摘要：當(dāng)前社區(qū)治理出現(xiàn)了“碎片化運(yùn)行”困境，迫切需要運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)整體性治理，推進(jìn)中國(guó)式社區(qū)治理現(xiàn)代化，滿足廣大居民對(duì)美好生活的向往。以“結(jié)構(gòu)—功能—關(guān)系”為理論維度，可以構(gòu)建一個(gè)區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的理論邏輯。區(qū)塊鏈作為一種底層信息技術(shù)，對(duì)于解決“碎片化運(yùn)行”困境，賦能社區(qū)整體性治理具有突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是解決社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性、功能性和關(guān)系性“問題簇”的“契合紐”?；诖耍瑓^(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的實(shí)現(xiàn)路徑包括：一是優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)權(quán)力均衡配置與多中心協(xié)作共治；二是創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，提升社區(qū)治理的整體性效能；三是塑造睦鄰互信文化，構(gòu)建全員參與的社區(qū)治理共同體。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；社區(qū)整體性治理；結(jié)構(gòu)協(xié)同；功能整合；關(guān)系協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào)：D035-3? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2023）03-0136-009

一、問題的提出

作為新一代信息技術(shù)，區(qū)塊鏈通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)從信息傳遞到價(jià)值變革，成為賦能社區(qū)治理創(chuàng)新、優(yōu)化治理要素的一個(gè)重要工具。2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。2022年，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

將區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社區(qū)治理，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了初步探索，主要集中在如下三個(gè)方面：一是從宏觀層面分析區(qū)塊鏈時(shí)代帶給社會(huì)治理的機(jī)遇和解決社區(qū)民生問題的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。有研究認(rèn)為區(qū)塊鏈技術(shù)有助于促進(jìn)政府社會(huì)治理的信息透明化、數(shù)據(jù)安全化和服務(wù)高效化，通過鏈上數(shù)據(jù)安全共享進(jìn)行實(shí)時(shí)的內(nèi)部監(jiān)督、公開地接受外部監(jiān)督和優(yōu)化公眾參與方式。［1］也有研究基于“區(qū)塊鏈+民生”的分析，認(rèn)為區(qū)塊鏈去中心化、防篡改、可追溯、去信任的特征能夠創(chuàng)新民生治理，實(shí)現(xiàn)民生數(shù)據(jù)共建共享和完善民生信任機(jī)制，構(gòu)建分布式多元化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。［2］二是關(guān)于區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑的研究。有研究分析了區(qū)塊鏈賦能的社區(qū)矯正機(jī)制［3］、共享共治機(jī)制［4］，以及從完善法律法規(guī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等方面提出實(shí)現(xiàn)路徑。三是微觀層面關(guān)于區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理的契合性與應(yīng)用場(chǎng)景的研究。有學(xué)者從區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入城市治理的優(yōu)勢(shì)，描述了區(qū)塊鏈與居民參與、區(qū)塊鏈與社區(qū)物業(yè)、區(qū)塊鏈與政務(wù)服務(wù)、區(qū)塊鏈與社區(qū)文化四大應(yīng)用場(chǎng)景。［5］這些研究主要從結(jié)構(gòu)、機(jī)制、路徑、場(chǎng)景等方面對(duì)區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理進(jìn)行了“要素分析”，但未能將這些要素整合起來，在一個(gè)統(tǒng)一的分析框架中進(jìn)行“整體分析”。因此，如何針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理存在的“碎片化運(yùn)行”困境，運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理，發(fā)揮整體性效能以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，亟待進(jìn)一步深入研究。

二、社區(qū)治理的“碎片化運(yùn)行”困境

“碎片化”（fragmentation）也稱為“巴爾干化”，在政治學(xué)研究中用來描述地方治理體制的分割現(xiàn)象。［6］當(dāng)前城市社區(qū)在權(quán)力配置、治理主體、資源管理、服務(wù)供給、人際信任、居民參與等方面也出現(xiàn)了“碎片化運(yùn)行”困境，這嚴(yán)重影響了社區(qū)治理效能。

（一）權(quán)力配置失衡導(dǎo)致治理的“懸浮”

權(quán)力配置是社區(qū)治理的深層機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理的運(yùn)行過程和治理效能產(chǎn)生重要的影響。在科層網(wǎng)格治理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，社區(qū)治理的權(quán)力配置受行政權(quán)力的影響，出現(xiàn)了不同程度的縱向與橫向失衡問題。

一是縱向權(quán)力配比失衡下的行動(dòng)阻滯。在社區(qū)治理實(shí)際運(yùn)作的過程中，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是一種行政權(quán)力嵌入下的半自治形態(tài)，表現(xiàn)為“控制的自治”，即社區(qū)居委會(huì)成為政府科層結(jié)構(gòu)的延伸，科層層級(jí)決定著社區(qū)內(nèi)各種治理主體的行動(dòng)邏輯，最終導(dǎo)致“懸浮性”治理的困境。［7］在控制的自治下，社區(qū)運(yùn)作邏輯表現(xiàn)為地方政府向社區(qū)“行政發(fā)包”的過程，社區(qū)變成了街道及上級(jí)部門完成任務(wù)的“腿”，成為科層制的末梢，缺乏獨(dú)立性，“難以擺脫的行政化”是社區(qū)治理組織困境產(chǎn)生的根源。［8］“上面千條線，下面一根針”，就是社區(qū)居委會(huì)權(quán)小責(zé)任大、任務(wù)重的一種失衡狀態(tài)的形象化描述。

二是橫向權(quán)力配合失衡下的協(xié)同不力。在社區(qū)內(nèi)部，社區(qū)黨組織及居委會(huì)處于各種社區(qū)組織的核心位置，發(fā)揮引領(lǐng)作用，社區(qū)物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社會(huì)組織等則處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣位置，發(fā)揮輔助性服務(wù)作用，社區(qū)居民很少參與社區(qū)公共決策和監(jiān)督事務(wù)，大部分居民未履行實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)和參與權(quán)。由于社區(qū)黨組織及居委會(huì)處于地方政府結(jié)構(gòu)中的低治理權(quán)位置［9］，因而難以安排性動(dòng)員社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位參與社區(qū)治理，只能通過區(qū)域化黨建推進(jìn)共建共治，因而在社區(qū)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)分布上，呈現(xiàn)出橫向失衡的分布狀態(tài)。

（二）多元治理主體分散引致協(xié)同不力

隨著網(wǎng)格化治理的普及化、精細(xì)化推進(jìn)，社區(qū)治理主體也呈現(xiàn)出多元化、多樣化的特征，社區(qū)黨組織及居委會(huì)處于治理結(jié)構(gòu)的中心位置，行使政策傳達(dá)、資源整合和社區(qū)服務(wù)的職能，其他治理主體處于邊緣位置，呈現(xiàn)一種“中心—邊層”的分布結(jié)構(gòu)，這為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了較好的條件。但是，由于行政權(quán)力的過度嵌入與社會(huì)組織發(fā)育不夠充分，社區(qū)治理主體在縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)上都存在一定程度的分散化問題。

一方面，在社區(qū)治理的網(wǎng)格制度情境下，基層政府的多項(xiàng)工作通過政策動(dòng)員和任務(wù)安排，由社區(qū)群眾性自治組織及社會(huì)組織來執(zhí)行。在多重發(fā)包任務(wù)的壓力下，社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的治理主體承接不同的發(fā)包部門，各自獨(dú)立地完成任務(wù)，容易顧此失彼，導(dǎo)致科層網(wǎng)絡(luò)中的治理主體出現(xiàn)“縱向弱、協(xié)調(diào)差”的問題。

另一方面，由于我國(guó)城市社會(huì)發(fā)育不夠充分，社區(qū)治理其他主體尚處于分散化狀態(tài)，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、社會(huì)組織、轄區(qū)共建單位缺乏制度化聯(lián)系機(jī)制和平臺(tái)化協(xié)作渠道，產(chǎn)生了分散化運(yùn)作的問題。在社區(qū)治理場(chǎng)域中，社區(qū)黨組織及居委會(huì)雖處于中心位置，但它在地方治理結(jié)構(gòu)中處于基層治理權(quán)力體系的末梢，權(quán)小責(zé)大，難以有效地調(diào)動(dòng)這些分散化社區(qū)治理主體的積極性，出現(xiàn)“橫向散、合作低”的困境。

（三）分割管理所致的資源共享不足

資源管理是一種專業(yè)化的組織管理工作。由于社區(qū)治理缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和信息管理平臺(tái)，導(dǎo)致其信息管理、財(cái)務(wù)管理、物業(yè)管理等方面的資源處于一種分割化管理狀態(tài)。在信息管理上，大部分社區(qū)治理缺乏數(shù)字化管理平臺(tái)，不僅存在信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)分割、流通遲滯、監(jiān)督乏力的困境，而且在處理數(shù)據(jù)方面存在可能丟失、操作不當(dāng)，篡改、偽造等問題。在社區(qū)財(cái)務(wù)管理上，由于我國(guó)的預(yù)算管理沒有延伸到社區(qū)一級(jí)，社區(qū)一般沒有完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，也沒有專業(yè)化的財(cái)務(wù)工作人員，且信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，尤其是缺乏公開透明，使得居民無法進(jìn)行有效地監(jiān)督。在物業(yè)管理上，經(jīng)費(fèi)主要集中于物業(yè)管理公司，物業(yè)管理粗放化，管理制度不完善，管理經(jīng)費(fèi)、維修基金等使用往往不夠規(guī)范，存在運(yùn)作的“黑箱”，且服務(wù)質(zhì)量不高，業(yè)主難以公開透明地進(jìn)行有效的監(jiān)督、合理合法地維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)、拖欠物業(yè)管理費(fèi)、垃圾分類糾紛等業(yè)主和物業(yè)之間的矛盾多發(fā)頻發(fā)，成為社區(qū)治理矛盾糾紛聚集的領(lǐng)域。資源管理的條塊分割則進(jìn)一步導(dǎo)致社區(qū)群眾性自治組織的資源整合能力較弱，共享程度較低，難以形成內(nèi)生的治理合力。

（四）條塊式供給導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)能力整合不足

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款及各種項(xiàng)目支持，因此社區(qū)服務(wù)供給也呈現(xiàn)條塊化特征。以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給為例，民政、人社、老齡、衛(wèi)健、殘聯(lián)等多個(gè)部門都具有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作職能，他們都會(huì)依據(jù)各自的工作要求，制定相關(guān)政策規(guī)定，為社區(qū)提供各項(xiàng)差異化養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老項(xiàng)目，但這種支持缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和部門聯(lián)動(dòng)，通常以間歇性和臨時(shí)性的支持為主，持續(xù)性不強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)上的養(yǎng)老服務(wù)捐助和項(xiàng)目支持也是分散于社會(huì)公益組織、轄區(qū)企事業(yè)單位、個(gè)人之中，缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)。這種條塊式的社區(qū)服務(wù)供給難以形成跨部門協(xié)同與服務(wù)供給合力，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)供給的資金來源不足、需求識(shí)別能力弱和資源整合能力差，不能對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)中的服務(wù)資源進(jìn)行有效整合，提供整合性服務(wù)，因而不能較好地滿足社區(qū)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化服務(wù)的需求。

（五）鄰里關(guān)系陌生，社區(qū)互動(dòng)不足

傳統(tǒng)的單位制社區(qū)是一種熟人社會(huì)的生活共同體，居民們生活在單位大院里，鄰里間彼此熟悉，互動(dòng)互助交往頻繁，具有緊密的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)典型的熟人社區(qū)。作為單位制的輔助性管理體制街居制，主要進(jìn)行一些社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)護(hù)工作等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全體社會(huì)成員的管理，形成了良好的社區(qū)治理秩序。但是，在單位制及街居制的社區(qū)治理體系下，國(guó)家?guī)缀醭袚?dān)了所有的社會(huì)福利，出現(xiàn)了職權(quán)有限而職能超載、不堪重負(fù)的尷尬性處境［10］，迫切需求轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè)改革。

經(jīng)過20多年的社區(qū)制實(shí)踐，大多數(shù)商品房社區(qū)成為“陌生化居所”，鄰里關(guān)系陌生化，居民們?cè)诓煌膯挝粡氖虏煌墓ぷ?，沒有共同的業(yè)緣關(guān)系，缺乏必要的交往互動(dòng)，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散，僅維持著一種較低的信任度。這種低信任度的社區(qū)治理雖然總體上和諧有序，人民安居樂業(yè)，但不得不依靠越來越精細(xì)化的治理網(wǎng)格進(jìn)行“管治”和服務(wù)，治理成本居高不下，服務(wù)效果也不夠理想，鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。

（六）居民主體性不強(qiáng)引起參與弱化

居民參與是社區(qū)治理的一個(gè)重要條件，是保障居民權(quán)利的基本途徑，能夠較好地體現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)的主體地位。當(dāng)前，在社區(qū)治理鏈條中，居民的主動(dòng)參與不足，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是內(nèi)容性弱參與。由于群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道不夠順暢和完善，導(dǎo)致除利益關(guān)聯(lián)性事務(wù)外，居民參與重形式，輕內(nèi)容。如社區(qū)戶籍居民主要關(guān)心與自身利益直接相關(guān)的物業(yè)與環(huán)境問題，而對(duì)社區(qū)治理的重大決策和權(quán)力監(jiān)督問題漠不關(guān)心，對(duì)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督也缺乏實(shí)質(zhì)性參與。二是行動(dòng)性弱參與。由于城市社區(qū)生活空間與生計(jì)空間的分離，社區(qū)只是一個(gè)生活的場(chǎng)所，居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力減弱，自身的主人翁意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致參與意愿過低。社區(qū)治理中只有少數(shù)積極群眾，如退休黨員干部、志愿者等有較好的參與意識(shí)，大量的社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口大多把社區(qū)當(dāng)作一個(gè)住所，缺乏社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，早出晚歸地上班，缺乏參與社區(qū)治理的意愿。在社區(qū)組織通過黨群服務(wù)中心等黨建平臺(tái)“包攬”各種社區(qū)服務(wù)的制度情境下，只有少數(shù)居民在號(hào)召動(dòng)員下參加一些形式化志愿服務(wù)，大部分群眾往往采取“搭便車”行為，或者作為“旁觀者”不采取行動(dòng)。

三、區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的理論邏輯與

技術(shù)優(yōu)勢(shì)

整體性治理興起于20世紀(jì)90年代，對(duì)于破解新公共管理中的“碎片化”問題具有突出的理論優(yōu)勢(shì)。?？怂乖凇哆~向整體性治理》一書中闡述了整體性治理分析框架及政策工具，他指出，整體性治理的運(yùn)行機(jī)制主要包括層級(jí)結(jié)構(gòu)協(xié)同、治理功能整合與跨部門關(guān)系協(xié)調(diào)三個(gè)維度的整合，其基本的政策工具是協(xié)同、整合與協(xié)調(diào)。［11］這為破解社區(qū)治理的“碎片化運(yùn)行”困境提供了理論依據(jù)。

（一）區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的理論邏輯

運(yùn)用整體性治理理論的基本原理，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以“結(jié)構(gòu)—功能—關(guān)系”為分析框架，可以構(gòu)建一個(gè)區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的理論邏輯。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)組織運(yùn)行的基本架構(gòu)，它決定著社區(qū)治理的功能發(fā)揮，生產(chǎn)一定的社區(qū)治理關(guān)系，這種治理關(guān)系又會(huì)促進(jìn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)化和優(yōu)化，從而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)協(xié)同、功能整合、關(guān)系協(xié)調(diào)的社區(qū)整體性治理模式。

一是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)協(xié)同。區(qū)塊鏈?zhǔn)橇鞒淘僭斓募夹g(shù)，具有結(jié)構(gòu)重塑的潛質(zhì)，為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供技術(shù)優(yōu)勢(shì)。區(qū)塊鏈從技術(shù)底層解決了傳統(tǒng)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的“數(shù)據(jù)確權(quán)”“數(shù)據(jù)孤島”“信任危機(jī)”等問題，推動(dòng)了政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界重塑，公私邊界重構(gòu)，社會(huì)治理價(jià)值體系重建，重塑一個(gè)智能化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。［12］區(qū)塊鏈在本質(zhì)上是一種分布式賬本（Distributed Ledger），它通過分布式賬本技術(shù)將數(shù)據(jù)權(quán)利交給每個(gè)機(jī)構(gòu)和個(gè)體（節(jié)點(diǎn)），以共識(shí)算法、交易簽名和跨鏈技術(shù)有效保障分布式賬本的一致性和平等性，使得數(shù)據(jù)庫中每個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)能夠信息互通，成為一個(gè)去中心化共享的結(jié)構(gòu)，這種技術(shù)優(yōu)勢(shì)有助于改變社區(qū)治理的層級(jí)節(jié)制關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)權(quán)力平等配置、主體協(xié)同的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

二是社區(qū)治理功能整合。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理是一種內(nèi)嵌治理規(guī)則的技術(shù)執(zhí)行過程。簡(jiǎn)·芳汀指出，“制度的行動(dòng)者傾向于以一種維持或加強(qiáng)‘深層制度的方式來執(zhí)行新技術(shù)?！保?3］作為一種新型信息技術(shù)，區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理，也具有新技術(shù)的技術(shù)執(zhí)行特征。有研究指出，技術(shù)進(jìn)步是影響制度變遷的一個(gè)重要影響因素，區(qū)塊鏈通過代碼嵌入共識(shí)機(jī)制和智能合約，生成了分布式數(shù)據(jù)庫中所有節(jié)點(diǎn)共同遵守的同步規(guī)則，為解決開放式、分布式組織環(huán)境中的“整合”問題提供一個(gè)新的治理規(guī)則和治理環(huán)境，這與奧斯特羅姆研究的公共池塘資源治理中的封閉式內(nèi)部監(jiān)督和成員互動(dòng)治理環(huán)境構(gòu)成顯著的區(qū)別。［14］區(qū)塊鏈技術(shù)為社區(qū)治理中的資源供給、服務(wù)提供等方面的功能整合提供了條件。

三是社區(qū)治理關(guān)系協(xié)調(diào)。區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)主要應(yīng)用于釋放社會(huì)生產(chǎn)力不同，它是促進(jìn)社區(qū)治理生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)，可以重塑社區(qū)治理關(guān)系。在分布式數(shù)據(jù)庫中，生產(chǎn)了一種全新的關(guān)系模式：數(shù)據(jù)的控制權(quán)不再由中心化機(jī)構(gòu)掌握和監(jiān)管，而是分布式數(shù)據(jù)庫中的所有節(jié)點(diǎn)都有數(shù)據(jù)控制權(quán)，從而構(gòu)建一種不需要第三方介入的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。比較而言，人工智能解決的是治理資源緊缺的問題，推動(dòng)生產(chǎn)力變革的智能革命，是“物”的智能化，區(qū)塊鏈則是生產(chǎn)關(guān)系的變革，可以幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體之間“關(guān)系”的智能化，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的傳輸技術(shù)，形成新的分配機(jī)制，運(yùn)用共識(shí)共享的方式建立公共賬本，明確社區(qū)治理主體中的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，重塑“關(guān)系”的信任機(jī)制，在信息傳遞和社區(qū)治理中突破效率桎梏，蘊(yùn)含了向社會(huì)賦權(quán)解決公平問題的潛能。［15］

（二）區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

以整體性治理三個(gè)理論維度作為參照標(biāo)準(zhǔn)，可以充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用區(qū)塊鏈賦能的“契合紐”有效地解決社區(qū)治理“碎片化運(yùn)行”的“問題簇”。

1.社區(qū)治理的“問題簇”

社區(qū)治理中的“問題簇”（Problem Cluster）是指社區(qū)治理中存在多個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的治理問題，可以進(jìn)行聚類劃分，歸納提煉為一個(gè)或多個(gè)問題模塊。社區(qū)治理是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，涉及多個(gè)治理主體和多層面的治理因素，需要調(diào)動(dòng)各方面的人力、物力才能構(gòu)建共建共治共享的治理格局。對(duì)社區(qū)治理的“碎片化運(yùn)行”困境進(jìn)行“問題簇”的聚類劃分，有利于認(rèn)識(shí)復(fù)雜化問題的內(nèi)在規(guī)律，探索解決問題的操作化對(duì)策。

社區(qū)治理“碎片化運(yùn)行”困境可以按照“結(jié)構(gòu)—功能—關(guān)系”進(jìn)行模塊化歸類，劃分為三大社區(qū)治理的“問題簇”：一是結(jié)構(gòu)性問題簇，主要包括社區(qū)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡和治理主體結(jié)構(gòu)分散。二是功能性問題簇，主要包括分割化管理下的低資源共享和“條塊式”的服務(wù)供給。三是關(guān)系性問題簇，主要包括鄰里關(guān)系陌生化和居民弱參與，涉及社區(qū)治理共同體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的松散情況，有關(guān)社區(qū)治理的人際關(guān)系、居民參與等“碎片化”問題。這三大“問題簇”使構(gòu)建社區(qū)整體性治理成為迫切需要，也為區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理提供了現(xiàn)實(shí)需要。

2.區(qū)塊鏈賦能的“契合紐”

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N不可篡改、以塊狀結(jié)構(gòu)儲(chǔ)存的分布式賬本，它的基礎(chǔ)技術(shù)包括哈希運(yùn)算、共識(shí)算法、智能合約、P2P網(wǎng)絡(luò)等，主要具有如下技術(shù)特性：［16］第一，透明可信。在去中心化的系統(tǒng)中，人人記賬保證人人獲得完整的信息，同時(shí)節(jié)點(diǎn)決策過程可以共同參與，保證可信性。第二，防篡改可追溯。防篡改是指交易在鏈上經(jīng)過驗(yàn)證的數(shù)據(jù)，一旦寫入就無法篡改，鏈上任意交易記錄可追溯核查。第三，去信任的隱私安全保障。區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的任意節(jié)點(diǎn)都包含了完整的區(qū)塊校驗(yàn)邏輯，節(jié)點(diǎn)之間不需要相互公開身份，就能進(jìn)行有效性判斷，這為保障用戶隱私提供了條件。第四，系統(tǒng)可靠性高。區(qū)塊鏈系統(tǒng)支持拜占庭容錯(cuò)，它的每個(gè)節(jié)點(diǎn)都對(duì)等地維護(hù)一個(gè)賬本，若一個(gè)節(jié)點(diǎn)出故障，并不會(huì)影響整個(gè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。運(yùn)用于組織管理，區(qū)塊鏈成為一種去中心化自治組織（Decentralized Autonomous Organization，DAO），具有三大核心屬性：［17］一是去中心化屬性。DAO底層技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和價(jià)值的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間遵循自愿、平等、互惠的原則，不需要經(jīng)過第三方干預(yù)和中心機(jī)構(gòu)的控制與審核。二是扁平開放性屬性。DAO摒棄了傳統(tǒng)科層制等級(jí)化的管理層級(jí)和集權(quán)化管理，組織邊界由封閉走向開放，打破了現(xiàn)實(shí)與虛擬邊界的藩籬，進(jìn)行鏈上鏈下交流與協(xié)作。三是自主化屬性。DAO是一個(gè)自治性的交互系統(tǒng)，依靠智能合約自動(dòng)地完成規(guī)則執(zhí)行。

從人類認(rèn)識(shí)發(fā)展的視角審思，社區(qū)治理中存在的問題存在潛在的通過技術(shù)賦能解決它的“契合紐”，即存在解決社區(qū)治理問題的新技術(shù)“按鈕開關(guān)”。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是解決社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性、功能性和關(guān)系性“問題簇”的“契合紐”。

一是區(qū)塊鏈的去中心化、扁平開放性有助于解決社區(qū)治理結(jié)構(gòu)性問題。區(qū)塊鏈的去中心化、扁平開放性有利于增強(qiáng)社區(qū)治理的平等協(xié)作能力。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對(duì)數(shù)據(jù)中心化集中管理不同，區(qū)塊鏈的分布式數(shù)據(jù)具有去中心化屬性，其數(shù)據(jù)和價(jià)值是一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)分布和傳輸?shù)姆绞?，不需要中心化機(jī)構(gòu)來控制和審核。每臺(tái)服務(wù)器上的人都是區(qū)塊鏈的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，相互平等，不受層級(jí)節(jié)制的約束。區(qū)塊鏈的這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)有利于構(gòu)建一個(gè)去中心化、分布協(xié)同的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

二是區(qū)塊鏈的智能合約、透明可靠性有助于解決社區(qū)治理的功能性問題。區(qū)塊鏈的多個(gè)技術(shù)屬性對(duì)于社區(qū)治理的信息、決策、服務(wù)、監(jiān)督等功能整合具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：第一，區(qū)塊鏈將數(shù)據(jù)分布式儲(chǔ)存于每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和公平使用，能夠充分調(diào)動(dòng)每個(gè)治理主體數(shù)據(jù)交易、使用、監(jiān)督的積極性，真正意義上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的數(shù)據(jù)共享。第二，區(qū)塊鏈的智能合約有利于構(gòu)建社區(qū)治理的共識(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)重大事項(xiàng)決策的自動(dòng)執(zhí)行。第三，在社區(qū)治理中，區(qū)塊鏈分布式數(shù)據(jù)的信息共享技術(shù)可以撬動(dòng)人力、物力等資源全面整合，提供整合性服務(wù)。第四，區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯的透明可靠性可為社區(qū)治理的監(jiān)督功能整合提供條件，可構(gòu)建全節(jié)點(diǎn)、全過程的社區(qū)監(jiān)督模式。

三是區(qū)塊鏈的去信任化、自主獨(dú)立性有助于解決社區(qū)治理的關(guān)系性問題。首先，區(qū)塊鏈的去信任化有利于增強(qiáng)社區(qū)治理的人際信任能力。區(qū)塊鏈相對(duì)于大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)具有顯著的優(yōu)勢(shì)，具有不需要中心化機(jī)構(gòu)和第三方監(jiān)管的去信任化屬性，可以重塑社區(qū)治理場(chǎng)域中信息公開、透明的數(shù)據(jù)關(guān)系，進(jìn)而塑造價(jià)值平等交換、人與人之間互動(dòng)互信的社區(qū)治理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，區(qū)塊鏈的自主獨(dú)立性有利于增強(qiáng)社區(qū)治理的居民參與能力，可以充分調(diào)動(dòng)廣大居民自主化參與社區(qū)治理、提高社區(qū)服務(wù)的積極性，成為社區(qū)治理的獨(dú)立主體，以主人翁的身份參與到社區(qū)治理的全過程，使社區(qū)中每一位社區(qū)居民成為區(qū)塊鏈分布式節(jié)點(diǎn)中的參與主體。

四、區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)權(quán)力均衡配置與多中心協(xié)作共治

首先，推進(jìn)社區(qū)治理權(quán)力結(jié)構(gòu)均衡配置。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理，可以使社區(qū)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)有望從“分配失衡”實(shí)現(xiàn)“均衡配置”。［18］在決策權(quán)配置上，區(qū)塊鏈通過分布式數(shù)據(jù)庫、智能合約使社區(qū)治理每個(gè)節(jié)點(diǎn)主體都可以獨(dú)立地參與決策，具備影響其他治理主體的能力，所有的社區(qū)治理主體處于監(jiān)督與被監(jiān)督之中，形成一種均衡配置的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在監(jiān)督權(quán)配置上，區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)不可篡改，記錄可以追溯，過程公開透明，每個(gè)節(jié)點(diǎn)可以獨(dú)立參與，這為居民參與社區(qū)決策，進(jìn)行有效監(jiān)督提供了條件，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的社區(qū)治理主體都具有平等監(jiān)督的權(quán)力。由于區(qū)塊鏈交易及數(shù)據(jù)的可追溯性，社區(qū)治理各主體因而具有事后監(jiān)督的權(quán)力，能夠事后追責(zé)，這使得參與主體監(jiān)督平等化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化成為可能。監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)相結(jié)合的均衡配置結(jié)構(gòu)可以有效地破解社區(qū)治理中的物業(yè)監(jiān)督、維修基金的使用等問題。例如，通訊海納的智慧社區(qū)開放平臺(tái)設(shè)計(jì)的區(qū)塊鏈資助決策系統(tǒng)和業(yè)主決策平臺(tái)，通過業(yè)主鏈上投票表決，較好地解決了物業(yè)基金管理問題。在信息權(quán)配置上，區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)庫各節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)共享，信息交流是協(xié)同、平等的，不存在信息壟斷的權(quán)力，杜絕了信息不對(duì)稱的治理問題。實(shí)時(shí)認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享和透明可信的治理過程，可以對(duì)社區(qū)治理權(quán)力進(jìn)行全過程監(jiān)督，破解社區(qū)服務(wù)中逃避監(jiān)督、數(shù)據(jù)造假等“黑箱”運(yùn)作的問題。

其次，促進(jìn)社區(qū)治理主體分布協(xié)同，進(jìn)行多中心協(xié)作共治。區(qū)塊鏈作為一種分布式數(shù)據(jù)庫的顛覆性底層技術(shù)，能夠?qū)茖泳W(wǎng)格的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，構(gòu)建一種扁平化、平等協(xié)同、強(qiáng)連接的互通互聯(lián)、共治共享網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈DAO是“一群志趣相投的人聚集在一起完成預(yù)先設(shè)定的任務(wù)，它是復(fù)制了社團(tuán)職能而沒有法律結(jié)構(gòu)的虛擬實(shí)體”，它的組織結(jié)構(gòu)可以更加扁平化，更為順利地作出決策。［19］作為一種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)”，區(qū)塊鏈通過共識(shí)算法避免單一節(jié)點(diǎn)的控制，每個(gè)節(jié)點(diǎn)平等互動(dòng)與協(xié)作，不受第三方干預(yù)。因此，區(qū)塊鏈去中心化結(jié)構(gòu)在社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為分布協(xié)同的特征，其治理主體處于平等的位置，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系不再是層級(jí)節(jié)制關(guān)系，而是平等、互惠、自愿的關(guān)系，不需要第三方干預(yù)就可以自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)利益調(diào)整和關(guān)系協(xié)調(diào)。在社區(qū)治理主體關(guān)系平等化下，街道辦及相關(guān)機(jī)構(gòu)，社區(qū)群眾性自治組織、社會(huì)組織、區(qū)域化黨建單位、居民等通過智能合約，在區(qū)塊鏈分布式節(jié)點(diǎn)之間彼此獨(dú)立，數(shù)據(jù)共享、相互合作和相互監(jiān)督。這種分布協(xié)同的主體結(jié)構(gòu)在社區(qū)治理上具有較大的優(yōu)勢(shì)：一方面，治理主體的位置與信息平等。社區(qū)黨組織及居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)其他治理主體在分布式網(wǎng)絡(luò)中的位置平等，都是平等參與治理的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都以自由平等的身份參與社區(qū)治理，擁有信息的機(jī)會(huì)平等，不存在信息不對(duì)稱問題，可以全過程相互監(jiān)督。這樣，網(wǎng)格化治理的中心化主體關(guān)系結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理“群治群管”的平等化主體關(guān)系結(jié)構(gòu)。另一方面，區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理主體的積極性，通過智能合約達(dá)成社區(qū)治理主體的集體行動(dòng)共識(shí)，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)治理的一致行動(dòng)。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠充分調(diào)動(dòng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民等協(xié)作式參與社區(qū)治理全過程。

當(dāng)前的社區(qū)網(wǎng)格化治理在本質(zhì)上是一種通過行政權(quán)力嵌入社區(qū)治理的“網(wǎng)格管治”模式，它是壓力型體制和運(yùn)動(dòng)式治理相結(jié)合的產(chǎn)物，即通過科層體制逐級(jí)分解指標(biāo)和任務(wù)，層層施壓，下派到社區(qū)和個(gè)人，責(zé)令完成規(guī)定的任務(wù)，并實(shí)行“一票否決”的問責(zé)制度。［20］通過優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)社區(qū)治理向協(xié)作性公共管理轉(zhuǎn)變［21］，克服網(wǎng)格管治的弊端，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)平等和多元主體協(xié)作共治，使社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、企事業(yè)單位共建的服務(wù)性組織、廣大居民等成為社區(qū)治理的獨(dú)立主體，以自由、平等的行動(dòng)者身份參與社區(qū)治理，真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體之間交互聯(lián)通與平等協(xié)作。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制，提升社區(qū)治理的整體性效能

區(qū)塊鏈的智能合約是一種自動(dòng)執(zhí)行的規(guī)則結(jié)構(gòu)，即“代碼即法律”，只要滿足一定條件，程序就會(huì)自動(dòng)化執(zhí)行。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)整體性治理將受限執(zhí)行的規(guī)則結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣?dòng)執(zhí)行的規(guī)則結(jié)構(gòu)，使社區(qū)治理具有集中效力的、統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，每個(gè)節(jié)點(diǎn)在交易過程中都認(rèn)同和服從于規(guī)則，并按照規(guī)則的邏輯彼此互信，自動(dòng)執(zhí)行，這有助于整合社區(qū)治理中的信息傳遞、重大決策、服務(wù)供給、追責(zé)監(jiān)督等多項(xiàng)功能，構(gòu)建如下四大機(jī)制：

一是安全可靠的信息共享機(jī)制。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理，可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息儲(chǔ)存與交流，破除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息儲(chǔ)存、傳遞和利用共享。首先，分布式數(shù)據(jù)儲(chǔ)存。將社區(qū)治理各種數(shù)據(jù)上鏈，分布式儲(chǔ)存在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，以加密技術(shù)和假名性向每個(gè)節(jié)點(diǎn)開放，實(shí)現(xiàn)信息同步共享。因此，利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以突破社區(qū)治理中的信息分割式困境，建立信息安全透明與追溯機(jī)制，節(jié)省行政成本和經(jīng)濟(jì)成本，提高協(xié)作效率。其次，可信化數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈DAO是由分布式技術(shù)安全維護(hù)所有用戶不可篡改的記錄所實(shí)行的一種組織創(chuàng)新［22］，依托區(qū)塊鏈技術(shù)的可信可溯、不能篡改、具有高安全性等特性，其節(jié)點(diǎn)中每個(gè)治理主體不依賴第三方實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)的本地化驗(yàn)證、數(shù)據(jù)共享可信，在數(shù)據(jù)共享基礎(chǔ)上協(xié)同合作，多元共治。最后，塊數(shù)據(jù)信息整合。區(qū)塊鏈將社區(qū)治理中分割的點(diǎn)數(shù)據(jù)、條數(shù)據(jù)聚集成高度關(guān)聯(lián)的塊數(shù)據(jù)，推進(jìn)社區(qū)黨建、治安、醫(yī)療、居家養(yǎng)老、物業(yè)管理、便民服務(wù)等信息“上鏈”，通過時(shí)間戳以電子化形式永久儲(chǔ)存，形成完整記錄交易歷史的“塊鏈結(jié)構(gòu)”［23］，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理數(shù)據(jù)整合性共享，從而建立一個(gè)信息共享、互聯(lián)互通的一體化社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫。例如，建立社區(qū)治理數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，匯聚多方資源和多種力量，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定秩序。

二是自動(dòng)執(zhí)行的共識(shí)決策機(jī)制。區(qū)塊鏈的智能合約只要滿足預(yù)設(shè)條件，不要人工管理就可以強(qiáng)制性地自動(dòng)執(zhí)行，根本就不存在人為影響因素，它是一個(gè)自動(dòng)化的交互系統(tǒng)，其分布式網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)雖然是獨(dú)立的，但數(shù)據(jù)處理中心及分布式數(shù)據(jù)都圍繞統(tǒng)一的目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)維，在共識(shí)的規(guī)則下就會(huì)自動(dòng)執(zhí)行，產(chǎn)生共識(shí)決策。例如，在社區(qū)治理中，通過智能合約、共識(shí)機(jī)制構(gòu)建一個(gè)多方參與的業(yè)主決策平臺(tái)，使業(yè)主們能夠便捷化、自動(dòng)化地共同決策社區(qū)治理事務(wù)。在物業(yè)管理上，可以應(yīng)用區(qū)塊鏈打破物業(yè)管理的“信息孤島”，激活居民服務(wù)監(jiān)督的積極性，建立社區(qū)公共事務(wù)和公共資金的業(yè)主決策平臺(tái)，對(duì)物業(yè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)維修基金的使用等進(jìn)行有效監(jiān)管和民主決策。例如，泰山街道的“鏈通萬家”就是一個(gè)典型的應(yīng)用場(chǎng)景呈現(xiàn)，它利用區(qū)塊鏈分布式賬本記賬的技術(shù)特性，將小區(qū)的費(fèi)用收支情況和服務(wù)通知及時(shí)公布，智慧“鏈”接業(yè)主和物業(yè)，進(jìn)行鏈上決策，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，科學(xué)合理地運(yùn)營(yíng)和管控小區(qū)的經(jīng)費(fèi)和維修基金，大幅度地節(jié)約社區(qū)治理成本。［24］

三是智能整合的社區(qū)服務(wù)機(jī)制。區(qū)塊鏈賦能社區(qū)服務(wù)促進(jìn)資源整合、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)方式等進(jìn)行深刻變革，在塊數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以社區(qū)治理聯(lián)盟鏈的方式對(duì)社區(qū)內(nèi)組織、成員及相關(guān)行動(dòng)者進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，使它們協(xié)同參與社區(qū)治理，提供整合性社區(qū)服務(wù)。有研究描畫了區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)社區(qū)服務(wù)的系統(tǒng)重構(gòu)和實(shí)踐圖景［25］：一方面是三大系統(tǒng)重構(gòu)，即社區(qū)服務(wù)需求重構(gòu)、社區(qū)服務(wù)戰(zhàn)略重構(gòu)和社區(qū)服務(wù)供給重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)方式從“呆板被動(dòng)”到“積極主動(dòng)”，服務(wù)決策從“可視化決策”到“智能合約決策”，服務(wù)評(píng)價(jià)從“共同參與引導(dǎo)”到“全節(jié)點(diǎn)自動(dòng)”等。另一方面是五大核心業(yè)務(wù)的實(shí)踐圖景，即在“鏈?zhǔn)健惫芾頂?shù)據(jù)和聚焦“公有鏈”運(yùn)作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，提供自我管理服務(wù)需求、對(duì)等籌劃供給決策、精準(zhǔn)精細(xì)供給服務(wù)、技術(shù)監(jiān)管供給過程和信息驅(qū)動(dòng)供給評(píng)估等核心業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化和智能化。在“區(qū)塊鏈+社區(qū)服務(wù)”實(shí)踐中，上述圖景已見端倪，例如，虹口“市民云APP”、南橋社區(qū)老齡群體“上鏈服務(wù)”等鏈上平臺(tái)服務(wù)機(jī)制和區(qū)塊鏈小程序的推廣，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)便捷化和共享化。

四是公開透明的追責(zé)監(jiān)督機(jī)制。區(qū)塊鏈的數(shù)字簽名技術(shù)、非對(duì)稱加密技術(shù)、哈希函數(shù)、時(shí)間戳、智能合約等技術(shù)有效地保證了數(shù)據(jù)不可篡改、可溯源、可追責(zé)、隱私安全等為社區(qū)治理追責(zé)監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。在社區(qū)治理的數(shù)據(jù)空間和治理空間相互作用中，區(qū)塊鏈的開源透明、安全可信、加密技術(shù)可以促進(jìn)社區(qū)治理透明化。區(qū)塊鏈的算法和數(shù)據(jù)都是公開透明的，一個(gè)節(jié)點(diǎn)寫入數(shù)據(jù)在全網(wǎng)范圍內(nèi)同步復(fù)制和傳播，所有的數(shù)據(jù)可以及時(shí)查詢，不可篡改，能夠追本溯源。在社區(qū)財(cái)務(wù)管理上，可以建立社區(qū)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，將經(jīng)費(fèi)管理項(xiàng)目集成為多個(gè)數(shù)據(jù)區(qū)塊，統(tǒng)一上鏈，與鏈上的節(jié)點(diǎn)公開共享，給社區(qū)居民提供全程化、可追溯的監(jiān)督。例如，在社區(qū)治理的重大決策、資金使用等方面建立監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，區(qū)塊鏈上的每一筆交易都可以通過時(shí)間戳進(jìn)行追溯和查詢，這為社區(qū)治理的責(zé)任追究和動(dòng)態(tài)監(jiān)督反饋提供了條件，基于區(qū)塊鏈的共識(shí)性、可追溯、不可篡改的特性可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、全過程監(jiān)管和終身責(zé)任追究。［26］又如，將社區(qū)服務(wù)、維修基金、物業(yè)經(jīng)費(fèi)等交易數(shù)據(jù)以時(shí)間戳鏈上記錄，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的信息動(dòng)態(tài)更新和數(shù)據(jù)安全透明，不可篡改，使社區(qū)治理的每次交易及時(shí)傳遞，形成完整的信息鏈條，便于動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)調(diào)用和及時(shí)反饋。

上述四大社區(qū)治理機(jī)制能夠有效地將信息、決策、服務(wù)、責(zé)任、監(jiān)督等多個(gè)治理要素整合起來，構(gòu)建整體性社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的功能協(xié)調(diào)、資源整合與跨部門協(xié)同，破解條塊分割式社區(qū)治理運(yùn)行困境，從而提升社區(qū)治理的整體性效能和提高社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。

（三）塑造睦鄰互信文化，構(gòu)建全員參與的社區(qū)治理共同體

睦鄰互信文化是建立在鄰里互信互助、居民積極參與基礎(chǔ)上的一種新型社區(qū)文化，它是建立社區(qū)整體性治理的軟支撐。信任是塑造互信睦鄰文化的一種最為重要的社會(huì)資本，傳統(tǒng)社區(qū)以親緣、地緣、私人關(guān)系為紐帶，通過熟人社會(huì)中的人情往來、互惠性合作等建立睦鄰互信關(guān)系，鄰里間講人情，重關(guān)系，互信互惠。城市社區(qū)在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)甚至陌生人社會(huì)，利益關(guān)系代替了人際關(guān)系，鄰里交往減少，缺乏互動(dòng)交流，傳統(tǒng)的信任結(jié)構(gòu)不復(fù)存在。社區(qū)治理網(wǎng)格則是一種陌生人活動(dòng)場(chǎng)域，處在其中的各種社會(huì)組織、企業(yè)、居民、志愿組織相互間的利益訴求不一致，相互間的信息掌握也不充分，工作性質(zhì)不相同，具有較大的不確定性，難以形成傳統(tǒng)社區(qū)的信任關(guān)系，人情信任變成了契約信任，出現(xiàn)交易過程的各種“信任危機(jī)”。區(qū)塊鏈技術(shù)通過共識(shí)的數(shù)學(xué)算法、智能合約等實(shí)現(xiàn)了非第三方機(jī)構(gòu)完成的信任機(jī)制，形成了分布式可信網(wǎng)絡(luò)和基于社會(huì)共治基礎(chǔ)上的多元互信［27］，這種非第三方機(jī)構(gòu)介入的去信任化，可以再造社區(qū)治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)，能夠有效地破解陌生化社區(qū)治理的信任危機(jī)，重建社區(qū)治理共同體的信任關(guān)系，調(diào)動(dòng)居民參與積極性。

首先，重建社區(qū)治理的“鄰里互信”關(guān)系。與人工智能賦能推進(jìn)“物”的智能化不同，區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理，是物與人、人與人之間的“關(guān)系”賦能，是重塑各種協(xié)同、對(duì)等關(guān)系的信任機(jī)制與不用第三方監(jiān)督的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信任關(guān)系，是一個(gè)重建信任的過程。例如，佛山禪城區(qū)基于區(qū)塊鏈可溯源、不可篡改、安全交易的技術(shù)特點(diǎn)打造“智信城市”，開發(fā)了“IMI身份認(rèn)證平臺(tái)”，以政府現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名認(rèn)證做背書，在社區(qū)建立個(gè)人信用身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理中的業(yè)務(wù)辦理和人際關(guān)系的“去信任化”。又如，在社區(qū)治理中開發(fā)使用區(qū)塊鏈+“零跑腿”APP，從橫向上打通居民及組織之間的“條數(shù)據(jù)”，形成跨部門、開放共享的“塊數(shù)據(jù)”，實(shí)行重要數(shù)據(jù)的重復(fù)使用、零材料提交，實(shí)現(xiàn)安全、可信、可靠的自主業(yè)務(wù)辦理。因此，可以通過區(qū)塊鏈賦能解決陌生人社區(qū)居民之間彼此不信任的治理痛點(diǎn)，進(jìn)行城市社區(qū)社會(huì)空間再造，重構(gòu)社會(huì)信任體系，在鏈上構(gòu)建社區(qū)睦鄰互信關(guān)系。［28］

其次，營(yíng)造社區(qū)治理的“積極參與”氛圍。居民參與是社區(qū)整體性治理社會(huì)資本的一個(gè)重要儲(chǔ)存方式，能夠維持信任和合作。［29］區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制、去中心化管理等技術(shù)屬性可以促進(jìn)社區(qū)居民參與的主動(dòng)化。在區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理的分布式網(wǎng)絡(luò)中，居民的參與渠道、權(quán)利維護(hù)、利益關(guān)聯(lián)得到較好的保障。區(qū)塊鏈每個(gè)節(jié)點(diǎn)中的居民可以作為一個(gè)獨(dú)立的主體便捷地參與社區(qū)治理，居民參與鏈上決策投票，可以按照智能合約、共治機(jī)制自動(dòng)化執(zhí)行，切實(shí)地保障參與權(quán)利。通證激勵(lì)方式則可以為居民參與提供強(qiáng)激勵(lì)，促進(jìn)居民獨(dú)立參與、主動(dòng)參與，營(yíng)造“共建共治”的文化氛圍。例如，在垃圾分類、居家養(yǎng)老、志愿服務(wù)、義務(wù)募捐等社區(qū)治理方面，可以通過區(qū)塊鏈社區(qū)虛擬貨幣系統(tǒng)，將社區(qū)居民參與社區(qū)治理獲得的報(bào)酬以積分、比特幣等虛擬貨幣的形式儲(chǔ)存在區(qū)塊鏈的虛擬貨幣系統(tǒng)的賬戶中，實(shí)時(shí)記錄每筆交易，居民在享受社區(qū)服務(wù)時(shí)可以使用積分抵扣，從而調(diào)動(dòng)居民參與的積極主動(dòng)性。在社區(qū)養(yǎng)老中，也可以采用“區(qū)塊鏈+時(shí)間銀行”的方式儲(chǔ)存公益時(shí)間，使老年人和志愿者參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)積分的通存通兌，激勵(lì)居民積極參與。

通過塑造社區(qū)睦鄰互信文化，培育信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本［29］，可以促進(jìn)陌生人社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊松鐓^(qū)，重拾鄰里相望的互助、互惠精神，使社區(qū)居民成為“積極的參與者”，主動(dòng)參與社區(qū)重大事務(wù)決策和社區(qū)服務(wù)的供給，從而構(gòu)建一個(gè)真正意義上的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社區(qū)治理共同體。

參考文獻(xiàn)：

［1］童志鋒，胡卓昊.區(qū)塊鏈時(shí)代的社會(huì)治理［J］.社會(huì)治理，2021，（4）：43-47.

［2］朱紅燦，王新波.“區(qū)塊鏈+民生”：內(nèi)涵、形勢(shì)與任務(wù)［J］.廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，（1）：76-86.

［3］楊忠艷.社會(huì)治理視角下社區(qū)矯正中的區(qū)塊鏈耦合與運(yùn)用分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2022，（11）：105-108.

［4］李憶華，鄭文佳.區(qū)塊鏈賦能城市社區(qū)治理及其實(shí)現(xiàn)路徑［J］.寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2022，（3）：167-172.

［5］張艷國(guó)，朱士濤.區(qū)塊鏈技術(shù)賦能城市社區(qū)治理的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐路徑［J］.江淮論壇，2023，（1）：132-138.

［6］Harrigan，John J.Vogel，Ronald K.Political Change in the Metropolis［M］.New York：LONGMAN.2000：11.

［7］王麗惠.控制的自治：村級(jí)治理半行政化的形成機(jī)制與內(nèi)在困境——以城鄉(xiāng)一體化為背景的問題討論［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2015，（2）：57-65.

［8］徐志國(guó)，馬蕾.難以擺脫的行政化——城市社區(qū)治理改革的困境初探［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（6）：69.

［9］陳家建，趙陽.“低治理權(quán)”與基層購(gòu)買公共服務(wù)困境研究［J］.社會(huì)學(xué)研究，2019，（1）：132-155.

［10］何海兵.我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷：從單位制、街居制到社區(qū)制［J］.管理世界，2003，（6）：52-62.

［11］曾維和.后新公共管理時(shí)代的跨部門協(xié)同——評(píng)?？怂沟恼w政府理論［J］.社會(huì)科學(xué)，2012，（5）：36-47.

［12］趙金旭，孟天廣.技術(shù)賦能：區(qū)塊鏈如何重塑治理結(jié)構(gòu)與模式［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2019，（3）：187-194.

［13］［美］簡(jiǎn)·芳汀.構(gòu)建虛擬政府：信息技術(shù)與制度創(chuàng)新［M］.邵國(guó)松，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：103-105.

［14］賈開.區(qū)塊鏈的三重變革研究：技術(shù)、組織與制度［J］.中國(guó)行政管理，2020，（1）：66-67.

［15］高奇琦.人工智能治理與區(qū)塊鏈革命［M］.上海：上海人民出版社，2020：254-270.

［16］華為區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì).區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2020：23-36.

［17］陳加友.基于區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化自治組織：核心屬性、理論解析與應(yīng)用前景［J］.改革，2021，（3）：136.

［18］楊楊，于水，胡衛(wèi)衛(wèi).區(qū)塊鏈賦能重塑社會(huì)治理結(jié)構(gòu)：場(chǎng)景、風(fēng)險(xiǎn)與治理之道［J］.電子政務(wù)，2020，（3）：57.

［19］［美］布萊恩·凱利.數(shù)字貨幣時(shí)代：區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用與未來［M］.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2020：181-182.

［20］榮敬本，等.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變［M］.北京：中央編譯出版社，1998：28-29.

［21］［美］羅伯特·阿格拉諾夫，邁克爾·麥圭爾.協(xié)作性公共管理：地方政府新戰(zhàn)略［M］.李玲玲，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2007：22-23.

［22］Ying-Ying Hsieh1，et al.Bitcoin and the Rise of Decentralized Autonomous Organizations［J］.Journal of Organization Design，2018，（7）：15-16.

［23］大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.塊數(shù)據(jù)3.0：秩序互聯(lián)網(wǎng)與主權(quán)區(qū)塊鏈［M］.北京：中信出版社，2017：51-62.

［24］趙雅惠.區(qū)塊鏈賦能社區(qū)治理 “鏈上社區(qū)”讓生活化繁為簡(jiǎn)［EB/OL］.（2020-06-11）.http：//blockchain.people.com.cn/n1/2020/0611/c417685-31743057.html.（2021-07-27）.

［25］何繼新，暴禹.區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)供給治理創(chuàng)新：系統(tǒng)重構(gòu)、實(shí)踐圖景及風(fēng)險(xiǎn)紓解［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2021，（6）：78-90.

［26］韓傳峰.基于區(qū)塊鏈的社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2020，（5）：71-73.

［27］羅昕，蔡雨婷.區(qū)塊鏈在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的作用機(jī)制［J］.廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，（1）：23-25.

［28］首都科學(xué)決策研究會(huì).佛山禪城借力區(qū)塊鏈打造“智信城市”［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2018，（44）：18-19.

［29］［美］羅伯特·D·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)［M］.王列，等，譯.南昌：江西人民出版社，2001：205-209.

（責(zé)任編輯 蔡華玲）