王曉萌

行政事業(yè)單位做好預算績效管理工作的意義

在行政事業(yè)單位的管理工作中，預算績效管理作為一項重要內(nèi)容，在內(nèi)部控制視角下所堅持的目標為提升服務水平、對成本進行合理控制、節(jié)約資源等，旨在使管理工作能夠符合當前的經(jīng)濟發(fā)展要求，使管理內(nèi)容更為完善、科學，促進行政事業(yè)單位有序開展各項業(yè)務工作。另外，行政事業(yè)單位管理人員的專業(yè)素養(yǎng)直接決定預算績效管理工作的效果。

行政事業(yè)單位預算績效管理工作存在的問題

預算績效管理觀念滯后 在以往很長一段時間，行政事業(yè)單位中的管理工作內(nèi)容中并未包含有預算績效管理，一直到近年來，預算績效管理才出現(xiàn)在行政事業(yè)單位的管理工作內(nèi)容中。這與行政事業(yè)單位的管理者未能認識到績效管理工作的重要性有直接關系，并且有很大一部分管理人員極容易受到傳統(tǒng)管理觀念的影響，管理思維固化，阻礙了預算績效管理工作的高效開展，這在一定程度上增加了行政事業(yè)單位的發(fā)展風險。

績效評價指標體系與內(nèi)控規(guī)范要求不符 行政事業(yè)單位經(jīng)過多年來的發(fā)展，已經(jīng)在單位內(nèi)部建立了完善的績效評價指標體系。但是，在這套指標體系在實際的應用過程中還存在諸多的問題有待進一步改善，其中最為突出的是對于指標的解釋不嚴謹，未能充分展現(xiàn)出內(nèi)控在行政事業(yè)單位財政資金管理工作中的重要作用。例如，很多行政單位的批復制度及項目申報等工作內(nèi)容均存在不合理之處，從而影響了績效評價的結果。

未能做好預算績效管理及風險控制銜接 根據(jù)內(nèi)控規(guī)范的要求，在構建風險評估機制的過程中，行政事業(yè)單位需要結合自身的經(jīng)濟活動情況，科學評估經(jīng)濟項目暗藏的風險。在管理預算績效的過程中，需要動態(tài)化管理績效目標，并分析預算執(zhí)行工作實施的效果。從實際情況來看，一些行政事業(yè)單位的績效管理工作是為了應付財政部門的要求，因此對財政資金項目進行事后績效評價的主動性及積極性并不高，并且未能將預算績效管理納入到工作的全過程中，導致內(nèi)控管理工作效果及質量未能達到預期的要求。

未能合理使用信息技術 目前，一些對行政事業(yè)單位預算績效管理管理方式整體比較落后，對信息技術的應用不夠，工作效率也比較低。

內(nèi)部控制視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位預算績效管理的對策

更新預算績效管理觀念 行政事業(yè)單位為了確保各項工作的開展效果及質量，需要強化相關人員的預算績效管理觀念，深刻理解做好預算績效管理工作的重要作用。具體可通過如下措施來更新相關人員的預算績效管理觀念：第一，將相關知識和理念納入到行政事業(yè)單位教育工作中，使相關人員能夠更深入地學習預算績效管理及內(nèi)部控制相關知識，明確兩者之間的關系及存在的差異，增強相關人員的管理意識，端正管理觀念。值得一提的是，行政事業(yè)單位的相關領導需要率先更新預算績效管理觀念。第二，為了能夠提升預算績效管理工作的效果及質量，應注重加強對預算績效管理理念及內(nèi)部控制理論的宣傳，為績效管理工作的更好實施及開展營造良好的環(huán)境。

績效評價指標體系與內(nèi)部控制規(guī)范要求相結合 在預算績效管理工作中需要將績效評價作為重要環(huán)節(jié)，確保績效評價指標的科學性及規(guī)范性，為預算績效管理工作的實施及開展提供科學依據(jù)。為了提升預算績效管理工作的效果及質量，需要精準識別行政事業(yè)單位存在的內(nèi)外部風險，并不斷完善績效評價體系。首先，為了能夠將相關部門的職責充分展現(xiàn)出來，需要合理制定目標，并建立完善而科學的決策議事機制。另外，應結合行政事業(yè)單位的實際情況，制定完善的采購執(zhí)行制度。在預算績效管理的過程中，應動態(tài)化監(jiān)控預算工作的執(zhí)行及開展情況，不斷完善預算執(zhí)行考核制度。

預算執(zhí)行管理與預算風險控制相結合 要將預算管理貫穿于行政事業(yè)單位的管理工作中，重視預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控，堅持嚴格把關。首先，建立完善預算執(zhí)行跟蹤制度，跟蹤項目實施單位的預算工作實施及開展效果。建立完善的預算執(zhí)行通報制度，對項目績效現(xiàn)狀及預算執(zhí)行進度信息進行匯總，并及時向上通報，以便能夠及時共享內(nèi)部信息，采取合理有效的解決對策，對存在的偏差及時予以糾正。其次，強化風險防范識別。行政事業(yè)單位建設風險評估體系尤為重要，應在內(nèi)部建立風險防控小組，小組中的成員包括紀檢部門、審計部門，并抽調業(yè)務部門的成員參與其中，及時識別績效預算管理過程中可能存在的風險。

提升信息化建設力度 在信息化時代，需要將信息技術納入到行政事業(yè)單位的建設中，以提升工作效率。具體要做好以下幾方面的工作：第一，提升信息化建設力度，使績效管理工作更具精準性和有效性。第二，建立健全信息公開制度。以內(nèi)控規(guī)范中的規(guī)定和要求為依據(jù)，建立信息公開程序，確保及時對外公布預算績效管理信息，并建立與社會公眾溝通和交流的平臺，確立信息收集及反饋機制，確保社會公眾對財政資金使用績效的監(jiān)督權和知情權。

內(nèi)部控制工作有助于促進行政事業(yè)單位實現(xiàn)穩(wěn)健的可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)部控制視角下，行政事業(yè)單位不僅應提升內(nèi)部控制工作水平，還需要明確現(xiàn)階段績效管理工作的核心內(nèi)容，根據(jù)時代的發(fā)展要求，不斷更新預算績效管理觀念，將績效評價指標體系與內(nèi)部控制規(guī)范要求相結合，將預算執(zhí)行管理與預算風險控制相結合，提升信息化建設力度，以便進一步推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

作者單位：菏澤地震監(jiān)測中心站