劉桂濤 彭林

(廣東體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州 510000)

我國(guó)自2006 年開始實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格證書制度［1］，此后，救生員被納入國(guó)家第十批新職業(yè)，標(biāo)志著我國(guó)救生事業(yè)步入了新發(fā)展階段。廣東省自2009年開始啟動(dòng)救生員職業(yè)技能鑒定工作，在近14年的發(fā)展歷程中，廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站始終以質(zhì)量為核心，主動(dòng)貼近市場(chǎng)需求，不斷強(qiáng)化救生人才梯隊(duì)建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化延伸指導(dǎo)，在游泳救生基地管理工作中，合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮游泳救生職業(yè)技能鑒定研究室作用，為全國(guó)開展游泳救生職業(yè)技能鑒定工作提供了有力的理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

鑒于此，該文對(duì)廣東省游泳救生員職業(yè)技能鑒定進(jìn)行深入調(diào)研，采用訪談法、文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，系統(tǒng)梳理廣東省救生員職業(yè)技能鑒定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出其優(yōu)化路徑，以期為構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系提供理論與實(shí)踐支撐。

1 廣東省救生員職業(yè)技能鑒定發(fā)展概況

2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2013年，國(guó)家體育總局等五部門聯(lián)合公布《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》，確定游泳為第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目之一。此后，國(guó)家體育總局頒布的修改版《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》中，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目中，取得國(guó)家職業(yè)資格證書的社會(huì)體育指導(dǎo)人員和救助人員應(yīng)達(dá)到規(guī)定數(shù)量［2］。這些國(guó)家政策文件的落地，為廣東省救生員的職業(yè)技能鑒定工作提供了政策支撐。

1.1 救生員鑒定規(guī)模

從地理區(qū)位上，廣東省位于南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西及福建接壤，與海南隔海相望，有著較為豐富的水域資源優(yōu)勢(shì)［2］。國(guó)家游泳救生員職業(yè)技能鑒定工作，自2008年5月開始試點(diǎn)，2009年開始正式推行。截至2021 年，全國(guó)共鑒定319 216 人次，其中242 174人獲得游泳救生員國(guó)家職業(yè)資格證書，通過率為75.8%。與全國(guó)同期相比，廣東培訓(xùn)鑒定人數(shù)為59 120 人，占全國(guó)總?cè)藬?shù)的18.5%［3］。其中，合格人數(shù)為43 554 人，通過率為73.6%。對(duì)比全國(guó)數(shù)據(jù)，廣東省培訓(xùn)鑒定人數(shù)位列第一，但通過率略低于全國(guó)平均值，這可能與廣東省執(zhí)行《救生員國(guó)家職業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)》較為嚴(yán)格有關(guān)。

1.2 救生員基本結(jié)構(gòu)

從救生員年齡上看，廣東省救生員年齡分布較為合理，其中，20歲及以下的人數(shù)為3 428人，占比5.8%；21～30歲的人數(shù)為31 335人，占比53%；31～40歲的人數(shù)為16 376人，占比27.7%；41～50歲的人數(shù)為5734人，占比9.7%；51～60歲的人數(shù)為1951人，占比3.3%；60歲以上的人數(shù)為295人，占比0.5%［3］。整體而言，廣東省游泳救生員年齡結(jié)構(gòu)基本合理，20～40 歲的人數(shù)占44.6%，這個(gè)年齡段，既有一定的經(jīng)驗(yàn)，也處于年富力強(qiáng)時(shí)期，是承擔(dān)游泳救生員的黃金年齡。

從救生員的性別比例看，男性救生員為55 869人，占全省救生員總數(shù)的94.5%，而女性救生員僅有3 251人，占比5.5%。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，女性從業(yè)人員的需求量較大。在實(shí)際工作中，救生員往往兼任游泳教練，尤其是在具有游泳池的健身俱樂部中，女性會(huì)員的數(shù)量在與日俱增，而在救生員及教練的選擇上，女性會(huì)員更傾向于選擇同性別的服務(wù)人員，適當(dāng)?shù)靥嵘詮臉I(yè)人員數(shù)量，發(fā)展女性救生員，應(yīng)該成為廣東省救生工作開展時(shí)重點(diǎn)考慮的因素。

1.3 專家隊(duì)伍發(fā)展情況

課題組對(duì)國(guó)家體育總局《體育行業(yè)職業(yè)技能工作文件匯編》上各批次備案的考評(píng)員、培訓(xùn)師按照時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，獲取考評(píng)員和培訓(xùn)師數(shù)據(jù)，并結(jié)合廣東省內(nèi)培訓(xùn)師、考評(píng)員繼續(xù)教育統(tǒng)計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前廣東省共有救生員培訓(xùn)師考評(píng)員78人，其中，20～29歲有2人，占比3%；30～39歲有25人，占比32%；40～49歲有31人，占比40%；50～59歲有11人，占比14%；60～69歲有8人，占比10%；70～79 歲有1 人，占比1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，廣東省基本形成了老中青結(jié)合的專家梯隊(duì)，其中30～49歲的專家占比超過70%，形成了救生員認(rèn)定工作的主力。

從專家隊(duì)伍的分布來看，現(xiàn)有專家隊(duì)伍分布不夠均勻，其中，粵東地區(qū)有4 名，占比5%；粵西地區(qū)有7名，占比9%；而大部分專家分布在珠三角地區(qū)，共有63名，占總數(shù)比例的81%。近年來，粵東、粵西地區(qū)全民健身事業(yè)廣泛開展，而僅從救生員專家數(shù)量分布來看，現(xiàn)有專家布局不夠合理，很難滿足多地同時(shí)開展工作的需要。

在專家隊(duì)伍管理方面，廣東省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站從2009 年就組織成立了11 人的游泳救生員專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定聘任年限和遴選制度，制訂年度專家培養(yǎng)計(jì)劃。專家委員會(huì)根據(jù)要求，選派相關(guān)專家參與國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定專業(yè)會(huì)議和培訓(xùn)，指導(dǎo)全省游泳救生員考評(píng)員和培訓(xùn)師的繼續(xù)教育培訓(xùn)，深入考評(píng)和培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、檢查和督促考評(píng)和培訓(xùn)工作，從而保證游泳救生員職業(yè)健康有序地可持續(xù)發(fā)展。

2 廣東省救生員職業(yè)技能鑒定優(yōu)化路徑

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出，到2030年健康服務(wù)規(guī)模將達(dá)16個(gè)億，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到5.3億人［4］。在國(guó)家大力發(fā)展群眾體育的背景下，體育技能人才培養(yǎng)就成為一個(gè)重要的指標(biāo)。行業(yè)的發(fā)展需要人力資源的保障，群眾體育的發(fā)展更需要專業(yè)的從業(yè)人員來支撐，對(duì)廣東省而言，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)救生員的職業(yè)技能鑒定工作進(jìn)行優(yōu)化。

2.1 夯實(shí)鑒定工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化現(xiàn)有工作隊(duì)伍

一方面，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)硬件設(shè)施。充分利用好廣東省地理優(yōu)勢(shì)、專家隊(duì)伍人力資源優(yōu)勢(shì)、培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，把握好職業(yè)技能鑒定工作在群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局中的定位，組建穩(wěn)定的發(fā)展系統(tǒng)。尤其是大力發(fā)展培訓(xùn)基地，拓展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)利用職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作的影響力，進(jìn)一步加大培訓(xùn)基地的扶持力度，確保培訓(xùn)基地全面覆蓋。

另一方面，擴(kuò)大工作隊(duì)伍，注重質(zhì)量管理［5］。在鑒定站成立之初，由于業(yè)務(wù)量較小，鑒定站工作人員基本滿足考務(wù)需求，后期隨著鑒定量加大，鑒定批次日益增多，現(xiàn)有工作隊(duì)伍已經(jīng)滿足不了工作開展的需求。國(guó)家層面，2009年，國(guó)家體育總局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心舉辦了首期體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)員培訓(xùn)班，在此之后，考務(wù)管理及考核實(shí)施的培訓(xùn)班并沒有繼續(xù)舉辦，隨著鑒定量的增大，考務(wù)人員缺乏，成為制約救生員發(fā)展的瓶頸問題。對(duì)廣東省而言，可以在國(guó)家職業(yè)技能鑒定中心工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織考務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展廣東省工作隊(duì)伍，以促進(jìn)救生員鑒定工作正常開展。

2.2 加強(qiáng)從業(yè)人員學(xué)習(xí)，推行繼續(xù)教育制度

對(duì)救生員的職業(yè)資格認(rèn)證而言，證書管理上仍存在一定的問題。具體表現(xiàn)在證書無有效期限和審核機(jī)制，考過證書的學(xué)員目前并沒有組織定期的繼續(xù)教育或重新認(rèn)證，從業(yè)人員不能及時(shí)學(xué)習(xí)并掌握新的知識(shí)體系。這意味著，考試者如果通過考試拿到證書，就可以一直在行業(yè)內(nèi)從事相關(guān)工作。而事實(shí)上，隨著崗位的變動(dòng)與知識(shí)的更迭，很多救生員需要完成年度的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。對(duì)救生員而言，從業(yè)人員唯有通過繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身教育培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)、補(bǔ)充知識(shí)，不斷掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新技能，才能適應(yīng)職位工作的新要求。所以，終身制的認(rèn)證制度與救生員的實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)。目前，廣東省部分協(xié)會(huì)對(duì)證書進(jìn)行重新審核和登記，例如深圳游泳運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，每年對(duì)從事救生員職業(yè)的學(xué)員頒發(fā)游泳協(xié)會(huì)的證書，每年進(jìn)行一次年審和考核。而絕大部分證書都是一次認(rèn)證。

從國(guó)際上看，各國(guó)職業(yè)資格證書基本都規(guī)定了認(rèn)證時(shí)限，比如，德國(guó)體育指導(dǎo)員由德國(guó)體育聯(lián)盟（DSB）一個(gè)社會(huì)組織授予和管理［6］。體育經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)員資格分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)和專家級(jí)4個(gè)級(jí)別。初級(jí)資格培訓(xùn)由地方體聯(lián)負(fù)責(zé)；中級(jí)資格培訓(xùn)由地方體聯(lián)、其他體聯(lián)和體育指導(dǎo)員學(xué)院負(fù)責(zé)，分為體育指導(dǎo)員、策劃組織、財(cái)政稅收和市場(chǎng)宣傳4 個(gè)方面；高級(jí)資格培訓(xùn)由體育指導(dǎo)員學(xué)院負(fù)責(zé)；專家級(jí)資格培訓(xùn)由體育指導(dǎo)員學(xué)院和德國(guó)經(jīng)濟(jì)教育學(xué)院負(fù)責(zé)。參加培訓(xùn)并通過考試的可取得該級(jí)別資格。資格有效期4年，期滿后需參加30h的培訓(xùn)，重新進(jìn)行登記和認(rèn)定。因此，國(guó)家職業(yè)資格證書應(yīng)該制定合理的有效年限。對(duì)廣東而言，可以加快證書的年審及繼續(xù)教育推進(jìn)，及時(shí)更新課程知識(shí)體系，推動(dòng)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展高技能人才

目前，廣東省救生員參加初級(jí)鑒定的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中高級(jí)，這與全國(guó)職業(yè)技能鑒定人員的等級(jí)分布也基本吻合，全省救生員的高技能人才嚴(yán)重缺乏。這是由于我國(guó)救生職業(yè)技能鑒定工作推行較晚，從業(yè)門檻就是初級(jí)職業(yè)資格證書，也造成一些從業(yè)人員僅以獲取初級(jí)職業(yè)資格為目標(biāo)，因而參加中高級(jí)鑒定的人員不足。與此同時(shí)，這個(gè)現(xiàn)象也暴露出體育行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)維持在較低階段，高水平服務(wù)質(zhì)量亟須提高。

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)，有利于廣東省救生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［7］。因此，對(duì)救生員鑒定事業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)重視對(duì)高技能人才的培養(yǎng)力度。具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行入手。一是通過舉辦省內(nèi)培訓(xùn)師培訓(xùn)班，將各項(xiàng)目業(yè)內(nèi)影響力較大的專業(yè)人員納入專家預(yù)備隊(duì)伍，提前進(jìn)行人才儲(chǔ)備，擇優(yōu)推薦省內(nèi)優(yōu)秀培訓(xùn)師參加國(guó)家體育總局舉辦的考評(píng)員培訓(xùn)班。二是強(qiáng)化救生員專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)工作，引入專家參與制定項(xiàng)目發(fā)展概要，形成專家主導(dǎo)，行業(yè)約束的工作機(jī)制。在科研方面，充分挖掘?qū)＜谊?duì)伍的潛力，大力開展職業(yè)技能鑒定工作前沿的研究和實(shí)踐探索工作。三是加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化救生員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂［8］。救生員國(guó)家職業(yè)資格證書具有較強(qiáng)的背景優(yōu)勢(shì)，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定，國(guó)家體育總局組織考核和發(fā)證。然而，證書的發(fā)展需要市場(chǎng)的驗(yàn)證。從2007 年實(shí)施以來，救生員大綱的修訂一直比較遲緩，這對(duì)證書的發(fā)展不利。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化水平的逐漸提高，體育全球化是一個(gè)必然的趨勢(shì)，救生員國(guó)家職業(yè)資格證書要想取得競(jìng)爭(zhēng)力，必須從證書質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)更新培訓(xùn)大綱，融入先進(jìn)的理念和專業(yè)知識(shí)，以滿足市場(chǎng)的需求。

3 結(jié)語

體育職業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)建成體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)戰(zhàn)略均有重大理論和實(shí)踐意義。該文對(duì)廣東省救生員職業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了分析，并提出了救生員職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展的可行路徑。囿于課題調(diào)研范圍等多方面的因素，該研究尚未將全國(guó)其他省份救生員的情況進(jìn)行一一調(diào)研，由此導(dǎo)致文章的不足在于缺乏對(duì)外省救生員職業(yè)發(fā)展情況的對(duì)比，從而提煉形成廣東省獨(dú)特的救生員發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。未來，可進(jìn)一步對(duì)全國(guó)救生的發(fā)展情況進(jìn)行分析，在對(duì)比、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，形成救生員職業(yè)技能鑒定的“廣東經(jīng)驗(yàn)”，并通過強(qiáng)化現(xiàn)有工作團(tuán)隊(duì)，協(xié)同推進(jìn)救生員職業(yè)技能鑒定工作的開展。