黃佳欣 索柏民

摘要：“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略方向，是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)據(jù)要素賦能促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的釋放和發(fā)展，以優(yōu)化鄉(xiāng)村要素組合推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，以轉(zhuǎn)變治理方式提升農(nóng)村治理精準(zhǔn)化。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處在初步發(fā)展時(shí)期，要加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理應(yīng)從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策和投入保障，加強(qiáng)數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)多方主體參與等方面入手激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)能，確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理可持續(xù)，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村共治的新模式。本文對(duì)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性和當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；數(shù)字鄉(xiāng)村賦能；鄉(xiāng)村治理；治理現(xiàn)代化

隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化應(yīng)運(yùn)而生，成為促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿妥ナ?。為順?yīng)信息技術(shù)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃 （2022—2025年）》，提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字治理能力提高等8個(gè)方面的重大舉措。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“現(xiàn)代社會(huì)要運(yùn)用好現(xiàn)代化信息技術(shù)，努力提高鄉(xiāng)村善治水平，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。”在鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的過(guò)程中，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化會(huì)是一種必然趨勢(shì)。

近年來(lái)，黨中央全方位部署，各地方積極貫徹落實(shí)，使農(nóng)村治理現(xiàn)代化得到了持續(xù)的提高。《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告 （2022年）》顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)也出現(xiàn)了許多新的商業(yè)模式，2022年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)上零售總額達(dá)到2.17萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率已經(jīng)達(dá)到25.4%，6大類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理比例達(dá)到68.2%，通過(guò)信息化方式開(kāi)展服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到48.3萬(wàn)個(gè)。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理已經(jīng)取得巨大突破，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的二十大提出的加速建設(shè) “網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”等重大戰(zhàn)略，以 “數(shù)字農(nóng)村”建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的可行性

推動(dòng)我國(guó)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，需要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段。從實(shí)踐方面來(lái)說(shuō)，盡管最近幾年我們已經(jīng)在農(nóng)村的治理上獲得了很大的成功，但是也要清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村的管理效率與其發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，農(nóng)村的管理工作更加繁重，管理方式與農(nóng)村發(fā)展和群眾的要求仍存在不匹配之處，必須依靠大數(shù)據(jù)的支持才能夠有所突破。同時(shí)，新的社會(huì)背景、現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展以及國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策支持，都為鄉(xiāng)村社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）理論支撐

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，使農(nóng)村煥發(fā)新的生機(jī)，黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為先，與城鄉(xiāng)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)大國(guó)的發(fā)展速度更快，同時(shí)也要將鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興起來(lái)。“十四五”規(guī)劃在 “數(shù)字中國(guó)”建設(shè)方面作出重大的戰(zhàn)略安排，指出要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字化新形勢(shì)，充分發(fā)揮數(shù)字資源的潛力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府的建設(shè)，全面推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、生活方式、管理方式的變革。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出了 “數(shù)字化中國(guó)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著 “數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)得到了全面的發(fā)展。隨著 “鄉(xiāng)村振興”和 “數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)的 “互聯(lián)網(wǎng)”“信息化”和 “數(shù)字化”正在全國(guó)范圍內(nèi)飛速發(fā)展，信息技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已成為促進(jìn)新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新常態(tài)發(fā)展的重要途徑。

（二）實(shí)踐支撐

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，指的是把城市和農(nóng)村都包含進(jìn)去的現(xiàn)代化，是把政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明都包含進(jìn)去的現(xiàn)代化，是讓所有人民都能享受到發(fā)展福利的現(xiàn)代化。[1]當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村還面臨著一些問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化還沒(méi)有普及，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用還不夠，城鄉(xiāng)之間存在數(shù)字差距。實(shí)施 “數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，不僅可以促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)相融合，還可以促進(jìn)發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第一，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)有利于縮小城鄉(xiāng)之間的 “數(shù)字鴻溝”。中國(guó)地域廣闊，城鄉(xiāng)信息交流不暢、農(nóng)村地區(qū)信息閉塞、教育落后是制約農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的主要原因?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”的發(fā)展將縮小城鄉(xiāng)之間的 “數(shù)字鴻溝”，讓農(nóng)民搭上信息化快車，享受信息科技發(fā)展帶來(lái)的成果。第二，“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的堵點(diǎn)進(jìn)行突破，從而改變我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、資源消耗高的現(xiàn)狀，從而幫助推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供給的突破。[2]同時(shí)，數(shù)字技術(shù)可以增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建，能夠?qū)θ罕姷囊庖?jiàn)與要求進(jìn)行有效的收集與梳理，并做出及時(shí)、準(zhǔn)確的回應(yīng)，將群眾參與基層社會(huì)治理的積極性完全調(diào)動(dòng)起來(lái)，提高了群眾的參與度和滿意度。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）基層治理部門和政策缺乏整合

鄉(xiāng)村治理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、宣傳、組織、精神文明辦、民政、司法、公安、婦聯(lián)等數(shù)十個(gè)相關(guān)部門和全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[3]在基層鄉(xiāng)村治理中，這些部門各司其職，其職責(zé)在鄉(xiāng)村文化宣傳、新型農(nóng)民培訓(xùn)等方面存在交叉。要做到各部門共同承擔(dān)的鄉(xiāng)村治理工作保質(zhì)保量，就必須要落實(shí)到村，特別是接觸到鄉(xiāng)村的終端，而一個(gè)部門要想做到這一點(diǎn)，就需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。在不同的部門之間，存在著過(guò)多的條線和多頭管理，使得鄉(xiāng)村治理無(wú)法形成更好的政策合力，在某種程度上減少了對(duì)鄉(xiāng)村治理的投資。同時(shí)，有關(guān)部門也缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)來(lái)展現(xiàn)自己的鄉(xiāng)村治理效果。比如，文化下鄉(xiāng)、普法宣傳，它發(fā)揮了什么作用，農(nóng)村居民對(duì)它的接受程度，哪種服務(wù)更受歡迎等，都缺乏一個(gè)必要的評(píng)估的載體。

（二）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化人才匱乏

目前，許多村委組織的成員都存在著年齡偏大的問(wèn)題，村支書和村委成員對(duì)于鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化應(yīng)用并不積極。同時(shí)，農(nóng)村居民的信息化素質(zhì)也需要提高。一些地方在推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)的同時(shí)，也聯(lián)合相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了硬件建設(shè)，如監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字大屏等，但是在實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)這些技術(shù)的運(yùn)用還不夠深入，在日常工作中，還主要依賴于傳統(tǒng)的人工方式，這使得數(shù)字物聯(lián)網(wǎng)在平安鄉(xiāng)村建設(shè)中的價(jià)值沒(méi)有得到有效體現(xiàn)。造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是，村兩委班子成員的數(shù)字化素質(zhì)較差，對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用不夠，導(dǎo)致信息技術(shù)的運(yùn)用經(jīng)常遇到障礙。另外，在鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化提升中，缺乏專業(yè)運(yùn)營(yíng)人員，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)生故障時(shí)，無(wú)法做到及時(shí)維護(hù)。

（三）社會(huì)資源參與鄉(xiāng)村共治缺少渠道

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化倡導(dǎo)的是 “共治、共建、共享”。在很多地區(qū)，如何將社會(huì)資源有效地整合起來(lái)，以達(dá)到協(xié)同治理的目的，是一個(gè)嶄新的課題。許多離鄉(xiāng)的農(nóng)民或大學(xué)生擁有一定的眼界，擁有一定的創(chuàng)新精神和社會(huì)影響力。但是，由于受到信息環(huán)境和農(nóng)村發(fā)展的制約，外出務(wù)工的村民無(wú)法第一時(shí)間了解家鄉(xiāng)的發(fā)展?fàn)顩r和需要，也難以直接參與鄉(xiāng)村的民主管理。此外，鄉(xiāng)與村之間缺乏必要的聯(lián)系渠道，使得鄉(xiāng)賢資源無(wú)法在鄉(xiāng)與村之間進(jìn)行有效的整合和互動(dòng)。在農(nóng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中，如何通過(guò)拓寬渠道，搭建平臺(tái)，整合鄉(xiāng)賢資源，形成社會(huì)合力，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

三、“數(shù)字鄉(xiāng)村”賦能的路徑探索

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策保障

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過(guò)程，在此過(guò)程中，如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，是各級(jí)黨委、政府必須正視并考慮的課題。在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，需要政府為 “數(shù)字鄉(xiāng)村”的治理提供更多的政策框架和支持體系。從宏觀的角度來(lái)看，雖然最近幾年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了 “數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)展 “數(shù)字鄉(xiāng)村”試點(diǎn)等指導(dǎo)文件，但是在推進(jìn) “數(shù)字鄉(xiāng)村”發(fā)展方面，還缺乏配套的政策支撐。因此，必須從國(guó)家層面強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全 “數(shù)字鄉(xiāng)村”治理的相關(guān)政策框架。從微觀層面來(lái)看，要對(duì) “數(shù)字鄉(xiāng)村”有效地進(jìn)行管理，就需要厘清各管理主體之間的相互聯(lián)系。鄉(xiāng)村社會(huì)管理工作的重心不僅在于 “治”，更在于 “理”，既要厘清雙方的關(guān)系，也要厘清雙方的界限。在制訂相應(yīng)政策的基礎(chǔ)上，理順上下級(jí)政府、各部門、村兩委之間的數(shù)據(jù)使用、共享、開(kāi)放權(quán)限關(guān)系，以及村干部、村民等治理主體之間的治理權(quán)限關(guān)系，構(gòu)建共建共治共享的 “數(shù)字鄉(xiāng)村”治理格局，進(jìn)而達(dá)到鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍

在鄉(xiāng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化就必須要有一套與之配套的技術(shù)系統(tǒng)和技術(shù)人員，但目前，農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)人員比較缺乏。[4]同時(shí)，懂得技術(shù)和管理的人員更是鳳毛麟角。因此，技術(shù)人員的缺乏已經(jīng)成了限制 “數(shù)字鄉(xiāng)村”管理的一個(gè)顯著的缺陷。要想從根本上緩解技術(shù)管理人員的不足，我們不但要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字管理人員的外部引入，還要加強(qiáng)對(duì)本地技術(shù)人員的培育，切實(shí)做好引才、育才和留才的工作。第一，要加速發(fā)展緊缺專業(yè)的技術(shù)人員。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化技術(shù)的推廣，高等院校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極擔(dān)當(dāng)起普及數(shù)字化技術(shù)的責(zé)任。第二，要加大對(duì)人才的吸引力度。各地要及時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新引進(jìn)人才的方針，為急需人才提供良好的社會(huì)保障，為人才提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)福利。第三，注重對(duì)本地的人力資源的吸引。要掌握當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生的主攻方向，與有條件的畢業(yè)生建立密切的關(guān)系，發(fā)揮 “同鄉(xiāng)”的作用，制定好各項(xiàng)優(yōu)惠措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第四，提高鄉(xiāng)村工作人員的福利。要改善在鄉(xiāng)村的工作條件和生活水平，增加人才的收入和待遇，擴(kuò)大其職業(yè)發(fā)展空間。

（三）鼓勵(lì)“多元共建”治理模式

“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)需要多方主體共同參與，以政府為主導(dǎo)，以村民為主體，并鼓勵(lì)企業(yè)、慈善公益組織等社會(huì)力量參與到 “數(shù)字鄉(xiāng)村”治理中來(lái)，形成協(xié)同效應(yīng)，提升 “數(shù)字鄉(xiāng)村”治理效能。要持續(xù)提高農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì)和能力，降低他們使用數(shù)字技術(shù)的難度。從鄉(xiāng)村實(shí)際情況出發(fā)，引導(dǎo)他們使用數(shù)字技術(shù)，提高他們的熱情和滿意度。[5]同時(shí)，在服務(wù)界面和操作流程上，為社會(huì)上的弱勢(shì)人群和農(nóng)村的貧困人群、殘疾人等，提出更加符合本地區(qū)實(shí)際情況的解決方案，從而達(dá)到消弭城鄉(xiāng)之間 “數(shù)字鴻溝”的目的。將村民不同的管理需要進(jìn)行集成，將其準(zhǔn)確地融入 “數(shù)字鄉(xiāng)村”的管理中，并進(jìn)行有針對(duì)性的交流和服務(wù)?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，需要提高透明度，以一種開(kāi)放的、互動(dòng)的方式幫助人們處理好存在的問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó) “鄉(xiāng)村數(shù)字”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化治理都處在起步階段，農(nóng)村電商、移動(dòng)社交、數(shù)字娛樂(lè)等在農(nóng)村地區(qū)得到了快速的推廣，但是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村治理以及農(nóng)村居民生活的深度融合仍在持續(xù)地探索中。在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，還面臨著政策和資源整合不足、技術(shù)人員缺乏等問(wèn)題。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，全方位、多角度進(jìn)行分析，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策保障，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字人才隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，并鼓勵(lì)多元共建，探索新型 “數(shù)字鄉(xiāng)村”治理模式，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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