專(zhuān)家簡(jiǎn)介

梁振華，男，1984年2月生，漢族，山西五臺(tái)人，中共黨員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理博士。2004-2014年就讀于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008年獲學(xué)士學(xué)位， 2014年取得博士學(xué)位?，F(xiàn)為山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，社會(huì)工作碩士（MSW）學(xué)位點(diǎn)負(fù)責(zé)人。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展與社區(qū)變遷。主要兼任：山西省委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家、山西省社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、山西省研究生教指委委員、山西省社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、太原市社會(huì)工作名師名家等。參加工作以來(lái)，先后主持國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目、教育部人文社科研究青年項(xiàng)目等科研項(xiàng)目8項(xiàng)，出版專(zhuān)著2部，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）、西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）、西北人口、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）等期刊發(fā)表論文10余篇。

摘要：脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。本研究以H省L村為例，詳細(xì)分析了L村脫貧攻堅(jiān)中形成的經(jīng)驗(yàn)，包括科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障和全社會(huì)廣泛動(dòng)員。L村在脫貧攻堅(jiān)中的一系列政策措施形成了一定的經(jīng)驗(yàn)，并為實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但依然面臨一些可能的限制性因素，可能影響持續(xù)發(fā)展。這些風(fēng)險(xiǎn)包括：村民的自身發(fā)展能力不足、村民內(nèi)部貧富差距逐漸擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)之間存在距離等問(wèn)題。最后，作者提出針對(duì)性建議，一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，保持政策和工作延續(xù)性；二是加大鄉(xiāng)村人才支持，提升人才質(zhì)量；三是持續(xù)激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力，提高村民自治水平；四是鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，培養(yǎng)旅游本土人才。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；有效銜接；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鄉(xiāng)村旅游

文章編號(hào)：1674-7437（2023）02-0009-06? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F323? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固、繼承和超越，當(dāng)前工作重點(diǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)和做法為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興從來(lái)不是另起爐灶，而是在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上推進(jìn)[1]。本文以H省L村為例，通過(guò)微觀層面的村莊案例研究，詳細(xì)闡述精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1? ?村莊概況與脫貧攻堅(jiān)成效

L村位于H省B市F縣Q鎮(zhèn)南部約2km處，距F縣城38km，地處太行深山區(qū)，山多地少，素有“九山半水半分田”之稱。L村總面積23.94km2，其中林地2 200hm2、耕地66hm2（其中有效灌溉面積約31hm2），植被覆蓋率達(dá)到80%以上。全村下轄9個(gè)自然村，共277戶576人，常住人口123戶260人，主要居住在L村和W村兩個(gè)自然村。在脫貧攻堅(jiān)期間，L村在短短數(shù)年內(nèi)發(fā)生了巨大的變化。

1.1? ?貧困人口明顯下降，群眾收入大幅提高

L村屬于全國(guó)連片特困區(qū)，革命老區(qū)、深山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”，2012年人均可支配收入只有950元，不及全國(guó)平均水平的八分之一。2014年建檔立卡時(shí)，全村共有貧困戶190戶，貧困人口447人，貧困發(fā)生率高達(dá)79.4%。隨著扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，L村于2017底年達(dá)到“兩不愁三保障”和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，率先在全縣整村脫貧出列（見(jiàn)表1）。截止到2021年底，全村貧困戶全部脫貧，村民人均可支配收入從2012年的3 120元增長(zhǎng)到17 480元（見(jiàn)表2）。

1.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，村民就業(yè)渠道拓寬

在各級(jí)黨組織和政府的扶持下，L村現(xiàn)已修通了長(zhǎng)5.2km、寬12m的二級(jí)路，連通382省道，大大提高了通行條件。2020年，打通硬化瓦窯自然村通往山西的鄉(xiāng)村路，長(zhǎng)約8km，游客可在40min內(nèi)直達(dá)五臺(tái)山景區(qū)入山口。同時(shí)，村內(nèi)完成環(huán)村道路及通戶街道硬化6.3km、安裝亮化路燈50個(gè)，村莊全部完成了亮化工程，新建垃圾集中收集點(diǎn)20個(gè)，便民垃圾箱100個(gè)，固定保潔員2人，村內(nèi)已全部實(shí)現(xiàn)道路硬化、街道亮化、環(huán)境綠化和安全飲水。此外，農(nóng)村電網(wǎng)、通訊基站、光纖寬帶實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)；村里建有衛(wèi)生室、幸福院、文化廣場(chǎng)、大戲臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋、銀行網(wǎng)點(diǎn)和公共廁所，實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，L村通過(guò)發(fā)展食用菌、高效林果業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，極大地提高了農(nóng)民收入。L村共流轉(zhuǎn)土地52hm2，土地流轉(zhuǎn)金每年87萬(wàn)余元，戶均年增收3 164元。在荒灘上建成香菇大棚75棟，帶動(dòng)32戶包棚戶戶均年增收6萬(wàn)元，帶動(dòng)務(wù)工104人，人均年增收1萬(wàn)元；發(fā)展蘋(píng)果、櫻桃等高效林果46.67hm2，帶動(dòng)常年務(wù)工39人，人均年增收2萬(wàn)元，季節(jié)性務(wù)工150余人，人均年增收4 000元。通過(guò)引進(jìn)北京HS集團(tuán)與F縣FY公司，共同打造民宿旅游新業(yè)態(tài)， 流轉(zhuǎn)68家民房打造旅游民宿，同時(shí)發(fā)展小吃街、茶室、豆腐坊等新業(yè)態(tài)20多個(gè)，從業(yè)人員90余人，人均年收入2.52萬(wàn)元。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，L村注冊(cè)了L村實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司和L村顧家臺(tái)旅游有限公司壯大集體經(jīng)濟(jì)，年集體收入達(dá)到20萬(wàn)元。

隨著村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，2021年底L村已實(shí)現(xiàn)全村就業(yè)362人，其中縣外務(wù)工146人，縣內(nèi)務(wù)工166人（其中返鄉(xiāng)青年52人），就業(yè)率86.2%，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，村民多渠道增收。同時(shí)，在家門(mén)口就業(yè)務(wù)工的有約130人，其中包括有勞動(dòng)能力的年齡在65-74歲的老人，同時(shí)還輻射帶動(dòng)外村務(wù)工人員80余人，年人均收入達(dá)1.2萬(wàn)元。

1.3? ?住房條件全面改善，群眾過(guò)上生態(tài)宜居生活

近年來(lái)，通過(guò)協(xié)調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合易地扶貧搬遷和棚戶區(qū)改造，整村推進(jìn)住房改造提升工程。全力打造青磚灰瓦、獨(dú)具太行特色的新民居。L村已完成民居改造225戶，易地扶貧搬遷21戶（其中14戶集中安置，7戶貨幣補(bǔ)償）。L村唐宗秀家的房子修葺一新，院落干凈整潔，家里還裝了地暖，改造后的村民房屋設(shè)施齊全，功能完備，室內(nèi)有廚房、衛(wèi)生間，實(shí)現(xiàn)集中供水、供暖，村民徹底告別了人背肩挑山泉水、使用旱廁、靠木柴取暖的生活。隨著腰包變鼓，彩電、洗衣機(jī)、電冰箱等家電也進(jìn)入了村民生活，部分村民還購(gòu)置了家庭轎車(chē)。

1.4? ?鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，脫貧內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)

隨著村莊富民產(chǎn)業(yè)的興起、住房條件的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民不僅擺脫了物質(zhì)貧困，更實(shí)現(xiàn)了思想脫貧、精神脫貧[2]。村民由之前的“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變，由之前“揣著手等”到“背著手看”再到“甩開(kāi)手干”轉(zhuǎn)變。靠著墻根曬太陽(yáng)、打著撲克聊閑天的沒(méi)有了，爭(zhēng)先恐后參與包棚種植、務(wù)工就業(yè)、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)的多了。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，扶貧不養(yǎng)懶漢，設(shè)立志氣榜、光榮榜，培樹(shù)致富帶頭人，用榜樣力量激發(fā)貧困群眾樹(shù)立脫貧信心和斗志，營(yíng)造勤勞致富、光榮脫貧的良好社會(huì)氛圍。L村建檔立卡貧困戶TYH，身患?xì)埣玻須堉緢?jiān)，孝敬老人，愛(ài)護(hù)孩子，自己在工作隊(duì)的幫助下購(gòu)買(mǎi)了烤紅薯機(jī)，在旅游旺季出攤經(jīng)營(yíng)，自己很有信心在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，自己也要和大家一起奔小康。

2? ?借力鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)村莊發(fā)展

L村擁有獨(dú)特的“關(guān)”文化，遼代有四品武將把守，具備獨(dú)特的旅游資源，按照習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，Q鎮(zhèn)提出的打造“生態(tài)長(zhǎng)城嶺，文化龍泉關(guān)”的旅游發(fā)展大思路，研究制定了以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)其他項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃的總體規(guī)劃。L村文化代表整個(gè)F縣，是縣域脫貧攻堅(jiān)的縮影，省、市、縣政府力爭(zhēng)將L村打造成“文化L村”、“中國(guó)L村”。

一是發(fā)揚(yáng)紅色革命老區(qū)文化，發(fā)揮文化古驛道優(yōu)勢(shì)。F縣紅色文化濃厚，歷史文化悠久。F縣是全國(guó)聞名的革命老區(qū)、紅色圣地。L村作為F縣旅游重地，更是如此。L村地理位置優(yōu)越，是文化古驛道，乃戰(zhàn)爭(zhēng)兵家必爭(zhēng)之地，更是擁有龍泉關(guān)口、明長(zhǎng)城、閻錫山藏兵洞等優(yōu)秀古文化資源，距離山西五臺(tái)山景區(qū)33km，毗鄰天生橋4A級(jí)景區(qū)。

二是利用自身脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，打造“脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐課堂”。L村結(jié)合自身在脫貧攻堅(jiān)中的重要地位和全國(guó)脫貧攻堅(jiān)教育基地優(yōu)勢(shì)，每年有不計(jì)其數(shù)的各路人員來(lái)L村學(xué)習(xí)脫貧精神。為此，L村聘請(qǐng)華北電力大學(xué)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，講述F縣脫貧攻堅(jiān)故事，讓全國(guó)人民感受到全國(guó)脫貧攻堅(jiān)吹響的地方——L村七年來(lái)的發(fā)展變化，感嘆中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大及中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

三是弘揚(yáng)特色民俗文化，發(fā)掘特色民間才藝。L村2018年6月邀請(qǐng)Q鎮(zhèn)12個(gè)自然村的村“兩委”、駐村工作隊(duì)以及民間藝人，舉辦了L村第一屆旅游文化節(jié)技能大賽；中秋節(jié)組織L村第一屆文化藝術(shù)節(jié)和相約大舞臺(tái)文藝演出活動(dòng)，活躍村民文化活動(dòng)；國(guó)慶期間組織國(guó)慶“七天樂(lè)”活動(dòng)，動(dòng)員村民主動(dòng)參與節(jié)目表演和擺攤經(jīng)營(yíng)，此舉措受到縣政府的強(qiáng)烈支持與表?yè)P(yáng)，增強(qiáng)村民的參與感與獲得感，激發(fā)村民脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力；村“兩委”根據(jù)之前活動(dòng)中村民的表現(xiàn)，選擇出有才藝、有擔(dān)當(dāng)?shù)乃嚾舜韺?zhuān)職呈現(xiàn)L村特色文藝活動(dòng)，增強(qiáng)游客的民俗體驗(yàn)，達(dá)到“以文化留游客”的目的。

四是結(jié)合現(xiàn)代文化，體現(xiàn)農(nóng)耕文化。L村在改造裝修住房、發(fā)展餐飲住宿時(shí)，禁止大拆大建，極力保留L村特色農(nóng)家風(fēng)格，村內(nèi)每一處都體現(xiàn)出濃郁的農(nóng)耕風(fēng)味，土墻泥瓦，大棗高粱，純天然食品，但是部分飲食以及住宿環(huán)境方面配套現(xiàn)代化家具、衛(wèi)生淋浴設(shè)施等，力爭(zhēng)打造讓城市居民擁有怡然自得農(nóng)家體驗(yàn)的新農(nóng)村。

五是以鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)扶貧，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)。L村著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將旅游作為脫貧攻堅(jiān)的抓手，帶動(dòng)L村的扶貧事業(yè)。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，L村共帶動(dòng)貧困戶69人就業(yè)，2021年平均每人增收6 000元；L村是習(xí)近平總書(shū)記探訪貧困之地，走訪過(guò)兩戶貧困戶，L村充分利用此優(yōu)勢(shì)，為兩戶貧困戶提供新型改造住房，并將其舊房保護(hù)起來(lái)設(shè)置成旅游觀光景點(diǎn)供游客觀賞，在一覽農(nóng)村風(fēng)貌的同時(shí)體驗(yàn)L村脫貧攻堅(jiān)成效。這兩處民居已成為游客的必去之地。

3? ?基層組織作用發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理體系建立健全

3.1? ?加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

在精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的過(guò)程中，駐村工作隊(duì)全程參與，自2013年以來(lái)，省委辦公廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、F縣司法局等分別派出工作隊(duì)對(duì)L村施行駐村幫扶，合成旅（原38集團(tuán)軍）、十一科技、萬(wàn)旗生態(tài)城開(kāi)發(fā)有限公司等幫扶單位積極開(kāi)展幫扶活動(dòng)，凝聚了脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。L村黨支部在駐村工作隊(duì)的幫扶下，健全黨支部班子，使班子成員更加年輕化，平均年齡比上一屆班子小25歲，有想法、有干勁，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用突顯。L村嚴(yán)格落實(shí)黨員干部民主生活會(huì)，讓民主生活會(huì)煥發(fā)制度活力；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，及時(shí)進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)；村黨支部“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；嚴(yán)格黨員管理制度，推行黨員先鋒指數(shù)考評(píng)管理辦法，積極推行“一報(bào)告四議兩公開(kāi)”制度；每月組織一次以“凝心聚力促脫貧，攻堅(jiān)克難奔小康”為主題的黨員活動(dòng)日，通過(guò)集中走訪貧困戶、老黨員、退役軍人等群體，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨支部組織力、凝聚力，全村形成了抓黨建促脫貧的良好氛圍。

L村還建立了村扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作組織架構(gòu)與綜合組織架構(gòu)，成立了由黨員代表和村民代表組成的村民代表委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村群團(tuán)工作站、群眾服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)等9個(gè)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，積極參與村里的具體事務(wù)，全面激發(fā)黨員和群眾的積極性與創(chuàng)造性，村級(jí)治理體系不斷完善。

3.2? ?深化黨建引領(lǐng)

一是搞好黨建，夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村要想富，關(guān)鍵看支部，一個(gè)有戰(zhàn)斗力、凝聚力的黨支部，是一個(gè)村走向富裕的可靠保障[3]。工作組駐村后一直把黨建工作作為第一件大事來(lái)抓，加強(qiáng)支部建設(shè)，組織黨員干部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升黨員素質(zhì)，以學(xué)促干。工作組駐村以來(lái)共組織村黨支部會(huì)、村“兩委”會(huì)和村民代表大會(huì)60多次，黨員大會(huì)五次，學(xué)習(xí)相關(guān)政策精神，明確“兩委”成員責(zé)任分工，幫助“兩委”對(duì)國(guó)考和省考發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改積極與“兩委”制定謀劃發(fā)展規(guī)劃和幫扶項(xiàng)目。開(kāi)展慶“七一”主題黨日活動(dòng)，重溫入黨誓詞，并以《凝心聚力促脫貧，攻堅(jiān)克難奔小康》為題，講黨課、宣傳黨的十九大會(huì)議精神、講解村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，讓群眾切實(shí)感受實(shí)體項(xiàng)目帶來(lái)的收益。在慶“七一”黨日主題活動(dòng)會(huì)上，部分黨員主動(dòng)提議，由黨員集資，投資建設(shè)一顆“黨員光伏樹(shù)”，用于滿足黨員開(kāi)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，樹(shù)立黨員威信，起到黨員示范帶頭效應(yīng)。組織開(kāi)展黨員民主生活會(huì)，批評(píng)與自我批評(píng)，引導(dǎo)大家要當(dāng)面提問(wèn)題，杜絕背后亂說(shuō)，要凝心聚力。通過(guò)黨員活動(dòng)，激發(fā)黨員的模范帶頭作用和自主創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)大家的共同努力，L村黨支部被F縣評(píng)為優(yōu)秀基層黨支部。

二是注重政策宣傳，順利完成“兩委”換屆。在入戶和閑聊中工作隊(duì)注重政策宣傳和民風(fēng)民俗創(chuàng)建，深入宣講貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，宣傳貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策、決策和部署以及工作措施以及F縣各項(xiàng)扶貧政策，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重思想發(fā)動(dòng)和感情溝通，同時(shí)幫助解釋醫(yī)保政策、產(chǎn)業(yè)扶持等F縣多項(xiàng)惠民政策。并利用“兩委”換屆，駐村工作隊(duì)親自入戶發(fā)放選民證，宣傳換屆選舉政策，從四月份開(kāi)始著手L村第十一屆村委會(huì)選舉工作，成立了L村第十一屆村民代表選舉委員會(huì)，并組織召開(kāi)第十一屆村民代表選舉委員會(huì)六次會(huì)議，5月21日順利完成“兩委”選舉。

三是嚴(yán)格執(zhí)行駐村紀(jì)律。歷屆駐村工作干部，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)脫貧幫扶各項(xiàng)部署，牢記駐村職責(zé)，嚴(yán)守駐村紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)日?？记?、請(qǐng)銷(xiāo)假、去向公示制度，按要求吃住在村，每月平均25天以上，認(rèn)真記錄《工作日志》和《駐村日志》。 拋家舍業(yè)，吃住在村，走家串戶，訪貧問(wèn)苦，與基層干部群眾朝夕相處、并肩作戰(zhàn)，不僅給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)了新理念、新思路、新方法，而且給貧困群眾辦了許多好事實(shí)事，讓父老鄉(xiāng)親感到了溫暖、看到了希望，以實(shí)際行動(dòng)贏得了駐地黨委、政府和當(dāng)?shù)厝罕姷目隙ê蛽碜o(hù)，樹(shù)立了良好的工作隊(duì)形象。

4? ?脫貧攻堅(jiān)的L村經(jīng)驗(yàn)

4.1? ?科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)

鄉(xiāng)村地域的類(lèi)型多樣性、系統(tǒng)差異性及發(fā)展動(dòng)態(tài)性，是科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重 要基礎(chǔ)[4]。L村堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、因勢(shì)利導(dǎo)、分類(lèi)指導(dǎo)”的要求，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的具體指導(dǎo)下，編制完成《燕山—太行山片區(qū)F縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，聘請(qǐng)清華同衡等規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，先后編制完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、電力、園區(qū)等系列規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了住房保障、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施基本公共服務(wù)建設(shè)等領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃到鄉(xiāng)到村到戶全覆蓋。

L村在全縣域規(guī)劃的引領(lǐng)下，結(jié)合資源稟賦，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]，一步一步抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，走出了一條可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣的脫貧攻堅(jiān)路子。在縣政府產(chǎn)業(yè)政策支持下，L村秉承“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三統(tǒng)一的原則，確立了三大支柱產(chǎn)業(yè)，食用菌種植、林果業(yè)種植與生態(tài)旅游，結(jié)束了過(guò)去落后的耕作方式和單一的種植結(jié)構(gòu)，由“政府推動(dòng)、科技支撐、金融撬動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、農(nóng)民參與”六力合一，共同打造，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)得資產(chǎn)、農(nóng)民得實(shí)惠、政府得生態(tài)”的良好格局。

4.2? ?堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，只有建強(qiáng)基層組織，才能保障脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作落地落實(shí)[6]。要強(qiáng)化基層組織和黨員的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，切實(shí)把基層組織建強(qiáng)建好，讓黨組織和黨員在工作中沖鋒陷陣，扛起黨旗給群眾看，領(lǐng)著群眾苦干實(shí)干，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)[7]，就能推動(dòng)各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)，營(yíng)造出民風(fēng)和諧、干群一心的工作氛圍。

L村成立了村扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作組織架構(gòu)與綜合組織架構(gòu)，成立了由黨員代表和村民代表組成的村民代表委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、村群團(tuán)工作站、群眾服務(wù)站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)、道德評(píng)議團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)等9個(gè)村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，積極參與村里的具體事務(wù)，全面激發(fā)黨員和群眾的積極性與創(chuàng)造性，村級(jí)治理體系不斷完善[8]。

4.3? ?全社會(huì)廣泛動(dòng)員

脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)工程[9]，零敲碎打、單兵突進(jìn)都不行，必須要做到所有力量都向脫貧攻堅(jiān)聚合，所有工作都向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各種資源都向脫貧攻堅(jiān)聚集，一切圍繞脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)，一切圍繞脫貧攻堅(jiān)干，萬(wàn)眾一心、眾志成城，才能奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。但脫貧攻堅(jiān)工作點(diǎn)多面廣、紛繁復(fù)雜，在聚力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，必須找準(zhǔn)焦點(diǎn)，防止平均用力。

要樹(shù)立科學(xué)統(tǒng)籌的理念，堅(jiān)持黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)影響“兩不愁三保障”的突出問(wèn)題，理清工作思路，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，確保焦點(diǎn)不散、靶心不變，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)、解難點(diǎn)，分清輕重緩急，彈好鋼琴、合理擺布，才能充分發(fā)揮聚力作用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧目標(biāo)。

5? ?脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的風(fēng)險(xiǎn)

在告別貧困之后，L村如何實(shí)現(xiàn)村莊持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，亟需識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如：村民的自身發(fā)展能力不足、村民內(nèi)部貧富差距逐漸擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)之間存在距離等問(wèn)題。

5.1? ?村民的自我發(fā)展能力不足

L村地處太行山連片貧困地區(qū)，如果沒(méi)有精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)行，L村與周邊村莊一樣，都是空心村。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，使L村成為遠(yuǎn)近聞名的示范村，并在短期內(nèi)持續(xù)不斷地進(jìn)入各種資源，避免了衰敗和消失的命運(yùn)。但多年累積的問(wèn)題即人口的減少尤其是勞動(dòng)力的短缺依然是L村發(fā)展的最主要的問(wèn)題。村莊的勞動(dòng)力依然短缺，以60-65歲的村民成為主力，同時(shí)村莊人口整體上受教育程度低，初中（含初中）以下文化程度的人口占84.5%，一定程度上限制了村莊的發(fā)展。

同時(shí)，村民掌握的現(xiàn)代科技知識(shí)較少，村民的文化程度低，制約了村民對(duì)外界的認(rèn)識(shí)，村民還是在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中去生活，掌握科技知識(shí)水平有限，不能將現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[10]。

5.2? ?村民內(nèi)部貧富差距逐漸擴(kuò)大

隨著扶貧工作的開(kāi)展，L村村民的收入水平持續(xù)提高。截止到2021年底，村民全部脫貧，人均可支配收入達(dá)到17 480元，與2012年的3 120元相比，9年增長(zhǎng)了5.6倍。然而，村民內(nèi)部的收入差距正在逐漸擴(kuò)大，村莊的貧困問(wèn)題也由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變。其原因主要是政府扶貧資源分配不均，造就了一批脫貧富人。盡管有些年輕人也返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但畢竟年輕人是少數(shù)。由一群年齡過(guò)大的村民來(lái)繼續(xù)走向奔小康道路比較困難，大部分村民由于年齡大，不僅缺乏對(duì)市場(chǎng)做出判斷的能力，而且缺乏主動(dòng)性，對(duì)政府依賴強(qiáng)烈，再加上現(xiàn)在的體制原因，扶貧方式一般是自上而下，為了保證完成扶貧任務(wù)，各級(jí)政府層層簽訂責(zé)任狀，往往采取強(qiáng)制措施，一些項(xiàng)目有可能脫離村情，也沒(méi)有征求貧困戶的意見(jiàn)。

5.3? ?產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和市場(chǎng)之間存在距離

在F縣，L村是明星村，很多扶貧項(xiàng)目都有政府主導(dǎo)的印記[11]。“公司+基地+農(nóng)戶”、“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，都有濃厚的政府色彩。這些參與的企業(yè)要么是國(guó)企，要么是集體企業(yè)，缺少社會(huì)資本和工廠資本的參與。L村旅游資源缺乏高品位的旅游資源單體，自身資源在吸引力、影響力方面與知名同類(lèi)旅游資源還有明顯的差距。

L村的可持續(xù)發(fā)展能力有待時(shí)間的驗(yàn)證。目前L村的脫貧成功主要是靠外部的“輸血”造就的，盡管L村形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民也有了工作，一切扶貧項(xiàng)目都有序進(jìn)行，但總體上來(lái)看，外界還是持續(xù)不斷地在“輸血”，包括項(xiàng)目的主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)都是外來(lái)的人員，不是由村民中自發(fā)產(chǎn)生的脫貧能手來(lái)帶領(lǐng)村民發(fā)展。本村村民參與的方式比較有限，更多地承擔(dān)服務(wù)員、保潔員等角色，或者出售土特產(chǎn)品，收入增長(zhǎng)有限。

6? ?政策建議

6.1? ?強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，保持政策和工作延續(xù)性

鄉(xiāng)村振興工作階段要繼續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，發(fā)揮好黨員隊(duì)伍帶頭示范作用。繼續(xù)實(shí)行五級(jí)書(shū)記抓推進(jìn)的工作機(jī)制，落實(shí)干部包聯(lián)貧困縣、貧困村、貧困戶責(zé)任。幫扶資金、項(xiàng)目、政策繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，提供發(fā)展助力。

保持駐村工作隊(duì)、幫扶干部穩(wěn)定性，充分利用扶貧工作推進(jìn)中建立的群眾和工作基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策，精準(zhǔn)幫扶[12]。堅(jiān)持沿用脫貧攻堅(jiān)最嚴(yán)格的考核評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理和結(jié)果運(yùn)用。

6.2? ?加大鄉(xiāng)村人才支持，提升人才質(zhì)量

首先，要出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有年輕人和高素質(zhì)的勞動(dòng)力，現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再好也后繼乏力，不僅要吸引年輕人返鄉(xiāng)而且要全面提升村民自身發(fā)展能力。同時(shí)，扶貧要從扶智抓起，防止貧窮的代際傳遞，將扶貧的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)扶貧轉(zhuǎn)移到人力資本開(kāi)發(fā)上來(lái)，完成輸血到造血的轉(zhuǎn)變[13]，激發(fā)貧困戶的自我脫貧致富的意愿，實(shí)現(xiàn)脫貧的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

其次，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)，對(duì)干部素質(zhì)有更高的要求。要加強(qiáng)對(duì)基層干部振興鄉(xiāng)村能力的培訓(xùn)，努力使他們從幫扶干部逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的得力干將。同時(shí)，要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)[14]，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、教育醫(yī)療等綜合保障能力持續(xù)提升提供堅(jiān)強(qiáng)人才保障。

6.3? ?持續(xù)激發(fā)群眾發(fā)展動(dòng)力，提高村民自治水平

繼續(xù)發(fā)揮廣大群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改變農(nóng)村風(fēng)貌的熱情，既為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量，又共享鄉(xiāng)村振興的紅利。同時(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在貧困群眾的精神領(lǐng)域多下功夫，引導(dǎo)形成健康文明的生活觀念，實(shí)現(xiàn)“錢(qián)袋”與“腦袋”同時(shí)富。

村民是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的參與者、實(shí)踐者、監(jiān)督者[15]。在村民自治中，更重要的是要積極為公共事務(wù)管理獻(xiàn)計(jì)、出力，以有效實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我服務(wù)，因此要大力提高村民素質(zhì)，逐漸培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識(shí)和民主法制意識(shí)，加強(qiáng)村民自治水平，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

6.4? ?鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，培養(yǎng)旅游本土人才

L村在發(fā)展起步階段就有明顯的政府參與，且政府主導(dǎo)色彩非常濃厚。為了打造示范村，一些企業(yè)的扶貧項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利，而政府的持續(xù)投入和支持也避免了企業(yè)倒閉。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，作為主打產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游只有與市場(chǎng)銜接，才可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展[16]。

首先，在目標(biāo)定位方面，L村的目標(biāo)市場(chǎng)需要瞄準(zhǔn)全國(guó)。這是因?yàn)長(zhǎng)村方圓百里之內(nèi)大多是貧困村，L村屬于太行山—燕山深處的片區(qū)貧困村，方圓百里之內(nèi)的客戶群不可能給L村的旅游帶來(lái)源源不斷的收益，因?yàn)樗麄兌己芨F。只有將目標(biāo)瞄準(zhǔn)全國(guó)，才能吸引多方游客前來(lái)，這邊需要吸引前往五臺(tái)山的游客。

其次，利用毗鄰五臺(tái)山優(yōu)勢(shì)，吸引五臺(tái)山的游客。五臺(tái)山是一個(gè)融自然風(fēng)光、歷史文物、古建藝術(shù)、佛教文化、民俗風(fēng)情、避暑休養(yǎng)為一體的旅游風(fēng)景區(qū)。五臺(tái)山的文化品牌已經(jīng)形成，L村要打造自己的旅游品牌，大力開(kāi)發(fā)娛樂(lè)旅游、紅色文化旅游。最重要的是要開(kāi)通五臺(tái)山到L村的旅游專(zhuān)線，提升旅游設(shè)施，便利游客的到來(lái)。

第三，打造鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化和旅游人才隊(duì)伍。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、送教上門(mén)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，開(kāi)展多層次、多渠道的鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引當(dāng)?shù)厍嗄攴掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐漸培養(yǎng)一批熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、更具鄉(xiāng)土情感的本土人才，具備餐廳、住宿、服務(wù)、禮儀、安全、衛(wèi)生等方面的知識(shí)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由企業(yè)主導(dǎo)向本地村民主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變[17]。

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