朱華麗

摘要：邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不斷提升廣西邊疆治理現(xiàn)代化水平，是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求的重要舉措。黨的十八大以來，廣西邊疆治理成效顯著，但仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。新時代推進(jìn)廣西邊疆治理現(xiàn)代化，要在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)上體現(xiàn)更高站位，緊扣黨的二十大新部署優(yōu)化頂層設(shè)計，進(jìn)一步明晰邊疆治理的新目標(biāo)新任務(wù)，更加注重國家支持政策落實落地，推動邊疆基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，積極融入跨境產(chǎn)業(yè)合作，加快推進(jìn)邊疆產(chǎn)業(yè)振興，通過系統(tǒng)集成改革更高水平建設(shè)各類開發(fā)開放平臺，打造邊疆開放新格局，探索改善民生新舉措，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：新時代；廣西；邊疆治理現(xiàn)代化

中圖分類號：D633文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2023）02-0076-07

基金項目：廣西黨校（行政院校）系統(tǒng)2022年度重點調(diào)研課題“廣西深入推進(jìn)新時代守邊固邊興邊對策研究”（2022ZDDY038）。

黨的二十大報告提出未來五年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”[1]25，并提出到2035年要“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]24。從黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題，到黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再到黨的二十大進(jìn)一步明晰健全宏觀經(jīng)濟治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、現(xiàn)代環(huán)境治理體系、城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系等任務(wù)目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨對國家制度和國家治理體系的認(rèn)識不斷升華，持續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。邊疆是國家的重要組成部分，邊疆穩(wěn)定是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要前提。因此，邊疆治理在國家治理格局中具有特殊的重要地位，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。一直以來，中國共產(chǎn)黨對邊疆治理、邊疆穩(wěn)定發(fā)展高度重視。黨的十九大報告明確提出：“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全?！盵2]黨的二十大報告強調(diào)：“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。”[1]32習(xí)近平總書記在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時提出：“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進(jìn)展，在維護(hù)國家安全上作出更大貢獻(xiàn)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上取得更大成效?！盵3]廣西壯族自治區(qū)黨委出臺的《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面的決定》提出：“深入推進(jìn)新時代守邊固邊興邊，加強邊海防管控能力建設(shè)。”[4]持續(xù)提升廣西邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求的重要舉措，也是廣西全面筑牢祖國南疆安全屏障，堅決守住守好祖國“南大門”的必然要求。為此，筆者從國家治理層面分析廣西邊疆治理現(xiàn)代化的重要性，在總結(jié)廣西邊疆治理成效的基礎(chǔ)上，就廣西邊疆治理現(xiàn)代化的優(yōu)化路徑進(jìn)行分析和探討。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題?！盵5]黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，其中在“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”[6]方面，明確提出了“加強邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[6]的要求。邊疆治理是國家治理的重要方面，直接關(guān)系到邊疆的穩(wěn)定發(fā)展和國家的長治久安。廣西地處祖國的“南大門”，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）廣西邊疆治理現(xiàn)代化是國家邊疆治理現(xiàn)代化的重要組成部分

邊疆民族地區(qū)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在全國發(fā)展大局中，廣西有四個突出特點：一是廣西地處我國華南地區(qū)西部，屬于欠發(fā)達(dá)省區(qū)，改革發(fā)展和鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨；二是廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，同時是革命老區(qū)、邊境地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固同國家安全緊密相關(guān)；三是廣西是我國南方重要生態(tài)屏障，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大職責(zé)；四是廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口?！盵7]這深刻地指出了廣西在全國發(fā)展大局中的特殊地位，凸顯了廣西邊疆治理在國家邊疆治理中的重要地位。因此，作為邊疆治理體系不可分割的重要組成部分，廣西在推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的實踐中，要高度統(tǒng)一于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命責(zé)任，精心做足“邊”的文章，促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定、鞏固安寧，把邊疆治理體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能。

（二）推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化是廣西扛起新時代使命的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對廣西工作高度重視、親切關(guān)懷，多次對廣西工作作出重要指示批示，2015年賦予廣西“三大定位”新使命，2021年視察廣西時提出“四個新”總要求，2022年進(jìn)一步提出“五個更大”重要要求。這是對廣西發(fā)展量身定制的精準(zhǔn)指導(dǎo)，是廣西改革發(fā)展的使命要求，也是新時代廣西邊疆治理的重要要求。廣西推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，必須堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求，貫徹黨的二十大作出的系列重要部署，在根本制度、基本制度、重要制度的問題上堅定不移，既要堅持“全國一盤棋”，從全國改革發(fā)展穩(wěn)定的全局、大局來謀劃和推進(jìn)落實。同時，廣西要認(rèn)清自身在整個國家治理中“邊疆”“民族”的特定屬性，深刻領(lǐng)會邊疆治理對社會穩(wěn)定發(fā)展和國家長治久安的重要意義，深刻認(rèn)識做好邊疆治理工作的使命和責(zé)任，結(jié)合實際創(chuàng)造性抓好落實，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動高質(zhì)量發(fā)展、加強對外開放合作、維護(hù)國家安全等方面的治理能力上重點發(fā)力，不斷推進(jìn)邊疆治理的廣西實踐，努力探索邊疆治理的廣西經(jīng)驗和廣西模式。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視邊疆治理，提出“治國必治邊”重要戰(zhàn)略思想，將邊疆治理的重要性提升到新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記多次前往邊疆省區(qū)實地視察，主持召開邊疆治理相關(guān)重要會議，作出強邊固防系列重大部署并推動取得顯著成效。習(xí)近平總書記2017年4月在廣西視察時指出：“要立足獨特區(qū)位，釋放‘?！臐摿?，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章，全力實施開放帶動戰(zhàn)略?！盵8]習(xí)近平總書記2021年4月在廣西視察時強調(diào)：“在推動邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)。”[9]習(xí)近平總書記的殷殷囑托和悉心指導(dǎo)，為廣西推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。近年來，廣西深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，重實干、強實效，深入推進(jìn)新時代興邊富民行動，大力推動沿邊開發(fā)開放取得新成效，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，邊疆安寧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固。

（一）始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會強調(diào)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面。廣西在邊疆治理上始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動形成五級書記共同抓興邊富民的工作格局，發(fā)揮邊境地區(qū)基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高水平黨建引領(lǐng)邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。廣西組織部門結(jié)合開展以加強基層組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障為主要內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)為主要抓手的“五基三化”攻堅年行動，推動抵邊村屯黨組織建起來、強起來，通過單獨組建、聯(lián)合組建等方式，實現(xiàn)771個抵邊自然村屯黨的組織和工作全覆蓋[10]。注重激發(fā)邊境地區(qū)基層黨支部和黨員守好國門的內(nèi)生動力，通過開展“邊境黨旗紅”“邊疆先鋒行”等活動，激勵基層黨組織和黨員干部創(chuàng)優(yōu)爭先。加強邊境黨員教育，建成42所“國門黨?！?，使抵邊村屯黨員在“家門口”就能接受愛國愛黨愛邊教育培訓(xùn)。向抵邊村屯全覆蓋選派477名駐村第一書記和工作隊員[10]，推動邊境基層黨組織建設(shè)，不斷增強基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階

邊疆治理最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的就是推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，廣西持續(xù)加大沿邊開發(fā)建設(shè)力度，累計投入125.94億元實施興邊富民行動大會戰(zhàn)[11]，有效推動了邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是邊境城市經(jīng)濟加快發(fā)展。近年來，廣西崇左、防城港、百色3個邊境城市經(jīng)濟增速整體高于全區(qū)平均水平，2022年崇左、防城港、百色地區(qū)生產(chǎn)總值比上年分別增長6.1%、5.1%、4.2%①，增速分別排全區(qū)第二、第三、第四位。二是邊境地區(qū)脫貧攻堅取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興開創(chuàng)新局面。廣西邊境地區(qū)5個國定貧困縣（石漠化片區(qū)縣）全部脫貧摘帽，邊境8個縣（市、區(qū)）所轄453個貧困村全部出列，邊境地區(qū)脫貧攻堅與全區(qū)同步取得決定性勝利。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作全面推進(jìn)，2022年崇左市、百色市脫貧人口年人均純收入比上年分別增長12.4%[12]、12.2%[13]。改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作獲國務(wù)院督查激勵。三是邊民生活水平不斷提高。2018年，廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)邊民生活補助暫行辦法》，邊境0—3公里范圍內(nèi)邊民補助標(biāo)準(zhǔn)由2009年的每人每月50元逐步提升至目前的210元，邊境0—20公里范圍內(nèi)農(nóng)村居民醫(yī)療保險個人繳費部分由財政全額補貼。教育、醫(yī)療等民生保障水平持續(xù)提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

（三）邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越

廣西崇左、防城港、百色3個邊境城市已全部通高鐵，8個邊境縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣縣通高速公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級瀝青（水泥）路、村村通硬化路，所有建制村通客車，基本形成以高速公路為骨架、國省干線公路協(xié)調(diào)銜接的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)通順的公路網(wǎng)絡(luò)，防城港至東興高鐵即將建成，崇左至憑祥高鐵開工建設(shè)，邊境縣（市、區(qū)）將實現(xiàn)高鐵通達(dá)區(qū)域中心城市，邊境地區(qū)互聯(lián)互通水平得到極大提升。邊境地區(qū)農(nóng)村自來水普及率近90%，廣播電視覆蓋率接近100%，光纖網(wǎng)絡(luò)通達(dá)邊境地區(qū)全部行政村，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，為提升邊境地區(qū)民生保障水平夯實了基礎(chǔ)[14]。邊海防建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，廣西邊境執(zhí)勤道路基本實現(xiàn)橫向到邊、縱向到點，均與沿邊公路、縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通。

（四）邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大

經(jīng)過多年的努力，蔗糖、氧化鋁、旅游、邊貿(mào)加工已成為廣西邊境地區(qū)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是邊境地區(qū)工業(yè)振興加快推進(jìn)。2022年，防城港市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破2000億元[15]；崇左市完成工業(yè)投資239.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.8%，增速排全區(qū)第1位[12]；百色市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)105家，新能源、新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，建成一批分布式光伏項目[13]。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。崇左市產(chǎn)蔗產(chǎn)糖量連續(xù)19個榨季位居全國設(shè)區(qū)市第一位，蔗農(nóng)種蔗直接收入突破百億元；百色市持續(xù)實施芒果、柑橘、油茶、桑蠶、蔬菜“五個百萬畝”工程，芒果種植面積和產(chǎn)量實現(xiàn)“雙百萬”目標(biāo)。三是一批產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)。綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷加快建設(shè)。廣西東興邊境深加工產(chǎn)業(yè)園、憑祥三諾跨境電子深加工產(chǎn)業(yè)示范園、龍邦萬生隆國際商貿(mào)物流中心等一批重大項目相繼開工建設(shè)或竣工投產(chǎn)，憑祥綜合保稅區(qū)成為廣西唯一連續(xù)8年貿(mào)易額超千億元的園區(qū)。

（五）邊境開放和對外貿(mào)易持續(xù)領(lǐng)先

廣西8個邊境縣（市、區(qū)）共有9個邊境口岸、16個互市貿(mào)易點，實現(xiàn)水果、水產(chǎn)、糧食等多種類型互市進(jìn)口商品全覆蓋。創(chuàng)新實施“邊貿(mào)+扶貧”“邊貿(mào)+電商”等發(fā)展模式，2016年以來廣西邊境貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)排全國第一位，占全國比重超過40%。2020年在全國率先啟動了邊民互市貿(mào)易落地加工改革，新引進(jìn)堅果等互市產(chǎn)品落地加工企業(yè)78家[16]。中越東興北侖河二橋口岸國門樓、驗貨場等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，口岸通關(guān)能力、通關(guān)效率不斷提升。目前，廣西邊境公路口岸出入境重車日最大通行能力已超1700輛[17]，友誼關(guān)、東興等重點口岸實現(xiàn)即到即出或次日出境。

（六）邊境地區(qū)改革創(chuàng)新持續(xù)深化

廣西邊境地區(qū)依托沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺，先行先試，改革創(chuàng)新，探索出一批可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗。2019年6月，習(xí)近平主席宣布支持建設(shè)防城港國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)，目前該試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、對外合作等加快推進(jìn)。東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批建設(shè)10年來，探索實施先行先試改革事項近100項，商事制度改革、跨境貿(mào)易結(jié)算等36條經(jīng)驗?zāi)Ｊ綇?fù)制推廣。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)2019年掛牌成立，到2022年底累計推出具有沿邊特色的改革創(chuàng)新成果81項，其中，有21項在國家、自治區(qū)層面獲得復(fù)制推廣，1項獲評全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，是廣西唯一入選案例[18]。沿邊金融改革成效明顯，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模多年來在9個邊境?。ㄗ灾螀^(qū)）、12個西部省（自治區(qū)、直轄市）中保持第一[19]。

（七）邊境社會治理水平不斷提升

多年來，廣西穩(wěn)步推進(jìn)黨政軍警民“五位一體”邊防工作格局，不斷健全邊境管控體系和邊海防體系、邊境地區(qū)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制，合力強邊固防工作機制不斷完善，邊境基層組織建設(shè)、邊境社會治理取得明顯成效。強化邊境地區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)網(wǎng)格智能信息化建設(shè)，重點建設(shè)一批邊境村（社區(qū)）綜治中心，并配足配強市、縣、鄉(xiāng)三級綜治中心干部，壯大邊境地區(qū)網(wǎng)格員隊伍，對相關(guān)重點人員落實“民警+家屬+村委+政府”四方管理責(zé)任，組織抵邊村屯網(wǎng)格員和護(hù)邊員守邊護(hù)邊，充分激發(fā)邊民參與積極性和主動性。加強邊境治理合作，與越南高平、河江兩省建立反恐、防恐、邊境治安、跨國犯罪打擊等方面的情報信息通報和定期會晤制度，對重大事項全部進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，進(jìn)一步提升了邊境管控水平。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深入開展，干部群眾關(guān)系進(jìn)一步密切，形成了邊境地區(qū)管控有力的新局面。

推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域。習(xí)近平總書記對廣西的“五個更大”重要要求，包括邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、綠色發(fā)展、維護(hù)國家安全和全面從嚴(yán)治黨等，實際上已經(jīng)蘊含了邊疆治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性要求。但是，由于歷史和地理等多方面因素的影響，廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還相對滯后，推進(jìn)治理創(chuàng)新能力仍有待提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，邊疆治理現(xiàn)代化仍面臨不少的困難和挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)廣西邊疆治理現(xiàn)代化，要堅持系統(tǒng)觀念，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”的重要要求，全面貫徹落實國家總體安全觀，在新的起點上加強統(tǒng)籌謀劃、積極擔(dān)當(dāng)作為，按照國家、自治區(qū)黨委部署，統(tǒng)籌推進(jìn)強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護(hù)邊、團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊不斷取得新的更大的實效，努力探索邊疆治理的“廣西樣本”。

（一）進(jìn)一步堅持和加強黨對邊疆治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的二十大報告指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]21中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沿著正確方向前進(jìn)的根本保證，也是實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨邊疆治理的歷史經(jīng)驗表明，始終堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持馬克思主義理論，從歷史實際出發(fā)，奉行真正的民族平等觀，以民族平等來促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，處理好民族關(guān)系，是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)善治的重要法寶[20]。要進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨對邊疆治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面各環(huán)節(jié)。一是要在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上作出表率。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。廣西作為少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，首要的是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)邊疆各族人民深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，始終做到“兩個維護(hù)”，在忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、捍衛(wèi)核心上要敢于走在邊疆民族地區(qū)前列，當(dāng)好表率。二是要進(jìn)一步加強邊疆地區(qū)黨的政治建設(shè)。推動黨組織向邊境一線延伸，加強抵邊村屯黨支部建設(shè)，選優(yōu)配強支部書記，推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)。提升邊境黨支部組織功能和政治功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是創(chuàng)新邊境管控體制機制，健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，統(tǒng)籌各方力量，做實抵邊村屯網(wǎng)格化治理。加強邊民國防教育，提高邊民的國防意識和法律意識。加強邊境群防隊伍力量建設(shè)，賦予抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抵邊村干部守邊固邊相應(yīng)職責(zé)，壯大網(wǎng)格員、護(hù)邊員隊伍，爭取國家加大對邊民和護(hù)邊員的補助力度。

（二）進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化邊疆治理的頂層設(shè)計

邊疆地區(qū)治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵是對邊疆地區(qū)進(jìn)行制度化的頂層設(shè)計。黨的二十大作出了系列新部署新要求，要精準(zhǔn)對標(biāo)對表，及時調(diào)整優(yōu)化邊疆治理頂層設(shè)計，為抓好貫徹落實奠定堅實基礎(chǔ)。首先，深化對新時代邊疆治理目標(biāo)要求的認(rèn)識和把握。明確如何才能穩(wěn)邊固邊，達(dá)到什么程度才算興邊?？偟膩砜?，新時代穩(wěn)邊固邊興邊應(yīng)包括以下四個方面內(nèi)容：一是建立完善邊境產(chǎn)業(yè)鏈、城鎮(zhèn)帶和生態(tài)圈，加快邊境地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。二是推進(jìn)邊境人口集聚，既要讓邊民富起來，又要讓他們留下來，更要設(shè)計好政策，引進(jìn)人才和勞動力。三是要提高邊境地區(qū)民生保障水平，要一攬子解決好義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列問題，切實提升邊民生活水平。四是邊境治理更加有效，做到管得好、防得住，真正讓“每一戶邊民成為一個哨所，讓每一位邊民成為一個哨兵”。其次，要進(jìn)一步提升邊疆治理的整體統(tǒng)籌水平。堅持“十個手指彈鋼琴”，一體謀劃推進(jìn)邊疆治理各項工作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強區(qū)直相關(guān)部門、邊境縣（市、區(qū)）、口岸聯(lián)檢部門、軍警部門等各方面的溝通協(xié)調(diào)，明確牽頭單位和各方任務(wù)，明確時間節(jié)點，形成穩(wěn)邊固邊興邊的強大合力。

（三）進(jìn)一步強化和用好邊疆治理的政策支持體系

一方面，結(jié)合新發(fā)展階段的國家戰(zhàn)略部署安排、重大平臺建設(shè)，研究出臺更具針對性和可操作性的支持新時代穩(wěn)邊固邊興邊的政策措施，增強政策實效性，加大對邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等直接關(guān)系邊民生產(chǎn)生活改善的重要領(lǐng)域的支持力度。另一方面，要切實轉(zhuǎn)變觀念，更加注重優(yōu)化設(shè)計、用好用活國家支持政策，推動國家支持政策切實落地見效，更好發(fā)揮效用。爭取優(yōu)化互市貿(mào)易免稅政策，將目前“直接按人頭給邊民”的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)化為“通過企業(yè)安置邊民就業(yè)”的激勵政策，推動邊境落地加工企業(yè)安排更多的邊民就業(yè)。探索用活跨境勞務(wù)政策，爭取在邊境一線地區(qū)按照“一線放開、二線管住”的管理模式，設(shè)立保稅園區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)跨境勞務(wù)合作。

（四）進(jìn)一步推動邊疆基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

通過爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、政策性開發(fā)性金融工具、發(fā)行專項債、引入PPP模式等方式，多措并舉籌措邊境開發(fā)建設(shè)資金，保障邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快提升邊境綜合交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通水平。提高基礎(chǔ)設(shè)施軍民共建共用共享水平，做好邊境公路建設(shè)與國家相關(guān)規(guī)劃銜接，改善村鎮(zhèn)、口岸、哨所等重要節(jié)點交通條件，加快推進(jìn)沿邊鐵路建設(shè)、沿邊公路改造升級，實現(xiàn)口岸、互市貿(mào)易點與國省干線有效聯(lián)通。二是提高邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，優(yōu)化提升邊境口岸功能。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，一體化推進(jìn)邊境口岸建設(shè)運營，加快實施東興、憑祥、龍邦等口岸綜合貨運客運樞紐改造，完善口岸查驗監(jiān)管設(shè)施，提升口岸智慧化、綠色化水平。三是完善邊境安全設(shè)施和防控體系建設(shè)。推進(jìn)邊境重點管控地段和抵邊公安派出所、檢查站、邊境執(zhí)勤點等建設(shè)。推進(jìn)沿邊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升邊境地區(qū)數(shù)字化水平。

（五）進(jìn)一步推動“通道經(jīng)濟”向“口岸經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變

結(jié)合推進(jìn)新時代興邊富民行動，加快推進(jìn)邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，積極融入跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，將“通道經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱诎督?jīng)濟”，建設(shè)充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。一是加快邊境產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，提升邊境產(chǎn)業(yè)平臺承載功能。推動邊境深加工產(chǎn)業(yè)園、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等協(xié)調(diào)發(fā)展，推動在邊境8個縣（市、區(qū)）建設(shè)保稅倉庫、物流園區(qū)等，推動邊貿(mào)升級發(fā)展。二是培植“產(chǎn)業(yè)樹”、壯大“產(chǎn)業(yè)林”，大力推動邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)實施“百企入桂”行動，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿邊各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，強化與粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略對接，加強與西部陸海新通道沿線城市產(chǎn)業(yè)合作，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)。三是做大做強跨境合作產(chǎn)業(yè)。做強跨境電商、跨境物流、跨境旅游等跨境合作產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批具備交易、物流、報關(guān)、綜合服務(wù)等要素集聚、主體多元、服務(wù)專業(yè)的跨境交易平臺，加快發(fā)展面向RCEP市場的跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)。四是創(chuàng)新出臺沿邊人才引進(jìn)政策和激勵政策，為邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。

（六）進(jìn)一步深化邊疆各類平臺系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新

依托沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國際醫(yī)學(xué)開放試驗區(qū)等平臺，加快推進(jìn)系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新，在跨境投融資、跨境產(chǎn)業(yè)合作和沿邊開放等方面協(xié)同推進(jìn)改革創(chuàng)新。一是將通關(guān)便利化改革由“貨物便利”向“人員便利”延伸，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。深入推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化、稅費電子支付、關(guān)檢合作“三個一”等通關(guān)改革，提升邊境貨物流通速度。推動人員往來便利化，探索對外籍員工工作許可實施負(fù)面清單管理，為外籍人員出入境、辦理簽證、申請居留提供便利。二是將“放管服”改革由“流程簡化”向“審批智能化”拓展，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。加快推進(jìn)企業(yè)住所登記承諾制及自動審批改革，深入推進(jìn)邊境地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式，推行招投標(biāo)全流程電子化，推進(jìn)項目全流程在線審批，推動更多服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。三是不斷拓寬跨境投融資便利化服務(wù)的邊界與內(nèi)容。鼓勵民營企業(yè)開展跨境投資，支持企業(yè)與越南工業(yè)地產(chǎn)合作，在對方境內(nèi)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等領(lǐng)域投資，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)流通體系，推動國際產(chǎn)能合作。

（七）進(jìn)一步完善溝通交流機制，促進(jìn)高水平對外開放

開放合作是構(gòu)建邊疆治理良好外部條件的重要途徑，也是加快邊境地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措、激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要方法。廣西是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，要積極落實黨的二十大報告提出的“堅持高水平對外開放”要求，以更加自信和開放包容的形態(tài)，深入實施更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮與越南毗鄰而居的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善溝通交流機制，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。一是以更加主動的姿態(tài)加強全方位、多層次溝通交流。健全中越口岸對話機制，加強對話平臺建設(shè)，從政府、企業(yè)、民間社團(tuán)組織、邊境村屯、邊民等多個層面開展交流活動，加強溝通交流，增進(jìn)了解，推動民心相通。二是從更高層面推動中越經(jīng)貿(mào)往來平臺建設(shè)。進(jìn)一步辦好中越（憑祥）商品交易會、中越（東興—芒街）商貿(mào)·旅游博覽會等平臺，提升中越之間交流活動舉辦的層次和規(guī)模，提升中越雙方經(jīng)貿(mào)合作水平。三是主動適應(yīng)我國發(fā)展新形勢，轉(zhuǎn)變職能，既要服務(wù)于傳統(tǒng)的商品服務(wù)貿(mào)易，也要服務(wù)于跨國投資、跨境產(chǎn)業(yè)鏈打造，服務(wù)企業(yè)“走出去”，也要服務(wù)“引進(jìn)來”，在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。

（八）進(jìn)一步探索新舉措持續(xù)改善邊境民生福祉

以人民為中心是邊疆治理的出發(fā)點和落腳點，要采取更多惠民生、暖民心的新舉措，持續(xù)增進(jìn)邊境地區(qū)民生福祉。一是推動邊境地區(qū)公共服務(wù)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變。加大財政投入力度，支持邊境地區(qū)的縣鄉(xiāng)公辦幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校、普通高中新建擴建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；研究設(shè)立邊境地區(qū)教育專項資金，實施“邊境地區(qū)教育提升”專項工程，出臺邊境地區(qū)教師隊伍建設(shè)專項計劃；加強邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施和抵邊村衛(wèi)生項目建設(shè)，推行邊境一線村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”制度等，加快補齊邊境地區(qū)教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施等方面的短板。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)就業(yè)幫扶。鼓勵抵邊村莊人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路等涉農(nóng)項目更多采取以工代賑方式建設(shè)，促進(jìn)邊民穩(wěn)定就近就業(yè)增收。進(jìn)一步提高邊境基層工作人員待遇，加大引人留人力度。三是持續(xù)改善邊境地區(qū)人居環(huán)境。深入踐行綠色發(fā)展理念，加強邊境生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，推進(jìn)邊境地區(qū)山水林田湖沙草一體化保護(hù)，加強抵邊村屯環(huán)境整治，筑牢邊境生態(tài)安全屏障。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“有國才有家，沒有國境的安寧，就沒有萬家的平安。祖國疆域上的一草一木，我們都要看好守好?！盵21]當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程中，邊疆治理的重要意義愈加凸顯，推動實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化是看好守好邊疆“一草一木”的必然要求。新時代的邊疆治理離不開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也需要不斷地進(jìn)行制度創(chuàng)新，加強公共政策供給，通過不斷地提升邊境公共服務(wù)能力和邊民生活水平來體現(xiàn)邊疆治理效能。廣西肩負(fù)著落實習(xí)近平總書記“五個更大”的重要要求的時代使命，在國家邊疆治理格局中占據(jù)著非常重要的地位，是促進(jìn)國家邊疆治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，也是維護(hù)國家邊疆安全穩(wěn)定的重要組成部分，邊疆治理責(zé)任重大，更要提高政治站位，加快提升新時代邊疆治理現(xiàn)代化水平，確保邊疆繁榮穩(wěn)定，長治久安。

①數(shù)據(jù)根據(jù)崇左市、防城港市、百色市發(fā)布的《2022年1—12月主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況》整理而得。

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：33.

[3]習(xí)近平在參加黨的二十大廣西代表團(tuán)討論時強調(diào)心往一處想勁往一處使推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪揚帆遠(yuǎn)航[N].人民日報，2022-10-18（1）.

[4]中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面的決定[N].廣西日報，2022 -11-04（1）.

[5]習(xí)近平.堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2020（1）：4.

[6]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06（1）.

[7]劉寧.牢記領(lǐng)袖囑托勇?lián)鷼v史使命凝心聚力建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西：在中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會上的報告[N].廣西日報，2021-12-07（1）.

[8]習(xí)近平在廣西考察工作時強調(diào)扎實推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開[N].人民日報，2017-04-22（1）.

[9]習(xí)近平在廣西考察時強調(diào)解放思想深化改革凝心聚力擔(dān)當(dāng)實干建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西[N].人民日報，2021-04-28（1）.

[10]桂組軒.廣西：“國門”黨建引領(lǐng)興邊富民[N].中國組織人事報，2023-03-23（1）.

[11]10年來廣西民族工作高質(zhì)量發(fā)展走在前列促進(jìn)中華民族共同體意識深深扎根八桂大地[N].廣西日報，2022-10-15（4）.

[12]崇左市2023年政府工作報告[EB/OL].（2023 - 01-31）[2023 - 02-06].http：//www.chongzuo. gov.cn/xxgk/jcxxgk/gzbg/t15722207.shtml.

[13]百色市2023年政府工作報告[N].右江日報，2023-01-06（1）.

[14]廣西在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)：興邊富民再出發(fā)[N].廣西日報，2021-11-02（3）.

[15]防城港市統(tǒng)計局.2022年防城港市經(jīng)濟承壓前行實現(xiàn)持續(xù)較快向好發(fā)展[EB/OL].（2023-01-30）[2023-02-06].http：//www.fcgs.gov.cn/zfxxgk/ jcxxgk/tjxx/tjsjjd/t15694259.shtml.

[16]農(nóng)融.大會戰(zhàn)謀發(fā)展興邊疆廣西壯族自治區(qū)實施興邊富民記略[J].中國民族，2020（8）：48-50.

[17]羅珊珊，杜海濤，吳君，等.加快培育外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能[N].人民日報，2023-03-26（1）.

[18]廣西自貿(mào)試驗區(qū)崇左片區(qū)制度創(chuàng)新再出佳績[N].廣西日報，2023-03-19（6）.

[19]《2022年人民幣東盟國家使用報告》發(fā)布2021年中國—東盟跨境人民幣結(jié)算量4.8萬億元，10年來增長近20倍[N].廣西日報，2022-09-18（6）.

[20]楊正權(quán)，張兆民.中國共產(chǎn)黨百年邊疆治理思想史論[J].云南社會科學(xué)，2021（6）：1-8，185.

[21]習(xí)近平回信勉勵西藏牧民群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞镒錾袷恋氖刈o(hù)者幸福家園的建設(shè)者[N].人民日報，2017-10-30（1）.

責(zé)任編輯王彩棉