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        RCEP背景下廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與實現(xiàn)機制

        2023-08-02 23:09:09張曉敏
        大學(xué)·研究與管理 2023年5期
        關(guān)鍵詞:實現(xiàn)機制目標(biāo)定位

        張曉敏

        摘? 要:《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署帶來的新機遇,使涉外法律服務(wù)需求劇增。廣西地區(qū)高校有必要加強涉外法治人才培養(yǎng),擴大涉外法律服務(wù)隊伍,構(gòu)建面向RCEP各成員國的經(jīng)貿(mào)法律人才培養(yǎng)體系,為“一帶一路”建設(shè)和廣西新一輪對外開放提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。文章分析了RCEP協(xié)議背景下廣西面臨的涉外法治人才需求,分析廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀與困境,最后從高校、政府、社會三方面提出完善建議。

        關(guān)鍵詞:涉外法治人才;目標(biāo)定位:實現(xiàn)機制

        中圖分類號:G614? ? 文獻標(biāo)識碼:A? ? 文章編號:1673-7164(2023)13-0129-04

        2020年11月25日,中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership,以下簡稱RCEP),標(biāo)志著歷經(jīng)8年談判,全球最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、最具有發(fā)展前景的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成[1]。在新的發(fā)展格局下,RCEP給中國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了嶄新的機遇,而廣西作為中國面向東盟的窗口,已經(jīng)成為中國與東盟國家往來的國際大通道,以及21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶[2]。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,廣西應(yīng)以RCEP簽署為契機,抓住機遇大力發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟。廣西地方高校是服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,面對廣西日益擴大的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需求,應(yīng)積極調(diào)動廣西各高校的積極性,充分整合各方資源,明確符合地方高校培養(yǎng)能力和地方對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展需要的涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。

        一、RCEP背景下廣西地區(qū)涉外法治人才需求總體態(tài)勢

        RCEP背景下,廣西高校對于涉外法治人才的培養(yǎng)除了強調(diào)具有國際視野、熟悉國際法律規(guī)則,具備外語運用能力、扎實的法律基礎(chǔ)、跨國的人文知識等,還應(yīng)因地施教、因時創(chuàng)新,著力培養(yǎng)面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)、“一帶一路”有機銜接門戶建設(shè)等領(lǐng)域的涉外法治人才。具體包括涉外法治規(guī)則的制定者、涉外法律服務(wù)的提供者、涉外法治理論的研究者和涉外法律糾紛的裁決者。

        第一,涉外法治規(guī)則的制定者必須熟練掌握國內(nèi)法的基本內(nèi)容、國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),對國際局勢的變化具有敏銳的感知能力以及將國際規(guī)則與國內(nèi)法進行協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)換的能力。

        第二,法律服務(wù)的提供者主要指政府、公司等涉外法務(wù)人員、涉外律師。此類型的法律服務(wù)提供者具備復(fù)合、非訴、現(xiàn)代三個特征。所謂“復(fù)合”,即要求服務(wù)人員掌握多領(lǐng)域的專業(yè)知識,這是由于企業(yè)或跨國項目往往涉及多領(lǐng)域,如投資、國際貿(mào)易、外語、國外人文等方面的知識。所謂“非訴”,是由于目前的商業(yè)模式中,非訴業(yè)務(wù)大量增加,因此,法律服務(wù)提供者應(yīng)熟悉非訴程序,具備法學(xué)、商業(yè)、經(jīng)濟、管理等多角度的思維能力。最后,“現(xiàn)代”這個特征強調(diào)的是法律服務(wù)提供者應(yīng)把握當(dāng)代熱點,具備國際形勢對我國對外開放政策的研判能力。

        第三,涉外法治理論研究是全面依法治國的重要組成部分,是我國積極應(yīng)對迅速變化的國際形勢的急迫需要。涉外法治理論的研究者需要將實踐中的經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉,形成理論制度以便進一步指導(dǎo)實踐。

        第四,涉外法律糾紛裁決者的培養(yǎng),應(yīng)重視涉外法律的解釋、適用能力、國內(nèi)法查明、國際法查明方面的訓(xùn)練,法律職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng),強化實務(wù)技能等。

        二、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

        (一)培養(yǎng)目標(biāo)

        培養(yǎng)目標(biāo)是教育者開展立德樹人實踐及理論研究的核心,關(guān)系培養(yǎng)思路與培養(yǎng)措施的選擇,影響教育觀與人才觀的確立[3]。培養(yǎng)目標(biāo)的制訂需要結(jié)合高校所在區(qū)域的特點、辦學(xué)水平、辦學(xué)層次等進行綜合考量。

        目前高校法學(xué)專業(yè)都較為重視法律實務(wù)技能的訓(xùn)練與職業(yè)能力的培養(yǎng),開設(shè)了模擬法庭、法律診所、書記員實務(wù)等實踐課程,以培養(yǎng)具備扎實專業(yè)理論基礎(chǔ)知識能力,掌握法學(xué)類基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和基本技能,能夠勝任在國家立法機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)、仲裁機構(gòu)中工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。但是在培養(yǎng)目標(biāo)中并沒有突出廣西獨特的區(qū)位優(yōu)勢,地方特質(zhì)還不夠鮮明,沒有突出服務(wù)本地區(qū)參與國際競爭與合作的功能。

        (二)課程設(shè)置

        科學(xué)的課程設(shè)置是人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵一環(huán),是人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障。地方高校培養(yǎng)涉外法治人才應(yīng)當(dāng)注重課程之間的交叉融合,如涉外課程、交叉融合的課程比重應(yīng)達(dá)到專業(yè)實踐課程、專業(yè)理論課程的一半,同時課程設(shè)置應(yīng)突出服務(wù)地方的特征。

        以桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置為例,法學(xué)專業(yè)課程總數(shù)為92門,其中涉外課程10門,實踐教學(xué)課程42門,校企聯(lián)合授課16門,協(xié)同育人實施單位13個。在整個法學(xué)專業(yè)課程體系中,實訓(xùn)課程比例占總學(xué)分的30.6%。從課程的設(shè)置上可以看出,桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)重點加強對學(xué)生的法律實務(wù)技能訓(xùn)練和實踐能力的培養(yǎng)。但是在涉外課程開設(shè)方面,課程設(shè)置國際化程度較低,涉外課程比例不到總課程數(shù)的10%。

        另外,涉外法治人才需要對經(jīng)濟、對外貿(mào)易、政治等領(lǐng)域的動態(tài)保持高度關(guān)注,具備一定的分析判斷能力,但只有少數(shù)院校采取了“法學(xué)+小語種”“法學(xué)+經(jīng)貿(mào)”的培養(yǎng)模式,其主要原因是受到學(xué)科設(shè)置、培養(yǎng)體制方面的限制[4]。

        (三)培養(yǎng)模式

        目前有部分高校在培養(yǎng)模式上選擇分類培養(yǎng),實現(xiàn)精細(xì)化、個性化培養(yǎng)目標(biāo)。以桂林學(xué)院法學(xué)專業(yè)為例,根據(jù)學(xué)生意愿和綜合素質(zhì),將學(xué)生分為“應(yīng)用法學(xué)”方向和“法律事務(wù)”方向,相應(yīng)地設(shè)計“2+1+1”層級教學(xué)模式,即大一、大二學(xué)年給學(xué)生傳授基礎(chǔ)性法律知識,大三年級進行分班,應(yīng)用法學(xué)方向?qū)W生繼續(xù)理論課程學(xué)習(xí),法律事務(wù)方向?qū)W生進行職業(yè)技能強化訓(xùn)練;大四年級,應(yīng)用法學(xué)方向?qū)W生開展畢業(yè)實習(xí)和畢業(yè)論文撰寫,法律事務(wù)方則延長畢業(yè)實習(xí)期并根據(jù)實習(xí)期內(nèi)完成的法律實務(wù)訓(xùn)練項目(真實案件),按照實習(xí)律師考核標(biāo)準(zhǔn)完成畢業(yè)設(shè)計與答辯。目前,此種培養(yǎng)模式已完整運行兩屆,法律事務(wù)方向就業(yè)率均為100%。因此,此種培養(yǎng)模式也可用于涉外法治人才的培養(yǎng)中。

        三、廣西高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的難點

        (一)高校方面

        1. 人才培養(yǎng)方案與課程設(shè)置不到位

        地方高校的人才培養(yǎng)體系不能充分反映就業(yè)市場需求,在培養(yǎng)計劃、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、方法等方面同質(zhì)化程度較高,大多以國內(nèi)法為主,國際法、普通法等涉外法律的教學(xué)內(nèi)容不夠豐富,重點不夠突出。課程的開設(shè)與國家戰(zhàn)略、地方特色優(yōu)勢結(jié)合較少。

        2. 國際資源的引入和持續(xù)性不確定

        國際資源包括與境外知名高校互派交換生,長期合作交流項目,境外專家、學(xué)者、司法實踐人員以及精通境外語言的人才引進等。就桂林學(xué)院來看,學(xué)校與世界多個國家的60余所大學(xué)和教育機構(gòu)建立了友好合作關(guān)系,海外學(xué)生來我院開展短期中國文化游學(xué)項目、暑期赴美帶薪實習(xí)項目、赴白俄羅斯國立大學(xué)、布達(dá)佩斯城市大學(xué)等交換生項目等,為所有在校學(xué)生提供到國外學(xué)習(xí)交流的機會。但是其中外辦學(xué)合作項目中還未涉及涉外法治人才培養(yǎng)項目,對于國際法方面資源的引入較少。目前,也是由于高校人才引進制度與待遇的限制,具有國際視野和思維,在對外經(jīng)貿(mào)、法律、外語等方面具有專業(yè)經(jīng)驗的人才甚是緊缺。

        3. 涉外人才實踐能力不足

        涉外人才實踐能力不足主要體現(xiàn)在對法律實踐知識的掌握缺乏針對性,較少接觸涉外的實務(wù)部門與司法案例,目前的法學(xué)教育大多是傳統(tǒng)的知識講授,學(xué)生經(jīng)貿(mào)、語言等方面的知識積累不足。同時課堂講授知識與實踐結(jié)合不夠緊密,課堂內(nèi)容陳舊,主要由于具備涉外實踐法律知識的教師緊缺,同時學(xué)生缺乏境外實習(xí)實踐的機會。

        (二)政府方面

        政府方面存在的問題主要表現(xiàn)為涉外法治人才的政策不充分。目前關(guān)于涉外法治人才論述主要出現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0的意見》等政策文件中,這些政策文件對于涉外法治人才方面的論述都是原則性、指導(dǎo)性的,缺乏具體的實施方案,實施標(biāo)準(zhǔn)以及評價體系等。另外,在RCEP簽署以后,雖然廣西壯族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《廣西加快對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施》《廣西高質(zhì)量實施RCEP行動方案(2022—2025年)》但也并未明確地方高校在服務(wù)地方,涉外法治人才培養(yǎng)方面的具體路徑。因此,目前關(guān)于涉外法治人才的供給,與我國對外開放,構(gòu)建廣西新發(fā)展格局下的涉外法治人才培養(yǎng)需求不相符。

        (三)社會方面

        社會方面存在的問題主要表現(xiàn)為,社會對涉外法治人才的培養(yǎng)資本支持不足,公眾對涉外法治人才培養(yǎng)質(zhì)量的認(rèn)可不夠等。目前開設(shè)涉外法治人才課程一般為學(xué)校自立自辦,社會資本沒有參與到人才培養(yǎng)中。但是涉外法治人才培養(yǎng)需要大量的資金投入。比如,為了豐富國際課程體系,需要聘請國外的優(yōu)秀學(xué)者和實務(wù)人員講授涉外課程,按世界一流大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬,是很多高校難以承受的。其次,學(xué)生參與一些國外賽事也需要資金支持,教材、實訓(xùn)基地建設(shè)、語言培養(yǎng)等都需要高額成本投入。

        四、廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)的路徑選擇

        法治人才的培養(yǎng)是全面依法治國的組成部分,需要高校、政府、社會三方面共同參與、共同努力。其中,政府應(yīng)在政策上加強支持與領(lǐng)導(dǎo),明確地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的重要地位,加強政策支持與引導(dǎo);地方高校應(yīng)結(jié)合地方特色,積極協(xié)調(diào)各方資源,制定科學(xué)合理的人才培養(yǎng)計劃,創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制;企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會主體應(yīng)積極營造適合地方高校開展涉外法治人才培養(yǎng)的社會空間[5]。

        (一)創(chuàng)新廣西高校涉外法治人才培養(yǎng)要素

        1. 確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位

        涉外法治人才的培養(yǎng)要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)國家核心利益為宗旨,需具備理論、技能、語言文字、政策制度、社會實踐等多方面的能力。因此,涉外法治人才絕不是普通的通用型人才,而是高層次、精英型的人才。廣西高校在確定涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位時,應(yīng)考慮不同高校的類型與所處的地區(qū)優(yōu)勢,結(jié)合廣西與東盟合作發(fā)展新格局以及RCEP簽訂所帶來的對外貿(mào)易新機遇,培養(yǎng)立足區(qū)域、面向全國,熟悉日、韓、東盟商貿(mào)規(guī)則、法律體系、傳統(tǒng)文化,通曉國際法律規(guī)則,具備高尚職業(yè)道德,善于處理涉外法律事務(wù)的“法學(xué)+”高端法律人才。

        2. 加強涉外課程建設(shè)

        第一,應(yīng)恢復(fù)國際經(jīng)濟法、國際私法作為法學(xué)核心課程的地位,可以嘗試通過開設(shè)涉外法治人才培養(yǎng)實驗班的形式,為實驗班設(shè)置專門的涉外人才課程。該課程除了包括國際公法、國際私法、國際經(jīng)濟法等必修課程以外,還融入一些國際政治關(guān)系、外國法制史、人文學(xué)、社會學(xué)、比較學(xué)等課程,有利于拓寬學(xué)生的國際視野,了解不同國家法律規(guī)則背后的法律精神、法律文化、法律產(chǎn)生的背景等。

        第二,法學(xué)專業(yè)應(yīng)積極利用校內(nèi)外資源,與外語、經(jīng)貿(mào)等專業(yè)合作。但法律專業(yè)的學(xué)生掌握的外語決不能僅僅用于日常交流,而應(yīng)更具有專業(yè)性,應(yīng)掌握涉外法律中的專業(yè)術(shù)語,有利于更快熟悉法律規(guī)則,掌握案情;在外語語種的選擇上,基于廣西地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,鼓勵學(xué)生輔修東盟國家小語種、日語、韓語等。

        第三,加強國際商事合同法、證據(jù)法、爭議解決程序法、國際貿(mào)易組織法、國際條約法、國際投資法、非訴訟爭端解決機制等課程的學(xué)習(xí),幫助學(xué)生從本質(zhì)上通曉商事體系運行體系與規(guī)則。

        第四,增加專業(yè)強化選修課程,如海商法、反不正當(dāng)競爭法、國際知識產(chǎn)權(quán)法、國際環(huán)境法等,注重學(xué)生在掌握基本理論基礎(chǔ),根據(jù)自己的興趣、特長選擇專業(yè)方向。

        3. 積極推行以問題為導(dǎo)向的實踐教學(xué)

        目前較多高校采取的中外合作辦學(xué)、模擬法庭與法律診所教學(xué)方式都存在一定的問題,如中外合作辦學(xué)在合作的深度、廣度、持續(xù)性等方面存在較多的不確定性。模擬法庭教學(xué)法由于校內(nèi)老師實踐經(jīng)驗的不足、案例較為陳舊,學(xué)生在案例中角色參與機會不足,積極性不高,通常流于形式。

        案例研討與案件參與能迅速提高學(xué)生的實務(wù)能力,涉外法治人才的培養(yǎng)應(yīng)加強涉外法治人才實訓(xùn)基地建設(shè),幫助學(xué)生熟悉案件處理流程,提高學(xué)生分析判斷能力。實訓(xùn)基地可以在法院專門負(fù)責(zé)涉外案件審判的法庭、涉外律師事務(wù)所、涉外會計師事務(wù)所、國際經(jīng)貿(mào)仲裁委員會等機構(gòu)中選擇。

        4. 提升教師隊伍結(jié)構(gòu)的復(fù)合型

        基于涉外法治人才具有復(fù)合型、應(yīng)用型、國際型的特點,其教師隊伍也應(yīng)具備扎實的理論基礎(chǔ)、豐富的實踐經(jīng)驗、國外學(xué)習(xí)或涉外教學(xué)的背景,地方高校教師還應(yīng)加強本地區(qū)對外開放和理論的研究,但是滿足以上需求的教師數(shù)量有限。因此,高校需加強教師的培養(yǎng),同時引進實務(wù)部門專職、客座或特邀教師共同參加涉外法治人才的培養(yǎng)中。

        (二)強化政府涉外法治人才培養(yǎng)的政策指引

        目前我國并沒有關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)的具體政策指引,大多政策為宏觀方面的引導(dǎo),對于具體的實施并無具體標(biāo)準(zhǔn)與實施方案。因此,亟須國家與地方政府在涉外法治人才培養(yǎng)方面加強制度建設(shè),從政府層面明確涉外法治人才培養(yǎng)的支持態(tài)度,并在微觀上制定其服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)定位。同時,國家對承擔(dān)涉外法治人才培養(yǎng)任務(wù)的高校加大建設(shè)投入與政策扶持,地方高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢,積極聽取地方人才培養(yǎng)的訴求,實現(xiàn)校地融合發(fā)展,共建涉外法治人才培養(yǎng)基地。

        (三)營造適合地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會環(huán)境

        涉外法治人才培養(yǎng)目前還處于探索階段,需要社會各方力量的支持與幫助,特別是涉外行業(yè)企業(yè)、法學(xué)會等。涉外行業(yè)企業(yè)對于涉外法治人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)有清晰的判斷,能夠向高校傳遞當(dāng)前涉外經(jīng)貿(mào)與政策變化方面的信息,同時也是接收涉外法治人才的重要途徑。因此,高校可以與涉外行業(yè)企業(yè)合作共建,如聯(lián)合授課、定向培養(yǎng),提升高校涉外法治人才培養(yǎng)的社會認(rèn)可度。法學(xué)會是高校涉外人才培養(yǎng)不可或缺的社會力量。法學(xué)會人才薈萃,是聯(lián)系高校、司法部門與其它社會主體的橋梁,可以為高校建立與政府、司法部門合作的平臺,同時法學(xué)會擁有涉外法治人才培養(yǎng)專家?guī)?,能夠為高校提供教師資源與決策咨詢,是高校進行理論教學(xué)與教學(xué)實踐的重要力量。

        參考文獻:

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        [3] 梁綠琦. 高等職業(yè)教育研究資料選編[M]. 北京:北京理工大學(xué)出版社,2010:87.

        [4] 郭靂. 創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式[J]. 國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2020,276(12):38-45.

        [5] 孟慶瑜,李汶卓. 地方高校涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位與實現(xiàn)機制——基于我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的人才需求分析[J]. 河北法學(xué),2021,39(08):67-84.

        (責(zé)任編輯:莫唯然)

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