黃磊

近日，據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)政府準(zhǔn)備放棄在2023年底前修改或廢除所有歐盟時(shí)代法律的計(jì)劃。有關(guān)官員介紹，近4000條留存的歐盟法律中的大部分將繼續(xù)保留在現(xiàn)有法規(guī)中，到今年底可能只會(huì)廢除800條。這也意味著英國(guó)政府可能放棄之前的“日落條款”，根據(jù)該條款，歐盟法律如果沒(méi)有得到修改或保留將自動(dòng)失效，政府放棄之舉引發(fā)了保守黨疑歐派的憤怒。

趨同與背離

歐洲存在大陸法系與英美法系，由于不同法系之間的法律淵源、法律結(jié)構(gòu)、適用技術(shù)、法律觀念等都存在不同，產(chǎn)生法律沖突不可避免，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)法律的趨同并非易事，歐盟法律融合可以說(shuō)走過(guò)了一個(gè)較為漫長(zhǎng)的歷程。

1992年《歐洲聯(lián)盟條約》生效后，由于民商事領(lǐng)域效率低下，對(duì)歐盟“重政治輕民生”的質(zhì)疑聲越來(lái)越多。為應(yīng)對(duì)信用危機(jī)，1997年《阿姆斯特丹條約》明確提出“建立自由、安全和公正區(qū)域”的全新目標(biāo)，將《歐洲聯(lián)盟條約》中的第三支柱即“司法與內(nèi)務(wù)合作”的部分內(nèi)容移至第一支柱項(xiàng)下，在提高國(guó)際私法立法效率的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)條約模式向超國(guó)家立法模式的改變，賦予歐盟直接立法的職能。

除了重塑立法模式外，《阿姆斯特丹條約》也推動(dòng)歐盟法院作為歐共體時(shí)代延續(xù)而來(lái)的超國(guó)家司法機(jī)構(gòu)，適用初步裁決程序的范圍得到極大拓展。以該條約的實(shí)施為分界，歐洲國(guó)際私法實(shí)現(xiàn)了由“成員國(guó)中心主義”向“共同體中心主義”的轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出立法與司法機(jī)制方面的“超國(guó)家模式”。這種雙重“超國(guó)家模式”，為歐盟國(guó)際私法發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正如美國(guó)國(guó)際私法學(xué)者西蒙尼蒂斯教授所言：“歐盟‘沖突解決的道路真正建立在對(duì)國(guó)際私法全部問(wèn)題上的統(tǒng)一化?！?/p>

英國(guó)于1973年1月1日加入歐共體，但與其他成員國(guó)不同的是，英國(guó)加入之后就一直保持著若即若離的狀態(tài)，形成原因是政治一體化見(jiàn)解不同，通俗而言就是“政冷經(jīng)熱”，在歐元區(qū)建設(shè)、申根協(xié)定以及歐債危機(jī)等共同事項(xiàng)上，英國(guó)均采取不配合歐盟的立場(chǎng)；但在涉及私法尤其是國(guó)際商事領(lǐng)域，對(duì)歐盟國(guó)際私法的立法多為支持，即便脫歐之后也未見(jiàn)顯著改變。

在融入過(guò)程中，英國(guó)與愛(ài)爾蘭獲得了靈活的“選擇加入”權(quán)利，即除非英國(guó)明確向歐盟機(jī)構(gòu)表示接受某項(xiàng)具體的歐盟立法，否則就不受該項(xiàng)立法的約束。也就是說(shuō)，英國(guó)一開(kāi)始就持謹(jǐn)慎的保留態(tài)度，通過(guò)選擇性加入來(lái)維護(hù)自己的獨(dú)立性，這種淵源也為英國(guó)從法理上脫歐提供了便捷，降低了有關(guān)影響。

為了應(yīng)對(duì)脫歐可能引發(fā)的法律沖突，英國(guó)曾在2018年《退出歐盟法案》中表明了三點(diǎn)主要的態(tài)度：第一，脫歐日后原先通過(guò)選擇加入程序而適用于英國(guó)的歐盟立法將失效，歐盟法院也無(wú)法再對(duì)英國(guó)行使初步裁決的管轄權(quán)；第二，脫歐日前已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的歐盟立法繼續(xù)有效，需要保留的歐盟立法應(yīng)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法程序予以轉(zhuǎn)化；第三，脫歐日后歐盟作為主體而簽署的國(guó)際條約將無(wú)法約束英國(guó)，英國(guó)將恢復(fù)或重新尋求與歐盟及其他國(guó)家之間的國(guó)際條約關(guān)系。

該法案意味著，原來(lái)選擇性加入變成了完全獨(dú)立，法律沖突也由歐盟內(nèi)部糾紛轉(zhuǎn)化為了國(guó)際糾紛，管轄等也由此發(fā)生變化。為更好解決糾紛，英國(guó)在國(guó)際條約層面尋求與歐盟的再次合作：一方面在歐洲區(qū)域內(nèi)，2020年4月英國(guó)提出重新加入2007年《盧加諾公約》，該申請(qǐng)得到了挪威、冰島和瑞士等非歐盟國(guó)家支持，但并未得到其他締約國(guó)的一致同意。

內(nèi)部的壓力

雖然在脫歐問(wèn)題上取得一致，但在后歐盟時(shí)代法律何時(shí)廢除問(wèn)題上，英國(guó)政界和立法界產(chǎn)生分歧，各派的意見(jiàn)也不一，這導(dǎo)致政策多次出現(xiàn)反復(fù)。

特拉斯政府曾提出《2022年保留歐盟法（撤銷與改革）法案》，設(shè)定在2023年12月31日前廢除（除非直接轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律或進(jìn)行修改）所有歐盟法律的計(jì)劃，該法案草案于2022年9月發(fā)布，并得到包括里斯·莫格在內(nèi)的多數(shù)脫歐派的支持。但也有不少人持懷疑態(tài)度，認(rèn)為該法案在時(shí)限設(shè)置上更多是出于政治考量，純粹為了體現(xiàn)在脫歐上的決心及能力。

今年1月，英國(guó)政府表示，將在今年底之前完成廢除或改革歐盟時(shí)代法律的計(jì)劃，包括近60部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。該舉引發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的不滿，他們大多數(shù)認(rèn)為“這可能會(huì)引發(fā)災(zāi)難”，一些法律界人士認(rèn)為，在沒(méi)有與利益相關(guān)方進(jìn)行適當(dāng)協(xié)商的情況下，很難對(duì)取消哪些法律作出明智的決定。一些人則希望在某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域與歐盟分道揚(yáng)鑣，例如在版權(quán)與外觀設(shè)計(jì)之間的相互作用以及托管服務(wù)提供商的責(zé)任方面。

此外，英國(guó)明確把2400多條歐盟法律復(fù)制到英國(guó)法律體系中，以最大程度減少脫歐對(duì)企業(yè)的影響。但在近期，英國(guó)國(guó)家檔案館又發(fā)現(xiàn)了1400條未被確認(rèn)是保留還是廢除的歐盟法律，英國(guó)相關(guān)部門人員需要檢查所有這些法律，工作量巨大。

事實(shí)上這種倉(cāng)促?gòu)U止確實(shí)容易導(dǎo)致混亂，比如不久之前，由于前首相利茲·特拉斯和前財(cái)政大臣夸西·庫(kù)瓦滕提出的迷你預(yù)算被撤銷，立法陷入了混亂。在蘇納克擔(dān)任這一職位之后，為消除混亂，幾乎沒(méi)有提出其他建議。

這并非個(gè)例。有多家英國(guó)媒體在報(bào)道中指出，在英國(guó)加入歐盟40多年的歷史中，已有上萬(wàn)條與歐盟有關(guān)的法律被并入英國(guó)法律體系，進(jìn)行轉(zhuǎn)化和處理很可能需要數(shù)年時(shí)間。

外部的挑戰(zhàn)

脫歐所帶來(lái)的并不只是分家的“家務(wù)事”，往往導(dǎo)致國(guó)際糾紛，而修改、廢除有關(guān)法律也往往帶來(lái)更多沖突，這也是英國(guó)政府以及歐盟不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

今年2月底，英國(guó)首相蘇納克與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在溫莎會(huì)晤，雙方就英國(guó)脫歐后北愛(ài)爾蘭的貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成新的協(xié)議，雙方同意以新的“溫莎框架協(xié)議”取代“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”，讓貨物更順暢地從英國(guó)其他地區(qū)運(yùn)往北愛(ài)爾蘭。

英國(guó)脫歐后，與歐盟簽訂了多項(xiàng)協(xié)議，“北愛(ài)爾蘭議定書(shū)”是其中之一。根據(jù)協(xié)議，英國(guó)將北愛(ài)爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，使北愛(ài)爾蘭受到部分歐盟規(guī)則的約束。當(dāng)時(shí)，英國(guó)其他地區(qū)和北愛(ài)爾蘭之間設(shè)立貨物檢查站，從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛(ài)爾蘭的產(chǎn)品需要接受例行檢查，這影響了英國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的貿(mào)易自由流動(dòng)。

為此，英國(guó)和歐盟之間就修改該議定書(shū)展開(kāi)談判并一度陷入僵局。英國(guó)政府為此準(zhǔn)備了一項(xiàng)法案，提交給議會(huì)修改該議定書(shū)，并賦予倫敦在不受任何歐洲控制的情況下將貨物運(yùn)往愛(ài)爾蘭的自由，這一度帶來(lái)貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾。

爭(zhēng)議不止于此。今年3月，英國(guó)政府推出新移民法案，根據(jù)該法案，所有“未經(jīng)授權(quán)”的移民行為，都會(huì)被永久剝奪資格，代替遣返的是將其轉(zhuǎn)運(yùn)至“安全第三國(guó)”。而根據(jù)以前的立法，外來(lái)移民只要在英國(guó)上岸即可提出庇護(hù)申請(qǐng)，審核期間還會(huì)被安置在酒店生活，即便申請(qǐng)被駁回，仍可以提出復(fù)議，流程十分漫長(zhǎng)，這導(dǎo)致在2022年的非法移民人數(shù)達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的4.5萬(wàn)人，同比猛增了60%，引發(fā)了民眾的普遍不滿。

據(jù)報(bào)道，這份“最嚴(yán)厲反移民”法案中，英國(guó)計(jì)劃拿出30億英鎊專項(xiàng)資金，用于打擊非法移民的沖擊。實(shí)際上，就是英國(guó)政府以所謂“友好協(xié)議”，幫助非洲一些國(guó)家建設(shè)的方式，由這些國(guó)家接收所送的“跨國(guó)移民”。

看似“家務(wù)事”的國(guó)內(nèi)立法，與歐盟卻有著莫大關(guān)系。有部分媒體甚至認(rèn)為，英國(guó)政府這樣的行動(dòng)就是在向歐盟“宣戰(zhàn)”，因?yàn)闅W盟不會(huì)允許這種“踐踏人權(quán)”的事情出現(xiàn)，事實(shí)上在去年約翰遜政府時(shí)期，迫于歐洲人權(quán)法院的裁決，不得不叫停了移民“轉(zhuǎn)運(yùn)第三國(guó)”的行動(dòng)，但此次蘇納克政府的立法，顯然下了很大的決心。

有利益的地方就難免有糾紛，類似的內(nèi)外矛盾和挑戰(zhàn)顯然將伴隨英國(guó)政府立法“去歐盟化”的漫長(zhǎng)征程。

編輯：薛華? icexue0321@163.com