孫英杰　熊海燕　李妍　高勇

摘 要：隨著我國(guó)普法工作地深入開展，法治建設(shè)已取得巨大成效。但是經(jīng)對(duì)河北、貴州部分經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村中小學(xué)法制教育狀況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些中小學(xué)法制教育仍此相對(duì)落后，呈現(xiàn)法制教育課程不被重視、普法活動(dòng)缺乏且實(shí)踐性弱等問(wèn)題。究其原因，主要是學(xué)生年齡、心理等個(gè)體差異，學(xué)校設(shè)施設(shè)備等條件不足、管理不當(dāng)以及學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣和政治、文化、衛(wèi)生等社會(huì)環(huán)境的共同作用；各層次普法活動(dòng)脫節(jié)也是其中主要的原因之一。因此，通過(guò)多種途徑提高學(xué)校法制教育、采取多種有效措施促進(jìn)家庭法制教育，多方面營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)獲取外界資源等方式改進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)法制教育狀況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村中小學(xué)法制教育；法制教育課；普法；法制教育改革

中圖分類號(hào)：G631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）04 — ０153 — ０4

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2020年全國(guó)未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬(wàn)人，比2010年減少50.5%；未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.21%，比2010年下降4.57個(gè)百分點(diǎn)。①未成年人犯罪主體低齡化、手段極端化、心理成人化、家庭問(wèn)題社會(huì)化的現(xiàn)象頗受關(guān)注。據(jù)報(bào)道，近十年以來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪人數(shù)持續(xù)降低，但是據(jù)統(tǒng)計(jì)在目前未成年人犯罪中，農(nóng)村發(fā)案率超八成。以結(jié)構(gòu)性維度為出發(fā)點(diǎn)分析梳理未成年人犯罪，其歸因于教育缺失。②其中農(nóng)村中小學(xué)法制教育的不足甚至缺失，是重要原因之一。

一、農(nóng)村中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀

為深入了解我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)法制教育的實(shí)際情況，以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育中存在的實(shí)際問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題、有效提高農(nóng)村中小學(xué)法制教育成效的對(duì)策，本文以河北、貴州等項(xiàng)目組成員家鄉(xiāng)所在地較為落后的農(nóng)村地區(qū)為對(duì)象，對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀、滯后內(nèi)因等開展實(shí)地調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題。

（一）農(nóng)村中小學(xué)法制教育課程的問(wèn)題

法制日?qǐng)?bào)2007年提出“確保法制教育課時(shí)”的倡議，青少年法制教育逐步受到重視，整體上學(xué)校的法制教育情況得到較大改善。但是一些農(nóng)村中小學(xué)的法制教育課仍存在落實(shí)不佳。主要表現(xiàn)在忽視法制教育，道德與法制課程正常開設(shè)次數(shù)少，由“主科”老師兼職并占用或不開設(shè)。

（二）學(xué)校普法活動(dòng)基本流于形式

近年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)普法活動(dòng)較以往有所改善，主要以聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的工作人員、全校集會(huì)和班會(huì)的形式開展法律宣傳活動(dòng)。但是還存在缺乏創(chuàng)新性，實(shí)踐性弱，對(duì)學(xué)生的吸引力度不足等問(wèn)題。

（三）學(xué)生法律意識(shí)普遍較低

一般而言，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、受教育程度較高的中小學(xué)生對(duì)法律的認(rèn)知更好；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)生則相對(duì)要差。2016年至2017年，全國(guó)法院新收未成年人犯罪案件中，被告人以初中生為主，占比為68.08%，農(nóng)村中小學(xué)生普遍存在法律知識(shí)匱乏、法律意識(shí)淺薄，思考角度（主要是道德角度）單一的特點(diǎn)。

（四）法制教育主體缺失且銜接性差

近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)青少年普法，學(xué)校成為普法主陣地。一些家長(zhǎng)與孩子的交流缺乏、僅注重孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)、溺愛孩子或者認(rèn)為孩子法律學(xué)習(xí)的年齡小不合適等現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)受到重重阻礙。基層群眾自治組織對(duì)學(xué)生普法作用缺失，其存在著大量形式主義普法、落實(shí)不到位等情況。所謂的普法大多數(shù)只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，只是為了完成上級(jí)部門的任務(wù)。村中普法，大多數(shù)村民不知情早已是常態(tài)。法治工作人員和團(tuán)體偏向于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，很少顧及偏遠(yuǎn)、交通不便的學(xué)校，或者缺少聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)普法平臺(tái)對(duì)學(xué)生的普及程度和效果并不可好，缺少互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、經(jīng)濟(jì)較為落后的農(nóng)村家庭，只能依托于學(xué)校，網(wǎng)絡(luò)普法的作用明顯失效。

二、農(nóng)村中小學(xué)法制教育成效不佳的原因分析

通過(guò)對(duì)河北、貴州部分農(nóng)村中小學(xué)法制教育狀況調(diào)研中發(fā)放問(wèn)卷、座談、訪談等多種形式，根據(jù)了解到的各方面情況，發(fā)現(xiàn)其法制教育不足的原因主要有以下幾方面。

（一）學(xué)生個(gè)體心理因素的影響

對(duì)情緒狀態(tài)的意識(shí)和處理感情的能力在很大程度上決定了一個(gè)人是否能夠在生活、工作和家庭方面取得成功和幸福。在情緒較差的情況下，學(xué)習(xí)效果往往會(huì)大幅下降，法律知識(shí)學(xué)習(xí)也同樣。農(nóng)村中小學(xué)生的情緒、情感處理能力欠缺，較大影響了他們學(xué)習(xí)法律的效果。學(xué)習(xí)者有意識(shí)地主動(dòng)參與和反思總結(jié)，對(duì)學(xué)習(xí)有很大的幫助。但是在應(yīng)試教育環(huán)境下，學(xué)生能否在承擔(dān)繁重課業(yè)的前提下主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，一定程度上決定了法制教育是否能取得良好成效。①但是農(nóng)村中小學(xué)生的主動(dòng)參與反思總結(jié)則有更大欠缺，特別是一些性格較為孤僻、內(nèi)向的學(xué)生更是如此。

（二）學(xué)校法制教育不足因素的影響

1.法制教育課開課狀況不佳

農(nóng)村中小學(xué)的條件性課程資源和素材性一直是制約農(nóng)村教育發(fā)展的重要阻力②，表現(xiàn)在法制教育課上尤為明顯。一是缺乏新型教學(xué)設(shè)備是農(nóng)村中小學(xué)普遍存在的問(wèn)題，法制教育課也缺少必要的教具、實(shí)物等，只能口授，而法律又很抽象，學(xué)生不易理解，因此法制教育課的效果往往較差。二是法制教學(xué)師資力量薄弱。雖然多數(shù)中小學(xué)開設(shè)道德與法制課程，但沒(méi)有法律專業(yè)教師授課，而由其他任課教師代課，法制教育課時(shí)、質(zhì)量都很難得到保障。三是學(xué)校、教師忽視對(duì)學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)。雖然有個(gè)別學(xué)校嘗試將法律教育與一般教育相結(jié)合，但又存在老師教與學(xué)不協(xié)調(diào)的情況，實(shí)際效果并不好。

部分農(nóng)村中小學(xué)開始試點(diǎn)設(shè)置法制副校長(zhǎng)，以推進(jìn)中小學(xué)法制教育落實(shí)，但實(shí)際上大多數(shù)并沒(méi)有專門的法制教育機(jī)構(gòu)，使得法制教育實(shí)施困難。

2.普法活動(dòng)開展欠完善

大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)普法重形式、輕成果。一般都通過(guò)開展講座和班會(huì)進(jìn)行法制教育，學(xué)生只是聽眾，缺乏參與感，普法活動(dòng)流于形式。有時(shí)學(xué)校發(fā)放“普法”傳單，或者搞“普法活動(dòng)”拍照留圖“作秀”，實(shí)際上學(xué)生并沒(méi)有真正學(xué)習(xí)法律知識(shí)。更重要的是，農(nóng)村中小學(xué)缺乏科學(xué)的教學(xué)方法，以致教學(xué)效果不理想。普法中的法制教育兼具理論性和實(shí)踐性，需要教師切實(shí)結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，靈活采用多樣化的教育手段和方法，使學(xué)生能理解法律知識(shí)并能用于解決實(shí)際問(wèn)題。但農(nóng)村基本沒(méi)有這樣高水平的師資可以完成普法任務(wù)。此外，將道德融入法制教育中，會(huì)極大地促進(jìn)法制教育融入學(xué)生的內(nèi)心。但是不能錯(cuò)誤地將德育教育視為法制教育。③而農(nóng)村中小學(xué)中法制教育與德育教育不分的情況普遍存在。

（三）社會(huì)現(xiàn)實(shí)不利因素影響

1.不良家庭環(huán)境的影響

農(nóng)村很多家長(zhǎng)存在錯(cuò)誤的思想觀念、教育方式，法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)子女開展法制教育的重要性，家庭中的法制教育缺失。留守兒童和單親家庭也是重要的制約因素。農(nóng)村留守兒童中小學(xué)生極為常見，通常由祖輩作監(jiān)護(hù)人，而大多數(shù)老年人教育觀念陳舊，缺乏法律素養(yǎng)，談不上法制教育；同時(shí)，留守的中小學(xué)生缺乏父母陪伴和教育，心理缺少父母愛的滋潤(rùn)，從而影響到兒童的健康成長(zhǎng)，相較于正常家庭，更容易誤入歧途。單親家庭同理。

2.不良社會(huì)風(fēng)氣的誤導(dǎo)

我國(guó)落后地區(qū)的農(nóng)村，普遍缺乏良好的法治社會(huì)風(fēng)氣。法治國(guó)家的整體建設(shè)進(jìn)展、普法活動(dòng)的深入開展，與農(nóng)村的村委會(huì)、家長(zhǎng)和社會(huì)組織嚴(yán)重脫離。很多村民的思想仍停留在“關(guān)系社會(huì)”、忽視法律的運(yùn)用，這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)潛移默化地影響著價(jià)值觀還處在建立階段的中小學(xué)生。

目前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普法比較缺乏，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的普及力度不足，專業(yè)法律工作者很少參與互聯(lián)網(wǎng)普法。同時(shí)，對(duì)青少年使用手機(jī)上網(wǎng)的管理明顯不足，“青少年模式”完全是由手機(jī)擁有者自由設(shè)置，以致其形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其過(guò)濾不良信息的作用；相反，不良互聯(lián)網(wǎng)信息誤導(dǎo)青少年的事件屢屢發(fā)生。文化產(chǎn)品自身的特殊性將其更容易塑造成一種教唆犯罪的工具，平臺(tái)媒介的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大不良文化產(chǎn)品的影響，磨滅學(xué)生的法律意識(shí)，使自身不穩(wěn)定與求同的農(nóng)村中小學(xué)生走上犯罪的道路。①

3.法治文化環(huán)境未能在農(nóng)村形成

目前，我國(guó)缺乏完整的法制教育體系的規(guī)范、研究、宣傳和監(jiān)督制度，我國(guó)相關(guān)的教育法從宏觀上指出促進(jìn)教育公平、存進(jìn)教育水平等相關(guān)政策，但是具體的法制教育規(guī)定尚缺落實(shí)。在大多貧困、偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開展，地方基層政府沒(méi)有貫徹落實(shí)相應(yīng)的法制教育政策、教育資源配置不均，嚴(yán)重影響農(nóng)村法治文化建設(shè)?；鶎悠辗üぷ髀鋵?shí)也不到位、形式主義泛濫，農(nóng)村普法效果較差，法治文化難以在農(nóng)村形成，農(nóng)村中小學(xué)法制教育難以取得好成效也就不難理解了。

三、改善農(nóng)村中小學(xué)法制教育狀況的建議

（一）推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)法制教育改革

1.保障法制教育課有效開設(shè)，創(chuàng)新法制教育形式

任何事物“質(zhì)變”都需要“量變”積累，教學(xué)質(zhì)量也一樣。法制教育要取得成效，首先保證法制課課時(shí)充足是必要的。其次，法制課要注重內(nèi)容的多樣性和實(shí)用性，明確教學(xué)目的，做到因材施教。學(xué)校應(yīng)針對(duì)學(xué)生實(shí)際需求，以提升學(xué)生學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律的水平為目標(biāo)，讓法律教育更生動(dòng)貼切，激發(fā)學(xué)生對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的興趣和積極性，優(yōu)化法制教育方式，對(duì)學(xué)生普及日常應(yīng)用法律知識(shí)，從而提升學(xué)生法律意識(shí)。

“通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)預(yù)防青少年犯罪”是近年來(lái)國(guó)際犯罪治理領(lǐng)域興起的一種新模式，學(xué)校可以研發(fā)本土化的“體育運(yùn)動(dòng)促進(jìn)法制教育”，增強(qiáng)青少年的規(guī)則意識(shí)、耐挫折能力，提升親社會(huì)能力、溝通技巧等，緩解焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，為學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供保障。②在疫情之下，學(xué)校應(yīng)該實(shí)施普法模式的二元化（線上線下）深度結(jié)合，并加大對(duì)普法活動(dòng)的監(jiān)督，防止學(xué)生在線上學(xué)習(xí)時(shí)渾水摸魚。

2.加強(qiáng)法制教師隊(duì)伍建設(shè)，提高法制教學(xué)質(zhì)量

法制教育要建設(shè)師德高尚知識(shí)儲(chǔ)備豐富的專業(yè)教師隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范職業(yè)道德，健全任職準(zhǔn)入制度，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。③農(nóng)村中小學(xué)需要定期邀請(qǐng)或聘請(qǐng)法學(xué)專家對(duì)法制教師進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)法制科骨干教師，不斷改善教學(xué)方法，推動(dòng)法制教學(xué)質(zhì)量升級(jí)。聯(lián)合法學(xué)專家、法制工作者、社會(huì)團(tuán)體開展法制教育專題組，制定并實(shí)施法制教學(xué)效果考評(píng)制度，為改善法制教育提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立城鄉(xiāng)校際法制教育交流平臺(tái)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)法制教育經(jīng)驗(yàn)交流，縮小城鄉(xiāng)法制教育差異，實(shí)現(xiàn)教育資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)，提升法制教育質(zhì)量和層次。

3.完善法制教育組織機(jī)構(gòu)，增設(shè)法制教育教學(xué)設(shè)施

完善學(xué)校的法制教育組織機(jī)構(gòu)和教學(xué)設(shè)施，為教師傳授知識(shí)提供條件保障；規(guī)范中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的聘任和管理，為推進(jìn)法制教育完善頂層設(shè)計(jì)。在學(xué)校圖書館、班級(jí)圖書角增加法律宣傳冊(cè)、趣味法律知識(shí)圖書，拓展法律知識(shí)學(xué)習(xí)渠道；通過(guò)讀書亭、法律知識(shí)競(jìng)賽等方式促進(jìn)法制教育多樣化；帶領(lǐng)學(xué)生到法院聽審，讓法律知識(shí)在學(xué)生頭腦中“活起來(lái)”；聯(lián)合高校法律援助中心開展學(xué)生法律問(wèn)題咨詢平臺(tái)，為學(xué)生及時(shí)解決法律問(wèn)題提供途徑。

（二）促進(jìn)農(nóng)村家庭法制教育開展

1.樹立正確家庭教育觀，引導(dǎo)父母開展家庭法制教育

家庭教育關(guān)系到孩子的人生態(tài)度，良好的家教會(huì)使孩子受益終生。家長(zhǎng)應(yīng)把“立德樹人”放在首位，注重孩子身心健康和“德、智、體、美、勞”五育全面發(fā)展。樹立正確的家庭教育觀才能促進(jìn)家庭教育發(fā)揮積極作用。家長(zhǎng)的法律素養(yǎng)直接影響子女法制教育的質(zhì)量。各基層組織、學(xué)校應(yīng)通過(guò)多種普法活動(dòng)提高家長(zhǎng)法律素養(yǎng)，推動(dòng)學(xué)校與家庭共同發(fā)揮法制教育作用。

2.促進(jìn)家庭和諧關(guān)系，關(guān)注留守學(xué)生特殊群體

和睦的家庭環(huán)境是孩子心理健康成長(zhǎng)的沃土。若家庭關(guān)系不和睦，兒童是最大的受害者。因此創(chuàng)造和諧的家庭氛圍非常重要。①農(nóng)村留守兒童大多是由祖輩撫養(yǎng)，往往因缺少父母約束而走上歪路。父母應(yīng)通過(guò)適度回家陪伴、電話、視頻等多種方式增強(qiáng)親子交流，營(yíng)造和諧氛圍，充實(shí)孩子的精神世界。

留守、單親家庭的中小學(xué)生父母及其他監(jiān)護(hù)人要強(qiáng)化對(duì)孩子法制教育重要性的認(rèn)識(shí)，基層政府更要重視普法教育，做好中小學(xué)生違法情況及其矯正、預(yù)防研究，防止青少年因?yàn)榧彝ピ蜃呱线`法犯罪道路.

（三）培育法治社會(huì)的良好風(fēng)尚

1.凈化中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)清氣正的精神世界

在網(wǎng)絡(luò)普及的時(shí)代背景下，需要大力凈化中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)普法方式的補(bǔ)充作用，進(jìn)一步完善未成年人防沉迷系統(tǒng)，全面推開青少年模式應(yīng)用普及，；嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)壁壘，防止學(xué)生被外國(guó)不良信息西化，為學(xué)生提供清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。為引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀奠定外部環(huán)境基礎(chǔ)。

同時(shí)，在線下開發(fā)、增設(shè)包括法律教育項(xiàng)目在內(nèi)的文化娛樂(lè)項(xiàng)目、設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村娛樂(lè)方式多樣化，豐富中小學(xué)生的精神世界?；鶎臃ㄔ阂部梢赃m時(shí)在農(nóng)村開展公審、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)，普及法律知識(shí)、增強(qiáng)群眾參與意識(shí)。

2.各方共同參與，打造農(nóng)村中小學(xué)法制教育新天地

政府各有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、基層組織等各方面共同參與，大力開展法治宣傳，共同營(yíng)造良好的法治社會(huì)氛圍。政府應(yīng)做好法制教育資源的合理配置、建立完善體系，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)與司法部門、高校、法律實(shí)務(wù)工作者的合作，健全網(wǎng)上法制教育交流互動(dòng)方式，保證外界法制教育資源的足量輸入。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)建民主法治示范村，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)大學(xué)生下鄉(xiāng)普法，為村委會(huì)普法工作的推進(jìn)提供人才支持。

司法部門、高校、法制工作者等各方群體應(yīng)該建立多種專題性法律資源，研究動(dòng)態(tài)變化的農(nóng)村中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀，為農(nóng)村中小學(xué)校提供幫助。各方積極參與、共同努力，打造落后地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)法制教育新天地。

四、結(jié)語(yǔ)

從河北、貴州部分中小學(xué)法制教育狀況可以管中窺豹，我國(guó)全面改善農(nóng)村中小學(xué)法制教育依然任重道遠(yuǎn)，仍需國(guó)家予以充分關(guān)注和積極政策支持，地方各級(jí)政府注重對(duì)農(nóng)村法制教育的投入，社會(huì)各方面法治力量積極參與，農(nóng)村中小學(xué)校主動(dòng)改變，共同努力才能實(shí)現(xiàn)法制教育真正落地生根、開花結(jié)果。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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［9］焦迎娜，陳曉梅.情境社會(huì)學(xué)視角下青少年犯罪情境心理探析［J］.臨沂大學(xué)學(xué)報(bào)，2019，41（02）：96-102.

〔責(zé)任編輯：丁 冬〕

收稿日期：２０23 — 04 — ０６

基金項(xiàng)目：本文系2021年黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村中小學(xué)普法行與法制教育狀況調(diào)研”（項(xiàng)目編號(hào)：S202110240052）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：孫英杰（2002—），男，河北遷西人，研究方向：法學(xué)；熊海燕（2000—），女，貴州赫章人，研究方向：法學(xué)；李妍（2003—），女，河北臨漳人，研究方向：法學(xué)；高勇（1970—），男，黑龍江訥河人，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：民商法學(xué)、刑事法學(xué)。