袁曉玲 郭一霖 黃濤 李朝鵬

摘要：完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，不僅有助于國(guó)家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，而且對(duì)探索經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)新路徑、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、促進(jìn)低收入群體有效增收具有重要意義?，F(xiàn)有碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要存在供需匹配不暢、交易成本過高、社會(huì)力量參與程度較低等問題，致使其對(duì)于綠色增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)難以充分發(fā)揮。立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，按照“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行解構(gòu)分析。在此基礎(chǔ)上，從利益共同體和行動(dòng)共同體視角提出“政府搭臺(tái)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與”的“碳匯銀行”模式，闡述其設(shè)計(jì)思路、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展路徑與創(chuàng)新之處，其具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等約束。提出完善碳匯核算體系、健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度、多元主體協(xié)同發(fā)力等對(duì)策建議，為豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供理論參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品；碳匯銀行；綠色增長(zhǎng)；行動(dòng)共同體；“雙碳”目標(biāo)

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：100228482023（04）005913

世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時(shí)代，氣候變化成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學(xué)基礎(chǔ)》指出：“2011—2020年期間全球地表溫度比工業(yè)革命時(shí)期上升了1.09℃，高溫?zé)崂伺c干旱并發(fā)、極端海平面和強(qiáng)降水疊加等極端氣候事件發(fā)生的概率和頻率大大增加”，2021年第三季度河南、山西等地爆發(fā)的特大暴雨洪澇災(zāi)害即是例證。作為遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)始終高度重視氣候變化問題，相繼簽署了《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際性氣候公約，向世界作出了要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾，并將“雙碳”目標(biāo)落實(shí)情況納入地方政府績(jī)效考核體系。從排放端與吸收端來(lái)看，降低大氣中溫室氣體濃度的關(guān)鍵在于減少碳源與增加碳匯［1］，但許多地區(qū)為了順利渡過“雙碳大考”，出現(xiàn)了強(qiáng)制性限產(chǎn)停工、拉閘限電等運(yùn)動(dòng)式“減碳”現(xiàn)象，這種犧牲長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)?yè)Q取碳排放量快速下降的做法無(wú)疑是因噎廢食。在此背景下，碳匯在減緩和適應(yīng)氣候變化中的特殊作用受到了更多的關(guān)注，通過增加碳匯實(shí)現(xiàn)“凈零排放”被視作中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要路徑。

碳匯作為森林等生態(tài)系統(tǒng)提供的重要生態(tài)產(chǎn)品之一，凝結(jié)著一般的、無(wú)差別的人類抽象勞動(dòng)價(jià)值，具備稀缺性、公共產(chǎn)品特性和外部經(jīng)濟(jì)特征［2］。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”以文件形式進(jìn)行了制度化表述，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供了行動(dòng)指南與基本遵循，同時(shí)，重點(diǎn)提出要“探索碳匯權(quán)益交易試點(diǎn)”。2021年8月，國(guó)家林業(yè)和草原局提出“十四五”期間要探索建立林草碳匯減排交易平臺(tái)，逐步完善林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品多元化、市場(chǎng)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出要開展碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確了實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是加快構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的重要內(nèi)容。由此看來(lái)，將傳統(tǒng)的碳匯資源賦予“產(chǎn)品”屬性，并納入市場(chǎng)交易過程中，不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效手段，而且可以起到點(diǎn)“碳”成“金”的功效。

總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是提升中國(guó)氣候治理成效的創(chuàng)新舉措，也是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線一起守的目標(biāo)，但是現(xiàn)階段碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度較低，受到社會(huì)資本難以引入、規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力低下、交易成本過高等多重瓶頸制約。碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是否蘊(yùn)含一定的科學(xué)機(jī)理？何種路徑能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值？政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體在其中應(yīng)該發(fā)揮何種作用？為了對(duì)上述問題作出回應(yīng)，本文在對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一種基于“碳匯銀行”模式的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，可能的貢獻(xiàn)在于：一是立足外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，提出了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論框架，并以此作為“碳匯銀行”組織架構(gòu)設(shè)立和管理職能分工的依據(jù)，為生態(tài)文明時(shí)代碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐提供理論參考；二是從利益共同體和行動(dòng)共同體視角出發(fā)，創(chuàng)新性地提出了“政府搭臺(tái)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與”的“碳匯銀行”模式，實(shí)現(xiàn)了碳匯生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交易和消費(fèi)的全過程覆蓋，為最大程度縮減交易成本、培育交易動(dòng)力提供渠道支撐；三是為碳匯資源豐富而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)就近致富、實(shí)現(xiàn)先發(fā)展地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的包容性發(fā)展提供路徑支持。

一、文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品是中國(guó)由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明背景下提出的獨(dú)創(chuàng)性概念，目前國(guó)外研究尚未見“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的表述，相關(guān)研究主要聚焦在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算及付費(fèi)等方面［35］。隨著人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品概念的內(nèi)涵、外延的討論日益豐富，認(rèn)為除了直接或經(jīng)過簡(jiǎn)單加工就可供人類使用的自然資源要素之外，生態(tài)系統(tǒng)提供的固碳釋氧、水土保持、污染物降解等調(diào)節(jié)服務(wù)同樣屬于生態(tài)產(chǎn)品范疇［67］。在此定義下，在工業(yè)化時(shí)代不被定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀的碳匯資源也被視作一種廣義生態(tài)產(chǎn)品，可以通過不斷完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑將其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯出來(lái)。梳理既往文獻(xiàn)可知，直接研究碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的文獻(xiàn)較少，但碳匯本身的外部性與公共產(chǎn)品特征和其他生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)同源，所以通過歸納和總結(jié)一般意義上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，對(duì)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑尤為重要。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，生態(tài)產(chǎn)品的外部性特征被視為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大阻礙，想要實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，只能通過多種政策工具干預(yù)或者依靠已有或新建的交易機(jī)制來(lái)客觀反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值［8］。從價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體來(lái)看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑可歸納為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)三種模式［9］。

以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要包括生態(tài)補(bǔ)償、政府購(gòu)買、生態(tài)稅費(fèi)等手段［10］，其中生態(tài)補(bǔ)償是絕大部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑。雖然政府作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體具有權(quán)威性、強(qiáng)制性與普惠性，能夠依靠行政命令較快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模范圍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，但是自身也面臨較大的財(cái)政壓力。同時(shí)，資金補(bǔ)償?shù)臄?shù)額更加貼近機(jī)會(huì)成本，遠(yuǎn)低于生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值，難以調(diào)動(dòng)受補(bǔ)償主體持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。有鑒于此，許多專家學(xué)者開始注意到市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值方面的作用，建議將供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制引入到生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中來(lái)［11］，并根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性衍生出生態(tài)權(quán)益交易、配額交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種市場(chǎng)化工具［1213］。相較于以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠提供形式更為多樣的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，生態(tài)產(chǎn)品供給方可以根據(jù)自身的偏好選擇某一種市場(chǎng)工具或工具組合進(jìn)行交易。從交易結(jié)果看，均衡條件下的市場(chǎng)價(jià)格往往高于生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際使用價(jià)值，但由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善和產(chǎn)權(quán)的天然模糊性，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)容易存在市場(chǎng)失靈的問題。而以社會(huì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要有社會(huì)組織直接付費(fèi)、可持續(xù)生計(jì)發(fā)展和自組織支付等多種形式［9］，可以在特定情境下彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈，但由于缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和完善的回報(bào)機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行持續(xù)性、大規(guī)模的運(yùn)作，只能扮演局部領(lǐng)域的輔助角色。從理論和實(shí)踐來(lái)看，充分利用政府的權(quán)威、公信特征，輔以市場(chǎng)活力，發(fā)動(dòng)全社會(huì)多維度廣泛參與，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵［14］。

就碳匯生態(tài)產(chǎn)品而言，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑依舊是以政府和市場(chǎng)兩種力量為主導(dǎo)，主要涉及履約市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)下的碳匯交易，其中多數(shù)碳匯生態(tài)產(chǎn)品依托全國(guó)及試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)抵消機(jī)制、國(guó)家核證自愿減排機(jī)制進(jìn)行交易，但現(xiàn)階段中國(guó)碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是供需匹配不暢。鑒于減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范等問題，2017年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)暫停受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng)，而隨著全國(guó)碳交易市場(chǎng)的正式開啟，現(xiàn)有核證減排量存量已經(jīng)無(wú)法有效滿足碳市場(chǎng)容量［15］。在此背景下，許多碳匯項(xiàng)目只能通過試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。由于交易機(jī)制、項(xiàng)目方法學(xué)的不統(tǒng)一，不同試點(diǎn)碳市場(chǎng)所提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品在跨區(qū)域、多層級(jí)交易層面存在諸多限制，生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接，致使大量的碳匯生態(tài)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上可流通的合格商品，行為決策的有偏使得已完成大量前置投入的碳匯供給無(wú)法被市場(chǎng)消納，造成供需失衡［1617］。二是交易成本過高。碳匯交易涉及產(chǎn)權(quán)確權(quán)、資源監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、核證備案等多項(xiàng)環(huán)節(jié)，特別是監(jiān)管部門對(duì)碳匯交易流程的規(guī)定過于嚴(yán)苛和復(fù)雜，增加了參與碳匯交易項(xiàng)目的交易成本［18］，煩瑣的辦理環(huán)節(jié)和過高的交易成本將會(huì)減弱外生激勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同給碳匯供給方帶來(lái)的參與意愿［19］。三是社會(huì)力量參與程度較低。目前碳匯交易市場(chǎng)尚處于淺層化發(fā)育階段，關(guān)于交易咨詢、非政府組織監(jiān)督、股權(quán)交易、碳匯信貸等中介服務(wù)引入不足［2021］，未能充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用。

二、完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要意義

（一）宏觀層面：探索經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)新路徑

中國(guó)是世界上碳匯資源最為豐富的國(guó)家之一，森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)所能提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量巨大，具備萬(wàn)億級(jí)的潛在市場(chǎng)價(jià)值。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，截至2019年，中國(guó)森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米，相較2005年增加51.04億立方米。2020年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候雄心峰會(huì)上宣布，2030年中國(guó)森林蓄積量將在2005年基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)60億平方米。此外，2020年6月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》指出：2035年中國(guó)森林蓄積量將達(dá)到210億立方米，將比2005年增長(zhǎng)85.44億立方米。隨著森林蓄積量的提高，碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯（見表1）。相關(guān)資料顯示，森林蓄積量每增加1立方米，平均能吸收1.83噸二氧化碳

數(shù)據(jù)參考原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。。按照《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》的要求，可納入國(guó)家核證自愿減排機(jī)制

交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目土地必須是2005年2月16日之后的無(wú)林地，假設(shè)交易價(jià)格為55元/噸，林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)的潛在價(jià)值為5?137億元至8?600億元。由此可見，碳匯生態(tài)產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)前景。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，依靠資源消耗、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展方式逐漸被摒棄，亟須尋求和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此時(shí)，發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的碳匯交易就成為高質(zhì)量發(fā)展的較好抉擇之一，特別是隨著碳達(dá)峰、碳中和被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的完善必將進(jìn)一步提升市場(chǎng)的潛在價(jià)值，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）中觀層面：塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

為了更加直觀地分析碳匯資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間異質(zhì)性特征，采用自然斷裂法將2020年全國(guó)各省份（不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）的碳匯資源、地區(qū)生產(chǎn)總值劃分為低水平、中低水平、中高水平、高水平四種類型（見表2）。其中，碳匯資源總量的估算主要涉及林地、草地、水域以及未利用地的碳匯［22］。分區(qū)域來(lái)看，2020年中國(guó)碳匯資源豐裕程度大致呈現(xiàn)出“東—中—西”梯次遞進(jìn)的空間特征，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻呈現(xiàn)出由東部向中西部逐步下降的“中心—外圍”模式。分省份來(lái)看，中西部省份大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中低水平和低水平地區(qū)，卻集聚著全國(guó)大部分的碳匯資源，而其豐富的碳匯資源稟賦并未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)“碳匯高地”與“經(jīng)濟(jì)洼地”并存的異化現(xiàn)象，其中西藏同時(shí)屬于碳匯資源豐裕程度高水平地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平地區(qū)，這說(shuō)明碳匯分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的空間錯(cuò)位，在地理位置上碳匯豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重疊?；谏鐣?huì)公平、政治穩(wěn)定等因素權(quán)衡，在碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)層面，必須貫徹生命共同體和綠水青山就是金山銀山的重要理念，從實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品等價(jià)交換入手，讓提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)共享發(fā)展成果，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）微觀層面：初次分配中促進(jìn)低收入群體增收

2018年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購(gòu)買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”，明確了碳匯交易是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一。但是，現(xiàn)階段中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作重心已經(jīng)發(fā)生了從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困的重大轉(zhuǎn)變，在新發(fā)展階段的核心內(nèi)容是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。共同富裕的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)是“提低”，以克服相對(duì)貧困為重點(diǎn)，而促進(jìn)低收入群體增收的關(guān)鍵就是在初次分配中提升低收入群體的勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在中國(guó)集體林權(quán)制度改革已經(jīng)較為完善的背景下，碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地理分布、產(chǎn)權(quán)歸屬可以形成天然的“過濾器”，保證生態(tài)收益持續(xù)不斷流入低收入群體，有效提升低收入群體的可持續(xù)生計(jì)能力。一方面，低收入群體可以通過從事營(yíng)林造林等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將生產(chǎn)出的碳匯生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行出售獲得勞動(dòng)性收入；另一方面，在勞動(dòng)力缺乏的前置條件下，低收入群體也可以將自身碳匯生態(tài)權(quán)益合理轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或村集體，從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。因此，完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是在初次分配中促進(jìn)共同富裕的重要手段，能夠最大程度上提升低收入群體的生產(chǎn)者剩余，進(jìn)一步緩解再分配和三次分配的財(cái)政壓力和政策壓迫感［23］。

三、碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，關(guān)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論探索嚴(yán)重滯后，而完善和創(chuàng)新碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)性工作，需要有科學(xué)、完整的理論基礎(chǔ)作為機(jī)制運(yùn)行的具體參照。本文基于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行解析，發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)基于資源價(jià)值識(shí)別、界定、運(yùn)營(yíng)、反哺的保值增值過程，遵循“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條（見圖1），并以此作為“碳匯銀行”組織架構(gòu)設(shè)立和管理職能分工的依據(jù)。

其中，資源價(jià)值化主要是通過對(duì)碳匯資源存在價(jià)值進(jìn)行識(shí)別評(píng)估，讓社會(huì)群體認(rèn)識(shí)到其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益；價(jià)值資產(chǎn)化主要是通過對(duì)碳匯資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，構(gòu)建“保護(hù)者收益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”利益導(dǎo)向機(jī)制，明確碳匯資產(chǎn)的使用價(jià)值；資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化主要是將碳匯資產(chǎn)賦予“產(chǎn)品”屬性，通過規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn)，體現(xiàn)其交換價(jià)值；產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是利用碳匯生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中獲得的貨幣收入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和建設(shè)，從而保證碳匯供給的穩(wěn)定性，以求獲得“持續(xù)的收入流”。四者單獨(dú)成篇卻又不可分割，相繼循環(huán)運(yùn)動(dòng)組成了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完整機(jī)理體系。

（一）碳匯資源價(jià)值化

科學(xué)識(shí)別和精確評(píng)估碳匯資源的存在價(jià)值是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。由于生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性與效能的多樣性，外界更多關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)在提供生產(chǎn)資料、發(fā)展生態(tài)文化（如精神、娛樂和文化收益）等方面產(chǎn)生的顯性價(jià)值，忽略了其在生態(tài)調(diào)節(jié)（如涵養(yǎng)水源和固碳釋氧）、生命支持等方面產(chǎn)生的隱性價(jià)值，致使碳匯等無(wú)形資源遲遲難以通過貨幣手段來(lái)反映自身價(jià)值，而碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)涵實(shí)際上是隱性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化［24］。此外，公眾對(duì)于碳匯交易的認(rèn)知度不高，相關(guān)知識(shí)普及程度低，依舊保留著“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”的老觀念，在一定程度上加劇了碳匯資源的租值耗散現(xiàn)象，客觀上形成新的“隱性剝奪”。與碳捕獲、碳封存等高成本技術(shù)相比，碳匯交易不僅投入低、易操作、見效快，還能推動(dòng)減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。因此，只有讓外界認(rèn)識(shí)到碳匯資源的存在價(jià)值，并利用清晰的核算體系和定價(jià)手段加以凸顯，才能激發(fā)供給方開發(fā)碳匯資源的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）碳匯價(jià)值資產(chǎn)化

推動(dòng)碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變是將生態(tài)產(chǎn)品引入市場(chǎng)化交易的前提條件。由于碳匯資源存在顯著的外部性，如果不對(duì)其權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確，將會(huì)導(dǎo)致資源被過度地浪費(fèi)或侵占，造成“公共地悲劇”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化較好方式之一，可以避免出現(xiàn)“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)碳匯資源具備了明晰的產(chǎn)權(quán)且產(chǎn)權(quán)具有可交易性時(shí)，就可以轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)參與市場(chǎng)交易，并通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模整治。此外，在推動(dòng)碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中，可以建立起以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“激勵(lì)—約束”體制，從而有效管理和保護(hù)碳匯資源的使用價(jià)值。一方面，供給方和投資者（保護(hù)者）從事投入、生產(chǎn)和提供服務(wù)的預(yù)期和安全感得到保障，有益于吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷流入，提高碳匯生態(tài)產(chǎn)品的供給能力；另一方面，最終消費(fèi)用戶（使用者）必須繳納相應(yīng)費(fèi)用，才能享受碳匯生態(tài)產(chǎn)品帶來(lái)的效用，破壞者在損害碳匯生態(tài)產(chǎn)品提供所依賴的生態(tài)環(huán)境時(shí)要付出高昂的貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

（三）碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化

推動(dòng)碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是挖掘生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的核心在于碳匯資產(chǎn)的產(chǎn)品化。碳匯資源轉(zhuǎn)換為碳匯資產(chǎn)，最大的特征是能夠提供預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益［25］，但是這種利益具有不確定性，必須緊緊依附于市場(chǎng)載體才能獲得碳匯資源的貨幣化收入。因此，碳匯資產(chǎn)必須經(jīng)過投資者的資金支持、人力資本投入等多重程序轉(zhuǎn)化為碳匯生態(tài)產(chǎn)品后，再通過整理提升和提質(zhì)增信的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，才能在市場(chǎng)上以交換價(jià)值即價(jià)格的形式實(shí)現(xiàn)其貨幣價(jià)值。此外，還需借鑒“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的思路，不斷開拓碳匯生態(tài)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景。通過將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入酒店、旅游、購(gòu)物、直播等商業(yè)場(chǎng)景，培育“碳匯+”產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易與公眾消費(fèi)的良性互動(dòng)，尋求碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多場(chǎng)景表達(dá)。

（四）碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

推動(dòng)碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值良性循環(huán)的重要支撐。值得注意的是，碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)碳匯功能和貨幣收益的同步可持續(xù)，其機(jī)理根基來(lái)源于“兩山”理論：在推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的過程中，更需要時(shí)刻思考如何實(shí)現(xiàn)“金山銀山”對(duì)于“綠水青山”的反哺作用。因此，碳匯生態(tài)產(chǎn)品通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值之后，應(yīng)當(dāng)將部分獲得的貨幣收入用于生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)技術(shù)改進(jìn)或者生態(tài)耗損的修補(bǔ)。按照資本循環(huán)與價(jià)值增值原理，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和建設(shè)，既可以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮碳匯的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能，又可以實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量增殖和質(zhì)量增值，從而給供給方和投資者帶來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益，繼續(xù)提高其參與碳匯交易的積極性。

四、碳匯銀行：碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新模式

（一）碳匯銀行模式的設(shè)計(jì)思路

碳匯銀行的設(shè)計(jì)思路緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體展開，核心在于構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的利益共同體和行動(dòng)共同體（見圖2）。由于在碳匯生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和效益產(chǎn)出的過程中涉及眾多利益相關(guān)方，任何單一主體主導(dǎo)下的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式都難以充分解決復(fù)雜多樣的利益矛盾，這就要求尋找到碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體的共同利益，并以此為紐帶構(gòu)建“收益共享、成本共擔(dān)”的利益共同體。具體而言，政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同利益都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏，只不過政府的生態(tài)訴求更為明顯

黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出：“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)?！蓖^去相比，《決定》在政府職能界定方面新增了“環(huán)境保護(hù)”要求，政府職能的轉(zhuǎn)變表明滿足生態(tài)訴求將成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束。，而市場(chǎng)和社會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)訴求，三者構(gòu)成的利益共同體本質(zhì)上由供給—需求關(guān)系決定。政府憑借自身的權(quán)威、公信等優(yōu)勢(shì)，可以穩(wěn)定市場(chǎng)、社會(huì)等相關(guān)利益方的盈利預(yù)期，從而避免財(cái)政壓力過大、資金利用效率較低等問題；市場(chǎng)可以通過供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等機(jī)制最大程度提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率，相應(yīng)的政府規(guī)制和社會(huì)力量參與能夠有效防止市場(chǎng)失靈的出現(xiàn)，而社會(huì)力量則主要通過提供中介服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)特殊情況下政府和市場(chǎng)的雙重失靈。

基于對(duì)上述利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的剖析，碳匯銀行模式最終實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺(tái)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與”的行動(dòng)共同體。其中，“政府搭臺(tái)”是指政府將產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、核證備案、運(yùn)營(yíng)管理、生態(tài)修復(fù)等職能授予碳匯銀行，并發(fā)揮審核和監(jiān)管作用，確保交易信息披露充分和資源用途合法合規(guī)，其職能定位是碳匯銀行頂層設(shè)計(jì)的制定者、交易市場(chǎng)的規(guī)制者、市場(chǎng)主體的培育者；“市場(chǎng)運(yùn)作”是指整個(gè)碳匯交易過程全部在碳匯銀行進(jìn)行交易，碳匯銀行將打包好的碳匯生態(tài)產(chǎn)品出售給需求方獲取相應(yīng)的價(jià)款，并按比例將利潤(rùn)用來(lái)生態(tài)修復(fù)和分紅；“社會(huì)參與”是指積極引入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、非政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，為碳匯銀行和供需雙方提供資金支持和咨詢服務(wù)，并發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

通過構(gòu)建碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的利益共同體和行動(dòng)共同體，碳匯銀行還期望獲得高排得降、人民得利、社會(huì)得綠三個(gè)方面的成效。其中，“高排得降”是指以建設(shè)規(guī)范化、模式化的碳匯銀行為突破口，調(diào)動(dòng)碳匯供給方生產(chǎn)碳匯的積極性，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧能力，從源頭上降低碳排放；“人民得利”是指擁有碳匯資源的主體可以通過碳匯銀行成為現(xiàn)實(shí)中的“賣碳翁”，將無(wú)形的碳匯資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚呢泿攀杖耄嬲饬x上實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民利民，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾可以借此追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步，享有基本相當(dāng)?shù)纳钏?；“社?huì)得綠”是指進(jìn)行碳匯交易不僅不會(huì)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行一絲一毫的損害，而且還會(huì)利用資金收入用于生態(tài)系統(tǒng)的修護(hù)與建設(shè)，為建成美麗中國(guó)增添綠色底色和生態(tài)成色。

（二）碳匯銀行模式的運(yùn)行機(jī)制

碳匯銀行的組織架構(gòu)包括“4中心”“3平臺(tái)”“2公司”，涵蓋前端、中端、后端三大環(huán)節(jié)，涉及政府、企業(yè)、農(nóng)戶、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體，具體運(yùn)行機(jī)制如圖3所示。在交易之前，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等政府單位聯(lián)合發(fā)起碳匯銀行的創(chuàng)建，做好組織框架編制、交易規(guī)則制定等工作，并對(duì)碳匯銀行的日常運(yùn)行進(jìn)行審核和監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)政企分開和職能分離，碳匯銀行的組織形式是有限責(zé)任公司，可由政府授權(quán)下屬出資人代表設(shè)立。作為促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊機(jī)構(gòu)，碳匯銀行不完全以盈利為目的，避免過度趨利性導(dǎo)向，其收入以滿足日常運(yùn)行成本為主。

在前端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進(jìn)行實(shí)物核算與初步定價(jià)工作，重點(diǎn)解決資源家底不清、價(jià)值凸顯不明等問題。如何對(duì)規(guī)模龐大、種類繁多的碳匯資源進(jìn)行科學(xué)化、智能化管理，進(jìn)一步理清碳匯資源賬本，是碳匯銀行首先要解決的重要問題。為此，碳匯銀行下屬的大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)，結(jié)合實(shí)地勘探結(jié)果，對(duì)全國(guó)森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，形成全國(guó)碳匯資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫(kù)”，對(duì)其存量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在對(duì)碳匯資源進(jìn)行規(guī)范化管理后，面臨的突出問題就是如何精確反映碳匯資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，碳匯價(jià)值評(píng)估中心依據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)對(duì)不同區(qū)域或主體的碳匯實(shí)物量進(jìn)行核算，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值估算，制定出初步的參考價(jià)格，構(gòu)建符合不同類型碳匯資源的實(shí)物量與價(jià)值量賬戶，并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證報(bào)告。

在中端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進(jìn)行資源整合與核證備案工作，重點(diǎn)解決資源空間分散、權(quán)屬關(guān)系模糊等問題。在完成價(jià)值量化工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮碳匯資源的規(guī)模效益，推動(dòng)資源變資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的前提。為此，資產(chǎn)收儲(chǔ)托管中心根據(jù)資源摸底結(jié)果，明確碳匯產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。碳匯所有權(quán)主體可以根據(jù)自身偏好，選擇贖買、托管、租賃、入股等單一或綜合契約方式，將碳匯資產(chǎn)流轉(zhuǎn)到碳匯銀行。然后，核證減排備案中心評(píng)審碳匯價(jià)值評(píng)估中心出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證報(bào)告，對(duì)通過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行登記和減排量備案，完成市場(chǎng)交易前所有準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。

在后端環(huán)節(jié)，碳匯銀行主要進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理與信息共享工作，重點(diǎn)解決經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性不強(qiáng)、信息披露不足等問題。在前端與中端環(huán)節(jié)完成后，碳匯銀行中的“碳”已經(jīng)具備了可監(jiān)管、可量化、可追溯的特征，滿足碳匯資源“產(chǎn)品化”的條件。此時(shí)，促進(jìn)碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就成為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。為此，交易中心將備案后的碳匯資產(chǎn)整合成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品包進(jìn)行市場(chǎng)化交易，在碳匯價(jià)值評(píng)估中心制定的參考價(jià)格基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過公平競(jìng)價(jià)的方式出售給碳匯需求方。信息交流平臺(tái)會(huì)將最新的官方政策、碳匯交易價(jià)格、成交量等信息在網(wǎng)站上披露，避免供求雙方與投資方陷入信息不對(duì)稱的窘境，為招商引資、供求匹配提供有力支撐。在所有交易環(huán)節(jié)結(jié)束后，所獲利潤(rùn)處理除了按比例用于分紅、覆蓋成本之外，碳匯資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司會(huì)對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)的森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)與維護(hù)，為獲得持續(xù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給提供保障。

此外，風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)會(huì)根據(jù)碳匯交易過程中各階段特征做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)做出應(yīng)急方案。由于政府支持不足以滿足碳匯銀行收儲(chǔ)整合資源、尋找生態(tài)產(chǎn)品買方等日常運(yùn)行需要，特意設(shè)立的碳匯融資擔(dān)保公司就承擔(dān)著對(duì)接金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，為碳匯銀行的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供充足的資金。值得注意的是，隨著碳匯銀行的成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，公眾會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到碳匯市場(chǎng)蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，撬動(dòng)社會(huì)力量參與到碳匯交易市場(chǎng)當(dāng)中。譬如，相當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)機(jī)構(gòu)會(huì)給碳匯供需雙方和碳匯銀行提供碳匯增產(chǎn)、購(gòu)買決策、管理優(yōu)化等多方位服務(wù)；非政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)也會(huì)作為政府監(jiān)管的輔助力量，核實(shí)稽查碳匯銀行交易項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量、交易過程是否透明化等問題。

（三）碳匯銀行模式的發(fā)展路徑

以產(chǎn)品類型與購(gòu)買對(duì)象為劃分標(biāo)準(zhǔn)，碳匯銀行的發(fā)展路徑包括3個(gè)階段，如圖4所示。（1）萌芽期。交易標(biāo)的以林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品為主，探索濕地、海洋等碳匯量化評(píng)估方法與交易可行性；購(gòu)買對(duì)象以政府與企業(yè)等具有強(qiáng)制減排目標(biāo)的主體為主。（2）發(fā)展期。貫徹山水林田湖草生命共同體理念，將森林、草原、濕地和海洋碳匯生態(tài)產(chǎn)品全部納入交易標(biāo)的；購(gòu)買對(duì)象新增大型活動(dòng)主辦方、公益組織等自愿減排

主體（非個(gè)人）。（3）成熟期。持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型，將碳匯現(xiàn)貨交易逐步延伸至期貨交易；購(gòu)買對(duì)象面向全社會(huì)開放，普通公眾均可參與。除此以外，貫徹人類命運(yùn)共同體理念，在滿足國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)上，將碳匯生態(tài)產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)助力全球氣候治理和開辟中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新路徑的雙贏。

（四）碳匯銀行模式的創(chuàng)新之處

碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運(yùn)行特點(diǎn)搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，與傳統(tǒng)意義上的銀行有所區(qū)別。碳匯銀行的設(shè)立借鑒了國(guó)家核證自愿減排機(jī)制與生態(tài)銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，三者之間既存在明顯差異，又具備一定的共性（見表3）。（1）價(jià)值目標(biāo)。國(guó)家核證自愿減排機(jī)制的建立主要是為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的國(guó)際減排壓力和推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型［26］，兼顧碳匯資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯現(xiàn)，更多的是出于生態(tài)保護(hù)和氣候治理的目的；生態(tài)銀行則是聚焦自然資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢等問題，以高效推動(dòng)自然資源開發(fā)利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值為核心目標(biāo)［3］，更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的邏輯；碳匯銀行既注重對(duì)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘，又重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與建設(shè)問題，通過在“發(fā)展”和“生態(tài)”兩方面協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)。（2）交易標(biāo)的。國(guó)家核證自愿減排機(jī)制的交易標(biāo)的主要包括可再生能源、林業(yè)碳匯以及甲烷利用等項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量。從已備案的減排量分布來(lái)看，水電、風(fēng)電和甲烷利用項(xiàng)目是核證減排量產(chǎn)出的主要來(lái)源，而碳匯項(xiàng)目受制于資源分散、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等因素制約，在核證減排量產(chǎn)出中占比較??；生態(tài)銀行的交易標(biāo)的主要是森林、草地、河流、礦產(chǎn)等有形資源的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意等諸多場(chǎng)景，這也導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)銀行的運(yùn)行模式不能充分適用于碳匯等無(wú)形資源；碳匯銀行的交易標(biāo)的明確為碳匯產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)交易或重組實(shí)現(xiàn)對(duì)零散的碳匯資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)，滿足規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。（3）交易范圍。國(guó)家核證自愿減排機(jī)制和碳匯銀行均覆蓋全國(guó)范圍內(nèi)的碳匯交易及相關(guān)活動(dòng)，滿足不同地區(qū)碳匯生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行跨區(qū)域、多層級(jí)交易的需求，而現(xiàn)階段生態(tài)銀行的交易多為部分區(qū)域內(nèi)部、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的案例，尚未建立起統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，交易流動(dòng)性和透明性不足導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度較低。

綜合來(lái)看，碳匯銀行是在汲取國(guó)家核證自愿減排機(jī)制與生態(tài)銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合碳匯資源的特點(diǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯，通過進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)思路和運(yùn)行機(jī)制來(lái)推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，其創(chuàng)新之處表現(xiàn)為：一是堅(jiān)持“發(fā)展”和“生態(tài)”兩條底線一起守的價(jià)值理念，將推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

實(shí)現(xiàn)所獲得的收益適量反哺給生態(tài)系統(tǒng)，形成經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的良性循環(huán)；二是以產(chǎn)權(quán)交易或重組

為突破口，既滿足社會(huì)資本進(jìn)入的規(guī)模門檻，又能較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的優(yōu)勢(shì)；三是通過實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的整體部署，增強(qiáng)碳匯交易市場(chǎng)的流動(dòng)性和透明度，更加準(zhǔn)確地反映碳匯生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。

五、碳匯銀行模式實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)約束

從“前端—中端—后端”三大環(huán)節(jié)來(lái)看，碳匯銀行模式的具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等約束。

（一）前端環(huán)節(jié)：核算體系有待完善

由于碳匯生態(tài)產(chǎn)品的特殊形態(tài)和自身具有的外部性、地域性等特點(diǎn)，產(chǎn)品實(shí)物量的計(jì)量較為困難，核算體系的不完整在一定程度上制約著碳匯交易的發(fā)展?，F(xiàn)階段碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算主要存在兩個(gè)方面的問題。一是碳匯項(xiàng)目方法學(xué)亟須進(jìn)一步豐富。截至2020年，在國(guó)家核證自愿減排機(jī)制備案的方法學(xué)約200項(xiàng)，絕大多數(shù)方法學(xué)應(yīng)用于估算可再生能源開發(fā)、廢物處置、工業(yè)能效提升等領(lǐng)域的減排量，而涉及碳匯核算的方法學(xué)只出臺(tái)了6套，涵蓋森林、竹林、草地、耕地4類碳匯，其中應(yīng)用相對(duì)成熟的只有碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)和竹林經(jīng)營(yíng)3類碳匯核算方法，如海洋碳匯、濕地碳匯、巖石碳匯等方面的方法學(xué)還未完全成形。二是碳匯項(xiàng)目方法學(xué)過于復(fù)雜，可操作性和成本有效性較低。以林業(yè)碳匯為例，現(xiàn)有項(xiàng)目方法學(xué)的準(zhǔn)入門檻較高，對(duì)森林土壤、類別及開發(fā)時(shí)間均有嚴(yán)格規(guī)定，且計(jì)量程序繁雜、時(shí)限較長(zhǎng)，致使提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的總成本大幅增加，嚴(yán)重阻礙了碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程。在前端交易環(huán)節(jié)，分類分級(jí)評(píng)估碳匯的實(shí)物量與價(jià)值量是碳匯銀行的關(guān)鍵任務(wù)，實(shí)物量核算體系的缺陷直接給后續(xù)的價(jià)值量化帶來(lái)阻礙。因此，探索出一套全面、系統(tǒng)、能推廣的核算體系對(duì)碳匯銀行的穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。

（二）中端環(huán)節(jié)：產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰

碳匯產(chǎn)權(quán)界定模糊問題突出，缺乏相應(yīng)法律制度的保護(hù)與約束，嚴(yán)重阻礙碳匯生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易。由于碳匯交易在近些年才逐漸興起，碳匯產(chǎn)權(quán)的法律屬性尚不明確，難以厘清其與森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前，關(guān)于碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易均停留在政策導(dǎo)向?qū)用?，未上升至法律范疇，?dǎo)致很多糾紛與矛盾無(wú)法得到有效解決［27］。碳匯產(chǎn)權(quán)缺位除了造成生態(tài)產(chǎn)品供給激勵(lì)缺失、投資主體參與度不高、碳匯所有權(quán)主體權(quán)利易遭侵害等不利影響外，最大的不足在于限制了產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使得碳匯交易僅能在政策允許的小規(guī)模、碎片化的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，無(wú)法充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用。以森林碳匯交易為例，由國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目中確認(rèn)的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)是一種行政結(jié)果，不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的性質(zhì)［28］。在中端交易環(huán)節(jié)，碳匯銀行的主要工作之一就是通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或以租代售等方式收集農(nóng)戶、營(yíng)林造林企業(yè)等多元主體手中分散的碳匯資源，并為后期的市場(chǎng)化交易做準(zhǔn)備工作。如果碳匯產(chǎn)權(quán)的主體、內(nèi)容與行為方式不能得到清晰界定，實(shí)現(xiàn)碳匯資源的聚零為整和市場(chǎng)化交易就無(wú)從談起。

（三）后端環(huán)節(jié)：市場(chǎng)需求挖掘不足

碳匯市場(chǎng)需求動(dòng)能嚴(yán)重不足，買方市場(chǎng)長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能通過市場(chǎng)機(jī)制充分體現(xiàn)。從履約市場(chǎng)來(lái)看，碳匯主要是在行政命令和規(guī)則約束下形成的派生需求，而非企業(yè)自動(dòng)形成，導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品購(gòu)買主體相對(duì)單一，主要是部分要求強(qiáng)制減排的企業(yè)。此外，從中國(guó)碳交易市場(chǎng)抵消規(guī)則來(lái)看（見表4），全國(guó)及試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)對(duì)抵消比例、項(xiàng)目來(lái)源、減排量產(chǎn)生的時(shí)間都設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致履約市場(chǎng)的碳匯生態(tài)產(chǎn)品需求無(wú)法得到充分釋放［29］。從自愿市場(chǎng)來(lái)看，在缺乏強(qiáng)制要求與

激勵(lì)機(jī)制的前提下，社會(huì)公眾對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿較低，參與碳匯交易的積極性不高。在后端交易環(huán)節(jié)，尋找買方和實(shí)行公平競(jìng)價(jià)是碳匯銀行實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核心步驟。市場(chǎng)需求挖掘不足將會(huì)帶來(lái)兩方面的影響：一是碳匯供給方處于議價(jià)的劣勢(shì)地位，產(chǎn)品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值被大大低估，使得碳匯供給方獲得的收益與付出的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不相匹配，供給方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性降低，碳匯銀行很難獲得穩(wěn)定的貨源；二是碳匯銀行將會(huì)花費(fèi)大量的成本去尋找合適的買家，而沒有足夠時(shí)間聚焦在優(yōu)化自身組織架構(gòu)和提升公司管理水平等核心工作上，導(dǎo)致其日常經(jīng)營(yíng)難以為繼。如何有效解決市場(chǎng)需求不足問題已經(jīng)成為碳匯銀行面臨的重大問題。

六、結(jié)論與建議

本文立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論，發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)基于資源價(jià)值識(shí)別、界定、運(yùn)營(yíng)、反哺的保值增值過程，遵循“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于“碳匯銀行”模式的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運(yùn)行特點(diǎn)，搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的銀行，碳匯銀行屬于政府為實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值而設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是一種自然資源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)。碳匯銀行通過實(shí)行資源摸底、價(jià)值量化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、核證備案、市場(chǎng)交易等流程“一站式”辦理，形成了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”為主的利益共同體與行動(dòng)共同體，從而有效推動(dòng)了碳匯供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供有力的渠道支撐，但碳匯銀行的具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等現(xiàn)實(shí)約束。基于以上研究結(jié)論，本文提出以下政策建議：

第一，完善碳匯核算體系，夯實(shí)技術(shù)支撐?？茖W(xué)核算碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量是碳匯銀行穩(wěn)健運(yùn)行的先決條件，完善的核算體系可以為碳匯交易提供技術(shù)支撐。一是持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品核算方法學(xué)。借助國(guó)內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)與國(guó)際先進(jìn)地區(qū)的做法，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部門組織優(yōu)勢(shì)力量，修訂更新森林、竹林、草地、耕地碳匯核算方法，研究制定海洋、濕地等多類碳匯的核算方法，在保證方法科學(xué)性的前提下盡量簡(jiǎn)化核算程序，確保方法的可實(shí)操性與易推廣性。二是加快碳匯專業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)引進(jìn)熟悉碳匯標(biāo)準(zhǔn)制定、模型建立、計(jì)量監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)人才，開展全方位、多渠道、多層次的技能培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，為健全完善碳匯核算體系提供智力支持。

第二，健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度，暢通流轉(zhuǎn)渠道。產(chǎn)權(quán)清晰是碳匯從公共產(chǎn)品屬性轉(zhuǎn)化為商品屬性的必然要求，也是碳匯銀行實(shí)現(xiàn)資源集中收儲(chǔ)的關(guān)鍵。政府應(yīng)該加快出臺(tái)碳匯高位階法律法規(guī)，賦予碳匯產(chǎn)權(quán)明確的法律地位，厘清碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)、草地收益權(quán)等已有產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，從根本上解決碳匯生態(tài)產(chǎn)品“歸誰(shuí)有”“歸誰(shuí)管”和“歸誰(shuí)用”等重大問題，明確各類碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)在所有者、政府、購(gòu)買者等多個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)不同主體應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任，為解決農(nóng)戶、營(yíng)林造林企業(yè)、村集體、控排企業(yè)之間有關(guān)林權(quán)、碳匯產(chǎn)權(quán)糾紛提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，充分依托國(guó)土空間調(diào)查結(jié)果，有序推進(jìn)碳匯產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作，合理界定贖買、托管、租賃、入股等權(quán)責(zé)歸屬，讓碳匯資源“活起來(lái)”，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供良好的制度保障。

第三，多元主體協(xié)同發(fā)力，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。碳匯交易市場(chǎng)本質(zhì)上是一種政策驅(qū)動(dòng)型、需求拉動(dòng)型市場(chǎng)，涉及政府、企業(yè)與個(gè)人等多元主體，碳匯銀行的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)離不開上述主體的共同努力。一般而言，政府對(duì)高排放企業(yè)的管控越嚴(yán)格，企業(yè)的碳匯需求也就越大。政府應(yīng)該適當(dāng)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的管控力度，并在此基礎(chǔ)上減少碳排放配額的發(fā)放，提高碳匯的抵消比例，取消項(xiàng)目來(lái)源地、項(xiàng)目時(shí)間等限制，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購(gòu)買碳匯生態(tài)產(chǎn)品來(lái)滿足自身的減排需求。企業(yè)在完成自身減排義務(wù)之外，應(yīng)當(dāng)明確在第三次分配中的作用，堅(jiān)持無(wú)償、自愿的價(jià)值導(dǎo)向，通過志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等形式向全社會(huì)普及碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化、增進(jìn)民生福祉等方面的作用，提升社會(huì)公眾參與碳匯交易的自覺性、主動(dòng)性、積極性。鼓勵(lì)個(gè)人與大型活動(dòng)舉辦方等釋放“碳足跡”的主體通過“零星購(gòu)買”的方式，將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入到日?；顒?dòng)中，更大程度上激活市場(chǎng)需求。

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編輯：鄭雅妮，高原