張 琳,李 慧,吳春林

(1.山東建筑大學(xué) 管理工程學(xué)院,濟(jì)南 250101;2.北京航空航天大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京 100191)

一、引言

專業(yè)學(xué)位研究生教育作為研究生教育體系的重要組成部分,是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的主戰(zhàn)場(chǎng),在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求、服務(wù)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用[1]。1991年,我國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立工商管理碩士學(xué)位為首個(gè)專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn),正式實(shí)施專業(yè)學(xué)位研究生教育制度[2]。專業(yè)學(xué)位制度實(shí)施30余年以來,我國(guó)逐步構(gòu)建了具有中國(guó)特色的高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。專業(yè)學(xué)位研究生教育政策從探索到成熟、從粗放到精準(zhǔn),在實(shí)踐中不斷調(diào)整與優(yōu)化,逐步引領(lǐng)專業(yè)學(xué)位研究生教育進(jìn)入規(guī)?；七M(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展的快車道。2009年以來,專業(yè)學(xué)位研究生教育受到空前關(guān)注,國(guó)家和地方教育行政部門相繼頒布了一系列相關(guān)政策,持續(xù)推動(dòng)研究生教育深化創(chuàng)新改革[3]。2020年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)了《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》,對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生教育從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升等提出了時(shí)代新要求[4]。面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),亟需對(duì)已有的政策文件進(jìn)行科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià),為政策持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化,推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展提供決策依據(jù)。

專業(yè)學(xué)位研究生教育政策研究是研究生教育學(xué)與政策學(xué)的交叉研究領(lǐng)域。目前,學(xué)界研究多集中在政策變遷與政策優(yōu)化[5-7]。在政策變遷方面,楊茜等分析改革開放四十年來專業(yè)學(xué)位研究生教育政策制度變遷過程,將政策分為質(zhì)量模糊、質(zhì)量明確、質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展四個(gè)階段[8];王莉?qū)I(yè)學(xué)位研究生教育政策的演進(jìn)劃分為孕育、創(chuàng)建、規(guī)范和改革四個(gè)階段[9];于苗苗等以企業(yè)為視角,將企業(yè)參與專業(yè)學(xué)位研究生教育改革的演進(jìn)分為改革起步、改革發(fā)展和改革深化三個(gè)階段[10]。在政策優(yōu)化方面,現(xiàn)有研究包括工程類專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的治理改革優(yōu)化[11]、質(zhì)量保障體系優(yōu)化[12]、政策整體優(yōu)化[13]等主題。綜上,已有研究成果清晰地勾勒出專業(yè)學(xué)位研究生教育政策演變發(fā)展脈絡(luò),并開展了政策優(yōu)化的相關(guān)實(shí)踐,但大多停留在定性研究層面,鮮有采用定量方法,進(jìn)行更準(zhǔn)確、更有決策參考價(jià)值的政策量化評(píng)價(jià)研究。

政策量化評(píng)價(jià)研究是當(dāng)前公共政策研究關(guān)注的熱點(diǎn),常用的評(píng)價(jià)方法包括文本挖掘法和PMC(Policy Modelling Consistency,政策一致性建模)指數(shù)建模方法等[14-16]。它們能夠從大規(guī)模文本中提取出有效信息,衡量一項(xiàng)政策是否具有內(nèi)部一致性;并通過可視化形式直觀地展示政策各項(xiàng)變量的情況,便于對(duì)政策的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。因其具有良好的適用性,現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于科技創(chuàng)新政策[17]、碳減排政策[18]、房地產(chǎn)政策[19]、電子商務(wù)政策[20]等量化評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域,尚未發(fā)現(xiàn)應(yīng)用于專業(yè)學(xué)位研究生教育政策研究領(lǐng)域。

鑒于上述原因,本文結(jié)合政策文本分析、文本挖掘與PMC指數(shù)模型,構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育政策量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)國(guó)家及地方層面8項(xiàng)代表性的專業(yè)學(xué)位研究生教育政策予以量化評(píng)價(jià)和分析,從而辨析現(xiàn)行政策的優(yōu)勢(shì)與不足,為相關(guān)政策改進(jìn)和優(yōu)化提供建議和決策參考。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

為了確保政策的全面性和時(shí)效性,并考慮到2009年是國(guó)家進(jìn)行研究生教育深入改革重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),因此本文在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)檢索2009年1月至2021年12月間,關(guān)鍵詞為“專業(yè)學(xué)位研究生教育”的相關(guān)政策;然后訪問教育部、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心、中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)、各省市教育廳(委)及中國(guó)研究生招生信息網(wǎng)等網(wǎng)站對(duì)政策進(jìn)行補(bǔ)充,剔除通知類、公示類等相關(guān)度不高的政策文本,最終整理出97份政策文本,按照時(shí)間順序,部分政策文本如表1所示。

表1 專業(yè)學(xué)位研究生教育政策文本

97份專業(yè)學(xué)位研究生教育政策中,國(guó)家層面頒布42項(xiàng),地方層面頒發(fā)55項(xiàng),各年度政策分布見圖1。

圖1 2009—2021年度專業(yè)學(xué)位研究生教育政策文本分布圖

在總量上,政策頒布數(shù)量較多的年份在2014年、2018年和2020年,分別為11項(xiàng)、11項(xiàng)和13項(xiàng)。政策文件的密集性頒布集中體現(xiàn)出國(guó)家和地方政府為響應(yīng)新發(fā)展階段對(duì)高層次應(yīng)用型人才的緊迫需求,為提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量,通過政策引領(lǐng)的方式,持續(xù)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究教育改革。

在國(guó)家層面上,政策頒布數(shù)量較多的年份在2010年和2018年。2009年教育部頒布《關(guān)于做好全日制碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見》之后,為配套落實(shí)具體實(shí)施,2010年國(guó)家層面頒布了7項(xiàng)政策,旨在細(xì)化并落實(shí)專業(yè)學(xué)位設(shè)置、專業(yè)學(xué)位研究生資助、就業(yè)服務(wù)體系和綜合改革試點(diǎn)等配套措施。2018年國(guó)家層面頒布了8項(xiàng)政策,集中側(cè)重于學(xué)位類別調(diào)整、培養(yǎng)方案制定等,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)在專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)中的重要作用。

在省市級(jí)層面上,政策頒布數(shù)量排名前3位的地區(qū)為天津市、福建省和上海市。天津市共頒發(fā)8項(xiàng)政策,尤其是2019年之后,陸續(xù)出臺(tái)了4項(xiàng)政策,形成系列政策“組合拳”,持續(xù)推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育創(chuàng)新改革;福建省共頒發(fā)5項(xiàng)政策,側(cè)重于為專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)案例庫(kù)和聯(lián)合培養(yǎng)基地制定專項(xiàng)配套政策,致力于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量;上海市與福建省排名并列第2,共頒發(fā)5項(xiàng)政策,針對(duì)性地制定了專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師和相關(guān)管理干部培訓(xùn)的相關(guān)配套政策。

省市級(jí)層面政策頒布數(shù)量較多的年份為2014年、2020年和2021年。2014年省市級(jí)政府頒發(fā)7項(xiàng)政策,與2013年11月教育部聯(lián)合人力資源和社會(huì)保障部頒發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》有關(guān),各省市為貫徹落實(shí)以職業(yè)需求為導(dǎo)向,以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式,相繼制定了專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師培訓(xùn)、培養(yǎng)基地建設(shè)、綜合改革試點(diǎn)等配套政策。2020年和2021年省市級(jí)層面頒發(fā)政策分別為9項(xiàng)和10項(xiàng),是政策頒布最為集中的年份。2020年7月,國(guó)家首次召開全國(guó)研究生教育會(huì)議,習(xí)近平總書記對(duì)研究生教育工作作出重要指示,李克強(qiáng)總理作出批示,開啟了新時(shí)代研究生教育發(fā)展的新篇章。會(huì)后,有關(guān)政策密集出臺(tái),各個(gè)省市積極貫徹落實(shí)新時(shí)代研究生教育改革意見,面向國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人才需求,探索構(gòu)建具有區(qū)域特色的、差異化的專業(yè)學(xué)位研究生教育體系。

(二)研究方法

1.文本挖掘法

文本挖掘法是從大規(guī)模文本資料庫(kù)中提取未知的、具有潛在價(jià)值信息的一種典型的定量分析方法,已被廣泛用于專利信息分析、網(wǎng)絡(luò)新聞及輿情信息分析、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷等領(lǐng)域[21-22]。相較于人工閱讀整理總結(jié)方法,它可有效克服資料繁雜、效率低下、人工整理主觀性較強(qiáng)等缺點(diǎn)[23]。本文借助文本挖掘法分析專業(yè)學(xué)位研究生教育政策文本,運(yùn)用Nvivo11軟件統(tǒng)計(jì)政策文本關(guān)鍵詞頻率,并以提取出的高頻詞匯作為研究變量,能夠有效避免主觀偏差,有助于構(gòu)建科學(xué)的政策量化評(píng)價(jià)體系。

2.PMC指數(shù)建模方法

PMC指數(shù)建模方法是一種以政策文本為研究對(duì)象,對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證分析的建模方法[24]。該方法是Ruiz Estrada在Omnia Mobilis假說的基礎(chǔ)上建立的一種建模方法,Omnia Mobilis假說認(rèn)為世間萬(wàn)事萬(wàn)物都是不斷運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、且相互聯(lián)系的[25]。他認(rèn)為政策評(píng)價(jià)應(yīng)廣泛考慮與之相關(guān)的變量,構(gòu)建全面的政策評(píng)價(jià)體系。PMC指數(shù)模型采用二進(jìn)制0和1為變量賦值,不限制變量數(shù)量,權(quán)重相同,易于操作,且耗費(fèi)成本較低;既可對(duì)政策的內(nèi)部一致性進(jìn)行分析,也可直觀展示政策的優(yōu)劣程度,為政策優(yōu)化提供合理的決策依據(jù)[26]。

三、PMC指數(shù)模型建立

本研究具體實(shí)施步驟如圖2所示,分為變量分類與參數(shù)識(shí)別、建立多投入產(chǎn)出表、計(jì)算PMC指數(shù)、繪制PMC曲面圖四個(gè)步驟。

圖2 PMC指數(shù)模型實(shí)施步驟

(一)變量分類與參數(shù)識(shí)別

1.一級(jí)變量分類與參數(shù)識(shí)別

PMC指標(biāo)體系中變量分類與參數(shù)識(shí)別是本文研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒前人研究結(jié)果,并結(jié)合專業(yè)學(xué)位研究生教育政策特點(diǎn),以政策主體、政策措施、政策客體與政策目標(biāo)四個(gè)維度及其相互關(guān)系為依據(jù),構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[27]。政策主體通常包括單一主體與多主體聯(lián)合等多種主體形式,承擔(dān)政策制定、執(zhí)行、評(píng)估與監(jiān)控職能。政策客體是政策的具體實(shí)施對(duì)象,也是政策運(yùn)行的著力點(diǎn)。政策措施是政策的執(zhí)行手段與方法,也是政策運(yùn)行的主要外在表現(xiàn)。政策目標(biāo)是衡量政策運(yùn)行有效性的重要方面,是政策運(yùn)行的輸出結(jié)果。以2015年5月教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)的意見》政策文件為例,政策主體為教育部;政策客體主要為各專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)和研究生培養(yǎng)單位;政策措施包括重視案例編寫,加強(qiáng)師資培訓(xùn)與交流,完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面;政策目標(biāo)為深化專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革,提高培養(yǎng)質(zhì)量。

因此,本文最終確立了9個(gè)一級(jí)指標(biāo),分別為政策性質(zhì)(X1)、政策時(shí)效(X2)、政策級(jí)別(X3)、政策重點(diǎn)(X4)、政策保障(X5)、政策受眾(X6)、政策功能(X7)、政策視角(X8)和政策評(píng)價(jià)(X9)。其中政策級(jí)別(X3)表示政策主體,政策重點(diǎn)(X4)、政策保障(X5)和政策評(píng)價(jià)(X9)表示政策措施,政策受眾(X6)和政策視角(X8)表示政策客體,政策性質(zhì)(X1)、政策時(shí)效(X2)和政策功能(X7)表示政策目標(biāo)。

2.二級(jí)變量分類與參數(shù)識(shí)別

二級(jí)變量分類與參數(shù)識(shí)別主要依據(jù)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策文本,并參考張永安[23]、蔡冬松[28]等研究綜合確定。筆者將上述97項(xiàng)政策文本導(dǎo)入到Nvivo11軟件中進(jìn)行文本挖掘和詞頻統(tǒng)計(jì),在高頻詞匯結(jié)果中刪除“具有”“加強(qiáng)”等寬泛且無(wú)實(shí)際意義的詞匯,確定將要著重分析的有效高頻詞匯,在表2列出了前60個(gè);提取有效高頻詞匯,經(jīng)合理調(diào)整改進(jìn),最終確定39個(gè)二級(jí)變量。

表2 專業(yè)學(xué)位研究生教育政策高頻詞匯前60個(gè)

專業(yè)學(xué)位研究生教育政策量化評(píng)價(jià)一級(jí)變量和二級(jí)變量如表3所示。

表3 專業(yè)學(xué)位研究生教育政策量化評(píng)價(jià)變量

(二)構(gòu)建多投入產(chǎn)出表

本文在步驟(一)的基礎(chǔ)上構(gòu)建多投入產(chǎn)出表,如表4所示。該表可直觀地反映二級(jí)變量的賦值情況,形成一套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)構(gòu),開展多維度政策量化評(píng)價(jià)。假定一級(jí)變量與二級(jí)變量的權(quán)重相同。二級(jí)變量的參數(shù)設(shè)定采用二進(jìn)制方法,當(dāng)政策樣本中包含與二級(jí)變量相關(guān)的內(nèi)容,賦值為1,否則賦值為0。

表4 多投入產(chǎn)出表

(三)計(jì)算PMC指數(shù)

首先,將一級(jí)變量和二級(jí)變量代入多投入產(chǎn)出表;其次,采用文本挖掘方法對(duì)二級(jí)變量進(jìn)行賦值,為了減少二級(jí)變量賦分的主觀性,輔以組織專家訪談,運(yùn)用德爾菲法的匿名程序,綜合專家對(duì)二級(jí)變量賦值的判斷,強(qiáng)化二級(jí)變量賦分的可信度,具體計(jì)算見公式(1)和(2);再次,根據(jù)公式(3)計(jì)算一級(jí)變量的數(shù)值;最后,根據(jù)公式(4)將所有一級(jí)變量的分值加和,計(jì)算每項(xiàng)政策的PMC指數(shù)。

X～N[0,1]

(1)

X={XR:[0,1]}

(2)

(3)

式中,Xi為一級(jí)變量的分值,i為一級(jí)變量,j為二級(jí)變量,n為每項(xiàng)一級(jí)變量下所涵蓋的二級(jí)變量總數(shù)。

(4)

(四)繪制PMC曲面圖

根據(jù)各項(xiàng)政策PMC得分構(gòu)建PMC曲面,將PMC矩陣結(jié)果以可視化方式呈現(xiàn)。在PMC曲面圖中,凸出的曲面表示得分較高的變量,而凹陷的曲面則為得分較低的變量,有助于更加直觀、準(zhǔn)確地審查專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的優(yōu)勢(shì)與不足。PMC曲面是在3×3矩陣的基礎(chǔ)上繪制而成,矩陣構(gòu)建方式如公式(5)所示。

(5)

四、實(shí)證分析

(一)評(píng)價(jià)對(duì)象選取

本文選擇覆蓋面較廣且具有代表性的8項(xiàng)政策作為樣本進(jìn)行量化評(píng)價(jià),如表5所示。評(píng)價(jià)對(duì)象選取主要考慮:(1)政策級(jí)別,包括4項(xiàng)國(guó)家級(jí)政策、3項(xiàng)省級(jí)政策和1項(xiàng)直轄市政策,在一定程度上確保了政策樣本的代表性和覆蓋面;(2)發(fā)文時(shí)間,均勻分布在2009年至2021年之間,確保了政策樣本時(shí)間的貫穿性;(3)文本內(nèi)容,所選政策樣本均涉及到專業(yè)學(xué)位研究生教育的總體方案或意見,結(jié)構(gòu)相似度較高,確保了政策樣本的可比性。

表5 專業(yè)學(xué)位研究生教育政策樣本

(二)PMC指數(shù)計(jì)算

本文采用德爾菲法對(duì)二級(jí)變量賦值,邀請(qǐng)從事研究生教育研究的3名資深專家進(jìn)行匿名賦分,若該項(xiàng)政策中存在該指標(biāo),則為1,否則為0,分別回收進(jìn)行結(jié)果比對(duì)。經(jīng)過3輪賦分結(jié)果比對(duì),達(dá)成一致賦分,最終確定多投入產(chǎn)出表。根據(jù)公式(3)和(4)計(jì)算各項(xiàng)政策的PMC指數(shù),按照Estrada的政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),滿分為9分,8～9分為優(yōu)秀,6～7.99分為良好,4～5.99分為可接受,0～3.99分為不佳[31]。最終8項(xiàng)政策樣本的PMC指數(shù)、排序及評(píng)價(jià)等級(jí)如表6所示。

表6 專業(yè)學(xué)位研究生教育政策PMC指數(shù)值

(三)PMC曲面繪制

根據(jù)公式(5)對(duì)8項(xiàng)政策樣本進(jìn)行排列,得到3×3的PMC矩陣,見表7。本文運(yùn)用MATLAB軟件繪制政策樣本的曲面圖,圖中X軸表示矩陣的列,Y軸表示矩陣的行,Z軸表示矩陣的數(shù)值,曲面不同的顏色代表不同的分值,以此直觀地審查各項(xiàng)政策的評(píng)價(jià)等級(jí)。由于篇幅限制,本文僅展示了PMC指數(shù)得分前兩名的P2、P3和得分最低的P63項(xiàng)政策文本的曲面圖,如圖3、圖4和圖5所示。

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從上述PMC指數(shù)量化結(jié)果可知,8項(xiàng)政策樣本中,7項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果為良好,1項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果為可接受,無(wú)不佳和優(yōu)秀等級(jí)的政策,表明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的設(shè)計(jì)和制定考慮較為全面。福建省學(xué)位委員會(huì)聯(lián)合福建省教育廳、福建省財(cái)政廳等三部門頒發(fā)的政策P3排名第2,廣東省教育廳頒發(fā)的政策P5排名第4,說明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策在省級(jí)層面的政策擴(kuò)散中得到了積極貫徹落實(shí),相關(guān)政策的一致性和協(xié)同性較高,國(guó)家和省級(jí)教育行政主管部門政策聯(lián)動(dòng),共同推動(dòng)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革創(chuàng)新。

1.政策綜合評(píng)價(jià)

本文從總體上對(duì)一級(jí)變量維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。政策功能(X7)的均值為1.00,得分最高,說明政策在促進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生教育可持續(xù)發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、開展綜合改革等方面發(fā)揮了顯著的功能作用。

政策受眾(X6)的均值為0.98,得分次之,說明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的指向性較為明確,對(duì)研究生培養(yǎng)單位、企業(yè)、導(dǎo)師等受眾適用性較強(qiáng)。

政策視角(X8)的均值為0.92,得分比較理想,說明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策比較清晰地把握宏觀、中觀和微觀的政策視角,有機(jī)地結(jié)合了政策統(tǒng)領(lǐng)性和可操作性。

政策重點(diǎn)(X4)的均值為0.91,較為理想,說明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策在招生、培養(yǎng)、學(xué)位論文和質(zhì)量保障體系等方面重點(diǎn)突出,精準(zhǔn)性較強(qiáng)。

政策評(píng)價(jià)(X9)的均值為0.83,也較為理想,說明專業(yè)學(xué)位研究生教育政策整體較好,具有目標(biāo)明確、依據(jù)充分和方案科學(xué)的特點(diǎn)。

政策保障(X5)的均值為0.75,基本合理,二級(jí)變量包括基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、績(jī)效考核、案例庫(kù)建設(shè)、試點(diǎn)開展、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)助支持。筆者再具體分析二級(jí)變量數(shù)值,抽取的8項(xiàng)政策樣本中,雖提及了專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)應(yīng)重視案例庫(kù)建設(shè),但相關(guān)的保障措施并不明確,需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

政策性質(zhì)(X1)的均值為0.72,也基本合理,進(jìn)一步分析二級(jí)變量發(fā)現(xiàn),國(guó)家層面政策存在診斷性不足的問題。此外,浙江省教育廳和天津市教委頒發(fā)的政策中,政策性質(zhì)(X1)維度的PMC得分均為0.50,表明省市層面進(jìn)一步貫徹落實(shí)政策預(yù)測(cè)、建議和描述性工程時(shí),也存在忽視政策診斷性的問題,這是進(jìn)一步優(yōu)化提升的方面。

政策時(shí)效(X2)的均值為0.50,得分較低,說明部分專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的制定可能忽視了中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的有效結(jié)合,即注重單一期限的目標(biāo)規(guī)劃,而忽視了各個(gè)期限目標(biāo)的統(tǒng)籌結(jié)合。

政策級(jí)別(X3)的均值為0.33,得分最低,可能與選擇的政策文本有關(guān),參與研究的政策文本多為國(guó)家層面發(fā)布的政策。與我國(guó)完善的國(guó)家、省級(jí)和學(xué)位授予單位三級(jí)學(xué)位管理體系有關(guān),政策級(jí)別界限較為清晰,多為國(guó)家層面國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和或教育部單獨(dú)發(fā)布,省級(jí)學(xué)位委員會(huì)和或各省市教育廳(委)在上級(jí)政府的引領(lǐng)下單獨(dú)發(fā)布。

2.分等級(jí)評(píng)價(jià)

本文以政策一級(jí)變量的分值與均值繪制得分雷達(dá)圖,如圖6所示,選擇得分排名前兩位的良好等級(jí)政策P2和P3以及得分最低的可接受等級(jí)政策P6進(jìn)行分析,以便更加清晰地識(shí)別影響PMC指數(shù)的關(guān)鍵變量,有針對(duì)性地提出政策優(yōu)化建議。

圖6 政策一級(jí)變量與均值得分雷達(dá)圖

(1)良好等級(jí)

《碩士、博士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展總體方案》(P2)的PMC指數(shù)為7.75,排名第一,政策效果最佳。該政策是國(guó)家調(diào)整和優(yōu)化研究生教育結(jié)構(gòu)、深化培養(yǎng)機(jī)制改革、大力培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才的一項(xiàng)綜合性政策,由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)頒發(fā)。9個(gè)一級(jí)變量得分均大于或等于均值,且在政策重點(diǎn)(X4)、政策保障(X5)、政策受眾(X6)、政策功能(X7)、政策視角(X8)、政策評(píng)價(jià)(X9)6個(gè)維度取得滿分,充分說明此項(xiàng)政策考慮全面、系統(tǒng)完善、目標(biāo)明確,發(fā)揮了強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。

《關(guān)于積極發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育加快培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的意見》(P3)的PMC指數(shù)為7.56,排名第二,政策效果比較理想。該政策是福建省頒布的省級(jí)政策,9個(gè)一級(jí)變量中除了政策級(jí)別(X3),政策保障(X5)和政策受眾(X6)外,其他維度得分均為滿分。為落實(shí)加快培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的政策,福建省研究生教育行政主管部門按照“加快發(fā)展、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、提高質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)”的原則,緊密結(jié)合省域發(fā)展對(duì)高層次應(yīng)用型人才的需求,對(duì)提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量,制定了系統(tǒng)全面、重點(diǎn)突出、功能較強(qiáng)的政策體系。該政策綜合評(píng)價(jià)等級(jí)較好,可為其他省(市)政策制定提供借鑒和參考。

(2)可接受等級(jí)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》(P6)的PMC指數(shù)為5.44,得分最低,政策性質(zhì)(X1)、政策時(shí)效(X2)、政策重點(diǎn)(X4)、政策保障(X5)、政策視角(X8)等一級(jí)變量得分低于均值,可能反映出該政策在政策時(shí)效方面缺乏統(tǒng)籌考慮、政策重點(diǎn)不突出、案例庫(kù)建設(shè)保障措施欠缺等問題,預(yù)期存在較大的改進(jìn)空間。

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

(1)從政策文本角度看,我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策設(shè)計(jì)總體比較合理

本文選取的8項(xiàng)政策樣本中,7項(xiàng)政策評(píng)價(jià)為良好、1項(xiàng)為可接受,無(wú)優(yōu)秀與不佳等級(jí)的政策。這表明我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策設(shè)計(jì)總體比較合理,逐步形成了具有中國(guó)特色的專業(yè)學(xué)位研究生教育政策體系,在服務(wù)國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,響應(yīng)國(guó)家對(duì)應(yīng)用型高層次人才的需求,引導(dǎo)專業(yè)學(xué)位研究生教育逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中,發(fā)揮了重要的支撐作用。

(2)從政策文本評(píng)價(jià)角度看,我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策具有一定的優(yōu)化改進(jìn)空間

本文選取的8項(xiàng)政策樣本中,低于平均值的變量主要反映在政策性質(zhì)(X1)、政策時(shí)效(X2)和政策保障(X5),對(duì)此,下文將分析可能的原因并提出優(yōu)化改進(jìn)建議。

(二)建議

1.完善診斷機(jī)制,優(yōu)化政策供需匹配性

對(duì)于政策性質(zhì)(X1),8項(xiàng)政策中只有3項(xiàng)包含政策的診斷性,可能原因是現(xiàn)有專業(yè)學(xué)位研究生教育政策診斷機(jī)制的缺失。在宏觀上,應(yīng)綜合考慮國(guó)家發(fā)展格局和市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)變化,根據(jù)需求重心的轉(zhuǎn)移,進(jìn)行政策診斷與調(diào)整優(yōu)化;在微觀上,應(yīng)考慮研究生培養(yǎng)單位對(duì)人才培養(yǎng)的路徑依賴性,導(dǎo)致專業(yè)學(xué)位與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生同質(zhì)化培養(yǎng)、培養(yǎng)模式缺乏深度、組織體系不完善、社會(huì)參與度不高等問題,將其反饋到政策制定中,構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育政策診斷機(jī)制,確保政策體系供需動(dòng)態(tài)匹配[11]。

采用過程性與結(jié)果性診斷相結(jié)合的方法,逐步完善政策診斷機(jī)制。在政策制定前,政府可面向?qū)I(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)、研究生培養(yǎng)單位、企業(yè)、導(dǎo)師及研究生等政策需求方進(jìn)行充分調(diào)研,掌握存在的弊病和不足,形成下一輪政策優(yōu)化的素材庫(kù);在政策執(zhí)行過程中,發(fā)揮研究生教育社團(tuán)組織,如中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì),在研究生教育戰(zhàn)線上的紐帶和橋梁作用,建立通暢的信息反饋渠道,匯集政策執(zhí)行中的問題,形成過程性診斷機(jī)制;在政策執(zhí)行周期內(nèi),構(gòu)建專業(yè)學(xué)位研究生教育政策診斷評(píng)估機(jī)制,動(dòng)態(tài)調(diào)整政策重點(diǎn)和方向,強(qiáng)化政策供需匹配性。

2.統(tǒng)籌政策目標(biāo),提高政策目標(biāo)協(xié)同性

對(duì)于政策時(shí)效(X2),8項(xiàng)政策中有5項(xiàng)政策集中在中期或長(zhǎng)期的目標(biāo)規(guī)劃,2項(xiàng)政策同時(shí)考慮中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的結(jié)合,只有1項(xiàng)政策考慮到短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)籌結(jié)合。當(dāng)前我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生教育政策的目標(biāo)規(guī)劃包括短期規(guī)劃(<3年)、中期規(guī)劃(3～5年)和長(zhǎng)期規(guī)劃(>5年),只有協(xié)同中長(zhǎng)期和短期目標(biāo),才能最大化地發(fā)揮政策效力。如果政策目標(biāo)期限值設(shè)置單一,政策制定者缺乏對(duì)長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo)規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮,忽視短期內(nèi)可操作性與靈活性較強(qiáng)的目標(biāo)規(guī)劃,將會(huì)導(dǎo)致政策目標(biāo)總體時(shí)效性降低[32]。

政策目標(biāo)應(yīng)覆蓋專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)模式、管理機(jī)制等方面的目標(biāo)規(guī)劃。建議政府在制定政策時(shí)統(tǒng)一長(zhǎng)期、中期和短期目標(biāo),著眼于專業(yè)學(xué)位研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求,組織專家學(xué)者進(jìn)行多方論證,設(shè)定多階段目標(biāo),兼顧長(zhǎng)期的統(tǒng)籌引領(lǐng),中期的可拆解性和短期的可操作性,并形成專門的專業(yè)學(xué)位研究生教育政策技術(shù)路線圖,提高政策目標(biāo)協(xié)同性。

3.落實(shí)案例庫(kù)建設(shè),保證政策實(shí)施效力

對(duì)于政策保障(X5),8項(xiàng)政策中僅有4項(xiàng)政策提及案例庫(kù)建設(shè)保障措施,配套政策保障措施明顯不足。盡管2015年5月教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生案例教學(xué)和聯(lián)合培養(yǎng)基地建設(shè)的意見》,提出“整合案例資源,探索案例庫(kù)共享機(jī)制,完善案例庫(kù)建設(shè)、管理和使用辦法,提高案例使用效率”,僅發(fā)現(xiàn)福建省學(xué)位委員會(huì)、福建省教育廳頒布了本區(qū)域的《關(guān)于開展專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)案例庫(kù)和聯(lián)合培養(yǎng)示范基地建設(shè)工作的通知》,其他區(qū)域大多忽視了案例庫(kù)建設(shè)配套政策的制定。

面向地方教育行政主管部門,政府需制定針對(duì)性的引導(dǎo)政策,提高案例庫(kù)建設(shè)政策保障力度,鼓勵(lì)地方教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、專業(yè)學(xué)位研究生教育規(guī)模、省域?qū)W科特色制定差異化和特色化的案例庫(kù)建設(shè)保障措施;面向研究生培養(yǎng)單位,政府需要提供多元化的政策保障,同步提升案例庫(kù)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。第一,建議政府建立研究生創(chuàng)新實(shí)踐競(jìng)賽引領(lǐng)的案例庫(kù)建設(shè)保障體系,鼓勵(lì)研究生培養(yǎng)單位動(dòng)員學(xué)生參與公共管理、工商管理、工程管理等專業(yè)學(xué)位研究生案例大賽,引導(dǎo)研究生培養(yǎng)單位開發(fā)原創(chuàng)案例,推廣案例教學(xué),有效推動(dòng)我國(guó)專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新。第二,建議政府建立“項(xiàng)目”制專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)案例庫(kù),在產(chǎn)教融合發(fā)展背景下,依托“政產(chǎn)學(xué)研用”合作構(gòu)建以“項(xiàng)目”為載體的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系,積累項(xiàng)目教學(xué)案例庫(kù),滿足不同類別專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)需求。此外,建議政府加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入,建設(shè)中國(guó)專業(yè)學(xué)位案例中心,提升案例庫(kù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度,構(gòu)建示范引領(lǐng)、共建共享、面向全國(guó)、覆蓋各類專業(yè)學(xué)位類別的案例教學(xué)服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化案例庫(kù)建設(shè)政策保障機(jī)制,保障政策實(shí)施效力。

六、結(jié)語(yǔ)

專業(yè)學(xué)位研究生教育政策作為指導(dǎo)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的行動(dòng)指南,對(duì)持續(xù)提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量起到了重要的支撐作用。本文運(yùn)用文本挖掘和PMC指數(shù)建模法,基于“政策主體—政策客體—政策措施—政策目標(biāo)”的研究邏輯,構(gòu)建了專業(yè)學(xué)位研究生教育政策量化評(píng)價(jià)體系,研究表明現(xiàn)有政策體系整體設(shè)計(jì)比較合理,在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用,并針對(duì)政策性質(zhì)、政策時(shí)效和政策保障的不足,提出相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)建議。本文在理論上有助于豐富專業(yè)學(xué)位研究生教育政策量化評(píng)價(jià)理論研究成果,在實(shí)踐上可為教育行政主管部門制定政策提供合理的決策依據(jù)。