)一。馬克·布洛赫認為郡的形成與百戶區(qū)相關(guān)，“基層組織是伴隨著自由人法庭的百戶區(qū)，在百戶區(qū)之上是由不同數(shù)量百戶區(qū)組成的郡?！保?］這至少說明了三點：第一，郡的產(chǎn)生是基于百戶區(qū)之上的。第二，郡的大小取決于郡之下不同數(shù)量的百戶區(qū)。第三，暗含了郡內(nèi)民眾的身份問題。關(guān)于郡的起源，目前學(xué)術(shù)界認為存在三種不同的起源方式：第一種是原來的王國被兼并的土地形成郡，第二種是早期的部落集居一處形成郡，第三種是部落領(lǐng)地分割形成郡。除此之外，還存在一種特殊的郡形成方式，即自治城市⑤轉(zhuǎn)為郡。這類郡區(qū)別于普通的郡區(qū)，往往擁有自己的郡守，具有獨立的“法人”（legal corporation）身份和地位。伴隨著郡的出現(xiàn)，盎格魯-撒克遜時期的地方社會開始具備實施地方治理的地理空間，而郡法庭的產(chǎn)生則為這一時期的地方治理提供了政治空間。

郡法庭（County court）構(gòu)成了郡政府的主要行政司法架構(gòu)?？しㄍナ强?nèi)十分重要的司法機構(gòu)，平均每年召開2到3次。［4］首先，郡法庭是郡之下的一種地方司法行政機構(gòu)，是郡守處理一應(yīng)有關(guān)軍事、行政、訴訟、財務(wù)的地方政府的核心。按照慣例，郡法庭在盎格魯-撒克遜時期一年召開兩次，而后次數(shù)漸有增加。郡法庭（sheriff）由郡守負責(zé)主持，在郡法庭中做出的判決大多按原始風(fēng)俗習(xí)慣所決定，且往往采取神判法⑥、誓證法⑦、償命金原則等方式進行司法審判。隨著王室司法權(quán)的不斷擴大，巡回法庭開始不斷到各郡審理案件，也漸漸影響到地方法庭的正常事務(wù)，郡法庭的權(quán)力因此不斷被削弱。［5］88—89根據(jù)史料記載，事實上在10世紀以前較少出現(xiàn)明確的“郡法庭”稱謂。在10世紀之前的史料中，所謂的“郡法庭”也只是類似于法庭的集會組織。這種集會在《阿爾弗雷德法典》中曾多次出現(xiàn)：如若有人在集會時在郡長（ealdorman）面前有打斗行為，無論基于哪種目的，都要責(zé)其交付償命金或罰金。如若手持武器，擾亂集會的正常秩序，則要向郡長交付120先令的處罰金。［6］81阿爾弗雷德（871—899）國王曾為了貴族和平民的利益參加司法聽證會，在集會上公然質(zhì)疑郡長或郡管事（scirman）所施行的司法判決，并反對其在司法審判中采取暴力行徑。［7］這說明在郡法庭產(chǎn)生之初確實存在類似于法庭的司法集會組織，且在這類集會中有一定的參與者，往往郡長或郡管事作為主持集會的召集者，來對本郡的事務(wù)糾紛做出裁決，有時甚至國王也會參與其中。

明確出現(xiàn)“郡法庭”稱謂是在埃德加（959—975）統(tǒng)治時期。《埃德加法典》規(guī)定郡法庭每年召開兩次，且主教和郡長均要出席郡法庭，并在郡會議中闡述教會法和世俗法。［8］436在處理情節(jié)輕微的民事案件時，可直接訴諸百戶區(qū)法庭。一旦遇到情節(jié)嚴重的刑事案件等，則需要在郡法庭中進行公開審判。《克努特法典》同樣強調(diào)，無論在教會還是世俗事務(wù)中，都必須根據(jù)行為來判決，并根據(jù)程度來分配刑罰。［8］479這說明在郡法庭和百戶區(qū)法庭的審判中，往往按照案件情節(jié)的嚴重性進行案件選送，郡法庭處理較為嚴重的刑事案件，百戶區(qū)法庭可自行處理情節(jié)輕微的民事等案件。同時，主教掌握一定的司法審判權(quán)，對一地的司法管轄具有重要意義。這一點，從埃德加國王賜予修道院長司法豁免權(quán)得以窺見。埃德加國王將昂德爾村莊賜予圣彼得修道院，包括8個百戶區(qū)、市場以及貨物交易稅的征收等自主權(quán)，且權(quán)利只歸修道院院長享有。［9］埃德加國王將司法豁免權(quán)賜予修道院院長，令其免于國王和主教的司法管轄，從側(cè)面顯示出國王、主教等大貴族對地方社會具有一定的司法管轄權(quán)。

郡法庭的功能主要涉及司法案件的處理和審判。具體而言，郡法庭處理的案件類型，大多涉及盎格魯-撒克遜時期的土地爭議問題。在處理土地爭議問題時，郡法庭往往發(fā)揮著十分重要的作用。1036年，在赫里福德郡的一處地方主持召開的郡法庭中曾出現(xiàn)過對于土地爭議的裁決和確認。主持郡法庭會議的是主教埃塞爾斯坦（?thelstan），埃德溫（Edwin）在郡法庭中對其母親提出訴訟，訴訟的內(nèi)容是關(guān)于威靈頓（Wellington）和克拉利（Cradley）的兩處地產(chǎn)，這場訴訟的結(jié)果最終以埃德溫控訴失敗而結(jié)束。［10］336—338在之后的1056 年，主教埃塞爾斯坦從利奧弗里克（Leofric）那里購買了5 海德地產(chǎn)，但卻被大主教伍爾夫斯坦（Wulfstan）及其子伍爾弗里克（Wulfric）強行占有，因此埃塞爾斯坦選擇在沃徹斯特（Worchester）的郡法庭上提出訴訟，郡法庭進而針對埃塞爾斯坦的控訴進行審判，最終宣判地產(chǎn)歸埃塞爾斯坦所有。［10］376—378在法律文書中涉及郡法庭處理土地爭議的案件還有很多，然而盎格魯-撒克遜時代的郡法庭通常一年只召開兩次，雖然13世紀時增加為每六周一次或每月一次，但面對地方郡政中的各類社會問題，郡法庭處理司法案件的實際效用并不會很高。基于此，在盎格魯-撒克遜時代，為了便捷、實效地處理地方行政司法案件，百戶區(qū)法庭愈發(fā)成為郡內(nèi)民眾更樂意選擇的訴諸之地。

此外，郡法庭也承擔(dān)了國王令狀的頒布與公證的司法功用。根據(jù)文獻記載，克努特時期（1016—1035）已經(jīng)確定有令狀的發(fā)布，現(xiàn)存最早的國王令狀可追溯至懺悔者愛德華（1042—1066）統(tǒng)治時期。盎格魯-撒克遜時期的國王令狀比較簡單，大多是關(guān)于地方管理者如伯爵、郡守或主教的通知性布告，以達到公證的目的。國主愛德華三世曾因阿爾弗雷德將盧頓地區(qū)賣與主教蓋索而在郡法庭發(fā)布過此類令狀，目的是確認主教的權(quán)利和邊界。［11］112令狀包含了以下幾點信息：首先郡法庭不僅作為司法審判機構(gòu)處理地方社會的重大案件，還扮演了官方文書、令狀發(fā)布的公證角色。其次，出席郡法庭的成員不僅包括伯爵、郡長（或郡守）、主教等地方社會管理者，有時甚至國王和王后等王室成員也會列席會議，王室成員列席會議似乎更增加了令狀公證的官方色彩，以期令狀頒布的正統(tǒng)與實效。最后，選擇郡法庭作為國王令狀頒布的場域，更是看重郡法庭所代表的司法意義。令狀經(jīng)過郡法庭的宣讀與公證，增添了一層司法含義，使國王的口頭令狀過渡為司法文書，更具有法律效力，從而在頒發(fā)后的實施過程中增加其法律威懾力與實際效用，也為國王快捷、清晰地在各郡發(fā)布自己的意旨提供了一種途徑。

出席郡法庭的成員視情況而定。在郡法庭中，出席成員首先應(yīng)是和郡有關(guān)的一類人員，其中包含郡守。埃塞爾雷德（?thelred）時期的文書記錄了一樁關(guān)于伍德漢姆（Wouldham）的土地訴訟案件，該案件是由郡守伍夫希格（Wulfsige）處置并裁決的。由于主教鄧斯坦（Dunstan）和羅徹斯特主教都是當時案件的訴訟方，因此并未主持郡法庭的召開，材料中也未出現(xiàn)郡長列席郡法庭的文書記錄。［12］此外，依據(jù)前文懺悔者愛德華在郡法庭頒布令狀的情況也可以得知，出席郡法庭的成員也包括伯爵等大貴族，甚至有時國王和王后等王室成員也會蒞臨郡法庭會議。在實際的郡法庭的召開中，郡長和主教也作為郡法庭成員出席會議，這與法律文書中只有郡長參加郡法庭的記載有所出入。事實上，在懺悔者愛德華時期，郡長和主教被記載出現(xiàn)在參與郡法庭的令狀中。［13］138

總的來看，盎格魯-撒克遜時期出席郡法庭的成員既包括郡長和主教，他們主要參與郡法庭案件的處理與裁決；也包含郡守，充當郡長或伯爵的助手以及代理人的角色，以協(xié)助郡長和主教在郡法庭的事務(wù)執(zhí)行。如果郡守不在場，那么由誰負責(zé)執(zhí)行郡法庭做出的判決呢？事實上，在郡守未出席的郡法庭案件中，存在郡長之外的其他官員作為執(zhí)行官的角色幫助完成事務(wù)性案件的處理，這些人通稱為“gingra”⑧。同樣里夫（reeve）也是郡守（sheriff）或郡執(zhí)行吏（scir-gerefa）的一種，且他們受到了主教的控制和道德影響，因為主教被禁止收取違法者的罰金。［13］139因此，這也反映了主教在郡法庭的司法權(quán)威。在克努特時代，主教是郡法庭司法權(quán)力的化身，不僅要執(zhí)行神授的權(quán)力，而且要維護國王的權(quán)力，因此主教必須得到國王的幫助和許可。主教主要在郡法庭宣布包含世俗和精神兩個方面的法律，主教在精神方面的職責(zé)是指在其居于郡法庭案件審理時，有責(zé)任指示被控訴者洗滌罪行，使任何人不得在宣誓或刑罰中冤枉他人，必要時伯爵（或郡長）也會在郡法庭中發(fā)揮一定的世俗作用。［13］140

從郡法庭的出現(xiàn)到郡法庭的稱謂，再到郡法庭處理案件的種類、郡法庭的功用以及出席郡法庭的成員構(gòu)成，可以看出，在郡政府的權(quán)力運作過程中，主教和郡守發(fā)揮了主持召開郡法庭會議的主導(dǎo)作用。此外，國王、伯爵等大貴族也會列席會議，同時也存在協(xié)助郡長處理郡法庭事務(wù)的其他行政官員。這批人共同在郡法庭中履行著審判、裁決、公證、訴訟等職責(zé)，正是基于此，以郡法庭為核心的地方郡政府的治理才得以有效進行。

二、百戶區(qū)與基層社會治理

百戶區(qū)是郡之下的一層基層社會組織，是盎格魯-撒克遜時期英格蘭地方治理的第二級。這種以個人為基礎(chǔ)的生活組織的建立，以及它在10世紀和11世紀逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€地域共同體，是盎格魯-撒克遜人對英國歷史的貢獻。［14］11目前史學(xué)界認為百戶區(qū)大致起源于三種形式：一是源于古代的軍事組織百人團；一是源于征稅目的而建立的以100戶為一個居民單位，便于估產(chǎn)和分配稅額；一是源于加強社會治安和司法管理而設(shè)置。［15］10世紀時，出于法律和行政管理的需要，英格蘭各郡劃分成不同數(shù)量的百戶區(qū)。王國早期的百戶區(qū)是從較大的毗鄰區(qū)漸漸形成的，形成時間大概在7世紀中葉，百戶區(qū)的面積在50到100平方英里之間。這些百戶區(qū)早在肯特郡和薩里郡就已得到證實，此外，諾森伯利亞、麥西亞、威塞克斯以及蘇賽克斯也存在這種行政區(qū)劃。［11］74—75

不同大小的郡由不同數(shù)量的百戶區(qū)組成，規(guī)模較大的郡一般包含100個以上的百戶區(qū)，例如漢普、懷特、柏克、薩里郡等有120個百戶區(qū)，康沃爾郡甚至有140個。較小的郡往往不足10個百戶區(qū)，如貝德福德郡只有9個百戶區(qū)。［16］像在蘇賽克斯郡和肯特郡，百戶區(qū)的數(shù)量較多，肯特郡下轄63個百戶區(qū)，蘇賽克斯郡有56個百戶區(qū)，［17］而在蘭開夏，只有6個百戶區(qū)。此外，各百戶區(qū)的面積也不盡相同。南部郡中的百戶區(qū)面積一般不超過2平方英里，而蘭開夏雖然包含的百戶區(qū)較少，只有6個，但百戶區(qū)面積平均300平方英里。［18］558經(jīng)過計算，薩賽克斯和肯特郡位于英格蘭南部，面積大約是120 平方英里。蘭開夏位于英格蘭北部，面積在180平方英里左右。根據(jù)肯特、薩賽克斯和蘭開夏的經(jīng)驗，由較多百戶區(qū)組成的郡，往往百戶區(qū)的面積相對較小。相反，由較少百戶區(qū)組成的郡，百戶區(qū)面積反而很大。

百戶區(qū)一般由數(shù)個不等的村莊組成，下轄約100戶自由民。百戶區(qū)之下還有十戶區(qū)（tithing）。為了更好地維護法律和秩序，盎格魯-撒克遜時期，每一名12歲及以上的男性都被要求參加一個承諾相互負責(zé)的十戶區(qū)。村莊是“十戶聯(lián)保制”（frankpledge）的基礎(chǔ)，十戶聯(lián)保組由10—12人組成，十戶長任期一年。［18］568—569但實際情況是，十戶聯(lián)保組的形式非常復(fù)雜，有些地區(qū)按10—12人編為一組；有的地區(qū)則以區(qū)域劃分結(jié)為一個十戶聯(lián)保組，例如一個村就是一個十戶聯(lián)保組；有的地區(qū)甚至根本不存在十戶聯(lián)保組。［19］從埃德加國王頒布的“百戶區(qū)法令”（The Hundred Ordinance）中可以得知，十戶區(qū)在基層地方管理中已非常普遍?！犊伺胤ǖ洹芬惨?guī)定，在十戶區(qū)內(nèi)必須實行登記。事實上，牧師、地產(chǎn)所有者及其仆人都未進行法律規(guī)定的登記。一個村莊可能只有一個十戶區(qū)，也可能有好幾個十戶區(qū)。［20］189在十戶聯(lián)保制下，國王任命的郡守能夠?qū)κ畱袈?lián)保的各團體所沒有報告的犯罪進行檢查，并處以罰金，但這種制度并不能真正有效遏制謀殺、強奸、搶劫和私奪等犯罪行徑。［21］

依據(jù)權(quán)力行使主體與實施邊界，百戶區(qū)可分為公共百戶區(qū)和私家百戶區(qū)。公共百戶區(qū)是國王可以直接控制的百戶區(qū)類型，一般由國王任命的郡守進行管理，郡守充當國王在地方社會的代理人。10世紀百戶區(qū)制度實行后，許多百戶區(qū)被并入王室領(lǐng)地，被國王掌控的公共百戶區(qū)由國王的“里夫”⑨（king’s reeve）管轄。［14］36然而在阿爾弗雷德之前，沒有證據(jù)表明國王的“里夫”在百戶區(qū)中占有一席之地，國王對百戶區(qū)的控制往往是純粹的行政和司法控制。［14］37私家百戶區(qū)是隨著法國大陸封建制在英格蘭的確立而漸漸形成的。諾曼征服以后，百戶區(qū)被國王以分封授予的形式賜給封建領(lǐng)主，以換取封建領(lǐng)主對國王的宣誓效忠和軍事義務(wù)的履行，這導(dǎo)致百戶區(qū)漸趨封建化。封建化了的百戶區(qū)促使基層地方治理從公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)向封建領(lǐng)主的私人控制。私家百戶區(qū)內(nèi)的行政權(quán)、司法權(quán)也轉(zhuǎn)而歸屬私人領(lǐng)主手中。事實上，無論是公共百戶區(qū)還是私家百戶區(qū)，一般都不由國王或封建領(lǐng)主直接管理，甚至郡守也不會直接介入百戶區(qū)的日常管理，而是選派管事人員代行行政管理職能。百戶區(qū)內(nèi)的管事人員一般由來自本地的小地主充任，其下還有協(xié)助其管理的各種執(zhí)事人員，以傳達、執(zhí)行郡守發(fā)布的各項行政、財政指令。另外，管事人員還相應(yīng)地負責(zé)百戶區(qū)法庭的主持和召開。［5］90

百戶區(qū)法庭的產(chǎn)生可以追溯至埃德加時期。根據(jù)第一條“百戶區(qū)法令”所記載，為了保證公平，要求百戶區(qū)成員每4周參加集會一次，［8］432這意味著法律文書中已明確提及百戶區(qū)法庭。事實上在10世紀初，即長者愛德華統(tǒng)治時期，法律已明確規(guī)定，在百戶區(qū)每4周召開一次法庭集會。［6］121雖然文獻中沒有具體給出百戶區(qū)法庭的稱謂，但可將其視為百戶區(qū)法庭的最初形式。這說明至少在埃德加時期，百戶區(qū)集會的習(xí)慣已經(jīng)形成定制，只是此時的集會是否涉及案件審理和司法判決還無從得知，但至少出現(xiàn)了百戶區(qū)法庭的雛形。到埃德加統(tǒng)治時期，英格蘭的郡制已基本形成，郡制下的百戶區(qū)也得到了發(fā)展。

百戶區(qū)下設(shè)百戶區(qū)法庭，往往由郡守任命的百戶長或封建領(lǐng)主任命的管事人員主持，大約每4周召開一次。在百戶區(qū)法庭成為定制之前，這種百戶區(qū)成員的集會通常在固定的地點舉行，舉行集會的地點有時也命名為百戶區(qū)的名字。依據(jù)慣例，百戶區(qū)法庭召開的地點一般較為固定，不同地區(qū)有所不同，既會選擇在戶外空曠地區(qū)，也會選擇在室內(nèi)密閉場所。［22］百戶區(qū)法庭召開的流程為：提前確定舉行的具體日期并告知百戶區(qū)成員；在舉行之日如若有人缺席，則要交付30先令的處罰金；對于缺席三次者，在沒有擔(dān)保人作保的情況下則要作出嚴厲處罰，沒收其全部財產(chǎn)并處以刑罰。［8］433如果存在財產(chǎn)扣押行為，前三次可以向百戶區(qū)法庭提出訴訟，如果訴訟未被受理，那么第四次可直接向郡法庭提出訴訟。［8］464“百戶區(qū)法令”還規(guī)定，對于訴訟人的傳喚，要在七個夜晚前發(fā)出。百戶區(qū)法庭定罪含有攜帶罰金和損害賠償原則。例如，忽視且不服“百戶區(qū)法令”的人一旦罪行被證實，就要向百戶區(qū)法庭支付30便士，第二次支付60便士，其中一半給百戶區(qū)法庭，一半給地產(chǎn)所有者。如果第三次依舊如此，就要支付半英鎊。第四次的話，則將喪失其所有地產(chǎn)，除非國王允許其留在這片土地上，否則將被視為不法之徒。［8］433關(guān)于損害賠償原則，是指允許百戶區(qū)法庭分享偷盜者的全部地產(chǎn)。這也顯示出百戶區(qū)內(nèi)公共權(quán)力由民眾共享，一定程度上體現(xiàn)了盎格魯-撒克遜早期原始民主制的遺風(fēng)。

百戶區(qū)法庭是郡法庭之下的地方行政司法權(quán)力機構(gòu)。在百戶區(qū)法庭內(nèi)，允許宣布在任何訴訟中合法的公民權(quán)利，因此百戶區(qū)法庭的管轄和組織甚至比郡法庭更受到法律訴求者的歡迎。［13］143另外，參加百戶區(qū)法庭集會時，百戶區(qū)成員有基于鄰人之間的相互義務(wù)，且百戶區(qū)成員有責(zé)任向百戶區(qū)法庭上報其地域范圍內(nèi)的違法犯罪行為，并將違法人員移交百戶區(qū)法庭處理。百戶區(qū)法庭處理案件依據(jù)一定的規(guī)則?！鞍賾魠^(qū)法令”強調(diào)百戶區(qū)法庭與其他任何形式的法庭一樣，旨在每一樁案件都依據(jù)合理的民眾權(quán)利且指定具體的日期去執(zhí)行。［8］433這說明百戶區(qū)法庭在一定程度上確保了百戶區(qū)內(nèi)民眾的基本權(quán)利，依據(jù)法律原則進行案件審判，也有利于百戶區(qū)內(nèi)的司法公正。

百戶區(qū)法庭擁有廣泛的司法權(quán)，可以審理百戶區(qū)內(nèi)有關(guān)財產(chǎn)所有權(quán)、繼承權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓、地界糾紛、契約或交易糾紛等所有民事案件以及盜竊、搶劫、兇殺等各種刑事案件。10世紀后期，百戶區(qū)法庭的司法地位得到了進一步的加強，以至于國王下令規(guī)定，凡是可以在百戶區(qū)法庭審理的司法案件，均不得移交郡法庭或賢人會議⑩處理。［23］這意味著涉及郡內(nèi)民眾的司法事務(wù)基本優(yōu)先在百戶區(qū)法庭進行處理，百戶區(qū)法庭進而承擔(dān)了基層地方社會司法裁決的功用。事實上，百戶區(qū)法庭的最初功用并非審判，而是為反對盜竊行為進而衍生出一種自助模式下的普遍特權(quán)（universal privilege），百戶區(qū)即對這種普遍特權(quán)的特殊應(yīng)用。［14］117此外，百戶區(qū)法庭也承擔(dān)了百戶區(qū)內(nèi)案件的裁決與公證作用。百戶區(qū)法庭的公證不僅包括對案件的司法公證，也囊括對訴訟人的信譽公證。前者依靠司法程序來進行，后者更多仰仗擔(dān)保人的擔(dān)保來維持?！鞍賾魠^(qū)法令”規(guī)定，當百戶區(qū)成員一旦逃避出席百戶區(qū)法庭的義務(wù)達到三次，或因拒絕百戶區(qū)法庭的審判而逃匿，都會責(zé)令其擔(dān)保人交付罰金。擔(dān)保人與行為不法者構(gòu)成連坐，擔(dān)保人會因后者的不法行為暫時喪失擔(dān)保意義，承擔(dān)連帶責(zé)任?！栋５录臃ǖ洹芬?guī)定每個人都要為自己提供擔(dān)保人，擔(dān)保人要承擔(dān)并履行一切法律義務(wù)。如果有人犯罪且逃跑，擔(dān)保人將承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任。［24］那么擔(dān)保人從何而來？依據(jù)貴族對其擔(dān)保人的選擇得知，擔(dān)保人往往從其同類中產(chǎn)生，對其負責(zé)。百戶區(qū)管事（hundred reeve）在百戶區(qū)法庭中同樣會這么做，［14］61這意味著百戶區(qū)管事在這一時期可能承擔(dān)了某類擔(dān)保人的角色。

郡法庭處理的案件大多是關(guān)于土地訴訟案件，而在百戶區(qū)，較小的民事案件以及不斷重復(fù)發(fā)生的刑事案件，一般交由百戶區(qū)法庭處理。因為在百戶區(qū)法庭，會議的召開更及時、更頻繁，判決也更迅速、更有效。在地方社會中，百戶區(qū)法庭發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，郡法庭之于百戶區(qū)只是作為補充。根據(jù)盎格魯-撒克遜法典的記錄，大量的違法犯罪行為，無論大小，都會在較小且較頻繁的司法轄區(qū)會議上更為迅速地解決，［13］136這里所指的司法轄區(qū)會議即百戶區(qū)法庭。從這點來看，百戶區(qū)法庭處理案件的能力是有目共睹的，在解決百戶區(qū)的各類爭端中發(fā)揮了重要作用。百戶區(qū)法庭的權(quán)威與宗教因素密不可分。為了宗教機構(gòu)的利益，主教往往被授予百戶區(qū)全部的行政管理權(quán)。自此以后，主教或修道院院長的管家便掌握了百戶區(qū)法庭的權(quán)威，百戶區(qū)法庭成為了教會的豁免法庭。這種主教關(guān)于百戶區(qū)的權(quán)利授予是從何時開始的，不得而知。結(jié)果是主教通過這種權(quán)利授與司法豁免，達到了維護教會利益的目的。乃至《末日審判書》（Domesday Book）記載，位于肯特郡的百戶區(qū)是10世紀和11世紀大主教轄區(qū)、基督教堂和圣奧古斯丁修道院地產(chǎn)增長的縮影。［14］69

19世紀著名的歷史學(xué)家威廉·斯塔布斯（William Stubbs）曾提出疑問，主持審判百戶區(qū)法庭的官員到底是誰？百戶區(qū)法庭的組成又是什么？斯塔布斯進一步質(zhì)疑郡長、郡守或主教是否在任何時期都經(jīng)常出席百戶區(qū)法庭？［25］實際情況是在一些地區(qū)，百戶區(qū)的龐大人數(shù)致使這些官員無法參加每月一次的百戶區(qū)會議?？らL、郡守、主教也同樣完全忙于其自身的職責(zé)?？闪硪环矫?，郡守有時又作為百戶區(qū)法庭的主持官員。法律對這一點雖然沒有明確規(guī)定，但有一份懺悔者愛德華的令狀，顯示了郡守是百戶區(qū)法庭的固定召集人之一。此外，一種被稱為“gerefa”的官員也作為百戶區(qū)法庭的管事人員出現(xiàn)?！癵erefa”或“reeve”，顯然是對這一類官員的通稱，他們的職責(zé)之一即主持百戶區(qū)法庭。在這一類群體當中，郡執(zhí)行吏（scir-gerefa）或郡守之所以有這種特殊的頭銜，是因為他們與郡法庭保持密切聯(lián)系，雖然他們的活動并不限于此。由此推測，如果郡長有其副手或隨從（gingra），那么國王的王田管家“里夫”（reeve）也可能擁有副手?，因為后者更頻繁地被召去主持百戶區(qū)法庭。至于盎格魯-撒克遜時代百戶區(qū)法庭上的訴訟者，文獻中沒有直接證據(jù)表明。事實上，在盎格魯-撒克遜時代，許多地產(chǎn)所有者已經(jīng)取得了定期參加百戶區(qū)法庭的豁免權(quán)，從而不受百戶區(qū)法庭的管轄，而諾曼征服后，這種特權(quán)被繼續(xù)享有。

簡言之，盎格魯-撒克遜時期的百戶區(qū)治理基本圍繞百戶區(qū)法庭展開。從功能上看，百戶區(qū)法庭是一種行政司法機構(gòu)，在民事訴訟和刑事訴訟中都起到?jīng)Q定作用。主持百戶區(qū)法庭的官員從“里夫”階層中選派產(chǎn)生，而百戶區(qū)法庭的訴訟人也基本上與郡法庭的訴訟人類型一致。

三、郡區(qū)制下的村與村莊共同體

村是百戶區(qū)之下更為基層的社會組織，是盎格魯-撒克遜時代地方治理的第三級。盎格魯-撒克遜時期的村較為原始，一般指鄉(xiāng)村，區(qū)別于后來的莊園（manor）制村莊。由于莊園并不是這一時期探討的重點，因此不作過多分析。

村是盎格魯-撒克遜時代最基層的社會組織形態(tài)。村的起源與羅馬時代的“villa”或“vill”相關(guān)，中世紀英格蘭的村莊是在早期馬爾克公社的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來的?！皏ill”的含義是指組成一個定居點的獨立領(lǐng)土單位，既可以指某個定居點，也可以指代某一處地產(chǎn)或領(lǐng)地。有時“vill”也特指地方行政單位，在這個行政單位內(nèi)部，同樣包含定居點和地產(chǎn)。?奧爾特（W.O.Ault）認為，盎格魯-撒克遜時期隨著定居點的逐漸建立，村莊慢慢形成。［20］188戴爾（C.Dyer）指出，中世紀的村莊可能由單一中心的居民聚集地組成，也可能由分散的村莊和農(nóng)村共同組成。［26］這說明關(guān)于“vill”的含義至少包括兩點：首先是有民眾聚集一處而形成的定居點；其次是伴隨著定居點所夾帶的地產(chǎn)。

村的起源可以追溯至羅馬征服不列顛時期。隨著羅馬征服，形成了兩種形式的村：一種是奴隸制村，另一種是“hamlet”的小村。奴隸制性質(zhì)的村一般規(guī)模比較大，大約450—600英畝土地大小。而“hamlet”性質(zhì)的小村規(guī)模相對較小，由自由農(nóng)和農(nóng)奴共同構(gòu)成。［27］27—30這是羅馬征服不列顛時期所形成的早期村落的大致情況，特點是這一時期的村落比較原始、落后。早期村落對中世紀的村莊產(chǎn)生了十分重要的影響。首先從地理區(qū)域講，中世紀的村莊很大程度上由古代村落發(fā)展而來?？脊抛C實，在被發(fā)現(xiàn)了的8個盎格魯-撒克遜時期的古代村落中，幾乎都來自某個中世紀村莊內(nèi)部，或至少圍繞在其附近地區(qū)。其次從生產(chǎn)方式上講，中世紀村莊的敞田制（open-field system）也同樣來源于古代村落的耕作習(xí)慣。敞田制的運作基礎(chǔ)是農(nóng)牧混合型經(jīng)濟，這種耕作制度正是源自英格蘭本土，且在4—5世紀已變得較為成熟。［28］46—47需要注意的是，中世紀的村莊并不是古代村落的殘余和遺留，尤其是在村莊共同體形成后與古代村落存在明顯的差異。

盎格魯-撒克遜時期的村普遍設(shè)有選舉產(chǎn)生的村頭?（reeve/the village chief），且不定期召開村民大會。村民大會即村鎮(zhèn)法庭（Vill-Town Court），是百戶區(qū)之下社會基層組織的最高權(quán)力機關(guān)。村民大會由全體村民組成，主要負責(zé)處理村內(nèi)公共事務(wù)，如對農(nóng)業(yè)和放牧的管理事宜，同時也會對村內(nèi)各類官員進行職責(zé)監(jiān)督。亞當斯（G.B.Adams）認為村民大會在中世紀所屬的司法機構(gòu)中權(quán)限很小，僅僅能處理一些情節(jié)輕微的民事案件或調(diào)解仲裁類的居民糾紛事務(wù)等，重大的案件仍要提交百戶區(qū)法庭甚至郡法庭處理。［29］不能否認的是，村民大會處理的所謂“輕微案件”恰恰是關(guān)系到村民切身利益的具體事務(wù)，同時基層組織也需要這種能處理“小事”和“瑣事”的機構(gòu)，在日常糾紛和農(nóng)作中替村民組織協(xié)調(diào)，以達到穩(wěn)定秩序、有序生產(chǎn)的目的。村民大會的職能包含了選舉產(chǎn)生村官、監(jiān)督村官行為以及協(xié)調(diào)村民土地糾紛、農(nóng)作耕種等事宜。在村內(nèi)，最重要的村官當屬村頭。村頭是村的主要代表，一般由農(nóng)奴身份的村民擔(dān)任。諾曼征服后，隨著莊園制在村莊的發(fā)展，又出現(xiàn)了陪審員（juror）、驗酒官（Ale taster）、村莊治安官（village constable）以及農(nóng)事官等其他村官，但村頭依舊是最為重要的村官。

盎格魯-撒克遜時期，村內(nèi)實行一定的村規(guī)或村法（by-laws/village by-laws）。早期村法更多是一種習(xí)慣法，基于村民生產(chǎn)、生活習(xí)俗且經(jīng)過村民大會的認可加以實行。早期村法基于村民的慣例而成，且通常是以非文字的形式加以傳播、流行，例如代際口耳相傳，抑或散落于鄉(xiāng)村歌謠中。10世紀以后，隨著村莊共同體、莊園和教區(qū)的逐漸形成，要求更加制度化的法令來規(guī)范村民的行為，也就是在此時，以往的慣例開始具有了一定的強制性色彩。［27］115早期村規(guī)對于村民的違反行為往往只處以道德譴責(zé)。隨著村規(guī)的進一步完善，村規(guī)所強調(diào)的法律性與強制性慢慢顯現(xiàn)。

村莊共同體（village community）是一個具有基層自治特性的實體，具備法人（corporation）地位。英格蘭的村莊共同體一般經(jīng)歷三個發(fā)展階段：早期的村落、敞田制村莊和村莊共同體。中世紀的村莊共同體一般包括村莊、莊園以及教區(qū)。村莊作為地方基層自治單位，具有明顯的自治特性。村莊共同體的自治性主要體現(xiàn)在四個方面。第一，村莊共同體能夠自主管理其內(nèi)部各項事務(wù)。第二，在村莊共同體中實行經(jīng)村民大會認可的習(xí)慣法。第三，村莊共同體設(shè)有最高權(quán)力機關(guān)村民大會以及后來的莊園法庭。第四，村莊共同體負責(zé)選舉最高行政負責(zé)人即村頭。［30］此外有研究發(fā)現(xiàn)，村莊共同體成員不僅實行共同體內(nèi)部世俗自治，在宗教領(lǐng)域也謀求自治。［31］這體現(xiàn)了中世紀村莊共同體向高度自治化發(fā)展的趨勢，雖然不同共同體自治程度不一，并僅限于村民群體內(nèi)部，但在基層社會組織中促進了自治觀念的發(fā)展，且得以延續(xù)。

村莊共同體除了作為獨立法人單位的自治實體外，還承擔(dān)了其他社會功能。首先是作為法人單位的村莊共同體。村莊共同體的法人特性不僅體現(xiàn)在村莊可進行反抗領(lǐng)主的斗爭，不同的村莊之間也可以進行相互訴訟，還體現(xiàn)在村莊共同體可以與個人或團體簽訂契約。其次是作為治安單位的村莊共同體。盎格魯-撒克遜時期，村莊就有追捕盜賊懲戒違法犯罪行為的職責(zé)，到13世紀時村莊共同體開始具備維護地方社會治安穩(wěn)定的新職能。再次是作為服役單位的村莊共同體。服軍役在盎格魯-撒克遜時期是一項公共義務(wù)，這一時期，國王要求村莊提供戰(zhàn)爭時期的人力供應(yīng)配額。［20］188每個身強力壯的人都必須對王國負責(zé)，而不僅僅是效忠于自己的領(lǐng)主。農(nóng)民士兵雖然不作為第一線部隊進入前線作戰(zhàn)，然而一旦遭到入侵，來自郡的民團組織通常能頑強抵抗。關(guān)于盎格魯-撒克遜時期民團組織的規(guī)模，斯坦頓（F.M.Stenton）認為只有四分之一的農(nóng)民離開田間，而服兵役的具體人員則由每家每戶決定。［32］諾曼征服后，這項義務(wù)得以保留，國王將村莊履行軍役的公共義務(wù)納入王國統(tǒng)治之下，村莊也進而成為承擔(dān)王國軍事義務(wù)的基層組織。最后是作為征稅單位的村莊共同體。村莊是盎格魯-撒克遜時代最基層的征稅單位。村莊的征稅方式為統(tǒng)計和攤派，即王室稅收員先確定村莊的應(yīng)征稅款總額，再攤派到每個村莊共同體，最終由全體村民共同承擔(dān)。［28］174—186除此之外，盎格魯-撒克遜時代的村莊還要承擔(dān)出席郡法庭和百戶區(qū)法庭的攤派任務(wù)。每個村莊都要派出代表，例如村頭、牧師以及三四個隨從，在百戶區(qū)法庭和郡法庭召開之時前往那里。［20］188

總而言之，村莊共同體是一個獨立的法人概念，也只有當其具備法人地位，才能真正意義上實行地方社會的基層村莊自治。同樣，也只有當村莊、莊園、教區(qū)三者同時形成且發(fā)展完備時，村莊共同體才真正形成，而在盎格魯-撒克遜時代，討論的更多是村莊，或者說是村莊共同體形成的初期階段。

結(jié)語

盎格魯-撒克遜時代英格蘭的地方治理問題較為復(fù)雜多樣，其中涉及治理區(qū)域、治理人員、治理機構(gòu)以及治理效能等方面。其中，以郡區(qū)制為代表的地方行政管理體制體現(xiàn)了這一時期英格蘭獨特的地方治理模式。

盎格魯-撒克遜時期英格蘭的地方治理特征主要體現(xiàn)在三個方面。首先是分級分區(qū)域的層級治理，且以司法治理為主。盎格魯-撒克遜時期，地方社會實行郡、百戶區(qū)、村的三級行政管理體制。在這三級內(nèi)部，又分別對應(yīng)作為行政司法權(quán)力機構(gòu)的郡法庭、百戶區(qū)法庭和村民大會，并在每一級成為民眾集會、行使公共權(quán)力的特定場域。這些專職處理行政、司法事項的機構(gòu)，共同為地方社會的治理提供了便利。其次是各自治主體并存的特定區(qū)域治理，且存在治理往來?？ぁ賾魠^(qū)、村莊以及自治市（borough）、教區(qū)等自治主體，共同構(gòu)成了這一時期的特定治理區(qū)域。除在特定區(qū)域內(nèi)部實行地方治理外，各區(qū)域本就具有互相包含和重疊的關(guān)系，因此區(qū)域治理呈現(xiàn)無法避免的治理往來現(xiàn)象。例如，百戶區(qū)法庭無法處理的案件要移交至郡法庭處理。同樣主教有時也會掌握百戶區(qū)法庭的治理權(quán)，百戶區(qū)法庭會成為教會的豁免法庭等。最后是郡政官員呈現(xiàn)多向化治理。在不同治理區(qū)域，治理官員并不是遵循單向治理模式，即一人負責(zé)一個區(qū)域或一人處理一項事務(wù)，而是同一官員可能對多個上級負責(zé)的多向化治理。盎格魯-撒克遜時期的郡守一般由國王親自任命，賢人會議無權(quán)干涉，郡守直接向國王負責(zé)。然而在實際地方郡政中，早期郡守常常服從于郡長權(quán)威，當盎格魯-撒克遜晚期郡長走向衰落之際，郡守又漸漸受制于強大的伯爵，直至伯爵退出郡的統(tǒng)治。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因既包括盎格魯-撒克遜時期地方管理相對諾曼征服后較為紊亂，也說明層級有序注重效率的郡政官員體系尚未成型。

縱觀盎格魯-撒克遜時代的王國統(tǒng)治，更多是由各個特定區(qū)域統(tǒng)治的綜合體。［33］盎格魯-撒克遜時期的地方治理呈現(xiàn)出早期地方自治的特征，以郡區(qū)制為基礎(chǔ)，地方大于中央，地方治理的“半自治”特性明顯。英國之所以被譽為“地方自治之母”的原因或許可以追溯至此。探索這一時期的地方治理體制，對深入研究英格蘭地方自治以及地方主義的形成和發(fā)展不乏價值。

［注釋］

①這類研究成果見William Stubbs，The Constitutional History of England in Its Origin and Development，Vol 1，Cambridge：Cambridge University Press，2011；J.M.Kemble，The Saxons in England，Vol.2，London：Longman，1849；Frank M.Stenton，Anglo-Saxon England，Oxford University Press，1947；H.R.Loyn，Anglo-Saxon England and the Norman Conquest，Routledge，1991。

②此類研究可參見陳日華：《中古英格蘭地方自治研究》，南京大學(xué)出版社，2011年版；William Alfred Morris，The Medieval English Sheriff to 1300，Manchester：Manchester University Press，1927。

③帕古斯（pagus），是西羅馬帝國晚期的行政區(qū)劃。盎格魯-撒克遜早期英格蘭地方社會受到了羅馬帝國晚期的影響，帕古斯影響了后來英格蘭百戶區(qū)的形成。

④即肯特、蘇塞克斯、威塞克斯、埃塞克斯、諾森伯利亞、東盎格利亞和麥西亞七個王國。

⑤盎格魯-撒克遜時代已發(fā)展出部分城市（市鎮(zhèn)），且城市擁有一定的自治權(quán)。城市的權(quán)力機構(gòu)稱作城市會議或市鎮(zhèn)法庭，一年召開三次，權(quán)力一般由城市貴族掌控。城市會議作為獨立于郡區(qū)之外的自治單元，可單獨進行司法審判，不受郡法庭和百戶區(qū)法庭的管轄或干預(yù)。（參見Dorothy Whitelock，The Beginnings of English Society，London：Penguin Books Ltd，1981，p.139）

⑥以神靈（上帝）旨意進行案件審判驗證的方法。神判法包括多種形式，有熱鐵審判、熱水審判、冷水審判等。

⑦要求見證人立誓以證被告清白的一種司法驗證方式。

⑧“gingra”有門徒、附庸和隨從等含義，現(xiàn)代英文將其譯為“junior”，指層級較低的一類人。（引自孫銀鋼：《盎格魯-撒克遜法探析》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年5月，第103頁注釋3）根據(jù)筆者翻閱其他史料，這里的“gingra”應(yīng)與“gerefa”含義類似，“scir-gerefa”作為盎格魯-撒克遜時期的地方官員在地方郡政中發(fā)揮了一定作用。（關(guān)于“gerefa”可參見William Alfred Morris，The Medieval English Sheriff to 1300，Manchester University Press，1927，其中第一章和第二章廣泛使用了這一術(shù)語）

⑨或叫做莊頭、管家等，因reeve一詞在不同時期的文獻中所指不同，故音譯為里夫，即地方社會中某類辦事人員的稱呼。

⑩賢人會議（Witenagemot）起源于七國時代，是由國王和教俗貴族代表組成的一種貴族會議。賢人會議的權(quán)力在于：第一，有權(quán)與國王一起制定和頒布法律。第二，有權(quán)參與和決策國家重大政策。第三，有權(quán)參與國王封地儀式和決定稅收。第四，有權(quán)審理涉及國王和貴族等級的重大案件。第五，有權(quán)選舉國王且廢黜國王（關(guān)于賢人會議可參考程漢大：《英國政治制度史》，中國社會科學(xué)出版社，1995年版，第22—26頁；程漢大：《英國法制史》，齊魯書社，2001年版，第31—32頁）

?這類人員更容易被稱為“百戶長”（hundredor），根據(jù)埃德加時期頒布的“百戶區(qū)法令”，百戶長承擔(dān)百戶區(qū)內(nèi)的司法職責(zé)。

?關(guān)于“vill”的概念問題，可參閱F.W.Maitland，The Constitutional History of England，Cambridge University Press，1908；Susan Reynolds，Kingdoms and Communities in Western Europe，900—1300，Clarendon Press，1997；Christopher Dyer，“The English Medieval Village Community and Its Decline，”Journal of British Studies，Vol.33，No.4，Vill，Guild，and Gentry：Forces of Community in Later Medieval England（Oct.，1994），pp.407—429。

?或稱為村長。