寶荔茹

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系再平衡的重要措施，是推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑，針對我國農(nóng)村經(jīng)濟的特點和存在的問題，著重就農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)采取哪些策略和措施來推進我國鄉(xiāng)村振興進行了探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；鄉(xiāng)村振興；戰(zhàn)略

隨著我國農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的全面發(fā)展以及脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，我國農(nóng)村社會進入了全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化階段。

2017 年，黨的十九大提出了“壯大集體經(jīng)濟”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作目標。隨后，在 2018 年 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中，又進一步提出了“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制”。充分表明了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容，也充分說明在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織起著關(guān)鍵性作用。

一、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

（一）當前我國農(nóng)村經(jīng)濟特點

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟是家庭承包責任制下的小農(nóng)經(jīng)濟模式，正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。我國的小農(nóng)經(jīng)濟在改革開放初期充分發(fā)揮了農(nóng)民積極性，極大解放了生產(chǎn)力，快速促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著科學技術(shù)的進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟模式制約著農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，已不再適合我國當前國情。正如習近平在《擺脫貧困》一書中寫道：“小農(nóng)經(jīng)濟是富不起來的，小農(nóng)業(yè)也是沒有多大前途的”。

我國家庭承包責任制下的小農(nóng)經(jīng)濟主要特點體現(xiàn)在以小農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營上，存在著土地細碎化問題，導致農(nóng)民因在不同地塊間的轉(zhuǎn)移活動而占據(jù)無效的勞動時間；另外，土地的邊界和必要的通道損耗了寶貴的土地資源，以及有可能造成非必要的灌溉用水不合理使用問題。除此之外，隨著科技進步以及科技在農(nóng)業(yè)的廣泛使用，小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的問題愈發(fā)明顯和突出。如難以運用無人機進行大面積播種和農(nóng)藥撒播，不利于采用先進的農(nóng)業(yè)機械化操作，以及對土地改良投資不足等一系列制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。再者，小農(nóng)戶在市場交易中處于獨立分散的狀態(tài)，市場話語權(quán)不足，議價能力低下，難以抵御因農(nóng)產(chǎn)品價格波動帶來的市場風險，也無法抵抗市場中的強勢資本力量。因而，上述農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題不僅關(guān)乎我國糧食安全戰(zhàn)略，也會阻礙我國鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民共同富裕。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興總要求。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效途徑。因而，鄉(xiāng)村振興是我國當前農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的聚焦點，主要體現(xiàn)在如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟來適應(yīng)當前日益發(fā)展的生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟的全面發(fā)展有利于鞏固脫貧攻堅成果

2020年，我國農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，實現(xiàn)了全面建成小康社會任務(wù)。如何防止脫貧人口返貧以及提高農(nóng)村社會保障水平，進一步加快脫貧地區(qū)發(fā)展，促進脫貧群眾生活更上一層樓，是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。改革開放以來發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟及運用現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營管理理念，能有效避免資產(chǎn)的低效利用和浪費擱置，能夠有效提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的創(chuàng)收能力，進而提升農(nóng)民的收入水平，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生兜底效應(yīng)。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

2018年9月30日，人民日報刊文《牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標》指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最主要特點就是高度組織化、機械化和規(guī)?；?。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須依賴具體實施者即農(nóng)民的高度組織能力和自覺主動性，而實施者的依賴載體則是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟通過現(xiàn)代科學管理措施，把分散的小農(nóng)戶及其掌握的資源組織起來，形成共同的利益體，從而形成具有高度組織化的組織體系。通過充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；嵘r(nóng)村集體經(jīng)濟的抗風險能力和市場競爭能力，逐步推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。再者，規(guī)?；蜋C械化大大解放了農(nóng)村勞動力，解放的農(nóng)村勞動力除了以資源投入的方式獲取一定收益外，還能積極參與到鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)行業(yè)中，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展提供源源不斷的建設(shè)者。

二、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

（一）存在人才匱乏且思想認識趨于保守的問題

部分村兩委對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過于強調(diào)客觀條件，“等靠要”思想嚴重，對發(fā)展村集體經(jīng)濟的認識趨于保守，一味按照上級文件要求，按部就班開展工作，缺乏開拓創(chuàng)新精神，加之日常村務(wù)繁雜，對村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃更是投入甚少；再者，隨著我國農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，村級開支壓力不斷增加，對于收入較少的農(nóng)村而言各種開支壓力巨大，在一定程度上影響了村兩委的形象，阻礙了集體經(jīng)濟的發(fā)展，以上問題也進一步導致了村民參與度不高。究其原因，除了思想認識保守，缺乏創(chuàng)新之外，主要是發(fā)展集體經(jīng)濟的人才不足。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村年輕勞動力紛紛走向城市，高校畢業(yè)的農(nóng)村籍學生紛紛落地城市，導致了農(nóng)村人才的斷層。另外，村干部收入普遍偏低，難以吸引人才落地，再加農(nóng)村資金和資源相對匱乏，返鄉(xiāng)人才施展作用的空間較小。除此之外，長期受小農(nóng)思想和家族思想的影響，一定程度上存在村民維護自有小利益的保守思想，使得村干部組織集體經(jīng)濟發(fā)展存在一定阻力，難以在集體經(jīng)濟發(fā)展上達成共識。

（二）規(guī)模小且發(fā)展模式單一

集體經(jīng)濟在我國尚處于發(fā)展階段，投入是巨大的。我國雖然頒布了一系列支持農(nóng)業(yè)、支持集體經(jīng)濟的政策，但在集體經(jīng)濟金融政策、土地政策、財政政策和人才支持等方面尚存在未能有效整合的問題，導致當前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟存在一個重要特點也是凸顯的短板，即村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，且發(fā)展模式單一，同質(zhì)化現(xiàn)象無序競爭比較嚴重。在經(jīng)濟特色上主要是依托本地資源和特色，進行資源開發(fā)，如大棚經(jīng)濟、特色旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等凸顯本地資源特色的農(nóng)村經(jīng)濟。從發(fā)展方向來看，充分發(fā)揮了本地特色優(yōu)勢，但因缺少可持續(xù)的資金支持渠道，缺少社會資本的有序參與，往往資金規(guī)模較小，再加上家庭承包責任制下的集體土地和其他資源過于分散導致規(guī)模不好擴大；另外，因管理、技術(shù)、全面統(tǒng)籌等因素缺失，本地深層次資源優(yōu)勢尚未充分開發(fā)，也造成了另一個現(xiàn)象，即發(fā)展模式較為單一。綜合來看，規(guī)模小且模式單一造成了市場抗風險能力差的嚴重缺陷，直接影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）集體主義觀念日益弱化

我國農(nóng)村經(jīng)歷了兩千年封建歷史，小農(nóng)經(jīng)濟對農(nóng)民有著深刻的影響，在改造方面更具艱巨性。進入改革開放后，我國農(nóng)村實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在以家庭為單位的“分”方面激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了深遠影響，不可否認的是，這種“分”客觀上削弱了集體主義觀念和思想。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，以往以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟不再適應(yīng)我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實踐中，如何消除弱化的集體主義思想，建立何種必要的機制提升集體主義思想和觀念是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立與發(fā)展必須考慮的問題之一。

（四）管理及監(jiān)管機制不健全

村集體經(jīng)濟負責人存在著由村兩委負責人兼任，或者與村干部有著某種特殊關(guān)系的人擔任，容易造成管理不規(guī)范，比如對外簽署的合同不規(guī)范，集體經(jīng)濟資源、資產(chǎn)、資金等三資管理不規(guī)范，個別資產(chǎn)被無償使用，未按照制度規(guī)定嚴格執(zhí)行“四議兩公開”等，使得村民對集體經(jīng)濟失去信心和信任。造成這一現(xiàn)象的原因，除了進一步完善村干部在選舉和任職方面的機制外，還有一個重要原因就是未真正貫徹構(gòu)建獨立的村集體經(jīng)濟領(lǐng)導班子，和建立健全完善的監(jiān)管機制。

三、新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的途徑與策略

（一）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)?；a(chǎn)，促進鄉(xiāng)村振興

通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模改變其規(guī)模較小的現(xiàn)狀，切實有效降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力。在馬克思恩格斯選集第3卷中，“我們需要的是日益增長的生產(chǎn)……一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學處理等等，應(yīng)當在農(nóng)業(yè)中廣泛采用。但人們具有的科學知識，耕作技術(shù)手段，如機器等，如果不實行大規(guī)模耕作，就不能有效加以利用。大規(guī)模的耕作……既然證明比小塊的和分散的土地耕作遠為優(yōu)越，要是采用全國規(guī)模的耕作，難道不會更有力地推動生產(chǎn)？”由此可見，集體經(jīng)濟與小農(nóng)經(jīng)濟最大差異點就在于是否集中生產(chǎn)要素，開展規(guī)模化生產(chǎn)。相較于小農(nóng)經(jīng)濟的小塊土地，零碎的耕地無法適應(yīng)現(xiàn)代化大型機械的使用，化肥和農(nóng)藥方面無法實現(xiàn)合理的經(jīng)濟投入，導致種子投入成本、人工成本投入顯著上升，加之農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，嚴重影響了單位土地的收入水平。而集體經(jīng)濟通過規(guī)?；a(chǎn)，可有效降低生產(chǎn)成本，農(nóng)村集體經(jīng)濟通過規(guī)?；C械化作業(yè)方式，能夠有效降低包括人工在內(nèi)的各種費用實現(xiàn)低成本化，同時該作業(yè)方式和現(xiàn)代灌溉技術(shù)、其他耕作科學技術(shù)能夠有機結(jié)合，進而確保單位土地產(chǎn)出最高。除此之外，規(guī)模化的集體經(jīng)濟面對競爭日益激烈的市場，通過統(tǒng)一的生產(chǎn)和銷售，以及更加專業(yè)的市場分析能力，進一步提高了市場抗風險能力和市場話語權(quán)，這相對于以家庭為單位盲目開展生產(chǎn)作業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟，具有更高的市場競爭優(yōu)勢，由以往的農(nóng)產(chǎn)品價格被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ㄊ袌鲈捳Z權(quán)的經(jīng)營者。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟在實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、統(tǒng)一化銷售的過程中，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)協(xié)同能力和組織性，對農(nóng)村基層治理具有很好的推動性，也進一步為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，進一步提升了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，確保了農(nóng)民穩(wěn)收、增收，必將有力推動鄉(xiāng)村振興，因而，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的規(guī)模效益是農(nóng)村集體經(jīng)濟助力鄉(xiāng)村振興的重要途徑和策略之一。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村股份合作社

針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式單一的問題，應(yīng)積極鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村股份合作社是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的核心表現(xiàn)形式，從我國東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展實踐經(jīng)驗來看，農(nóng)村股份合作社的組織模式具有一定先進性，符合當前我國農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀。

首先，該組織模式能充分運用現(xiàn)代管理技術(shù)對組織實施管理，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。主要體現(xiàn)在：農(nóng)民通過表決權(quán)參與并決定經(jīng)營重大方針，不僅極大地提升了農(nóng)民參與的積極性而且也充分表達了農(nóng)民的關(guān)切，維護了農(nóng)民和集體的共同利益；農(nóng)村股份合作社的經(jīng)營與村行政管理相分離，面向市場獨立自主經(jīng)營，不受村兩委的行政干擾和影響。以上特點體現(xiàn)了集體決策的民主性、透明性和科學性，不僅最大化保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

其次，農(nóng)村股份合作社的核心優(yōu)勢是集合了“股份”與“合作”。

在“股份”效能方面。首先，農(nóng)民以土地或其他資源入股合作社，擁有一定股權(quán)，把原有的個人使用權(quán)和集體占有權(quán)有機融合起來，充分發(fā)揮了農(nóng)民參與者的積極性；其次，農(nóng)村股份合作社實施的是以按勞分配為主的用工激勵機制和按股分配集體收益的利益分配機制，這種生產(chǎn)關(guān)系不僅體現(xiàn)了社會主義制度特征，也極大促進了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；最后，農(nóng)民在農(nóng)村股份合作社中除了工資收入外，通過股份分紅的方式獲取收益，使得農(nóng)民獲取收益的渠道得以增加，確保了農(nóng)民穩(wěn)收、增收的可能性。

在“合作”效能方面，能有效彌補傳統(tǒng)農(nóng)耕的不足。以農(nóng)村股份制合作農(nóng)場為例，農(nóng)民個人無法承擔過高的投資，難以獨立經(jīng)營，只有將農(nóng)民自身擁有的各類生產(chǎn)資料集中起來，折算為股份，形成一個全新的生產(chǎn)組織，實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)和統(tǒng)一經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)與效益最大化。

我國農(nóng)村股份合作社是依據(jù)馬克思農(nóng)業(yè)合作社理論，與我國農(nóng)村現(xiàn)狀相結(jié)合的創(chuàng)新結(jié)果，將股份與合作進行了有機整合，不僅極大激發(fā)了合作社組織中的個體積極性，而且也通過規(guī)模方式有效抵抗市場和災(zāi)害風險，通過更加清晰合理的分工方式，將合作社業(yè)務(wù)開展得更加流暢，是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟未來發(fā)展的主要方向，也為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織多樣化發(fā)展提供更好的經(jīng)驗和實證。

（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府政策支持

為快速推進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府根據(jù)地區(qū)特點和財政能力，有必要開展輸血工程，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)源頭，為地方農(nóng)村集體經(jīng)濟提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

其一，根據(jù)地區(qū)設(shè)施基礎(chǔ)現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，切實加大新農(nóng)村建設(shè)投入，包括水利建設(shè)、電網(wǎng)改造以及其他民生工程，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其二，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，以政府主導，企業(yè)積極參與方式，規(guī)劃好地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局；必要時，由政府出資補貼或國有投資公司擔保為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織購置現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如農(nóng)機設(shè)備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注入強有力的資產(chǎn)源，幫助當?shù)剞r(nóng)村集體組織向現(xiàn)代化集體經(jīng)濟組織發(fā)展。

（四）積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度創(chuàng)新

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然以不同程度在積極推進集體經(jīng)濟股份制創(chuàng)立或改造，但目前仍需在制度上加以創(chuàng)新。

首先，新時代，建立以股份為基礎(chǔ)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。應(yīng)明確農(nóng)民可控資源入股的方式和折算辦法，實現(xiàn)農(nóng)民可控資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金，進而轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?；實現(xiàn)農(nóng)民身份切換為股東；同時明確農(nóng)民在加入集體經(jīng)濟中的收益權(quán)，退出機制和抵押權(quán)利，以此構(gòu)成農(nóng)村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

其次，深入開展股份化改造。應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)用地和其他集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，特別是脫貧攻堅期間形成的大量扶貧項目資產(chǎn)，解決主體產(chǎn)權(quán)不明確的問題；應(yīng)強調(diào)農(nóng)民股份轉(zhuǎn)移或調(diào)整，確保形式上的股權(quán)變化或調(diào)整不影響到集體經(jīng)濟使用土地或其他資源的完整性和穩(wěn)定性。

再者，在政府的鼓勵引導下，通過市場機制，農(nóng)業(yè)股份合作社積極引進社會資本，實現(xiàn)社會產(chǎn)業(yè)資本與集體經(jīng)濟的融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本與集體經(jīng)濟的合作共同體，引進充裕的資金和先進的技術(shù)，以及良好的市場渠道，進一步提高集體經(jīng)濟的抗風險能力。但需要警惕的是，要通過建立股份控制機制避免產(chǎn)業(yè)資本對集體經(jīng)濟的控制。

（五）科學統(tǒng)籌，確立科學發(fā)展方向

我國幅員遼闊，各地農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)存在很大差距，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合本地特有資源優(yōu)勢和自然條件、人力狀況、本地市場特點、交通條件等各類因素進行統(tǒng)籌考量，本著構(gòu)建集體經(jīng)濟優(yōu)勢的原則，確定集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容和方向。首先，在村民自愿原則下，規(guī)劃、合并本地土地資源（包括山林、湖泊），為建立規(guī)模經(jīng)濟打下較為雄厚的資產(chǎn)基礎(chǔ)。其次，在實際經(jīng)營方面，將種植主體產(chǎn)業(yè)和下游深加工進行有機融合，比如糧食深加工，養(yǎng)殖深加工。同時，開展農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，比如，將湖泊漁業(yè)、綠色家禽養(yǎng)殖業(yè)、果林種植業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，用優(yōu)美的田園風光吸引客人，開辟周末種植和采摘業(yè)務(wù)、垂釣業(yè)務(wù)等，開展餐飲、住宿服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成多種經(jīng)營形式，構(gòu)建多元化發(fā)展模式，最大化增加集體經(jīng)濟的收入。

（六）構(gòu)建專業(yè)人才隊伍

農(nóng)村集體經(jīng)濟在我國民法典中是作為獨立的法人地位存在的，其具有一定現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營特點，人力資源在其中扮演著重要的功能角色，因而，選拔、培養(yǎng)各方面的經(jīng)營人才尤為重要。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟致富帶頭人的選拔首當其沖，其直接關(guān)系著集體經(jīng)濟能否走上正軌，能否真正落實共同富裕，能否帶領(lǐng)農(nóng)民齊心協(xié)力共同致力于鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村集體經(jīng)濟可以充分考量村兩委帶頭人的號召能力、組織能力是否符合集體經(jīng)濟發(fā)展的要求，也可考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中致富能手的組織管理能力，從中選拔、考核適宜的集體經(jīng)濟帶頭人。

其次，要充分認識到包括種植養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)人才和電商專業(yè)技術(shù)人才、駐村干部、科技特派員等各類人才在集體經(jīng)濟中的重要性，積極建立相應(yīng)的人才吸引機制，讓各類專業(yè)人才回歸鄉(xiāng)土，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，共同致力于家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興計劃。

再者，通過政府引導，建立幫扶政策體系，組織和鼓勵有關(guān)機構(gòu)對集體經(jīng)濟成員進行相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓，讓他們在日常經(jīng)營活動中掌握必備的專業(yè)技術(shù)，推進集體經(jīng)濟發(fā)展。

最后，集體經(jīng)濟在發(fā)展格局上一定要具有長遠的規(guī)劃，不能只關(guān)注本村、本鄉(xiāng)，要打破鄉(xiāng)村地域限制，在地方政府的引導和鼓勵下，積極與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作，將具有整合鄉(xiāng)村資源、農(nóng)民的專業(yè)人才引入進來，形成更加具有規(guī)模性的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟，充分實現(xiàn)技術(shù)、人才、市場的共同擁有和分享，實現(xiàn)以輻射效應(yīng)帶動周邊鄉(xiāng)村的共同富裕，形成具有較大影響的區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（七）完善管理制度體系，建立高效監(jiān)管機制

首先，要結(jié)合鄉(xiāng)村治理工程，完善以村民代表會議為主要形式的重大事項集體決策制度，建立村集體財務(wù)管理制度和集體收益分配制度，確保經(jīng)營數(shù)據(jù)真實可靠，資金管理規(guī)范到位，避免集體經(jīng)濟腐敗問題的產(chǎn)生。同時，要嚴格落實集體經(jīng)濟項目審查審批制度，確保項目可行性。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣兩級紀委要堅持以問題為導向，針對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域可能產(chǎn)生的作風問題加強監(jiān)督，嚴肅查處集體經(jīng)濟中產(chǎn)生的貪腐問題，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策在落地實施中的各類不作為現(xiàn)象，讓群眾深切感受到監(jiān)督就在身邊，集體經(jīng)濟的發(fā)展得到政府的保駕護航。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧事業(yè)發(fā)展中心）