董逸凡

(上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 上海 200433)

1 緒論

招商引資是指地方政府通過某些政策和措施吸引外部資本到本地進(jìn)行投資的經(jīng)濟(jì)活動。隨著全球化的不斷發(fā)展，不僅是國內(nèi)資本，許多國外資本還會在更大范圍內(nèi)自由流動。想要做到跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的招商引資方式難以在激烈的競爭中迅速取得優(yōu)勢，這也是許多中小型城市面臨的共同問題。本文試從合肥招商模式出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出借鑒方法。

2 文獻(xiàn)綜述

招商引資對于城市乃至國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展、就業(yè)保障等方面有著舉足輕重的影響，國內(nèi)外學(xué)者對招商引資問題都有較為全面的研究。

國家發(fā)展研究院副院長楊建龍針對招商引資的問題層面提出了優(yōu)惠政策理論。理論認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤降耐顿Y環(huán)境在一定程度上無法滿足投資者的需求時，就會產(chǎn)生優(yōu)惠政策，這是為了促成項(xiàng)目落地，當(dāng)?shù)卣o予的一定程度上的讓步。因此，傳統(tǒng)招商引資可以看作一方的讓步，但并非最合適的招引途徑。

同時，我國學(xué)者從招商引資中政府與市場的關(guān)系及政府角色定位的角度進(jìn)行了全面探索和分析。主要有以下兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。王紹光和胡鞍鋼(1993)認(rèn)為，市場能夠發(fā)揮資源配置作用，但存在問題時政府就應(yīng)發(fā)揮自身主導(dǎo)作用，進(jìn)行積極干預(yù)；潘同人(2015)提出，近年來政府對招引企業(yè)的質(zhì)量逐步重視起來，尤其是對于高精尖、龍頭企業(yè)，這時政府的把握顯得舉足輕重。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為政府不應(yīng)有過多干預(yù)。石杰在《政府直接招商引資的反思》中指出，政府直接參與招商引資過程暴露出的諸如履行職能越位、中介機(jī)構(gòu)錯位、企業(yè)缺位、違反市場準(zhǔn)則、惡性競爭等，可能引來更多問題。

3 “合肥模式”的典型做法

合肥市通過“以投帶引”的招商新模式，在短短十年間，撬動了中國顯示屏產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的半壁江山，有力地推動了合肥快速進(jìn)入“GDP萬億城市俱樂部”，合肥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)培育成效連續(xù)4年獲國務(wù)院表彰激勵。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年以來，全國至少有包括西安、成都等城市在內(nèi)的15家百億母基金設(shè)立。“合肥模式”的核心是對新產(chǎn)業(yè)投融資理念進(jìn)行創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的關(guān)鍵企業(yè)、龍頭企業(yè)，并利用國有資本的引領(lǐng)作用帶動社會資本投入，動用全社會的力量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，并達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。在項(xiàng)目落地、企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)收后，國有資本再以市場化安全退出，并借此循環(huán)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。合肥具體做法集中體現(xiàn)在四個方面。

3.1 創(chuàng)新理念，以產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展動力

一是以投代引創(chuàng)新投融資模式。合肥作為底子薄、基礎(chǔ)差的省會，一直受到名不副實(shí)的困擾。為更大地發(fā)揮政府資金作用，通過設(shè)立引導(dǎo)基金以投帶引，撬動社會資本共同投資，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏，以有為政府推動有效市場，成就了合肥“最佳政府投行”稱號。近年來，一是合肥積極引入各大新興領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。例如，顯示屏領(lǐng)域的京東方科技集團(tuán)、人工智能領(lǐng)域的科大訊飛、芯片領(lǐng)域的長鑫存儲及新能源汽車領(lǐng)域的蔚來集團(tuán)等。以上述幾大龍頭企業(yè)為引子，不斷擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成并完善以“芯屏汽合”“集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈；二是完善政府資金投入方式。為了更好地發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，2014年合肥市整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調(diào)整。一方面，由“面”到“點(diǎn)”，一改廣而不精的投資方式，著力投入重點(diǎn)領(lǐng)域及其龍頭企業(yè)，提高投資效率。另一方面，削減事后補(bǔ)償獎勵等無效資金投入，新增資金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財政金融產(chǎn)品投入3種市場化有償投資扶持方式。這一調(diào)整能夠讓政府更為便利地幫助企業(yè)解決前中期生存痛點(diǎn)，同時穩(wěn)定現(xiàn)金流并度過過渡期，真正實(shí)現(xiàn)“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式，也能讓有限的國有資本將重心放在合肥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；三是精心打造專業(yè)化政府投行隊(duì)伍。合肥市所有團(tuán)隊(duì)人員均對投融資、行業(yè)報告、股市行情有一定研究，并在不同渠道與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)對話。此外，通過政府與高校定期交流機(jī)制，培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)招投專業(yè)人才。

3.2 系統(tǒng)推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底

2006年前后，合肥確定“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，以“三重一創(chuàng)”即重大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大新興產(chǎn)業(yè)工程和專項(xiàng)建設(shè)為抓手，成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年以來，創(chuàng)新實(shí)施“鏈長制”，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任集成電路、新型顯示等16個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。出臺推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)實(shí)施意見，明確“重大新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)—重大新興產(chǎn)業(yè)工程—重大新興產(chǎn)業(yè)基地集群”遞進(jìn)的培育模式，構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建立“國家級——省級—市級”三級產(chǎn)業(yè)集群梯次培育體系，打通了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的全生命流程。同時，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，搶占制高點(diǎn)，全力推進(jìn)創(chuàng)新主平臺建設(shè)，依托綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，構(gòu)建由國家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，“雙一流”大學(xué)和學(xué)科組成的多層次、多類型創(chuàng)新體系。圍繞“三就地”構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化“大平臺”，打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研合作由短期化、松散化、單項(xiàng)化向長期化、系統(tǒng)化、實(shí)質(zhì)化轉(zhuǎn)變。完善科技成果轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，就知識產(chǎn)權(quán)問題給出保護(hù)政策與監(jiān)管措施，最大程度地保護(hù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，同時為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用等保駕護(hù)航，打造科技創(chuàng)新的“溫床”。

3.3 找準(zhǔn)方向，突出國資投融資平臺作用

一是精準(zhǔn)確定產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)容。圍繞合肥新時期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈編制招商目錄，對龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)冠軍企業(yè)等進(jìn)行整理形成招商圖譜。合肥的產(chǎn)業(yè)鏈招商指南聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對半導(dǎo)體、微機(jī)電系統(tǒng)、功率器件等24個領(lǐng)域從產(chǎn)業(yè)趨勢、市場及產(chǎn)業(yè)鏈全景到每個企業(yè)個體都進(jìn)行詳細(xì)的數(shù)字化解讀；二是突出國有資本引領(lǐng)。合肥國資堅(jiān)持用市場邏輯謀事，用資本的力量干事，找準(zhǔn)角色定位，敢于開拓，主動承擔(dān)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展航向的引導(dǎo)作用；放眼全局，做好產(chǎn)業(yè)集群的布局者；不忘初心，為國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)；做好產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化完善工作，形成良好的企業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是組建專業(yè)化國資投融資平臺。2015年，合肥對國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，在重組后形成了目前“三足鼎立”的國有資本投融資體系：以新能源和出行為重點(diǎn)的合肥建投、以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合肥產(chǎn)投和致力于地方金融控股平臺打造的合肥興泰。這三大平臺目前承擔(dān)著對合肥國有資本進(jìn)行運(yùn)作和投融資的重任，同時要修訂相關(guān)制度和監(jiān)管條例，以規(guī)范企業(yè)行為，包括投融資、產(chǎn)權(quán)關(guān)系多個模塊；四是撬動更多社會資本。合肥充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，在社會層面吸引大量資金投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。截至目前，合肥形成總規(guī)模超過1千億元的基金叢林，帶動社會投資近4000億元。其中，總規(guī)模59.2億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使基金專門用于支持和引導(dǎo)中小型企業(yè)，共計吸引了超過2000億元的社會投資。同時，形成了總規(guī)模近300億元的芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，集中投向芯片產(chǎn)業(yè)和平板顯示中下游企業(yè)。其中，僅京東方10.5代線項(xiàng)目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。通過國有資本市場化運(yùn)作方式，使更多的社會資本流入合肥。

3.4 優(yōu)化服務(wù)，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是完善政策扶持體系。2014年，合肥在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架：“1”指綱領(lǐng)性文件《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》；“3”指3個政策資金管理辦法；“5”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式；“N”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關(guān)規(guī)定量身定制具體實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)政策體系整合避免了政策間的矛盾，提高了決策效率，成為合肥招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。二是優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招引，堅(jiān)持“城市養(yǎng)人”“平臺引人”，出臺“產(chǎn)業(yè)人才政策7條”等，形成涵蓋個稅獎勵、住房保障、子女入學(xué)等各方面的全面人才吸引政策體系。建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園及國際人才城，形成全面系統(tǒng)的人才優(yōu)惠政策體系與環(huán)境，為人才提供個人生活便利，在教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面提供優(yōu)惠。住房保障方面，由政府主導(dǎo)對人才公寓的建設(shè)和管理體系。三是打造創(chuàng)新孵化平臺。以大科學(xué)裝置公司、創(chuàng)新院公司、離子醫(yī)學(xué)中心、長鑫存儲為代表，建設(shè)資源集聚平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺、自主研發(fā)創(chuàng)新平臺四大平臺，實(shí)現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的持續(xù)性轉(zhuǎn)化。貫徹政府引導(dǎo)市場協(xié)同創(chuàng)新的理念，與國內(nèi)外各大高校、研究院所合理共建創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。合肥先后組建并運(yùn)行省級以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，作為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新板塊拼圖，完成了從研究成果到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性轉(zhuǎn)化任務(wù)，為企業(yè)提供了技術(shù)保障。

3.5 管控風(fēng)險，建立科學(xué)決策制度

一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證程序。對于擬投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由目前推進(jìn)的“鏈長制”前身——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、競爭程度多方面因素。給出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估結(jié)果來輔助決策制定；二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策程序。合肥在對擬投資項(xiàng)目科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查論證后，還需經(jīng)市人大財經(jīng)委、市人大主任辦公會、市人大常委會和市政協(xié)同意。兼聽則明，通過上述職能部門的社會人士能夠廣泛聽取意見，確保決策的正確性與科學(xué)性；三是構(gòu)建國有資本退出機(jī)制。在項(xiàng)目敲定前預(yù)留退出通道，項(xiàng)目落地后通過市場化的方式轉(zhuǎn)讓股權(quán)，是合肥近年來在實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。這種收放自如讓國有資本在完成引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時，實(shí)現(xiàn)自身保值甚至增值，通過循環(huán)使產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大并深入發(fā)展。截至2020年，合肥國資累計向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金超過1200億元，帶動項(xiàng)目總投資超過4500億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總投資近5000億元?！笆辗抛匀纭钡膰匈Y本在推動合肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，詳細(xì)深入的盡職調(diào)查還形成了招引龍頭項(xiàng)目的比較優(yōu)勢。

4 “合肥模式”的顯著成效

合肥產(chǎn)業(yè)投融資通過找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、優(yōu)化完善投資決策制度、針對創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放優(yōu)惠通道、抓準(zhǔn)投資機(jī)會并用好用穩(wěn)政府資金、引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)入駐并著力扶持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“有看頭、有盼頭、沒賺頭”到“有看頭、有盼頭、有賺頭”的轉(zhuǎn)變，演繹出一輪輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“合肥故事”。其成果具體分為以下三點(diǎn)。一是提高了投資收益率。截至2022年6月，合肥通過以建投集團(tuán)、產(chǎn)投集團(tuán)、興泰控股為主體的國資系統(tǒng)持續(xù)創(chuàng)造收益，凈資產(chǎn)超過2700億元，資產(chǎn)總規(guī)模逾6900億元；二是培植了大批高科技產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)，創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)大幅躍升。2021年，主要創(chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)居省會城市第一方陣，躋身全球科研城市20強(qiáng)，獲批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，與知名高校院所合作共建30個新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。九章計算、本源司南、祖沖之號、離子醫(yī)學(xué)裝備等一批重大原始創(chuàng)新成果相繼問世；芯碁微裝雙臺面激光直接成像設(shè)備、彩虹液晶8.5代線玻璃基板打破國外壟斷；中科曙光、寒武紀(jì)、四維圖新、?？低?、云知聲等一批重點(diǎn)企業(yè)先后落地，構(gòu)建了集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群；三是帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善。通過投資拉動產(chǎn)業(yè)入駐，借產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)。2022年，合肥全市生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，同比增長3.5%，增速并列全國24個萬億城市第6位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上。龍頭企業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，合肥京東方大尺寸面板出貨量全球領(lǐng)先，晶合集成手機(jī)面板驅(qū)動芯片代工市場占有率全球第一，陽光電源儲能出貨量連續(xù)五年居全球第一，華米科技自主品牌智能手表市場份額位列全球前3，成為合肥的城市名片。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)5年獲國務(wù)院表彰激勵，新型顯示產(chǎn)業(yè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完善、技術(shù)水平最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群，先后獲批全國首批“節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)城市”“新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市”，大眾(安徽)新能源汽車、比亞迪汽車等一批百億項(xiàng)目加快建設(shè)，“全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都”加快崛起。

5 “合肥模式”的發(fā)展啟示

在國內(nèi)招商“內(nèi)卷”化越來越激烈的形勢下，“合肥模式”仍有很大的運(yùn)作空間，但大項(xiàng)目引進(jìn)動輒幾十億乃至上百億的資金投入，中小城市很難做到?！昂戏誓Ｊ健钡某晒Σ恢灰蕾囐Y金規(guī)模，靠的是細(xì)致的研究論證：站在企業(yè)角度考慮發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策、發(fā)展空間、競爭強(qiáng)度多方面因素，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)給出科學(xué)評估；靠的是順暢的決策機(jī)制：全市從上到下、從制定到執(zhí)行暢通無阻，為產(chǎn)業(yè)落地保駕護(hù)航；靠的是健全的配套服務(wù)：無論是企業(yè)的生產(chǎn)生存必要條件，還是企業(yè)家個人待遇，均予以全面細(xì)致的對口服務(wù)，企業(yè)活得安心、人才過得舒心；靠的是專業(yè)的人才隊(duì)伍：市直部門和市屬國有企業(yè)鍛煉出了一批懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、熟悉市場規(guī)律、擅長談判、精于資本運(yùn)作的優(yōu)秀人才隊(duì)伍；靠的是完善的風(fēng)險防范體系：“身未升騰思退步”，充分考慮各種后果與風(fēng)險，確保資本在各種意外情況下均能安全退出。在此基礎(chǔ)上，看準(zhǔn)項(xiàng)目后能以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獯竽憶Q策，以戰(zhàn)略必爭的氣勢搶抓機(jī)遇，以一脈相承的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)。他域城市學(xué)習(xí)借鑒“合肥模式”的關(guān)鍵在于創(chuàng)新招商理念、壯大基金規(guī)模、優(yōu)化管理模式，通過“以投帶引”為城市發(fā)展注入動力，同時在投“主”、投“新”、投“早”、投“小”上尋求新的空間。

5.1 “以投帶引”創(chuàng)新招商理念

找對適合自身的發(fā)展路徑，提高投資成功概率，培育一批支撐性強(qiáng)的高成長性企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特競爭力。一是政府強(qiáng)化市場化思維。解放思想、轉(zhuǎn)變行政化思維方式，改變國有資本投融資模式，從以“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向以“資本運(yùn)作、基金支持”為主轉(zhuǎn)變，用市場化思維和手段運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)；二是壯大基金規(guī)模。借鑒“合肥模式”，建立產(chǎn)業(yè)投資百億母基金。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化與私募股權(quán)投資、天使投資、風(fēng)險投資基金等資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)合作，通過直接投資或資本注入、基金合作等放大資金杠桿，推動一批成長型項(xiàng)目落戶；三是打造投行專業(yè)隊(duì)伍。通過研究投融資政策、行業(yè)報告、股市信息等，致力于形成一支能夠精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)、市場、資本運(yùn)作方式的“政府投行隊(duì)伍”。

5.2 精準(zhǔn)投資促動良性循環(huán)

一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。投“主”：依靠政府以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈為核心，引入關(guān)鍵企業(yè)來吸引上下游企業(yè)入駐，而非盲目隨意地投融資。投“新”：圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)尋找發(fā)展空間。投“早”：尋找處于發(fā)展初期的潛力企業(yè)連根及早挖過來。投“小”：瞄準(zhǔn)國外關(guān)鍵配套高科技中小企業(yè)整體引進(jìn)；二是積極引進(jìn)社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)與市場化投融資機(jī)構(gòu)合作，政府產(chǎn)業(yè)投資基本的運(yùn)作要突出專業(yè)管理和市場運(yùn)作，通過私募股權(quán)的高門檻引導(dǎo)、拉動母基金投入，并借此吸引社會資本投資，有力引用更多金融資本和社會資本來達(dá)到“以投帶引”的效果；三是完善國有資本退出機(jī)制。建立“公開轉(zhuǎn)讓、回購、定增裝入上市公司、IPO上市等資本市場退出+獲取收益+循環(huán)再投入”機(jī)制，在謀劃項(xiàng)目之初預(yù)留國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權(quán)達(dá)到約定年限或滿足退出條件時，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場化的方式安全退出，使國有資本在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)入駐之后能夠在不貶值的基礎(chǔ)上力求增值，不斷擴(kuò)大規(guī)模以進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級。

5.3 做優(yōu)平臺提升服務(wù)水平

一是加快完善政策體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金管理辦法，在明確各產(chǎn)業(yè)扶持側(cè)重點(diǎn)和資金具體投入方式的同時，產(chǎn)業(yè)政策的各執(zhí)行部門可自行在規(guī)定動作內(nèi)結(jié)合企業(yè)個體差異，為各企業(yè)量身定制操作方案，增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性；二是優(yōu)化人才環(huán)境。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化人才政策，配套制定產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計劃，形成較為完整的人才政策體系。為人才提供個人生活便利，在教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面提供優(yōu)惠。住房保障方面，由政府主導(dǎo)對人才公寓的建設(shè)和管理體系；三是深化科技體制改革。積極構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺，充分調(diào)動當(dāng)?shù)馗咝：驮核蒲腥藛T的積極性，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。在引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上狠下功夫，組建一批產(chǎn)業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，以市場化手段推動市場主體與屬地大院、大所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)智慧島創(chuàng)新社區(qū)，集聚更多青年人才和創(chuàng)新資源，孵化更多高成長性科技型中小企業(yè)。

5.4 管控風(fēng)險完善決策機(jī)制

一是完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制。著力構(gòu)建政府、專家、市場共同參與的投資項(xiàng)目論證和決策機(jī)制，定期開展項(xiàng)目評估和績效評價，編制重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“作戰(zhàn)表”“作戰(zhàn)圖”，實(shí)施項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)進(jìn)度倒排工期，將項(xiàng)目前期工作、工程形象、投資進(jìn)度細(xì)化到月；二是建立國資市場化監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。與企業(yè)方一同建立多元化投融資體系，制定并明確監(jiān)管條例；通過利益紐帶與市場方建立共同體，明確各類措施，并就核心條款簽署約定，確保政府資金保值增值、安全可控；三是建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，加強(qiáng)對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌，包括研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資方向等戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法等一攬子政策措施和盡可能細(xì)化的操作程序。同時，建立經(jīng)濟(jì)形勢分析、要素保障月調(diào)度機(jī)制，及時幫助企業(yè)解決問題。

6 結(jié)語

綜上所述，招商引資作為地方管理的重要內(nèi)容，具有十分重要的意義。本文從多方面分析了以投帶引“合肥模式”的思路做法，這一做法目前尚未形成主流，但這種招商方式很有機(jī)會在眾多招商政策中脫穎而出，不僅大城市可以效仿，中小城市還可以從投“主”、投“新”、投“早”、投“小”上尋找突破，找到適合自己的招商之法。