高玉娟　滕悅

摘 要：本文運用公共產(chǎn)品、治理理論等相關理論，以黑龍江政府在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興中的職能作用為研究對象，分析研究政府在少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮作用的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并有針對性地提出可行的應對策略，為改善政府鄉(xiāng)村文化職能提供理論基礎。對鄉(xiāng)村振興視域下政府在鄉(xiāng)村文化振興中的作用的研究，不僅擴展了政府職能的研究領域，還充實了鄉(xiāng)村文化振興的研究內(nèi)容。文中探討了如何發(fā)揮出鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興整體布局中的重要作用和獨有價值，補充了目前對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論研究。

關鍵詞：政府職能；少數(shù)民族；文化振興；層次分析法

中圖分類號：G249.27文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ００14 — ０6

一、引言

近年來，隨著民族區(qū)域自治的深入推進，少數(shù)民族地區(qū)文化振興工作日益受到重視。黑龍江省是一個多民族、散雜居邊疆省份，因地理位置、文化傳統(tǒng)、自然稟賦，使其文化振興受到外界的廣泛關注。黑龍江省也把振興少數(shù)民族地區(qū)文化作為其發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并積極采取措施，加強少數(shù)民族地區(qū)文化的振興。

少數(shù)民族地區(qū)有其獨特的文化，繁榮發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)文化，是興起文化振興的迫切需要。然而當前學術界，對于文化振興的探討存在不夠深入、對政府發(fā)揮作用的程度以及政府發(fā)揮作用的具體行為等研究存在不足，具體體現(xiàn)為：首先，重點關注對部分領域的發(fā)展進行研究，缺乏整體性。對部分案例的研究，難以全面和科學地詮釋少數(shù)民族地區(qū)文化振興的整體情況。其次，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和理論內(nèi)涵把握不夠，結合不深。最后，針對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的研究較少，研究程度不深。

本文通過對黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化振興中政府職能作用的研究，找出其職能作用過程中存在的問題及影響因素。結合研究結果、當前問題以及提升政府職能作用的思路，從而得出提升政府職能作用的優(yōu)化建議。

二、黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化振興中的政府職能效果評價分析

（一）黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省少數(shù)民族多元文化形成需要從多個角度分析來看，原始文化誕生于1700年前，由生活在黑龍江東、西、南部地區(qū)的三大族系，即肅慎、鮮卑、扶余等少數(shù)民族創(chuàng)造。在其后的1600年期間，以渤海文化和金源文化為主的黑龍江少數(shù)民族文化發(fā)展達到巔峰。之后，在金、元、明、清時期被實施邊緣化統(tǒng)治。文化之間的融合、滲透和交流在黑龍江地區(qū)創(chuàng)造了一種獨特的移民文化，這種新的文化氛圍和環(huán)境也使許多少數(shù)民族進入該地區(qū)，繼承和發(fā)揚了本地區(qū)民族的傳統(tǒng)文化。這種文化使黑龍江少數(shù)民族文化呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點，其文化資源主要包括民族語言、民族風俗、民族宗教、民族藝術與民族物質文化資源等等，正是這些多元的文化內(nèi)容，為黑龍江區(qū)域少數(shù)民族多元文化內(nèi)涵的豐富奠定了堅實的基礎。伴隨著黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟改革的不斷深入，現(xiàn)代化社會進程也不斷加快，同時隨著其他民族文化的不斷融入，滿族、赫哲族、鄂倫春族、朝鮮族等民族的部分傳統(tǒng)文化出現(xiàn)衰微趨勢，對民族多元文化融合產(chǎn)生影響。

（二）政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中職能作用發(fā)揮

政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中，發(fā)揮著指導性的作用。黑龍江政府應按照國家和上級政府制定的戰(zhàn)略規(guī)劃，以黨的“二十大”精神為指導，結合當?shù)氐奈幕l(fā)展情況，制定全面、科學、具體、可行的總體規(guī)劃。政府在文化振興中要特別注重文化發(fā)展的方向性引導，逐步引導群眾文化需求朝先進文化、有益文化方向發(fā)展，引導村民形成良好的精神文化需求。通過挖掘本地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源，開展少數(shù)民族文化活動等方式發(fā)揮政府培育引導職能。同時，在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中，不斷嘗試，如可以建立三家子滿語文化傳習所，建立滿族語言文化傳承人獎勵機制，制定滿語傳承人評定標準，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能、資金保障職能、隊伍建設職能等。

（三）政府職能效果評價構建及分析

少數(shù)民族地區(qū)文化振興離不開地方政府的主導作用。對政府職能履行效果評價的研究，首要問題是政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中發(fā)揮了什么職能，根據(jù)職能的發(fā)揮情況和少數(shù)民族地區(qū)文化在這些職能作用下所受影響的發(fā)展狀況等因素進行分析，根據(jù)所分析出來的結果判斷政府職能在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中的效果，是否推動少數(shù)民族地區(qū)文化振興。本文邀請了10位專家來完成對影響因素體系里的指標的對比判斷，利用層次分析法建立黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化振興中政府職能效果評價體系。

本文以大慶杜爾伯特蒙古族自治縣、齊齊哈爾梅里斯達斡爾族區(qū)，黑河遜克縣新鄂倫春族鄉(xiāng)，大興安嶺呼瑪縣白銀納鄂倫春族鄉(xiāng)、訥河興旺鄂溫克族鄉(xiāng)、齊齊哈爾富?？h友誼達斡爾族滿族柯爾克孜族鄉(xiāng)、佳木斯街津口赫哲族鄉(xiāng)、牡丹江臥龍朝鮮族鄉(xiāng)、綏化望奎縣廂白滿族鄉(xiāng)為研究范圍，以專家學者19人、村鎮(zhèn)干部6人、村鎮(zhèn)文化員或文體骨干8人、企業(yè)職工49人、村民96人、其他職業(yè)38人為研究對象，進行問卷調查。

結合調查問卷、層次分析和模糊綜合評價，黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化振興中的政府職能履行效果評價影響最大的因素是資金支持。規(guī)劃設計中文化振興的戰(zhàn)略是影響政府職能評價的最大影響因素。培育引導中地區(qū)特色文化培養(yǎng)關注程度最大，監(jiān)督管理中國家及地方的政策的監(jiān)督關注程度最大，資金支持中資金保障關注程度最大，隊伍建設中人才隊伍構成關注程度最大。評價體系中影響因素重要程度排序是：資金投入力度、人才業(yè)務素質、財政補貼的制度、文化振興發(fā)展戰(zhàn)略、財政資金結構。

三、政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中職能履行存在的問題及原因

（一）政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的規(guī)劃設計不夠完善

通過對黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)的實地考察和問卷調研，發(fā)現(xiàn)政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的規(guī)劃設計不夠完善。集中體現(xiàn)在文化資源利用缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，文化振興缺乏長遠規(guī)劃，鄉(xiāng)村公共文化設施總體落后。主要原因在于邊遠地區(qū)，缺乏經(jīng)濟支持；文化設施數(shù)量相對較少，許多文化基礎設施年代久遠，而且不能及時更新；部分文化設施建設完成之后沒有真正投入使用，以及鄉(xiāng)村文化建設管理制度和使用方式不合理等。

（二）政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的培育引導不足

政府宣傳少數(shù)民族地區(qū)的文化力度不夠，存在多數(shù)人不了解少數(shù)民族文化，導致民眾對于振興少數(shù)民族文化意識淡薄，缺乏文化自覺性。同時，文化特色未充分凸顯，主要體現(xiàn)為對特色民俗活動的培育不足，對鄉(xiāng)賢文化挖掘不深，對傳統(tǒng)文化保護力度不夠等。

（三）政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的監(jiān)督管理不夠完備

政府雖然出臺了相關法規(guī)和政策，但由于監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行情況并不理想。政府監(jiān)管職能的依賴性很強，這種依賴性可能導致監(jiān)管舉措不到位或是實際效果不佳。政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中偏重于資金投入和依靠其自身權威性，忽視了對于相關單位的實地檢查和考核。政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中存在著重表象而忽略實質的問題。政府的監(jiān)督職能出現(xiàn)的問題，嚴重影響了少數(shù)民族文化的自主性。同時，部分少數(shù)民族文化資源已經(jīng)逐漸成為了商業(yè)產(chǎn)品，其文化價值與經(jīng)濟利益的緊密結合，導致政府在文化振興上的決策受到了商業(yè)化需求的制約，也使得少數(shù)民族文化的獨特性難以維持。

（四）政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的資金支持不到位

文化振興是一項系統(tǒng)的工程，資金不足是制約文化振興的重要因素。政府對傳統(tǒng)文化領域的專項建設投資也比較少。同時，對于少數(shù)民族地區(qū)文化的振興，民間資金的引進和利用是一項重要的舉措，它可以為少數(shù)民族文化的發(fā)展提供支持。然而一些地區(qū)的投資環(huán)境并不成熟，存在許多不確定性因素，這就導致部分投資者對于少數(shù)民族文化投資的興趣不高，限制了民間資金的引進和利用。

（五）政府對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的人才隊伍建設不足

現(xiàn)今少數(shù)民族地區(qū)文化振興的人才隊伍建設已凸顯出文化振興工作人員不足，文化業(yè)務素質欠缺，文化傳承人員不足等問題。少數(shù)民族地區(qū)個別文化館工作人員較少，只有輔導老師參與，經(jīng)常顧此失彼。相對于很多少數(shù)民族地區(qū)文化工作人員老齡化、低學歷的情況，缺乏專門的文化技術人員，且業(yè)余文化隊伍學歷普遍較低，這對于文化振興的發(fā)展是極不樂觀的。政府的文化保護意識存在偏差，非物質文化遺產(chǎn)最大的特征之一就是它的瀕臨消失性。在少數(shù)民族的非物質歷史文化遺產(chǎn)繼承中，新產(chǎn)生的傳承者數(shù)量逐年下降和年輕一代所占比例呈逐漸減少的態(tài)勢。這些問題都在一定程度上抑制了少數(shù)民族地區(qū)文化振興隊伍的建設，給少數(shù)民族地區(qū)文化振興造成了不利影響。

四、推進少數(shù)民族地區(qū)文化振興中政府職能優(yōu)化的對策建議

（一）完善政府在文化振興中的規(guī)劃設計

完善文化振興的相關政策和法規(guī)。針對黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化政策實施的不足和困境，有必要在政策制定與實施方面加強前期調研和溝通，制定出具體且切實可行的政策措施。同時，需通過完善政策實施機制和加強人員培訓等措施，建立起有效的督導和保障機制，使政策實施效果得到更好的體現(xiàn)和落實。

建立多元化的文化振興機制。針對少數(shù)民族地區(qū)，政府要積極采取行動，振興少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)，同時也要確保這些文化遺產(chǎn)能夠得到正確的傳承和利用。首先，政府應該著眼于各個不同領域文化振興的需求，制定出多元化的文化振興機制。其次，依托新技術和新手段，推進文化振興工作的檔案數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)化。最后，政府還應該支持和鼓勵創(chuàng)新性的文化遺產(chǎn)實踐，不斷拓寬文化振興的視野和思路。

完善文化設施管理和服務體制。進一步健全公共文化設施免費開放的保障機制，推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、美術館等免費向外界開放服務，并將民族博物館、行業(yè)博物館納入免費對外開放的范圍。進一步創(chuàng)新基層社會公共文化建設管理機制，發(fā)揮基層民眾文化自治組織的重要作用。進一步完善民意表達制度和監(jiān)管體系，鼓勵村民群眾參與公共文化服務項目的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，立足當前公共文化服務體系建設工作實踐，健全公共文化服務體系工作制度。結合實際情況，建立適當?shù)膮f(xié)調機制。加強各類重大文化項目的規(guī)劃和實施，建立一個統(tǒng)一的基層公共文化服務平臺，探索有效整合基層公共文化服務資源的方法和渠道，實現(xiàn)共同建設和共享，提高綜合效益。

（二）加強政府在文化振興中的培育引導

加強對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的宣傳力度。通過網(wǎng)絡、廣播、雜志等多種傳播渠道進行宣傳，開展民族藝術節(jié)、民族節(jié)日慶典、民族文化宣傳月、民族體育比賽等文化活動。運用現(xiàn)代數(shù)字化收集和保存技術手段，依托多媒體和互聯(lián)網(wǎng)上的宣傳，可以讓社會大眾更加清晰少數(shù)民族文化的重要性，也能將少數(shù)民族文化帶入到人民日常生活中。加強與相關協(xié)會的合作，促進少數(shù)民族民間文化的發(fā)展。

發(fā)揮基層群眾的主觀能動性。鼓勵群眾積極參與文化活動，激發(fā)他們參與活動的積極性，為他們提供足夠的活動空間。發(fā)揮群眾的文化創(chuàng)造性，群眾對當?shù)匚幕睦斫庖约皩ψ陨淼男撵`文化需求更加了解，他們更清楚如何利用當?shù)匚幕瘉磉M行文化創(chuàng)作，以滿足自身的精神文化需求。

（三）加強政府在文化振興中的監(jiān)督管理

完善監(jiān)督職能的法律法規(guī)，加強對少數(shù)民族文化相關法律法規(guī)制定、修訂、實施的監(jiān)督，完善相關法律法規(guī)的制定機制和違法違規(guī)的懲罰機制?？梢酝ㄟ^設立專門的民族文化機構或組織，加強對少數(shù)民族文化振興領域的管理和監(jiān)督，從而確保少數(shù)民族地區(qū)文化的全面振興。

提高監(jiān)管的效率和水平?？梢圆捎眯畔⒒夹g，建立數(shù)字化文化振興平臺，從而加強對少數(shù)民族地區(qū)文化振興的監(jiān)管。加強對監(jiān)管人員的業(yè)務培訓和思想教育，提高監(jiān)管人員的智力水平、文化素質和業(yè)務能力。設立監(jiān)管考評機制，對地方政府進行考核評價，并對不達標的地方政府作出相應的處罰和資助措施。促使地方政府把文化振興放在重要位置上，積極投入到文化振興事業(yè)中，提高監(jiān)管水平和效率。

（四）加強政府在文化振興中的資金支持

完善資金使用制度。合理制定資金使用計劃，政府應在資金投入時需要制定計劃，根據(jù)文化振興需求的緊急程度和資金的使用效益進行排序，合理分配資金，確保資金的使用能夠最大化地提升文化振興事業(yè)的發(fā)展水平。

建立健全資金審批程序。資金審批應當實行預算編制、審批、執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的財務管理制度，確保資金使用的及時性、準確性和合法性。在資金的申請、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，切實做到科學決策、規(guī)范程序、明確責任。加強對民族地區(qū)的資金使用監(jiān)督，加大懲處力度，對于違規(guī)使用和挪用資金的行為要嚴格追責。

加強項目管理和經(jīng)費監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機制，嚴格履行資金監(jiān)管和管理職責，使用資金的文化單位也應該建立日常的督查和檢查機制，以確保資金使用的公正性和透明度。政府應該設立嚴格的責任追究制度，對于未能按照規(guī)定使用資金的單位和個人必須依法予以懲處，并且要及時公開追究結果。起到遏制違規(guī)行為、維護政府資金透明度、規(guī)范資金使用的作用。

合理引導民間資本參與。政府可以通過鼓勵社會組織、民間團體和企業(yè)開展文化振興項目，提高社會力量參與文化振興的積極性，也應該提供相關政策和制度保障，為社會力量在文化振興中的參與提供有力支持。政府應該建立公開、透明的文化振興項目資金，通過與社會力量的合作，加強對資金的監(jiān)督和使用效益的評估。政府應該制定全面、詳細、精準的管理制度和標準，規(guī)范社會力量參與文化振興的資金使用流程，防止資金流失和浪費。政府可以提供相關的優(yōu)惠政策和稅收支持，為社會力量參與文化振興提供一定的經(jīng)濟支持。

（五）加強政府在文化振興中的隊伍建設

充實文化振興人才隊伍。政府應制定文化振興的人才引進計劃，建立人才激勵機制。并通過多種渠道引進高素質專業(yè)人才，如通過設立專項資金專門培養(yǎng)專業(yè)的工作人員；通過吸引志愿者參與文化志愿活動；增設少數(shù)民族藝術班，招收具備文化藝術素質的少數(shù)民族學生學習文化藝術專業(yè)課，培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術活動骨干。讓更多的群眾重視少數(shù)民族傳承的重要性，尊重民族文化，感悟到傳承民族文化的重要性，自發(fā)地參與到少數(shù)民族文化傳承工作中來，為少數(shù)民族地區(qū)的文化振興提供強大的支持。

建立文化振興人才培養(yǎng)體系。體系建設需優(yōu)先考慮實際情況和需求，注重培養(yǎng)實用人才，使其更好地服務于少數(shù)民族地區(qū)文化振興工作。在針對不同文化領域進行教育方向設置時，應該注重協(xié)調一致，讓不同層次的人才之間形成銜接。積極開展產(chǎn)學研合作，鼓勵學校與企業(yè)合作，為少數(shù)民族學生提供實習機會，并提高創(chuàng)新能力和實踐經(jīng)驗。

（六）探索少數(shù)民族地區(qū)文化振興的新路徑

強化文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。在政策層面上，應該加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，制定相應的實施細則，建立起文化產(chǎn)業(yè)的評價標準和信息公示機制，以促進各類文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機構的市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展。應該注重文化產(chǎn)業(yè)的國際交流合作，搭建文化產(chǎn)業(yè)交流平臺，加強與國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)的合作交流，引進先進的文化產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗和技術，促進多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展少數(shù)民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。推動黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，打造少數(shù)民族旅游線路，促進少數(shù)民族旅游商品開發(fā)，提升少數(shù)民族旅游商品創(chuàng)新能力。要塑造有標識、有系統(tǒng)、有品牌的專業(yè)演藝產(chǎn)品，展現(xiàn)獨具特色的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，打造民族品牌，需要對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進行認證。

五、結語

本文以黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)作為研究重點，通過實地考察與資料收集了解黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)文化振興中政府職能履行發(fā)揮作用的情況，通過層次分析和問卷調查，發(fā)現(xiàn)政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中職能履行存在的問題并進行分析，并提出建議。有利于真實地反映政府作用發(fā)揮情況，有助于完成政府職能的轉變，提高政府行政效率，為政府在少數(shù)民族地區(qū)文化振興中更好地發(fā)揮作用提供一定的借鑒，對推動鄉(xiāng)村振興和文化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義。

〔參 考 文 獻〕

［1］尹春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展研究［J］.農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2020，31（19）：247-249.

［2］邱仁富，黃駿.少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策［J］.經(jīng)濟與社會發(fā)展，2007（07）：144-148.

［3］王麗華.本科教育質量的保證方法［J］.中國電力教育，2008（11）：20-22.

［4］胡忠浩，徐紅.以社會主義核心價值觀引領鄉(xiāng)村文化整合與構建——以成都市龍泉驛區(qū)為例［J］.文化創(chuàng)新比較研究，2018（15）：3-4.

［5］鄭旭輝.現(xiàn)代公共行政理念視域中的中國行政規(guī)范性文件體系的重構［J］.中國石油大學學報（社會科學版），2008（02）：47-52.

［6］劉妍妍.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)展的問題與對策研究［D］.山東大學，2021.

［7］羅軍，鞏軍.武警部隊加強軍事文化人才隊伍建設的幾點思考［J］.學理論，2017（02）：200-201.

［8］袁琪.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村文化建設研究［D］.河北經(jīng)貿(mào)大學，2022.

［9］吉萬年，陸彩蘭.信息時代培育農(nóng)民信息素養(yǎng)的影響因素及策略［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報，2008（05）：65-69.

［10］潘才祿.鄉(xiāng)村振興視域下廣西鄉(xiāng)村文化建設中的政府行為研究［D］.南寧師范大學，2021.

〔責任編輯：侯慶?！?/p>

收稿日期：２０23 — 04 — 12

基金項目：中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金項目《紅色文化融入高校社會主義核心價值觀教育研究》（2572022DE21）；黑龍江省高等教育教學改革研究一般項目“增強高校學生黨支部政治引導力和組織力提升研究”（SJGY20210018）；黑龍江省哲學社會科學研究規(guī)劃項目“新時代網(wǎng)絡輿情視域下高校黨建與思政教育融合路徑研究”（21DJB055）。

作者簡介：高玉娟（1969—），女，黑龍江伊春人，教授，博士生導師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟管理、行政管理；滕悅（1993—），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，研究方向：行政管理。