汪淑云

（承德市市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法局，河北承德 067000）

食品作為人類生活的基礎(chǔ)，是人類得以繁衍生息的重要保障。食品安全問題作為關(guān)系民生的重點問題，一直以來都受到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。頻發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場食品安全問題嚴重危害到人們身心的健康發(fā)展，不同程度的食品安全問題給人們的生活帶來不同的危害，一些重大食品安全問題甚至可能會危及人們的生命安全[1]。我國政府部門在多次會議中強調(diào)過食品安全的重要性，從中央到地方都在積極地推進食品監(jiān)管體系的建立，以保障食品安全。當前我國的食品安全監(jiān)管體系正處于逐步完善階段，雖然取得了一定的成效，但是食品安全問題還時有發(fā)生，安全監(jiān)管體系仍面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)[2]。

1 我國食品安全問題的主要成因

1.1 食品信息不完全

食品安全不僅對社會秩序有著深遠的影響，還對廣大消費者的身體健康與生命安全有著巨大的影響，甚至對國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)健發(fā)展也有重要影響。農(nóng)貿(mào)市場是人們平時出入較為頻繁的場所，是各種蔬菜、瓜果等產(chǎn)品頻繁交易與流通的關(guān)鍵區(qū)域。食品來自各個領(lǐng)域、各個地區(qū)，食品的出售方式與渠道具有不穩(wěn)定性，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全問題已成為社會高度關(guān)注的一大議題。當經(jīng)濟社會在持續(xù)建設(shè)的同時，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作也面臨著各種新的考驗，特別是近年來，農(nóng)貿(mào)市場的食品安全更是暴露出許多問題，因此針對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全監(jiān)管工作研究顯得尤為重要。雖然當前我國對已發(fā)生的食品安全問題進行了嚴懲，但是始終無法完全遏制食品安全事件的發(fā)生，多數(shù)學(xué)者認為信息不完全是食品事件發(fā)生的原因之一。信息不完全會隱藏很多的不可見因素，包括以次充好、刻意降低質(zhì)量等道德風(fēng)險問題，以及企業(yè)過度追求經(jīng)濟效益造成的誠信缺失風(fēng)險，這種信息不完全給消費者帶來的識別困難，都為食品安全問題埋下了隱患。

1.2 食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜

伴隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場食品生產(chǎn)行業(yè)的技術(shù)也在不斷地進步與發(fā)展，很多先進的設(shè)備與技術(shù)正被用于食品加工與生產(chǎn)，不斷提升食品的品質(zhì)，但同時給食品安全問題的發(fā)生留下了一定的空間。食品產(chǎn)業(yè)鏈縱橫穿插，形成了復(fù)雜的鏈條關(guān)系，經(jīng)過原產(chǎn)地、物流、加工、包裝、倉儲和銷售等環(huán)節(jié)之后到達消費者手中，其間環(huán)節(jié)多樣，經(jīng)手的人與物數(shù)量眾多，不同環(huán)節(jié)對應(yīng)不同的處理，都有可能存在質(zhì)量與衛(wèi)生不達標的情況。產(chǎn)業(yè)鏈延長與交叉造成食品產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜的現(xiàn)象，大大增加了食品安全問題的發(fā)生概率，同時也成為安全監(jiān)管在某些環(huán)節(jié)失效的原因之一。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速

近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，大量人群涌向城市，造成城市的消費需求加速提升，城市人口對食品的消費力度大大增加，大量的食品被輸送至城市農(nóng)貿(mào)市場以滿足城市人口的食品需求，而農(nóng)村的消費力下降，食品向農(nóng)村地區(qū)的輸送則相應(yīng)減少。農(nóng)村食品供應(yīng)減少可能會導(dǎo)致部分食品供應(yīng)不足，為不法行為的滋生提供了一定的條件。另外，伴隨人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，原有的生產(chǎn)方式發(fā)生突變，生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能會出現(xiàn)人力不足的情況，在沒有更好的解決途徑之前，生產(chǎn)者會更加依賴通過農(nóng)藥、化肥等方式獲得高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，給環(huán)境也帶來了較大的危害。

2 構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性

食品安全問題關(guān)系到我國居民的生活質(zhì)量與生命安全，一直以來是國家重點關(guān)注的問題，同時也是社會各界重點關(guān)注的問題。食品安全監(jiān)管體系作為食品安全的重要保證，是守護國民食品安全的重要基礎(chǔ)，其完整性對保障我國食品安全具有極其重要的作用。在對我國食品安全問題的主要成因進行分析的基礎(chǔ)上，探討構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系的必要性，梳理我國食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)，從強化地方監(jiān)管的主體意識、加強社會信用評價體系的建設(shè)和完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機制方面完善食品安全監(jiān)管體系，能夠推進我國食品安全工作更好地發(fā)展[3-4]。

2.1 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是健康中國的重要內(nèi)容

確保食品安全是保障人們生命健康的重要基礎(chǔ)，自國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”以來，健康中國的戰(zhàn)略由此形成。食品安全作為健康中國的重要組成部分，其重要性不言而喻，強化食品安全領(lǐng)域的監(jiān)管行為，不斷構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系刻不容緩，必須通過切實有效的措施，不斷構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，筑牢食品安全的保護墻，減少食品安全問題的發(fā)生概率，為健康中國保駕護航。

2.2 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是全面攻克食品安全問題的重要保證

當前環(huán)境下，食品的種類日益增多，不同食品的原料種類、制作工藝、儲藏環(huán)節(jié)、運輸條件等均存在不同要求，涉及食品安全問題的環(huán)節(jié)也在日益增加，不同環(huán)節(jié)之間的連接密不可分，單從某一環(huán)節(jié)入手，已經(jīng)無法避免食品安全問題的發(fā)生。安全監(jiān)管體系作為食品產(chǎn)業(yè)鏈重要的監(jiān)督管理系統(tǒng)，必須加強對食品安全領(lǐng)域的介入程度，不斷完善監(jiān)管體系，構(gòu)建出更加完整的食品監(jiān)管體系，對食品產(chǎn)業(yè)鏈進行全方位監(jiān)管，杜絕食品安全問題的發(fā)生。

2.3 構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

當前我國經(jīng)濟正在從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對經(jīng)濟增長的要求不僅僅是經(jīng)濟規(guī)模的增長，同時要求經(jīng)濟發(fā)展過程中對環(huán)境更加友好，資源更加節(jié)約化，并且要確保居民的生活質(zhì)量得到真正的提升。安全健康的食品作為影響人們生活質(zhì)量提升的重要因素，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，在當前我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求下，食品安全工作任重道遠。因此，要嚴格把控食品產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，穩(wěn)步構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管體系，確保食品質(zhì)量安全。

3 我國食品安全監(jiān)管體系面臨的挑戰(zhàn)

目前我國已經(jīng)出臺了包括《中華人民共和國食品安全法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，也已經(jīng)建立了一系列食品安全監(jiān)管制度，包括食品的市場準入制度、認證認可制度、行政問責(zé)制度以及問題食品召回制度等。食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)建工已作取得了較大的進步，但監(jiān)管體系在運行過程中還面臨以下挑戰(zhàn)[5]。

3.1 監(jiān)管功能未能完全實現(xiàn)

不同地方、不同部門、不同的工作人員對監(jiān)管認知存在一定的差異，使得監(jiān)管功能的具體作用體現(xiàn)不夠全面，職能部門的監(jiān)管功能未能得到全面發(fā)揮，存在監(jiān)管力度不平衡的情況。不同監(jiān)管主體之間存在的認知差異使得不同地區(qū)、不同部門在安全監(jiān)管過程中出現(xiàn)差異化，一些安全監(jiān)管體系存在部分缺失，影響監(jiān)管功能的實現(xiàn)。同時，考核制度的缺乏也導(dǎo)致監(jiān)管功能未能全面發(fā)揮作用，為食品安全問題的出現(xiàn)留下可乘之機。

3.2 食品產(chǎn)業(yè)龐大導(dǎo)致監(jiān)管難度加大

食品產(chǎn)業(yè)是民生的基礎(chǔ)，同時也是我國國民經(jīng)濟的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的貢獻巨大，大量的食品生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)者參與到這一重要產(chǎn)業(yè)中，形成了巨大的監(jiān)管體量。另外，由于當前我國小規(guī)模的食品企業(yè)數(shù)量眾多，區(qū)域之間的分散性較大，一些企業(yè)的誠信守法意識淡薄，而從業(yè)者中也不乏素質(zhì)較低的人，加上市場環(huán)境復(fù)雜，使得監(jiān)管的體量與范圍大大增加，造成了監(jiān)管難度的增加。

3.3 信息披露機制還不完善

監(jiān)管工作除了監(jiān)管主體進行的監(jiān)督管理，還包括結(jié)合其他一切監(jiān)督力量開展的工作。任何食品安全問題的發(fā)生都是有跡可循的，只有抓住過程中的層層信息流變動情況，才能抓住食品問題的關(guān)鍵所在。當前一些以次充好、假冒偽劣、違法使用添加劑等行為時有發(fā)生，但是信息卻未能得到及時有效的披露。同時相關(guān)從業(yè)者對具體數(shù)據(jù)的了解與掌握不足，無法認識到自身行為已經(jīng)造成了食品安全問題的發(fā)生，這些都是信息披露機制不完善造成的。

4 構(gòu)建完整農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管體系的具體對策

4.1 強化地方監(jiān)管的主體意識

在應(yīng)對不同監(jiān)管主體之間由于認知差異造成監(jiān)管功能未能落到實處的問題時，需進行深化教育，逐步強化地方食品安全監(jiān)管主體的責(zé)任意識與科學(xué)理念，為科學(xué)監(jiān)管制定參考標準。同時要加強對監(jiān)管主體的績效考核與問責(zé)機制建設(shè)，通過檢驗食品安全監(jiān)管工作的實效性及出現(xiàn)監(jiān)管問題的情況，建立終身問責(zé)制，避免出現(xiàn)得過且過的監(jiān)管情況。通過不斷強化地方監(jiān)管的主體意識，形成多地、多方聯(lián)動的監(jiān)管體系，共同推進食品安全監(jiān)管工作的開展。

4.2 加強社會信用評價體系的建設(shè)

在缺乏有效監(jiān)管的前提下，食品企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)問題食品的成本相對較低，即使對社會產(chǎn)生了負面影響，整體的處罰力度也相對較輕，為后期問題食品產(chǎn)生創(chuàng)造了更多的可能性。有效的信用評價體系會對食品企業(yè)的征信數(shù)據(jù)進行錄入登記，對存在的違法違規(guī)行為進行記錄，并形成相應(yīng)的信用評級，實時接受公眾的監(jiān)督。另外，通過將信用評級與企業(yè)的經(jīng)營、融資、貿(mào)易等行為相關(guān)聯(lián)，讓企業(yè)充分認識到信用評級對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而自發(fā)提升自身的信用等級，杜絕食品安全問題的發(fā)生。

4.3 完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機制

無論是企業(yè)的誠信問題造成的以次充好、假冒偽劣等違法行為，還是個人違反職業(yè)道德造成食品安全問題的行為，都需要通過信息披露機制使消費者認識到食品問題的源頭，從而主動避免。信息披露機制一旦建立，就能對食品產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的生產(chǎn)地、生產(chǎn)商、倉儲、物流等信息進行有效連接，實現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯，讓消費者可以及時獲取食品的渠道來源，并隨時獲取食品安全性相關(guān)結(jié)果。這種信息機制對問題的責(zé)任人也有明確界定，可以根據(jù)信息流追溯問題責(zé)任者，厘清責(zé)任邊界，有助于進行更加明確的監(jiān)管與問責(zé)。

5 結(jié)語

構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系作為保證我國食品安全的重要抓手，在守護國民健康工作中發(fā)揮重要作用。在具體工作開展過程中，一定要針對具體問題制定具體的對策，確保監(jiān)管工作的有效開展。在面臨監(jiān)管功能未能完全實現(xiàn)、監(jiān)管難度加大以及信息披露機制不完善的挑戰(zhàn)時，要制定切實有效的改進措施。通過采取有效措施，強化地方監(jiān)管的主體意識，推進食品安全監(jiān)管工作的順利開展；加強社會信用評價體系的建設(shè)，杜絕食品安全問題的發(fā)生；完善食品產(chǎn)業(yè)信息披露機制，實現(xiàn)全生產(chǎn)鏈的可追溯；不斷完善食品安全監(jiān)管體系，優(yōu)化食品安全監(jiān)管工作內(nèi)容，推進我國食品安全工作更好發(fā)展。