于貴芳, 徐 璇, 王海蕓

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院, 北京 100089;2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 中丹學(xué)院, 北京 100190)

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是助推北京創(chuàng)新發(fā)展的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”之一,發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)對(duì)于北京市深入推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè),加快構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。近年來(lái),北京市先后發(fā)布了《北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《北京市加快醫(yī)藥健康協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2021—2023年)》《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件,旨在為醫(yī)藥健康領(lǐng)域各類(lèi)創(chuàng)新主體構(gòu)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)基礎(chǔ)前沿研究成果落地轉(zhuǎn)化,推動(dòng)北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上更高臺(tái)階。2020年,北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2 200億元[1]。預(yù)計(jì)到2023年,將達(dá)到3 000億元[2]。2021年8月11日,北京市人民政府發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出,要做大新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康兩個(gè)國(guó)際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)到2025年醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1萬(wàn)億元。在北京非首都功能疏解、加快高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建的背景下,北京市需要牢牢把握醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的高價(jià)值環(huán)節(jié),加大政策支持力度,以促進(jìn)北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 政策工具理論

政策工具是組成政策體系的元素,是由政府所掌握的、可以運(yùn)用的達(dá)成政策目標(biāo)的手段和措施。政策本身就是政府對(duì)各種政策工具的設(shè)計(jì)、組織、搭配及運(yùn)用而形成的,政策分析最終也體現(xiàn)為對(duì)各種政策工具的分析[3]。換言之,對(duì)政策工具使用情況的分析可以用來(lái)考察政策主體實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度,并且為研究者提供觀察政府行為和政治過(guò)程的窗口[4]。

學(xué)者們基于不同角度對(duì)于政策工具的類(lèi)型進(jìn)行了多種劃分。根據(jù)政策干預(yù)程度的強(qiáng)弱,Howlett和Rames將政策工具分為自愿性、混合型和強(qiáng)制性政策工具[5];按照政策目標(biāo),政策工具可被分為學(xué)習(xí)、激勵(lì)、勸告及提高能力四類(lèi)[6];依據(jù)政府在社會(huì)治理中的介入程度,張成福[7]將政策工具分為簽約外包、抵用券、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作等多種形式;Rothwell和Zegveld[8]根據(jù)政策工具對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的層面不同,將政策工具劃分為供給面、環(huán)境面和需求面三大類(lèi)。

聚焦到產(chǎn)業(yè)政策分析中,政策工具的研究視角也極為普遍,李世超和藺楠[9]、周城雄等[10]以及呂文晶等[11]借鑒Howlett和Rameshde 三級(jí)分類(lèi)法,較好地解釋了中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作政策、區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策以及人工智能產(chǎn)業(yè)政策中政策工具的應(yīng)用情況。而基于Rothwell和Zegveld的政策工具分類(lèi)方法,黃萃等[12]、葉選挺和李明華[13]以及黃新平等[14]解釋了中國(guó)風(fēng)能政策、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)以及科技金融發(fā)展政策的政策工具選擇邏輯。Rothwell和Zegveld的這種分類(lèi)方法具有較強(qiáng)的代表性和操作性,將復(fù)雜的創(chuàng)新政策體系從工具與措施角度進(jìn)行了降維處理,同時(shí)又具備較強(qiáng)的目標(biāo)針對(duì)性與內(nèi)容指導(dǎo)性,因而在產(chǎn)業(yè)政策研究中得到廣泛應(yīng)用[15]。

雖然政策工具是反映政策作用的有效工具,但并不能顯示政策目的,因此單獨(dú)使用政策工具進(jìn)行政策分析還不夠全面。由于同一種政策工具可以被用來(lái)實(shí)現(xiàn)不同的政策目的,可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)。因此在考慮政策如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí),也需要考慮政策工具所作用的不同價(jià)值環(huán)節(jié)[16]。由此,引入了政策文本分析的第二個(gè)維度——價(jià)值鏈。

1.2 價(jià)值鏈理論

邁克爾·波特[17](Michael Porter)提出了“價(jià)值鏈”的概念。波特價(jià)值鏈分析模型中,企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)被劃分為兩個(gè)維度。橫向?yàn)榛净顒?dòng),直接創(chuàng)造價(jià)值,是價(jià)值鏈上的核心環(huán)節(jié);縱向?yàn)橹С只顒?dòng),為基本活動(dòng)提供條件并提高基本活動(dòng)的績(jī)效水平,間接創(chuàng)造價(jià)值。

自波特在1985年提出價(jià)值鏈概念后,大量學(xué)者對(duì)價(jià)值鏈理論進(jìn)行了研究與拓展,如技術(shù)價(jià)值鏈、全球價(jià)值鏈、知識(shí)價(jià)值鏈等[16]。國(guó)內(nèi)學(xué)者在20世紀(jì)90年代提出了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的概念,潘成云[18]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)且幌盗刑峁┫嗤πУ钠髽I(yè)的集合。由于產(chǎn)業(yè)鏈的本質(zhì)是價(jià)值增值,因此產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈實(shí)質(zhì)上就是從價(jià)值鏈的視角來(lái)描述產(chǎn)業(yè)鏈。

2 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的政策分析框架

綜合政策工具理論和價(jià)值鏈理論,從政策工具-醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩個(gè)維度出發(fā),構(gòu)建北京市醫(yī)藥健康政策的二維分析框架。

2.1 X軸——政策工具類(lèi)型

結(jié)合Rothwell和Zegveld的思想,將北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策所涉及的基本政策工具劃分為供給面政策工具、環(huán)境面政策工具與需求面政策工具[19],作為政策分析框架的X軸。

1)供給面政策工具。指政府通過(guò)人才、信息、技術(shù)、資金等手段直接擴(kuò)大技術(shù)的供給,改善技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)要素的供給狀況,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),主要包括教育培訓(xùn)、科技信息支持、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資金投入、公共服務(wù)等細(xì)分工具。

2)環(huán)境面政策工具。指政府通過(guò)財(cái)務(wù)金融、稅收制度、法規(guī)管制等政策工具改善科技發(fā)展的環(huán)境因素,為技術(shù)創(chuàng)新提供有利的政策環(huán)境,間接影響并促進(jìn)科技創(chuàng)新,主要包括目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法規(guī)管制等細(xì)分工具。

3)需求面政策工具。指政府通過(guò)采購(gòu)與貿(mào)易管制等措施減少市場(chǎng)的不確定性,積極開(kāi)拓并穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng),從而拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,具體可以細(xì)分為公共技術(shù)采購(gòu)、消費(fèi)端補(bǔ)貼、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)管理等方面。

2.2 Y軸——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)

參考陳健和陳志[20]的研究,醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括上游、中游與下游三個(gè)基本環(huán)節(jié)。價(jià)值鏈上游主要包括藥物發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床試驗(yàn)、新藥申請(qǐng)、中試等環(huán)節(jié),價(jià)值鏈中游主要是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié),下游包括倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、銷(xiāo)售及售后服務(wù)等。概言之,醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈主要包括研發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和消費(fèi)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.3 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策二維分析框架

基于X軸——政策工具類(lèi)型和Y軸——醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié),醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策二維分析框架如圖1所示。

圖1 醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策的二維分析框架

3 北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策文本樣本

參考《北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》附錄中的“北京市生物醫(yī)藥和健康領(lǐng)域相關(guān)政策(2014—2018年)”列表,進(jìn)一步搜集了2019—2021年的相關(guān)政策,最終梳理得到與北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的政策樣本35份(表1)。所選擇政策樣本均來(lái)源于2014年以來(lái)由北京市相關(guān)部門(mén)公開(kāi)頒布的關(guān)于醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、綱要、意見(jiàn)、方案、辦法、細(xì)則、通知等可以體現(xiàn)地方政府政策的文件。

表1 北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策文本

4 北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策文本分析

整理得到35份政策文本后,首先將其按照“政策編號(hào)-具體條款/章節(jié)-細(xì)則”格式進(jìn)行編碼;然后,依據(jù)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策的二維分析框架,將其進(jìn)行歸類(lèi);最后形成基于政策工具的北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策文本的內(nèi)容分析單元編碼表。在對(duì)政策工具內(nèi)容分析單元編碼的基礎(chǔ)上,形成北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策二維分析分布圖(圖2)。

注:圖中數(shù)定為表1中的編號(hào)圖2 北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策二維分析分布

4.1 政策工具維度分析

北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域的政策工具維度統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表2、圖3、圖4所示。按照條款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)量占比,大部分政策是供給面的政策工具(60.98%),其次是環(huán)境面政策工具(30.49%),最少的是需求面政策工具(8.53%)。通過(guò)進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn),在供給面政策工具中,科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技信息支持和公共服務(wù)占了絕大部分(79%),尤其是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高達(dá)44%,這說(shuō)明北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)仍然處在一個(gè)快速發(fā)展的階段,科技信息支持占比18%,表明鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)與人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的融合。同時(shí),發(fā)現(xiàn)科技資金投入和教育培訓(xùn)相關(guān)政策較少,分別占供給面政策工具的比例僅為9%和12%。在環(huán)境面政策工具中,目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制占比82%,尤其注重法規(guī)管制政策工具的運(yùn)用,達(dá)到52%,具體包括相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)認(rèn)定等工具,而金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的政策較少,分別占比為10%、6%、2%。在需求面政策工具中,尤其注重通過(guò)公共技術(shù)采購(gòu)支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新,占比高達(dá)65%,消費(fèi)端補(bǔ)貼、海外機(jī)構(gòu)管理、貿(mào)易管理類(lèi)政策也均有所涉及。

表2 X軸政策工具分布

圖3 政策工具使用百分比示意圖

圖4 北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域政策供給面、環(huán)境面、需求面的政策工具分布

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn),供給面政策工具存在過(guò)度應(yīng)用的問(wèn)題,其中“科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”政策工具應(yīng)用尤為頻繁。北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域政策中環(huán)境面和需求面政策工具的應(yīng)用存在較大不平衡的問(wèn)題,如在環(huán)境面政策工具中過(guò)于依賴法規(guī)管制,需求面政策工具的應(yīng)用則存在相對(duì)缺乏的問(wèn)題。

4.2 價(jià)值鏈維度分析

在基本政策工具維度分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn),引入價(jià)值鏈維度,得到表3所示的政策工具在價(jià)值鏈上的分布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。由表3可知,35份北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域政策文本對(duì)北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了包括研發(fā)(44.1%)、生產(chǎn)(15.2%)、儲(chǔ)運(yùn)(1.7%)和消費(fèi)(39.0%)等產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各環(huán)節(jié)的干預(yù)。從表3看,北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域的政策工具主要作用在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研發(fā)和消費(fèi)兩個(gè)高價(jià)值環(huán)節(jié),其次是生產(chǎn)環(huán)節(jié),儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)政策工具的運(yùn)用最少,僅僅涉及3個(gè)條款,且其中的2個(gè)條款為法規(guī)管制類(lèi)政策工具。這意味著現(xiàn)階段北京市醫(yī)藥健康政策主要是圍繞著醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的兩端進(jìn)行的,一方面政策的主要目標(biāo)在于促進(jìn)醫(yī)藥健康領(lǐng)域的原始創(chuàng)新,這與北京市聚焦了中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、首都醫(yī)科大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名高校院所密不可分。另一方面是北京市應(yīng)用了諸多針對(duì)消費(fèi)端的政策工具,主要原因在于北京市聚集了一大批技術(shù)先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)政策工具較少的原因部分在于由于北京非首都功能的疏解,并不鼓勵(lì)生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加。

表3 北京市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)政策工具頻數(shù)分布統(tǒng)計(jì)情況

5 研究結(jié)論與政策建議

5.1 研究結(jié)論

在北京市醫(yī)藥健康領(lǐng)域相關(guān)政策工具中,供給面政策工具應(yīng)用存在過(guò)溢現(xiàn)象。按照條款項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,供給面政策工具和環(huán)境面政策工具應(yīng)用占比高達(dá)91.47%,尤其供給面政策工具占比達(dá)到60.98%,其中值得注意的是“科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”政策工具的應(yīng)用頻次最高,其占供給面政策工具的比例為44%?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是指政府出資建立各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)中心,通過(guò)技術(shù)輔導(dǎo)與咨詢來(lái)協(xié)助技術(shù)創(chuàng)新并加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)、測(cè)量與量傳體系、科學(xué)資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)協(xié)議等的研發(fā)和建設(shè)?！翱萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”政策工具使用頻次高的可能原因有如下兩方面:一是盡管與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有差距,但北京市醫(yī)藥健康科技資源和影響力位居中國(guó)之首,擁有最多的國(guó)家藥物臨床試驗(yàn)基地、臨床醫(yī)學(xué)研究中心及部分大科學(xué)裝置,這些科技基礎(chǔ)設(shè)施布局是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)[21]。二是雖然在醫(yī)藥健康基礎(chǔ)前沿研究中取得了一些很好的成果,但一些成果仍停留在實(shí)驗(yàn)室或中試階段,離轉(zhuǎn)化到臨床應(yīng)用還有較長(zhǎng)距離,因此北京市相關(guān)部門(mén)所出臺(tái)的醫(yī)藥健康政策中多次指出要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,努力推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。此外,從2016年開(kāi)始,供給面政策工具中的“科技信息支持”日益得到重視,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的融合不斷加深。與此同時(shí),也發(fā)現(xiàn)供給面政策工具中存在教育培訓(xùn)和科技資金投入應(yīng)用的不足的問(wèn)題。

環(huán)境面政策工具以法規(guī)管制和目標(biāo)規(guī)劃為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果,環(huán)境面政策工具占全部政策工具頻數(shù)總數(shù)的30.49%,其中法規(guī)管制類(lèi)政策工具應(yīng)用頻次最高,占環(huán)境面政策工具的52%,法規(guī)管制類(lèi)政策工具是指政府通過(guò)設(shè)定企業(yè)制度、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及健康標(biāo)準(zhǔn)等措施來(lái)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)秩序,從而為創(chuàng)新活動(dòng)提供有力的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,屬于自上而下的管制型政策工具,如《北京市醫(yī)療器械快速審評(píng)審批辦法(試行)》《北京市藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)分級(jí)監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》等。目標(biāo)規(guī)劃類(lèi)政策工具的應(yīng)用占比為30%,雖然目標(biāo)規(guī)劃的強(qiáng)制程度弱于法規(guī)管制,但同樣屬于自上而下的政策工具。環(huán)境面政策工具中的金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等應(yīng)用存在明顯不足。

需求面政策工具應(yīng)用較少。由圖3可知,需求面政策工具應(yīng)用僅占總數(shù)的8.53%,包括公共技術(shù)采購(gòu)、貿(mào)易管制、消費(fèi)端補(bǔ)貼和海外機(jī)構(gòu)管理四類(lèi)工具,不涉及服務(wù)外包。其中公共技術(shù)采購(gòu)是創(chuàng)新導(dǎo)向的政府采購(gòu)方式,是指政府通過(guò)對(duì)新型科技產(chǎn)品的大宗采購(gòu),為其提供明確穩(wěn)定的市場(chǎng),減少創(chuàng)新成果進(jìn)入市場(chǎng)初期所面臨的不確定,激發(fā)創(chuàng)新主體的信心和決心。但從表3中可以發(fā)現(xiàn),公共技術(shù)采購(gòu)政策工具主要應(yīng)用在消費(fèi)環(huán)節(jié),在醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研發(fā)等環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)用。同時(shí),海外機(jī)構(gòu)管理作為政府直接或間接協(xié)助企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)及銷(xiāo)售的分支機(jī)構(gòu)、出臺(tái)相關(guān)措施規(guī)范海外機(jī)構(gòu)的管理體系、促進(jìn)創(chuàng)新成果國(guó)際化、拉動(dòng)創(chuàng)新的政策手段,較少出現(xiàn)在北京市醫(yī)藥健康政策之中,表明北京地區(qū)的醫(yī)藥健康領(lǐng)域企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不足,創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平有待進(jìn)一步提升。

5.2 政策建議

降低供給面政策工具使用頻率,加大對(duì)教育培訓(xùn)和科技資金投入等政策工具的運(yùn)用。在供給面政策工具中,人才和資金是醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的兩大關(guān)鍵要素,建議進(jìn)一步加大對(duì)醫(yī)療健康領(lǐng)域研發(fā)環(huán)節(jié)高層次研究人員的培養(yǎng)和引進(jìn),加大聚焦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科技資金投入。同時(shí),鼓勵(lì)醫(yī)療健康領(lǐng)域與新一代信息技術(shù)的融合,比如腦機(jī)接口在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用。

調(diào)整環(huán)境面政策工具分布,重視稅收政策和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策工具的運(yùn)用?？傮w上要適度降低環(huán)境面政策工具的使用頻率。具體體現(xiàn)在:一方面為已出臺(tái)目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制類(lèi)政策制定政策落實(shí)細(xì)則,確保其落到實(shí)處;另一方面,加大對(duì)醫(yī)療健康領(lǐng)域創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠、多渠道投融資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

突破需求面政策工具應(yīng)用的局限性,鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)藥健康領(lǐng)域的企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步提高需求面政策工具的使用頻率。加大對(duì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的支持力度,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。