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        異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展制度障礙及對(duì)策探析

        2023-08-02 03:55:41燕山
        大學(xué)·研究與管理 2023年5期
        關(guān)鍵詞:對(duì)策研究

        燕山

        摘? 要:當(dāng)前,異地辦學(xué)面臨著國(guó)家、地方政府、母體大學(xué)的制度限制。國(guó)家從頂層制度設(shè)計(jì)上并不支持鼓勵(lì)異地辦學(xué),地方政府對(duì)高等教育資源雖有現(xiàn)實(shí)需求,但在政策上表現(xiàn)出“內(nèi)外有別”,異地辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展中面臨“松散聯(lián)合”與“矛盾沖突”的制度障礙。文章采用定性研究法,梳理異地辦學(xué)校區(qū)在發(fā)展中面臨的制度困境,提出對(duì)策建議:國(guó)家層面建立異地辦學(xué)審批準(zhǔn)入制度、地方政府建立統(tǒng)一高等教育管理制度、母體大學(xué)建立內(nèi)外辦學(xué)統(tǒng)籌制度、異地辦學(xué)校區(qū)強(qiáng)化管理制度建設(shè),以此推動(dòng)異地辦學(xué)校區(qū)健康有序發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:異地辦學(xué);制度障礙;對(duì)策研究

        中圖分類(lèi)號(hào):G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A? ? 文章編號(hào):1673-7164(2023)13-0006-04

        一、問(wèn)題的提出與理論視角

        近年來(lái),異地辦學(xué)面臨的諸多制度困境備受社會(huì)關(guān)注。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員直言,異地合作辦學(xué)是“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的做法,即高校的規(guī)模擴(kuò)張了,耗費(fèi)了更大的成本,但不會(huì)有活躍的、自主的發(fā)展。異地辦學(xué)校區(qū)往往規(guī)模不大,辦學(xué)層次較為單一,難以發(fā)展成美國(guó)那樣的多校區(qū)的大學(xué)建制。同時(shí)異地辦學(xué)模式飽受詬病,被認(rèn)為培養(yǎng)不出與校本部同等水平的學(xué)生,在師資引進(jìn)、教學(xué)管理、校園文化等方面均存在缺陷。異地辦學(xué)面臨諸多辦學(xué)制度障礙,但地方政府和高校合作辦學(xué)的勢(shì)頭不減。據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國(guó)75所教育部直屬高校中,有41所學(xué)校建有異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),占比高達(dá)45.33%。這些高校共設(shè)立了60個(gè)異地辦學(xué)機(jī)構(gòu),其中40個(gè)機(jī)構(gòu)處于運(yùn)行狀態(tài),20個(gè)機(jī)構(gòu)處于籌建狀態(tài)[1]。異地辦學(xué)發(fā)展面臨怎樣的制度障礙?國(guó)家、地方政府和母體大學(xué)應(yīng)該建立什么樣的高等教育管理制度?本研究擬從新制度主義理論的視角進(jìn)行闡釋。

        新制度主義主要代表人約翰·邁耶提出,我們必須從組織環(huán)境的角度去研究、認(rèn)識(shí)各種各樣的組織行為,去解釋各種各樣的組織現(xiàn)象。研究環(huán)境不能只考慮技術(shù)環(huán)境,必須要考慮制度環(huán)境(Institutional Enviornment),即一個(gè)組織所處的法律制度、文化期待、社會(huì)規(guī)范、觀念制度等[2]。諾斯認(rèn)為:制度是一個(gè)社會(huì)博弈的規(guī)則,或者更規(guī)范一點(diǎn)說(shuō),它們是人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束[3]。從此角度而言,制度塑造人們的思維,影響異地辦學(xué)校區(qū)的行動(dòng)。

        二、異地辦學(xué)校區(qū)制度障礙探析

        (一)國(guó)家的制度環(huán)境

        國(guó)家不支持不鼓勵(lì)異地辦學(xué)。教育部歷來(lái)對(duì)異地辦學(xué)持慎重態(tài)度。2001年,李嵐清在第三次全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議上提出,高校的規(guī)模要與師資和辦學(xué)條件相適應(yīng)。高校要優(yōu)化教育資源配置,充分利用社會(huì)資源發(fā)展教育。對(duì)于買(mǎi)地搞異地辦學(xué),擴(kuò)大規(guī)模,要特別慎重。建大學(xué)城要充分考慮客觀需要和現(xiàn)實(shí)可能性,量力而行。2014年,教育部和國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于下達(dá)2014年全國(guó)普通高等教育計(jì)劃的通知中提出,嚴(yán)格普通高等教育招生資格和招生辦學(xué)秩序管理,并明確“未經(jīng)審批機(jī)關(guān)同意,高等學(xué)校不得以任何名義設(shè)立異地分校、辦學(xué)點(diǎn)”。2017年,教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)?;窘ㄔO(shè)管理的通知》,強(qiáng)調(diào)要審慎決策建設(shè)新校區(qū),原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū),特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。盡管教育部的態(tài)度明確,但基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、辦學(xué)空間拓展與規(guī)模提升的需求,地方政府和高校合作進(jìn)行異地辦學(xué)的愿望依然強(qiáng)烈。

        異地辦學(xué)法律法規(guī)及政策協(xié)同?!陡叩冉逃ā返确煞ㄒ?guī)對(duì)異地辦學(xué)沒(méi)有明確規(guī)定,從國(guó)家層面到地方基本處于空白地帶,法律政策體系不健全。華東師范大學(xué)研究院張端鴻曾提出建議,國(guó)家應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)《教育部直屬高校異地辦學(xué)管理辦法》的制定,將高校異地辦學(xué)的行為納入法制化管理軌道。地方政府往往根據(jù)引進(jìn)高校的具體情況一事一議,地方與高校之間的合作辦學(xué)建立在中短期協(xié)議的基礎(chǔ)之上,也未建立起良好的政策協(xié)同,導(dǎo)致異地辦學(xué)在實(shí)踐中難以獲得政策資源支持,合作辦學(xué)穩(wěn)定性差。

        (二)地方政府的制度環(huán)境

        辦學(xué)體制缺位。異地辦學(xué)一般都要設(shè)立理事會(huì),作為支持異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由于理事會(huì)成員的工作變動(dòng)頻繁,組織松散,難以建立長(zhǎng)效機(jī)制,在保障異地辦學(xué)改革與發(fā)展、豐富社會(huì)參與和支持辦學(xué)、深化辦學(xué)管理活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制方面作為不夠,很難及時(shí)有效地指導(dǎo)與管理異地辦學(xué)工作。在市校合作的頂層架構(gòu)中,理事會(huì)由于種種原因未能很好地履行管理職能。在筆者對(duì)某異地辦學(xué)校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)訪談中,該領(lǐng)導(dǎo)表示“異地辦學(xué)校區(qū)的辦學(xué)體制目前尚未明確,理事會(huì)數(shù)年未開(kāi),市校雙方的理事長(zhǎng)和理事由于各自工作原因變更頻繁,異地辦學(xué)校區(qū)原本的管理制度是理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,理事會(huì)不開(kāi)無(wú)法體現(xiàn)市校雙方意見(jiàn),無(wú)法推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決在辦學(xué)過(guò)程中的問(wèn)題?!保?]

        人事制度難以接軌。異地辦學(xué)校區(qū)的人事管理未納入政府序列,地方政府為引進(jìn)異地辦學(xué)校區(qū),吸引優(yōu)秀師資,往往會(huì)承諾給異地辦學(xué)校區(qū)部分事業(yè)編制指標(biāo)。但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,由于沒(méi)有行政事業(yè)單位隸屬關(guān)系,招聘的教師及其他行政管理人員、技術(shù)人員主要從社會(huì)招聘,僅少部分擁有地方事業(yè)編制,大多數(shù)人員采用合同制形式進(jìn)行管理,核定入編師資(不含經(jīng)費(fèi))的戶口、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房等待遇一般參照當(dāng)?shù)馗咝=處煹拇鲛k理。此外,職員制備案難以納入受理渠道,雖然異地辦學(xué)校區(qū)的部分行政管理干部有一定的行政級(jí)別,但多屬于“內(nèi)部糧票”,無(wú)法在當(dāng)?shù)匦姓耸麦w制內(nèi)流動(dòng),晉升發(fā)展空間受限。人員編制管理也由于政策邊界不清,人事關(guān)系復(fù)雜,給異地辦學(xué)校區(qū)的人事資源管理造成了一定的困擾。

        經(jīng)濟(jì)資源分配“內(nèi)外有別”。組織資源被視為是那能夠幫助組織更好地競(jìng)爭(zhēng)并實(shí)現(xiàn)其愿景、使命、戰(zhàn)略和目標(biāo)的一系列優(yōu)勢(shì)屬性組合。吉登斯定義資源為“使事情發(fā)生的能力”。異地辦學(xué)校區(qū)管理邊界模糊,未完全納入地方高等教育系統(tǒng),無(wú)形知識(shí)產(chǎn)權(quán)一般不屬于地方政府,導(dǎo)致地方政府難以給予穩(wěn)定的辦學(xué)資源支持。異地辦學(xué)校區(qū)往往難以享受和本地高校相同的“市民待遇”,主要體現(xiàn)在:一是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入缺失。地方政府在制定高等教育專(zhuān)項(xiàng)支持政策時(shí),往往沒(méi)有將異地辦學(xué)校區(qū)納入支持范圍之列。二是人員經(jīng)費(fèi)投入不穩(wěn)定。由于異地辦學(xué)的單位性質(zhì)被定義為差額撥款的事業(yè)單位,異地辦學(xué)校區(qū)需自行承擔(dān)人員工資等經(jīng)費(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及政府對(duì)市屬高校財(cái)政核撥的投入。三是科研經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇。地方政府一般采取競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)分配政策,市屬高校扎根地方,基礎(chǔ)布局比異地辦學(xué)校區(qū)更合理,市屬高校在爭(zhēng)取地方科研經(jīng)費(fèi)方面更具優(yōu)勢(shì)。筆者從制度理論的視角出發(fā),認(rèn)為地方政府出于“合法性機(jī)制”考慮,用不充分的分配方式投入經(jīng)濟(jì)資源,導(dǎo)致異地辦學(xué)校區(qū)難以獲得公平的經(jīng)濟(jì)資源分配制度環(huán)境。

        (三)大學(xué)本部的制度環(huán)境

        大學(xué)的組織特性與管理關(guān)系。異地辦學(xué)校區(qū)的性質(zhì)是高等教育辦學(xué)單位,也有著一般大學(xué)的組織特性,屬松散型的組織,組織目標(biāo)是多元的,因此異地辦學(xué)校區(qū)的組成院系具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。而在實(shí)際辦學(xué)過(guò)程中,學(xué)科發(fā)展、招生名額、學(xué)位審核、職稱(chēng)評(píng)定等一般都要依托母體大學(xué)各院系和部門(mén),學(xué)科發(fā)展的力量支持和配套資源都來(lái)源于母體大學(xué)院系。此外,學(xué)生資源是成功辦學(xué)的基礎(chǔ)保障。早期異地辦學(xué)校區(qū)一般依托母體大學(xué)相關(guān)院系進(jìn)行招生,招生名額受限。異地辦學(xué)校區(qū)主要依靠母體大學(xué)的師資力量,對(duì)教師的安排與管理沒(méi)有主動(dòng)權(quán)。教師既要在母體大學(xué)授課,又要遠(yuǎn)距離到異地教學(xué),影響教學(xué)質(zhì)量。同時(shí),教師的職稱(chēng)評(píng)定一般由母體大學(xué)對(duì)應(yīng)院系的學(xué)術(shù)委員會(huì)進(jìn)行代評(píng)。由于是委托關(guān)系,每年審議時(shí)都需要與各相應(yīng)院系溝通請(qǐng)其接受代評(píng),導(dǎo)致本部院系對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)相關(guān)院系教師情況存在困惑。異地辦學(xué)的管理遵循“路徑依賴(lài)”的原則,由于母體大學(xué)相關(guān)制度存續(xù)時(shí)間長(zhǎng),按母體大學(xué)的制度進(jìn)行發(fā)展,使異地辦學(xué)校區(qū)難以實(shí)現(xiàn)自我辦學(xué)、自我發(fā)展。

        管理的滯后性。母體大學(xué)的各院系和部門(mén)對(duì)解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題具有經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。而異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題,由于距離問(wèn)題或者溝通問(wèn)題,不能及時(shí)擺在母體大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的面前,出現(xiàn)一定的滯后性。這種滯后性往往又帶來(lái)“過(guò)了這個(gè)村,沒(méi)了這個(gè)店”的后果。同時(shí),校本部在制訂相關(guān)政策時(shí),既要考慮異地辦學(xué)校區(qū)的問(wèn)題,也要考慮本部各學(xué)院、中心的發(fā)展,由于各學(xué)院、中心與異地辦學(xué)校區(qū)在某些發(fā)展方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,更加影響母體大學(xué)解決異地辦學(xué)校區(qū)相關(guān)問(wèn)題的積極性。

        文化的沖突。異地辦學(xué)校區(qū)在辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中受到的文化影響也是多元的。大學(xué)文化和城市文化也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在塑造著異地辦學(xué)校區(qū)。高校組織不同于其他組織的重要特點(diǎn)之一,就是有著較為傳統(tǒng)的民主精神和大學(xué)文化傳統(tǒng)。由于“民主自由”風(fēng)氣盛行,導(dǎo)致在管理過(guò)程中,對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,眾人觀點(diǎn)不一樣,影響到母體大學(xué)對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)的有效管理。同時(shí),根據(jù)高等教育發(fā)展規(guī)律,好的大學(xué)都經(jīng)歷了近百年的沉淀與發(fā)展,所取得的成績(jī)并不是一蹴而就的,異地辦學(xué)校區(qū)不可能在短期迅速崛起,而是遵循高等教育發(fā)展的規(guī)律,需要一定的時(shí)間。但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)倡導(dǎo)“時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”,政府更加希望異地辦學(xué)方向與城市新興發(fā)展的方向契合,重視產(chǎn)、學(xué)、研的科技轉(zhuǎn)化,提倡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦學(xué)盡快出成績(jī)出效果。這些城市文化資源也左右異地辦學(xué)的發(fā)展。

        大學(xué)品牌的影響。大學(xué)品牌的背后是學(xué)術(shù)資源、辦學(xué)品牌、科研能力的綜合表現(xiàn),也是異地辦學(xué)校區(qū)創(chuàng)建的重要制度環(huán)境。大學(xué)品牌在創(chuàng)建異地辦學(xué)的過(guò)程中,對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)吸引科研人才,開(kāi)展科研合作等,發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。大學(xué)系統(tǒng)有自己的聲望等級(jí),聲望等級(jí)高的大學(xué)有著更大的吸引力。地方政府邀約創(chuàng)辦異地校區(qū)的大學(xué)多為研究型大學(xué),學(xué)術(shù)聲望高,大學(xué)品牌影響力大。處于頂端位置的大學(xué)與地方城市發(fā)生的互動(dòng)是一種較高等級(jí)與較低等級(jí)行動(dòng)者之間的互動(dòng),來(lái)自較高等級(jí)的資源往往被較低等級(jí)的行動(dòng)者所看重[5]。大學(xué)品牌對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)前期快速落地、引進(jìn)師資、招收學(xué)生起到推動(dòng)作用。母體大學(xué)出于對(duì)于大學(xué)品牌的保護(hù),往往將異地辦學(xué)校區(qū)定位于大學(xué)教育改革發(fā)展的試驗(yàn)田,導(dǎo)致其很難大規(guī)模開(kāi)展,辦學(xué)層次和規(guī)模受到限制。

        三、異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

        邁耶和羅恩認(rèn)為,組織想要獲得存續(xù)空間,就必須取得合法性,合法性的重要來(lái)源就是采用被廣泛認(rèn)可規(guī)范化、理性化的組織結(jié)構(gòu),融合了制度化神話的組織更具有合法性,即使這種結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足技術(shù)效率標(biāo)準(zhǔn)。在合法性機(jī)制下,各組層面的制度建議對(duì)異地辦學(xué)校區(qū)的發(fā)展尤為重要[6]。

        (一)建立國(guó)家層面的異地辦學(xué)審核準(zhǔn)入制度

        從國(guó)家政策制度層面看,現(xiàn)行的限制高校異地辦學(xué)的政策制度不能很好地滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求,因此應(yīng)變“堵”為“疏”。一方面為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)提供高等教育智力支持,另一方面切實(shí)保證異地辦學(xué)的質(zhì)量水平,避免出現(xiàn)“一管就死,一放就亂”的現(xiàn)象。由教育部建立審核準(zhǔn)入與退出機(jī)制,設(shè)立準(zhǔn)入與退出條件,對(duì)新建的異地辦學(xué)校區(qū),在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量上進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估,滿足辦學(xué)條件的給予準(zhǔn)入,強(qiáng)化異地辦學(xué)校區(qū)的內(nèi)涵與質(zhì)量建設(shè)。對(duì)于已建成的異地辦學(xué)校區(qū),應(yīng)鼓勵(lì)辦出特色,保證辦學(xué)質(zhì)量,為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展發(fā)揮作用。同時(shí)按周期進(jìn)行評(píng)估,對(duì)不滿足辦學(xué)條件的異地辦學(xué)校區(qū),實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,引導(dǎo)高等教育資源有序流動(dòng)。

        (二)地方政府建立統(tǒng)一的高等教育管理制度

        地方政府可以通過(guò)引進(jìn)重點(diǎn)高校開(kāi)展異地辦學(xué),聚集國(guó)內(nèi)外高等教育優(yōu)質(zhì)資源,形成“百花齊放”的高等教育體系。但政府不能只注重“引進(jìn)”而不重視“扎根”,應(yīng)調(diào)研現(xiàn)有高校的實(shí)際情況,完善高等教育政策。在政策制度上要“一視同仁”,不搞“內(nèi)外有別”,公平、合理地分配各種辦學(xué)資源,在研發(fā)資助和產(chǎn)業(yè)政策、人才政策的支持上發(fā)揮作用,引導(dǎo)異地辦學(xué)校區(qū)從“辦成”到“辦好”,保障高等教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

        (三)母體學(xué)校應(yīng)建立內(nèi)外辦學(xué)統(tǒng)籌制度

        在政策制度建設(shè)上,母體大學(xué)要兼顧本部和異地兩個(gè)校區(qū),特別是異地辦學(xué)校區(qū)管理復(fù)雜,母體大學(xué)應(yīng)明確校區(qū)定位,協(xié)調(diào)資源投入,以創(chuàng)設(shè)高等教育品牌、拓展空間資源與服務(wù)社會(huì)為己任,根據(jù)實(shí)際辦學(xué)情況,統(tǒng)籌好內(nèi)、外兩個(gè)校區(qū)的辦學(xué)管理制度建設(shè),不能顧此失彼。對(duì)于異地辦學(xué)校區(qū)的歷史遺留問(wèn)題,母體大學(xué)應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,逐一消化解決。逐步理順與異地辦學(xué)校區(qū)、與地方政府的關(guān)系,使異地辦學(xué)校區(qū)與母體大學(xué)、地方政府有效對(duì)接,為異地辦學(xué)營(yíng)造良好的制度發(fā)展環(huán)境。

        (四)異地辦學(xué)校區(qū)加強(qiáng)自身制度建設(shè)

        異地辦學(xué)校區(qū)要搶抓一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)機(jī)遇,進(jìn)一步擴(kuò)大校區(qū)規(guī)模,形成辦學(xué)特色與規(guī)模效應(yīng)。在國(guó)家與地方政府高等教育管理政策制度下,根據(jù)母體大學(xué)的要求,建立科學(xué)、規(guī)范、高效的辦學(xué)管理制度體系,促進(jìn)校區(qū)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。具體而言,異地辦學(xué)校區(qū)要吸取理事會(huì)制度不完善的行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),建立異地辦學(xué)校區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,邀請(qǐng)地方政府各級(jí)官員加入,從而加強(qiáng)與地方政府的關(guān)聯(lián),通過(guò)建立顧問(wèn)委員會(huì)、國(guó)際學(xué)術(shù)委員會(huì),吸納關(guān)注校區(qū)的學(xué)界、企業(yè)界的高端資源,借力推動(dòng)辦學(xué)主體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

        四、結(jié)語(yǔ)

        斯科特認(rèn)為制度理論處理是社會(huì)結(jié)構(gòu)中更深層次的內(nèi)容,考察結(jié)構(gòu)(包括計(jì)劃、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn))成為指導(dǎo)社會(huì)行為權(quán)威的過(guò)程。異地辦學(xué)校區(qū)誕生于市校合作協(xié)議,這種協(xié)議型組織沒(méi)有長(zhǎng)期一體化組織的穩(wěn)定性,辦學(xué)主體之間存在著模糊的管理政策邊界,缺乏系統(tǒng)的辦學(xué)制度建設(shè),影響其辦學(xué)質(zhì)量水平和持續(xù)健康發(fā)展。因此,異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展要以法治化的思維提升其管理現(xiàn)代化水平,加快推進(jìn)異地辦學(xué)主體三方在招生培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及硬件投入等方面的立法和政策制定工作,從縱向與橫向上綜合施策,逐步解決異地辦學(xué)校區(qū)事權(quán)與人、財(cái)、物權(quán)不相匹配的問(wèn)題。一方面國(guó)家應(yīng)站在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略層面,加強(qiáng)異地辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì),把異地辦學(xué)納入法制化的軌道。另一方面,地方政府和母體大學(xué)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合,建立一整套適合異地辦學(xué)校區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策和制度。異地辦學(xué)校區(qū)也要積極為異地辦學(xué)爭(zhēng)取更利于發(fā)展的制度環(huán)境。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張端鴻,劉虹. 高校異地辦學(xué)應(yīng)納入法治化軌道[N]. 中國(guó)科學(xué)報(bào),2019-02-27(04).

        [2] 周雪光. 組織社會(huì)學(xué)十講[M]. 北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003:74.

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        (薦稿人:白志強(qiáng),北京大學(xué)深圳研究生院教授)

        (責(zé)任編輯:鄒宇銘)

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