陳璐 杜夢瑤 梁格格

摘要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生工作。黨的二十大報告對完善社會保障、增進(jìn)民生福祉的戰(zhàn)略部署進(jìn)行了系統(tǒng)性論述，這不僅對我國民生工作的深入完善有指導(dǎo)性與建設(shè)性的意義，還對我國實現(xiàn)共同富裕、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有強(qiáng)有力的推動作用。社會工作與社會保障有著千絲萬縷的聯(lián)系，本文試圖就社會工作在社會保障完善過程中的相互融合發(fā)展進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：社會保障；社會工作；嵌入

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 （以下簡稱 “綱要”）中提出，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

構(gòu)建和諧社會要把社會問題的解決、社會公平正義的維護(hù)作為前提，要把社會福利的提升作為追求，其中，妥善協(xié)調(diào)社會工作與社會保障之間的關(guān)系，發(fā)揮其功能 “合力”，實現(xiàn) “1+1>2”的效果，是構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會過程中非常重要的方面。建立并完善社會保障制度、發(fā)揮社會工作力量與建設(shè)和諧社會直接呈現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，從社會保障與社會工作的歷史起源與功能發(fā)揮中就可以看出，其肩負(fù)的歷史使命立足于緩和社會矛盾、改善社會沖突，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。我國現(xiàn)階段新產(chǎn)生的社會問題與仍未解決的社會問題都與社會保障制度未完善健全有著密切聯(lián)系。因此，本文將從社會保障與社會工作的關(guān)系、保障和改善民生的著力點(diǎn)及其路徑兩方面進(jìn)行闡述。

一、社會工作與社會保障

社會保障制度被稱為社會發(fā)展的 “安全網(wǎng)”。社會保障無論是對于社會成員的生存與繁衍還是對于社會的和諧與發(fā)展無不發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會保障體系的不斷完善變得愈發(fā)重要。相對而言，社會工作被稱為社會的 “安全閥”，是在利他主義理念的指導(dǎo)下，社會工作者運(yùn)用科學(xué)的知識與方法所開展的一種專業(yè)性的助人活動。在一定層面社會工作與社會保障具有一定的聯(lián)系性。

（一）社會工作與社會保障的相同點(diǎn)

第一，兩者的歷史起源相同，從歷史上看其產(chǎn)生的社會背景基本一致。隨著西方工業(yè)化與城市化的不斷發(fā)展，大部分農(nóng)民迫不得已由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，而在轉(zhuǎn)移完成之后，失業(yè)、醫(yī)療等諸多問題應(yīng)運(yùn)而生，為了繼續(xù)維持社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，政府開始通過國家干預(yù)展開相關(guān)的社會救助活動，這一時期所開展的一些社會救助活動就是兩者的源頭所在。第二，兩者的服務(wù)對象相同。兩者的服務(wù)對象均為社會中的弱勢群體。這里的弱勢群體指生活中發(fā)生的變故對自身的發(fā)展性產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，但無法依靠自身力量使阻礙得到妥善解決、急需得到社會援助的群體。第三，兩者的服務(wù)目標(biāo)相同。社會工作在助人自助的價值觀念指導(dǎo)下，對社會成員潛力的挖掘、社會功能的恢復(fù)愈加重視；國家投入大量的人力、物力于社會保障事業(yè)?？傮w而言，社會工作與社會保障的目標(biāo)都是 “解決工業(yè)社會的社會問題的組織化的努力”。隨著社會問題復(fù)雜性的加劇，社會工作的領(lǐng)域在不斷拓寬，社會保障體系也在不斷完善。

（二）社會工作與社會保障的差異

第一，兩者的實施主體不同。早期兩者的實施主體均為國家，但隨著社會工作專業(yè)性與職業(yè)性不斷增強(qiáng)，社會工作的實施主體逐漸向社會力量轉(zhuǎn)變，包括社會中的慈善組織及私人團(tuán)體。而社會保障的實施主體一直由國家擔(dān)任。第二，兩者的工作方法不同。早期兩者的工作方法均為國家通過行政手段向社會中的弱勢人群提供相應(yīng)的幫助，如發(fā)放補(bǔ)助金、為其尋找就業(yè)機(jī)會、為流浪人員提供食宿等。隨著社會工作的進(jìn)一步發(fā)展，逐步形成了個案、小組、社區(qū)三大專業(yè)方法，而社會保障為：依照國家規(guī)定相關(guān)程序，將投入資源合理分配，向弱勢群體提供相應(yīng)救助工作。第三，兩者的發(fā)展軌跡不同。英國于1601年頒布了 《伊麗莎白濟(jì)貧法》，其不僅為社會工作實施方法的形成奠定基礎(chǔ)，也為社會救助制度的初步建立夯實根基。但隨后兩者便開始向不同方向發(fā)展，簡單概括為：社會工作發(fā)展軌跡是從非專業(yè)化、臨時化向職業(yè)性與專業(yè)性演進(jìn)，社會保障的發(fā)展軌跡是由當(dāng)權(quán)者服務(wù)、單一社會政策向更加制度化、更加可持續(xù)發(fā)展服務(wù)、各領(lǐng)域政策協(xié)同發(fā)展的方向演進(jìn)。

二、堅守公平，提高居民收入水平

收入不平等不僅是一個民生問題，更是共同富裕目標(biāo)實現(xiàn)的一個制約因素，社會收入的公平程度可以通過居民之間的收入水平得到反映。目前，我國城鄉(xiāng)之間、東西部之間的居民收入水平仍存在差異，從2022年的相關(guān)數(shù)據(jù)可以了解到：2022年前三季度全國人均可支配收入約為2.8萬元。其中從城鄉(xiāng)的視角看，農(nóng)村居民人均可支配收入約為1.5萬元，城市居民可支配收入約為3.7萬元，是農(nóng)村居民的2.46倍；[1]從東西部視角看，2022年前三季度新疆的人均可支配收入約為1.7萬元，而人均可支配收入最高的上海市已達(dá)到5.9萬元，是新疆的3.4倍，[2]這種收入差距的現(xiàn)實約束使我國的基尼系數(shù)長期高于國際警戒線 （0.4）。因此，縮小收入分配差距是當(dāng)下社會發(fā)展的應(yīng)有之義。

第一，針對城鄉(xiāng)居民的收入差距問題，我們需要積極響應(yīng) 《綱要》中明確提出的 “促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)”號召。社會工作者在此過程中可以結(jié)合市場需求與本地現(xiàn)有資源稟賦，協(xié)助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加快各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，做到規(guī)?；a(chǎn)。同時，社會工作者可以運(yùn)用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光，通過心理賦能與技術(shù)賦能，分層分類地開展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的技能活動，提高村居民自我效能感的同時促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，針對東西部居民收入差距問題，社會工作者可以因地制宜，協(xié)助挖掘與宣傳當(dāng)?shù)氐木吧珒?yōu)勢、文化優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品特色，充分展現(xiàn)地域亮點(diǎn)，打通環(huán)行路，建設(shè)觀景臺，打造特色品牌，實現(xiàn) “一城一品”，探索 “文創(chuàng)產(chǎn)品+休閑觀光旅游業(yè)”等經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式，避免同質(zhì)化發(fā)展，由此形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用窬徒D(zhuǎn)移就業(yè)、提高居民收入夯實基礎(chǔ)。第三，完善適合我國國情的收入分配制度是核心。實踐表明，在社會不斷發(fā)展的過程中國家一直致力于分配制度的完善，使之與我國當(dāng)下國情相適應(yīng)，收入分配制度在我國生產(chǎn)力的提高以及收入差距的縮小中發(fā)揮著不容忽視的作用。

三、提升就業(yè)質(zhì)量

就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略做出新的戰(zhàn)略部署。2020年初新冠疫情的暴發(fā)對我國社會的各行各業(yè)造成巨大沖擊，而大學(xué)畢業(yè)生作為就業(yè)的一大群體，其就業(yè)質(zhì)量更加受到社會各界的廣泛關(guān)注，諸多學(xué)者對此展開了相關(guān)研究，研究主要圍繞三個角度：第一，大學(xué)生的就業(yè)滿意度如何；第二，從高校畢業(yè)生的微觀視角與宏觀視角展開，即其專業(yè)對口程度、興趣度以及工作時間與工資水平等；第三，從定性與定量上進(jìn)行歸納，圍繞高校畢業(yè)生的就業(yè)能力如何、就業(yè)中的競爭力強(qiáng)弱以及就業(yè)單位屬于哪個層次進(jìn)行研究并提出相應(yīng)策略。[3]下文運(yùn)用社會工作視角對提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量路徑進(jìn)行簡要闡述，對象為高校大學(xué)生。

高校大學(xué)生的就業(yè)問題是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其就業(yè)需求與就業(yè)機(jī)會及就業(yè)質(zhì)量的耦合性較低，社會工作在介入這個社會發(fā)展制約因素時，憑借其介入的客觀性、持續(xù)性與專業(yè)性，使其具有一定的可行性。第一，加強(qiáng)高校與企業(yè)間的聯(lián)系是就業(yè)質(zhì)量提高的外部條件。高?？梢酝ㄟ^招聘專業(yè)的社會工作者進(jìn)入大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，時刻關(guān)注社會就業(yè)形勢，包括各行各業(yè)對于就業(yè)人員的需求量、剛性要求及展望。根據(jù)需要協(xié)助校方開設(shè)實踐性與專業(yè)性強(qiáng)的課程，提高高校畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。同時，打通校企間的橋梁，校方可以為企業(yè)輸入高質(zhì)量人力資源，企業(yè)方可以為學(xué)生提供理論與實踐融合的育人場所。第二，個人主觀能動性的發(fā)揮是提升就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)在要求，政府、企業(yè)與高校往往是對整體高校畢業(yè)生質(zhì)量的整體把握，而大學(xué)生自身能力才是其就業(yè)質(zhì)量的最終決定者。大學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課之余應(yīng)結(jié)合興趣愛好等內(nèi)在條件，逐步積累知識與技能，在職業(yè)生涯中做自己的主人。社會工作者對于社會適應(yīng)能力與就業(yè)水平較差的大學(xué)生群體，可以運(yùn)用小組工作的方法，通過學(xué)生之間、學(xué)生與社工之間的溝通交流，提高求職信心，增強(qiáng)求職實力，提升就業(yè)水平。

四、建設(shè)高質(zhì)量教育體系

黨的十九大報告提出：“努力讓每一個孩子都可以享受高質(zhì)量且公平的教育?！边@也間接表明現(xiàn)在我國在教育層面的主要矛盾已經(jīng)從努力讓每一個適齡的孩子有學(xué)上轉(zhuǎn)變?yōu)榕ψ屆恳粋€適齡的孩子得到高質(zhì)量的教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。自2012年起，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例連續(xù)10年保持在4%以上，達(dá)到世界平均水平，由此也可以看出我國對于教育的重視程度。高質(zhì)量教育體系的建設(shè)是中國式教育的頂層設(shè)計。何謂高質(zhì)量教育體系？高質(zhì)量教育體系具有立體層次與豐富內(nèi)涵，它是具有滿足人民日益增長的美好生活需要的、質(zhì)量更高的、體系更完備的、可靠性更強(qiáng)的教育體系。[4]在我國完成全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)、向?qū)崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵當(dāng)口，高質(zhì)量人才隊伍是強(qiáng)有力的內(nèi)生變量，因此，高質(zhì)量教育體系的建設(shè)是新發(fā)展階段的必然要求。

社會工作在教育領(lǐng)域的嵌入，無論對社會工作本身還是對整個社會教育而言都產(chǎn)生了顯著效應(yīng)。那么，社會工作如何在高質(zhì)量教育體系建設(shè)的過程中發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢呢？下面從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育與高等教育三個方面展開論述。第一，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要推動學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展，要促進(jìn)公辦幼兒園與民辦幼兒園之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立以財政為基礎(chǔ)的投入機(jī)制，同時，加大對于民辦幼兒園的補(bǔ)助力度，適當(dāng)減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高學(xué)前教育的入園率。第二，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要推動基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，在此過程中需要在增加教育投入的同時，不斷縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的教育水平，將農(nóng)村和西部地區(qū)作為資源分配的重點(diǎn)傾向區(qū)，促進(jìn)教育資源在區(qū)域間平等分配。除此之外還要特別關(guān)注農(nóng)民工的隨遷子女教育，進(jìn)一步保障其基礎(chǔ)教育的機(jī)會以及質(zhì)量。社會工作者應(yīng)充分發(fā)揮資源鏈接者的角色，為教育中的弱勢群體鏈接其所需資源并對資源分配過程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，以保證其公平公正性。第三，建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校社會工作者可以學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，引入先進(jìn)辦學(xué)模式，促進(jìn)高等教育的多樣化發(fā)展與辦學(xué)的特色化發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校場域功能完善。

五、結(jié)束語

民生的保障和完善沒有終點(diǎn)，只有不斷的接力點(diǎn)，同時，完善社會保障是一個系統(tǒng)的工程，只有多層次、多主體協(xié)同發(fā)揮作用，才能更好提升民生保障力度，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。在此過程中我國民政部門與社會工作將在完善社會保障的道路上并肩奮斗，民政部門要切實提升民生兜底水平，增進(jìn)民生福祉；社會工作平臺要在發(fā)展中不斷完善，建立健全社工人才隊伍培養(yǎng)與儲備體系，充分發(fā)揮其在社會保障落實、服務(wù)民生方面的專業(yè)優(yōu)勢，為弱勢群體提供能力提升與政策落實等專業(yè)服務(wù)。目前，我國民生工作仍存在一些短板，但問題解決與發(fā)展相輔相成，要始終秉持以人民為中心的理念，在發(fā)展中不斷解決問題，在解決問題中不斷促進(jìn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2022年前三季度居民收入與消費(fèi)支出情況[EB/OL].[2022-10-24].http：//www.gov.cn/xinwen/

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[2] 中國新聞網(wǎng).31省前三季度居民收入出爐，京滬人均可支配收入超5萬元[EB/OL].[2022-10-28].https：//www.chinanews.com.cn/cj/2022/10-28/9881846.shtml.

[3] 戚聿東，劉翠花，丁述磊.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2020（11）：17-35.

[4] 周洪宇，李宇陽.論建設(shè)高質(zhì)量教育體系[J].現(xiàn)代教育管理，

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