王淑嬌 黃元炷 陳秀明 陳發(fā)好 林昭宇

摘要 福建尤溪縣是我國南方集體林區(qū)重點(diǎn)縣，位于閩江上游，生態(tài)區(qū)位至關(guān)重要，因此尤溪縣生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)以提升森林質(zhì)量為核心工作，以保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。本文分析了尤溪縣森林質(zhì)量提升建設(shè)現(xiàn)狀，針對存在的問題從集約栽培、撫育經(jīng)營、經(jīng)營主體、林業(yè)有害生物防治、苗圃建設(shè)、資金籌措、人才儲備等方面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 森林質(zhì)量；提升；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號 S771 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識號 A

文章編號 1007-7731（2023）11-0069-04

尤溪縣位于福建省中部，全境面積3 463 km2，地處戴云山脈北段西部，地貌以中低山地為主，最高峰海拔1 472 m，最低處海拔僅31 m。尤溪縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積28.0 萬hm2，其中有林地面積25.3 萬hm2，森林覆蓋率78.48%，活立木蓄積約2 500 萬m3，土壤以紅壤類為主，占72%，次為黃壤類，占23%；Ⅰ、Ⅱ級林地面積占全縣林地面積的63%。尤溪縣是全國南方集體林區(qū)重點(diǎn)縣、全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，屬于國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三區(qū)四帶”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)（南方丘陵山地帶），是我國南方地區(qū)生態(tài)屏障的重要組成部分。尤溪河是福建省最大的河流閩江上游最大支流，河流自南向北于尤溪口注入閩江。重要的生態(tài)區(qū)位決定了尤溪縣生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)圍繞以提升森林質(zhì)量為核心開展工作，從而保證森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源總量。

尤溪縣森林面積龐大，但天然林少，人工林多，人工造林以杉、松為主，占人工造林面積90%，且長期以來重造林、輕經(jīng)營，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的思維使得尤溪縣森林質(zhì)量整體不高。近年來，尤溪縣積極推進(jìn)森林質(zhì)量提升建設(shè)工作，加強(qiáng)植物多樣性建設(shè)，加強(qiáng)森林培育經(jīng)營，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，改善生態(tài)環(huán)境，力爭森林資源總量和質(zhì)量雙提高，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)[1-3]。

1 尤溪縣森林質(zhì)量提升建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 造林樹種趨于豐富

“十三五”期間，尤溪縣完成植樹造林面積累計(jì)1.13 萬hm2，其中列入福建省主要栽培珍貴用材樹種面積2 700.00 hm2，相比于之前以杉、松為主要造林樹種，闊葉樹混交林比例增長較快，楓香、木荷、閩楠、檫樹、赤皮青岡、濕地松、鵝掌楸、香樟等鄉(xiāng)土闊葉樹種及鄉(xiāng)土珍貴樹種造林面積大幅增長。同時(shí)，通過林下補(bǔ)植套種等措施，不斷擴(kuò)大混交林、復(fù)層林的面積。

1.2 森林經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大

“十三五”期間，尤溪縣共完成未成林造林撫育累計(jì)2.00 萬hm2，中幼齡林撫育6.67 萬hm2，封山育林1.60 萬hm2，林分結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力顯著提高。

1.3 新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速

林業(yè)經(jīng)營模式從單戶經(jīng)營逐漸擴(kuò)展為聯(lián)戶經(jīng)營和股份合作經(jīng)營模式。林業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場等新型林業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，目前總數(shù)已超850家，其中林業(yè)專業(yè)合作社250家，家庭林場130家，股份林場36家，林業(yè)托管經(jīng)營2家，“公司+基地”經(jīng)營2家、林業(yè)專業(yè)大戶445戶，新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，使得零散林地、人力、財(cái)力得以集中向規(guī)?；l(fā)展，有利于森林經(jīng)營水平的提升。

2 尤溪縣森林質(zhì)量提升建設(shè)面臨的問題

2.1 針葉純林比重過大

尤溪縣人工林樹種組成中90%以上為杉木和馬尾松，珍貴樹種、闊葉樹種數(shù)量少，加之森林經(jīng)營不到位，中小徑材比重過大，大徑材稀缺，優(yōu)質(zhì)林分比例偏少，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給單一，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性弱，在生物多樣性發(fā)展、林業(yè)有害生物預(yù)防、土壤肥力保持等方面的功能發(fā)揮作用不夠明顯。

2.2 優(yōu)良種苗供應(yīng)不足

良種壯苗是林木速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的關(guān)鍵因素，尤溪縣年平均造林2 000.00 hm2，需要苗木550萬株，“十三五”期間，尤溪縣自產(chǎn)苗木不足400 萬株，缺口巨大，尤其是珍貴樹種苗木數(shù)量少，無法滿足日益增長的珍貴樹種造林的需求。

2.3 林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

尤溪縣境內(nèi)偏遠(yuǎn)林區(qū)道路路況差，電力、通訊等營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，先進(jìn)的營林機(jī)械設(shè)備難以有效推廣。裝備落后、工具簡單、營林作業(yè)條件差，嚴(yán)重制約了營林活動的開展和森林質(zhì)量的提升。

2.4 林業(yè)經(jīng)營機(jī)制待創(chuàng)新

林業(yè)經(jīng)營機(jī)制守舊，制約了森林質(zhì)量提升建設(shè)的速度和規(guī)模，突出表現(xiàn)在林權(quán)分散化與集約經(jīng)營不相適應(yīng)，采伐審批管理與森林經(jīng)營需要不相適應(yīng)，良種壯苗推廣與苗木培育機(jī)制不相適應(yīng)，傳統(tǒng)耕作習(xí)慣與林地可持續(xù)經(jīng)營不相適應(yīng)，低質(zhì)低效人工針葉純林與高價(jià)值森林培育不相適應(yīng)，基層人才隊(duì)伍建設(shè)與林業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)等。

2.5 資金不足，融資困難

目前，尤溪縣林業(yè)建設(shè)資金主要來源于國家和省級項(xiàng)目資金、銀行貸款、企業(yè)及林農(nóng)自籌等。尤溪縣境內(nèi)山嶺聳峙，林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，作業(yè)條件差，對社會資金的吸引力不足，林業(yè)投資的市場化程度不高，大部分依靠林農(nóng)自身或小微企業(yè)籌措資金。但林業(yè)投入資金大，如集約人工林杉木、木荷等栽培所需資金15 000 元/hm2，財(cái)政補(bǔ)貼平均不足4 000元/hm2，林農(nóng)自身需籌措的資金比例高，而金融信貸產(chǎn)品貸款期限一般只有1～3年，且貸款門檻高，抵押物范圍窄，主要是近過熟林、中齡林等，與林業(yè)漫長的生長周期不匹配，林業(yè)投融資機(jī)制與林業(yè)生產(chǎn)規(guī)律矛盾突出。另外，尤溪縣重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林木面積1.52 萬hm2，由于縣級財(cái)政困難，重點(diǎn)區(qū)位商品林的贖買進(jìn)展緩慢，不利于及時(shí)開展林分修復(fù)工作。

3 尤溪縣森林質(zhì)量提升建設(shè)對策

3.1 推進(jìn)集約人工栽培，推廣珍貴樹種種植

尤溪縣在因地制宜、適地適樹，合理布局綠化空間的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)人工林集約栽培，推廣珍貴樹種種植，由注重森林?jǐn)?shù)量增加轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重、注重科技造林。一是良種造林。良種壯苗是培育優(yōu)質(zhì)林分的基礎(chǔ)保障，造林時(shí)應(yīng)采用優(yōu)良品種品系、生長健碩、頂芽飽滿、根系發(fā)達(dá)、無檢疫對象和機(jī)械損傷的Ⅰ、Ⅱ級苗木或容器苗造林，中央財(cái)政造林苗木須持有“三證一簽”，即良種證、苗木檢驗(yàn)證、苗木檢疫證和苗木產(chǎn)地標(biāo)簽，杜絕劣質(zhì)苗木流向造林地。二是科學(xué)育林。挖明穴，回表土、穴規(guī)格在50 cm×40 cm×30 cm（面寬×底寬×高）以上，讓苗木根系充分舒展，避免窩根。施基肥，以充分腐熟的有機(jī)肥為主。根據(jù)樹種特性、立地條件、輪伐周期及密度試驗(yàn)成果確定最佳初植密度和合理的株行距。積極開展不煉山造林，保護(hù)物種多樣性及其棲息環(huán)境，禁止鉤機(jī)全面整地，造林整地鼓勵耙?guī)謇?，帶?nèi)鋤草雜，非種植行保留地面原貌，最大限度減少水土流失。三是持續(xù)推進(jìn)針闊、闊闊混交造林。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種造林，實(shí)行帶狀或塊狀混交方式，混交比例為主栽樹種不超過70%，單一樹種的連片面積最好不要超過2 hm2，水熱條件優(yōu)越、立地指數(shù)高的宜林地可以優(yōu)先混交培育鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種。健全造林更新和質(zhì)量保障機(jī)制，積極向上爭取項(xiàng)目，通過森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，國家儲備林基地建設(shè)，武夷山森林和生物多樣性建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施增加高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、多樣化的活立木資源。

3.2 因地因林精準(zhǔn)施策，細(xì)化森林經(jīng)營模式

在過往的林業(yè)生產(chǎn)中，森林撫育或沒有進(jìn)行，或過于簡單粗放，忽視樹種地況和培育目標(biāo)，機(jī)械選擇是除草擇伐，導(dǎo)致低效純林居多，土壤退化嚴(yán)重。“十三五”以來，尤溪縣林業(yè)生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)變固有觀念，以精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量為營林主攻方向，分區(qū)分類因地因林施策，細(xì)化森林經(jīng)營模式，全面提升林地生產(chǎn)力。一是全面準(zhǔn)確掌握全縣森林情況。全面準(zhǔn)確掌握全縣森林類型、森林規(guī)模、林齡結(jié)構(gòu)、生長狀況、樹種和林層結(jié)構(gòu)組成、培育目標(biāo)等情況，為全面開展森林經(jīng)營做好準(zhǔn)備工作。二是利用項(xiàng)目資金做好森林經(jīng)營示范片工作?！笆暧龢?、百年育林”，森林經(jīng)營并不是一項(xiàng)投入后立即就能產(chǎn)出效益的事，要經(jīng)過十年二十年生長周期方見成效，導(dǎo)致廣大林農(nóng)對森林經(jīng)營輕視和忽視，所以森林經(jīng)營示范片的引導(dǎo)至關(guān)重要?？梢岳脟液褪〖夗?xiàng)目資金按照設(shè)計(jì)好的經(jīng)營方案嚴(yán)格操作，集中做好森林經(jīng)營示范片建設(shè)，建立健全全周期森林經(jīng)營制度，逐步改變傳統(tǒng)觀念。三是突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策。依據(jù)掌握的森林情況、生態(tài)區(qū)位和培育目標(biāo)精準(zhǔn)確定分類經(jīng)營方式，通過割灌、松土除雜、平茬促萌、施肥、補(bǔ)植套種、選擇目標(biāo)樹、撫育間伐、疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、修枝、清除病死株、帶狀采伐、封山育林等措施有機(jī)結(jié)合，調(diào)整森林樹種、林層、密度、空間布局等，促進(jìn)林木生長，培育高豐產(chǎn)林。

3.3 育新型林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新型造林模式

林地細(xì)碎化經(jīng)營是制約林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要原因，林業(yè)經(jīng)營周期長、收益慢的特殊性使得普通農(nóng)戶無法對森林進(jìn)行科學(xué)有效的經(jīng)營管理。因此，放活林地經(jīng)營權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心。在堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位的前提下，尤溪縣致力于促進(jìn)發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、合伙經(jīng)營、大戶經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等新型林業(yè)經(jīng)營主體，并積極嘗試創(chuàng)新機(jī)制。 一是開展全民股份合作造林模式。村民以資金入股、村集體以林地所有權(quán)入股的方式開展合作造林，森林因此屬于村集體和村民的共同財(cái)產(chǎn)。二是推行場村合作造林模式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與尤溪縣國有林場開展場村合作造林，村有林地、勞力，國有林業(yè)經(jīng)營單位有技術(shù)、資金，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。三是進(jìn)一步完善林票制度改革。林票是國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體經(jīng)濟(jì)組織和成員共同出資造林或合作經(jīng)營的森林按投資份額制發(fā)的股份憑證，是村民權(quán)益的保障。推廣林票制度，完善林票資本功能，通過林票交易，打破森林流通壁壘，打開森林資源與資本市場的通道，吸納更多的社會資本進(jìn)山入林，參與到森林經(jīng)營中。

3.4 推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)，提升育苗科技水平

保證良種壯苗供應(yīng)，提高種苗質(zhì)量，是森林質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。一是持續(xù)推進(jìn)保障性苗圃建設(shè)。苗圃建設(shè)以保障優(yōu)良種苗供應(yīng)為核心，在做好杉木、油茶等常規(guī)樹種培育的同時(shí)，精心培育木荷、楓香、閩楠等鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木和珍貴樹種苗木，逐步完善鄉(xiāng)土綠化苗木培育供應(yīng)體系。二是健全育苗管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。傳統(tǒng)的育苗模式由農(nóng)戶零散育苗，質(zhì)量驗(yàn)收缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在今后的育苗工作中，育苗應(yīng)逐步向生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化邁進(jìn)，完善育苗技術(shù)的相關(guān)制度，健全育苗管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。三是提升苗木培育技術(shù)。在保障苗木供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極提升苗木培育技術(shù)，引進(jìn)輕基質(zhì)生產(chǎn)線、太陽能殺蟲燈、育苗遮陰棚等先進(jìn)設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科技對土壤成分和苗木的生長狀態(tài)、形態(tài)特征等進(jìn)行監(jiān)控和分析，提高Ⅰ、Ⅱ級苗出圃率；開展輕基質(zhì)育苗、容器袋鄉(xiāng)土珍稀大苗培育、優(yōu)良品種選育栽培等科研攻關(guān)。

3.5 加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，筑牢森林生態(tài)安全防線

隨著人工林面積的不斷增長，林業(yè)有害生物的傳染性、危害性和傳播速度也在加強(qiáng)加快，加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)刻不容緩。一是健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系。建立足夠的測報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵廣大林農(nóng)加入監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，利用無人機(jī)在人跡罕至處開展監(jiān)測，不斷擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，全面提升預(yù)測預(yù)報(bào)能力。二是切實(shí)做好巡查測報(bào)檔案整理。林業(yè)檢疫人員在監(jiān)測點(diǎn)對縣重點(diǎn)林業(yè)有害生物巡查測報(bào)時(shí)，要以臺賬形式進(jìn)行可回溯的全記錄，尤其是近年來隨著閩楠、檫樹等珍貴樹種種植面積的增長，尤溪縣林業(yè)有害生物防治面臨新的挑戰(zhàn)，不斷完善監(jiān)測預(yù)警資料尤為重要。三是健全林業(yè)有害生物突發(fā)應(yīng)急體系。為有效應(yīng)對和防范松材線蟲等林業(yè)有害生物突發(fā)事件，應(yīng)不斷完善和創(chuàng)新林業(yè)有害生物突發(fā)應(yīng)急體系，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)藥品和人員儲備，創(chuàng)新防控機(jī)制，強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，加速智能噴霧、無人機(jī)施藥等現(xiàn)代防治技術(shù)的運(yùn)用，確保林業(yè)有害生物突發(fā)時(shí)除治工作迅速順利開展。

3.6 多渠道籌措林業(yè)資金，助力森林高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，尤溪縣林業(yè)發(fā)展資金缺口較大，只有創(chuàng)新融資機(jī)制，增加資金籌措渠道，緩解林農(nóng)的融資困難和資金壓力，才能促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。一是爭取省級以上資金支持，加大地方財(cái)政投入力度。林業(yè)機(jī)構(gòu)積極向上爭取項(xiàng)目資金用于人工林集約栽培和林分修復(fù)，縣財(cái)政通過調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，安排相應(yīng)的預(yù)算資金。二是吸引社會資本參與。通過創(chuàng)立一些林業(yè)融資項(xiàng)目，森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等，吸引企業(yè)投入到林業(yè)發(fā)展中。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持。繼續(xù)推廣“林權(quán)按揭貸”“林權(quán)抵押貸”“福林貸”“油林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)森林資源要素流動，探索開發(fā)以生態(tài)公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)為質(zhì)押的“質(zhì)押貸”“竹林貸”等金融產(chǎn)品，鼓勵引導(dǎo)基金、債券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綜合金融服務(wù)模式，嘗試投貸結(jié)合、租貸組合、購買林票等模式，廣泛參與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)中。

3.7 創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)人才儲備隊(duì)伍建設(shè)

以提升森林質(zhì)量為目標(biāo)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，針對林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中突出的矛盾，探索有效的解決方案，組織協(xié)調(diào)各部門、各方力量在法律的框架內(nèi)制定具體的措施。尤溪縣林業(yè)人才隊(duì)伍年齡偏大、知識老化，當(dāng)前，難以滿足日新月異的新技術(shù)應(yīng)用和高效生態(tài)林業(yè)發(fā)展要求，為保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。一是補(bǔ)充人才缺口。有計(jì)劃有重點(diǎn)地選聘對口大中專畢業(yè)生。作為特殊的艱苦行業(yè)，在聘用基層人才時(shí)也可根據(jù)需要放寬選拔條件，改變年齡結(jié)構(gòu)。二是改善人才結(jié)構(gòu)。通過專題辦班、系統(tǒng)培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)，有計(jì)劃選送重點(diǎn)人才到高校深造、聘請高層人才來尤溪縣講學(xué)等方式，逐步改善林業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。三是提高基層林業(yè)工作者待遇。尤溪縣山高林密，基層林業(yè)工作人員，常年行走在偏僻崎嶇的山路上，是尤溪縣生態(tài)文明建設(shè)的中間力量，應(yīng)改善他們的生活待遇、提高工資水平，充分發(fā)揮出基層林業(yè)工作人員的生產(chǎn)技能和管理水平。

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