張曉琴

摘要：依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政是習(xí)近平法治思想的核心要義和重要理論。習(xí)近平總書記深刻論證了憲法在全面依法治國(guó)中的重要地位和作用，揭示了憲法生成發(fā)展的中國(guó)邏輯、憲法精神的政治屬性、憲法治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維和憲法實(shí)施機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐指引、憲法制度以及向治國(guó)理政效能轉(zhuǎn)換等問(wèn)題，提出了系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的觀點(diǎn)，涵蓋豐富的憲法要素，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論。習(xí)近平法治思想中的憲法理論具有嚴(yán)密的邏輯理?yè)?jù)，蘊(yùn)含深厚的政理和法理、博大精深的憲法思想、與時(shí)俱進(jìn)的憲法內(nèi)容、求真務(wù)實(shí)的話語(yǔ)風(fēng)格，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和實(shí)踐，深刻揭示了憲法獨(dú)有的特質(zhì)和習(xí)近平法治思想中的憲法理論特征。一是規(guī)范性和政治性統(tǒng)一；二是延續(xù)性和創(chuàng)新性統(tǒng)一；三是世界性和中國(guó)化統(tǒng)一；四是學(xué)理性和實(shí)踐性統(tǒng)一。這不僅標(biāo)志著黨對(duì)憲法和中國(guó)憲法發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度，而且為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義憲法話語(yǔ)體系和推動(dòng)世界憲法文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究，完整準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，需要研究習(xí)近平法治思想中的憲法理論及其特征，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；憲法理論；特征

中圖分類號(hào)：D921文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2023）02-0083-06

基金項(xiàng)目：2022年寧夏回族自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“習(xí)近平法治思想對(duì)憲法理論的創(chuàng)新研究”（22NXBFX001）。

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化的重大理論創(chuàng)新成果，深刻回答了新時(shí)代為什么全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想核心要義和理論精髓之一。習(xí)近平法治思想深刻揭示了堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政的邏輯理?yè)?jù)，全面闡釋了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”的本質(zhì)區(qū)別，明確提出了依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政、全面貫徹實(shí)施憲法的根本要求和制度保障。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述涵蓋憲法學(xué)主要理論要素，形成完整的憲法理論體系，具有博大精深的憲法思想、與時(shí)俱進(jìn)的憲法內(nèi)容、求真務(wù)實(shí)的話語(yǔ)風(fēng)格，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論和實(shí)踐。研究習(xí)近平法治思想中的憲法理論，不僅是深刻領(lǐng)悟與科學(xué)闡釋習(xí)近平法治思想的重要視角，也是加強(qiáng)中國(guó)憲法理論研究的重要內(nèi)容，更是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》要求的具體體現(xiàn)?；貞?yīng)時(shí)代呼喚，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)憲法制度和實(shí)踐闡釋習(xí)近平法治思想中憲法理論的特征，彰顯習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、積極傳播者、模范實(shí)踐者，這是新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的使命和擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平法治思想中的憲法理論涉及領(lǐng)域非常廣泛，蘊(yùn)含嚴(yán)格的法規(guī)范學(xué)理論思想。習(xí)近平法治思想中的憲法理論以新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，把憲法文本規(guī)范要義與新時(shí)代國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)對(duì)憲法的要求和價(jià)值結(jié)合，以憲法文本為基礎(chǔ)分析國(guó)家政治生活，許多論斷和闡釋承載著黨和人民的政治主張，服務(wù)于新時(shí)代國(guó)家政治實(shí)踐，指引著國(guó)家政治秩序的法律構(gòu)建和規(guī)范化治理。習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了規(guī)范性和政治性統(tǒng)一。

（一）習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了法律的規(guī)范性

憲法是根本法，法治首先是憲法之治。習(xí)近平法治思想中的憲法理論以法規(guī)范學(xué)視角闡釋依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。詳言之，習(xí)近平法治思想中的憲法理論體現(xiàn)了以憲法和法律規(guī)定為基礎(chǔ)的法規(guī)范體系構(gòu)建思想，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在治國(guó)理政實(shí)踐中堅(jiān)持以憲法思維和法治方式解決法治中國(guó)建設(shè)中的各種問(wèn)題，明確無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是公民、社會(huì)組織以及國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須以憲法為行為準(zhǔn)則，這些都生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的憲法理論的規(guī)范性特征。關(guān)于法治體系構(gòu)建，習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，必須加快形成完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施?！盵1]217法治體系以上五個(gè)板塊內(nèi)容都與憲法緊密聯(lián)系，以憲法規(guī)范為依據(jù)制定法律規(guī)范，發(fā)揮憲法規(guī)范在法治實(shí)施中的引領(lǐng)作用，讓憲法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)成為法治中國(guó)建設(shè)的實(shí)踐，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是憲法統(tǒng)領(lǐng)的法治體系。關(guān)于憲法公權(quán)力規(guī)范，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)方面。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。任何人違反憲法法律都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”[1]108同時(shí)，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的主要方式，各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”[1]113這從憲法法律規(guī)范視角對(duì)公權(quán)力運(yùn)行提出要求。首先，所有行使公權(quán)力的主體，必須在法定權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。其次，國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一原則，違法或不當(dāng)行使職權(quán)，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。最后，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要尊法學(xué)法守法用法，不得有超越憲法法律的特權(quán)，既發(fā)揮憲法法律對(duì)于公權(quán)力的規(guī)范作用，又推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程。法治建設(shè)首先是要形成法律規(guī)范體系，習(xí)近平總書記非常重視立法工作，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系必須以憲法為前提，全面推進(jìn)科學(xué)立法。以憲法為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)立法，不僅為國(guó)家各項(xiàng)工作提供法律依據(jù)，而且通過(guò)完備的法律體系使憲法具體化，發(fā)揮憲法的規(guī)范指引作用，其中科學(xué)立法能夠給行政權(quán)、司法權(quán)等劃界限、定規(guī)矩，體現(xiàn)法律是治國(guó)理政最大最主要的規(guī)矩。在我國(guó)，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，而且二者一致，這主要源于“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，決定了人民意志、黨的主張、國(guó)家意志三者在根本上的一致性”[2]。黨的十八屆四中全會(huì)明確把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，促進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在主持黨的十九屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“憲法是國(guó)家根本法，是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)?！盵1]215所以，不僅國(guó)家法要符合憲法，黨內(nèi)法規(guī)也要符合憲法精神，即黨內(nèi)法規(guī)既要符合黨章，也要符合憲法。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的論述，凸顯了憲法法律的規(guī)范作用，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想中的憲法理論的規(guī)范性特征。

（二）習(xí)近平法治思想中的憲法理論具有鮮明的政治性

憲法學(xué)研究對(duì)象決定其具有更加鮮明的政治屬性，因?yàn)椤皯椃ㄐ咎囟ǖ恼我庵?、承載特定的政治主張、服務(wù)于特定的政治實(shí)踐，同時(shí)也在特定政治決斷的主導(dǎo)下，以必要的政治前提為基礎(chǔ)，完成對(duì)政治秩序的法律化構(gòu)建和規(guī)范化治理”[3]6。習(xí)近平法治思想中的憲法理論深刻體現(xiàn)了憲法精神實(shí)質(zhì)的政治性。這集中表現(xiàn)在習(xí)近平法治思想中關(guān)于憲法重要地位和特殊作用的理論，以及關(guān)于我國(guó)憲法堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值主線、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、國(guó)體和政體等重要理論中。憲法不僅要對(duì)國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國(guó)家性質(zhì)等進(jìn)行規(guī)定，而且要對(duì)政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等基本政治制度也要規(guī)定，我國(guó)憲法對(duì)以上內(nèi)容都有規(guī)定，這些規(guī)定具有明確的政治意識(shí)和政治方向，承載著重要的政治內(nèi)容和政治使命，是國(guó)家治理和民族復(fù)興的根本政治保障。此外，習(xí)近平法治思想中關(guān)于我國(guó)國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、政黨制度、基層群眾自治制度等基本政治制度的理論，是以黨和國(guó)家的政治前途為目標(biāo)，用憲法理論闡釋中國(guó)政治，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治秩序構(gòu)建理論和制度的創(chuàng)新與發(fā)展。在習(xí)近平法治思想中，憲法不僅僅是法律意義上的國(guó)家根本法，也是政治意義上黨和人民意志的集中體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，憲法為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供有力法律保障?！靶滦蝿?shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。”[4]“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。”[5]這表明憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。我國(guó)憲法也從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三個(gè)維度，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法地位。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我國(guó)憲法的基本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的根本保障?？梢哉f(shuō)，我國(guó)憲法不僅具有充分的法律基礎(chǔ)，又有堅(jiān)實(shí)的政治保障，法律意義上的根本法、最高性和政治意義上的最高性相統(tǒng)一是我國(guó)憲法的特色，習(xí)近平法治思想中的憲法理論深刻體現(xiàn)了這一特征。

習(xí)近平總書記堅(jiān)持馬克思主義憲法觀的原則立場(chǎng)，根據(jù)中國(guó)法治建設(shè)實(shí)際，結(jié)合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，科學(xué)闡釋了堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的邏輯理?yè)?jù)，以治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維回答了憲法在全面依法治國(guó)中的重要地位和重要作用，是讓馬克思主義法治理論扎根中國(guó)大地的科學(xué)論斷，是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的傳承與發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記以憲法治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維對(duì)憲法進(jìn)行多方面論述，涵蓋了憲法的歷史發(fā)展、價(jià)值取向、功能定位以及實(shí)施路徑等，形成中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，堅(jiān)持馬克思主義憲法觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，又根據(jù)新時(shí)代黨和國(guó)家法治建設(shè)新任務(wù)，對(duì)憲法理論進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，是延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

要堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，必須對(duì)我國(guó)憲法地位和功能等有深刻理解和內(nèi)心認(rèn)同。習(xí)近平總書記對(duì)憲法特征、法律地位和功能等進(jìn)行論述，“從憲法發(fā)展的歷史與憲法實(shí)施的實(shí)踐邏輯相統(tǒng)一的角度全面和系統(tǒng)地闡述了我國(guó)現(xiàn)行憲法的法律特征、法律地位、制度功能及其重要作用”[6]。這些重要論述創(chuàng)新和豐富了我國(guó)憲法理論的內(nèi)容。習(xí)近平法治思想中的憲法理論的其他內(nèi)容也體現(xiàn)了延續(xù)性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。關(guān)于憲法概念和地位，習(xí)近平總書記賦予其“根本法”“總章程”等新內(nèi)涵。所以，我國(guó)憲法是“治國(guó)安邦的總章程”“治國(guó)理政的總章程”，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，集中體現(xiàn)了黨和人民意志的統(tǒng)一和共同愿望，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式。關(guān)于我國(guó)憲法發(fā)展歷史和取得的巨大成就，習(xí)近平總書記指出：“回顧我國(guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連?！盵4]由此不僅堅(jiān)定了人們的憲法自信，也堅(jiān)定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。關(guān)于憲法實(shí)施，習(xí)近平總書記把馬克思主義法治理論與中國(guó)憲法實(shí)踐相結(jié)合，賦予憲法實(shí)施理論諸多新內(nèi)涵和新認(rèn)知。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在和實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵1]11憲法權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，堅(jiān)定憲法自信，增強(qiáng)憲法自覺，必須提高全民的憲法意識(shí)和法治觀念。增強(qiáng)全民法治觀念，需要弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，增加法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化公民規(guī)則意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能積極推進(jìn)全民守法。關(guān)于增強(qiáng)全民法治觀念，習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。”[7]對(duì)于憲法修改，習(xí)近平總書記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！盵1]8習(xí)近平總書記關(guān)于憲法修改的重要論述標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的水平。

綜上所述，習(xí)近平法治思想中的憲法理論是把馬克思主義法治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，用中國(guó)憲法理論回答中國(guó)法治問(wèn)題的重大創(chuàng)新成果，是憲法理論守正創(chuàng)新的典范。

國(guó)家秩序得到有效維護(hù)、發(fā)展得到有效保障、安全得以長(zhǎng)久維護(hù)、權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約、人權(quán)得以尊重和保障是現(xiàn)代民主法治國(guó)家共同的追求。憲法是治國(guó)理政和人權(quán)保障的根本法律依據(jù)，憲制是全人類共同的價(jià)值追求。所以，憲法是全人類的，最高性、適應(yīng)性和政治性等是各國(guó)憲法的共性。但是，憲法又是每個(gè)國(guó)家的，反映一國(guó)重要的政治制度，受本國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)的影響，包括產(chǎn)生和發(fā)展的條件、實(shí)踐運(yùn)行的制度和公民憲法意識(shí)等，有其國(guó)別性特征。中華人民共和國(guó)憲法根植于中國(guó)大地，發(fā)展于我國(guó)法治實(shí)踐，在新時(shí)代全面依法治國(guó)進(jìn)程中煥發(fā)勃勃生機(jī)，反映了我國(guó)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的重大變化，有其鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。習(xí)近平法治思想中的憲法理論不僅有各國(guó)憲法所具有的普遍性內(nèi)容，又具有中國(guó)憲法特有的內(nèi)容、價(jià)值立場(chǎng)和風(fēng)格，這源于中國(guó)憲法根植于中華傳統(tǒng)法治，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代依法治國(guó)偉大實(shí)踐中形成、發(fā)展和創(chuàng)新的，是新時(shí)代中國(guó)政治文明的結(jié)晶。習(xí)近平總書記指出：“我們需要借鑒國(guó)外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國(guó)政治制度的根本”[1]78，“照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通，會(huì)水土不服，會(huì)畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔?guó)家前途命運(yùn)葬送掉。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用”[1]78。他還強(qiáng)調(diào)：“我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的?！盵8]所以要不折不扣貫徹以我國(guó)憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)中國(guó)憲法規(guī)范，突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。習(xí)近平總書記關(guān)于憲法生成的中國(guó)邏輯、憲法價(jià)值取向的人民立場(chǎng)以及新時(shí)代治國(guó)理政的憲法思維等，最能體現(xiàn)習(xí)近平法治思想中的憲法理論的世界性與中國(guó)化相統(tǒng)一特性。

（一）憲法生成的中國(guó)邏輯

習(xí)近平總書記基于中國(guó)國(guó)情、歷史文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)等對(duì)憲法進(jìn)行全新論述，揭示了我國(guó)憲法生成的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。習(xí)近平總書記明確指出：“我國(guó)現(xiàn)行憲法是在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！盵1]213的確如此，首先，我國(guó)憲法是以中國(guó)歷史為根基，是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)在歷史中形成的基本制度、重大理論和中國(guó)實(shí)踐的選擇與堅(jiān)守。其次，我國(guó)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法制定、修改和實(shí)施都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且在中國(guó)憲制中實(shí)現(xiàn)了黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式，這是我國(guó)憲法的本質(zhì)，有其自身的理論邏輯。一是黨自身的先進(jìn)性，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，能夠保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)；二是黨同人民群眾的血肉聯(lián)系以及黨的意志是從群眾中來(lái)、到群眾中去的智慧結(jié)晶，黨的意志和人民意志本身就是一致的；三是黨的意志通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志、成為國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)黨的意志與人民意志的統(tǒng)一。最后，我國(guó)憲法產(chǎn)生發(fā)展以中國(guó)革命、建設(shè)和改革為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)推動(dòng)和指引未來(lái)發(fā)展，體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的進(jìn)步，憲法也在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。因此，憲法修改要“把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定”[3]5，“‘更好地實(shí)施憲法’不僅是為了規(guī)范現(xiàn)實(shí)、通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)良法善治，同時(shí)也是在指向未來(lái)、通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)更加美好的遠(yuǎn)景目標(biāo)”[3]6。所以，“我國(guó)憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”[9]。這就是我國(guó)憲法產(chǎn)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。

（二）憲法精神和價(jià)值取向的人民立場(chǎng)

以人民為中心、維護(hù)人民利益是貫穿習(xí)近平法治思想的一根紅線。在我國(guó)，憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，確立并保障人民的主體地位，規(guī)定公民廣泛的權(quán)利和自由，是人民意愿和利益的集中體現(xiàn)。憲法規(guī)定了人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)、公民廣泛的權(quán)利和自由以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本制度等，為實(shí)現(xiàn)憲法的人民立場(chǎng)價(jià)值提供了根本保障。習(xí)近平總書記指出：“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全體中國(guó)人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光！”[10]這是黨和國(guó)家對(duì)人民的承諾，“憲法是國(guó)家布最大的公信于天下?！盵1]199憲法是人民憲法，從憲法制定到憲法實(shí)施都要保證人民利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”[1]9由此可見，以人民為中心是我國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值基石和習(xí)近平法治思想的紅線，也是習(xí)近平法治思想中的憲法理論的顯著特征。

（三）憲法治國(guó)理政的戰(zhàn)略思維。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞全面依法治國(guó)作出很多具有原創(chuàng)性的論斷。習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義辯證思維，以治國(guó)理政的科學(xué)方法論證了憲法是治國(guó)安邦的總章程、治國(guó)理政的總章程；以中國(guó)歷史和實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)國(guó)家民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，指出憲法同黨和國(guó)家前途命運(yùn)息息相關(guān)；以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)新時(shí)代怎樣推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)回答、提出明確要求，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó)既要解決當(dāng)前治國(guó)理政面臨的突出矛盾和問(wèn)題，也要從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興與確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以國(guó)家治理的戰(zhàn)略思維謀劃和推進(jìn)全面依法治國(guó)，注重發(fā)揮憲法在依法治國(guó)中的重要作用，這些理論具有鮮明的中國(guó)風(fēng)格和時(shí)代特征。

習(xí)近平法治思想中的憲法理論把憲法學(xué)原理與全面依法治國(guó)實(shí)踐相結(jié)合闡釋中國(guó)憲制問(wèn)題，內(nèi)容既有對(duì)憲法學(xué)原理和我國(guó)憲法文本規(guī)定的闡釋，也有指導(dǎo)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政實(shí)踐的重大理論觀點(diǎn)，具有深厚的學(xué)理基礎(chǔ)和務(wù)實(shí)的實(shí)踐導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了學(xué)理性和實(shí)踐性相統(tǒng)一。

（一）習(xí)近平法治思想中的憲法理論涵蓋豐富的憲法要素

習(xí)近平總書記在繼承馬克思主義憲法理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)憲法理論進(jìn)行了發(fā)展與創(chuàng)新。習(xí)近平總書記以中國(guó)政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，以新時(shí)代中國(guó)依法治國(guó)和中華民族偉大復(fù)興為使命，深刻論證當(dāng)代中國(guó)憲法理論的概念、知識(shí)和理論。習(xí)近平總書記重申：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵1]10“總章程”意味著憲法不僅要對(duì)國(guó)家的指導(dǎo)思想、根本制度、根本任務(wù)、國(guó)家性質(zhì)、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政權(quán)組織形式、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行規(guī)定，而且要確立國(guó)家的發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)、大政方針和重大舉措。的確如此，我國(guó)憲法確立了國(guó)家的根本制度、根本任務(wù)和政治、經(jīng)濟(jì)以及文化制度，成為國(guó)家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，也是全面依法治國(guó)的總依據(jù)和根本。同時(shí)，我國(guó)憲法是人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國(guó)家對(duì)人民的鄭重承諾，依法治國(guó)就是要為了人民、依靠人民，充分尊重保障人民的合法權(quán)益，讓一切權(quán)力屬于人民成為現(xiàn)實(shí)。

（二）憲法制度向治國(guó)理政的實(shí)際效能轉(zhuǎn)化

憲法制度不僅為國(guó)家政權(quán)奠定基礎(chǔ)，更是國(guó)家政權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等職能有效發(fā)揮的根本保障。良好的憲法制度是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，但是如何把憲法制度轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政效能更為關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用?！盵1]128在新時(shí)代新征程上，更好履行執(zhí)政興國(guó)大任，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進(jìn)依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政，必須運(yùn)用憲法思維和方式把憲法制度轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。一是通過(guò)憲法法律確認(rèn)和鞏固國(guó)家根本制度和基本制度、重要制度，并運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，夯實(shí)“中國(guó)之治”的制度根基。二是依據(jù)憲法制度加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系[11]。習(xí)近平總書記站在治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，把實(shí)踐思維運(yùn)用于法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體布局，也為憲法制度更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政效能提供了實(shí)踐指引，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到一個(gè)新高度。

（三）憲法實(shí)施的重要部署與制度安排

憲法實(shí)施是憲法理論和實(shí)踐的目的，在憲法理論體系中具有基礎(chǔ)性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大以來(lái)，我多次講，全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作?！盵1]196這是習(xí)近平總書記對(duì)于憲法實(shí)施重要性的科學(xué)判斷，蘊(yùn)含重要的憲法理論和實(shí)踐價(jià)值。習(xí)近平總書記對(duì)于憲法實(shí)施不僅從一般原理上強(qiáng)調(diào)其重要性，而且還對(duì)憲法實(shí)施作了重要的部署和制度安排。其中“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”是憲法實(shí)施重要性的經(jīng)典概括。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，明確健全憲法解釋程序機(jī)制，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制；積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，為把全面貫徹實(shí)施憲法提高到新水平明確了要求，作出了重要部署和制度安排。這些關(guān)于憲法實(shí)施的部署和制度安排是基于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)，聚焦解決中國(guó)問(wèn)題、根植于中國(guó)傳統(tǒng)，具有重要的針對(duì)性和實(shí)踐性。在習(xí)近平總書記關(guān)于憲法實(shí)施的重要論述指導(dǎo)下，通過(guò)憲法修改將全國(guó)人大法律委員會(huì)改為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，并就憲法和法律委員會(huì)的職責(zé)通過(guò)立法予以明確，健全了我國(guó)憲法實(shí)施體制機(jī)制。健全憲法解釋程序機(jī)制、“合憲性審查”概念提出、憲法和法律委員會(huì)設(shè)立等，不僅深刻揭示了憲法實(shí)施體制具有國(guó)別性特征，而且為憲法監(jiān)督理論增加了中國(guó)式合憲性審查理論，為世界憲法監(jiān)督體制發(fā)展提供了中國(guó)模式。

[1]習(xí)近平.論堅(jiān)持全面依法治國(guó)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

[2]宋功德.黨規(guī)之治[M].北京：法律出版社，2015：497.

[3]苗連營(yíng)，陳建.習(xí)近平法治思想中的憲法觀[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2021（3）.

[4]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05（2）.

[5]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019（4）：9.

[6]莫紀(jì)宏.論習(xí)近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J].法學(xué)評(píng)論，2021（1）：1-12.

[7]習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[J].奮斗，2019（4）：1-8.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：21.

[9]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-20（1）.

[10]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：142.

[11]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組.習(xí)近平法治思想概論[M].北京：高等教育出版社，2021：134-135.

責(zé)任編輯陸瑩