張艷

2021年7月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會會議審議《種業(yè)振興行動方案》時強(qiáng)調(diào)，要建立國家級和省級種子救災(zāi)備荒種子儲備制度，保障農(nóng)業(yè)救災(zāi)備荒生產(chǎn)用種安全，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真貫徹落實中央重要指示精神和種業(yè)振興部署，印發(fā)了《河南省農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》和《河南省農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范了省級救災(zāi)備荒種子儲備管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)減災(zāi)能力。

一、救災(zāi)備荒種子儲備項目有序開展

根據(jù)《河南省農(nóng)作物救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法》要求，堅持“儲得足、管得好、調(diào)得出、用得上”的原則，河南省結(jié)合種業(yè)企業(yè)實際生產(chǎn)情況和省級財政年度任務(wù)下達(dá)情況，按照救災(zāi)備荒種子儲備管理辦法和實施方案要求，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織全省種業(yè)企業(yè)通過自愿申報、專家評審、網(wǎng)上公示，篩選確認(rèn)種業(yè)企業(yè)承擔(dān)省級農(nóng)作物種子救災(zāi)備荒儲備任務(wù)。河南省農(nóng)作物種子每年的儲備量為120萬kg，補(bǔ)助資金100萬元。承擔(dān)儲備任務(wù)的種業(yè)企業(yè)按照規(guī)定的農(nóng)作物種類、品種、數(shù)量落實救災(zāi)儲備種子，全部入庫儲存。農(nóng)作物救災(zāi)備荒補(bǔ)助資金于每年6月底前全部撥付到位，用于救災(zāi)農(nóng)作物種子每千克補(bǔ)助0.5元，用于備荒的農(nóng)作物種子每千克補(bǔ)助3元。

二、積極調(diào)度救災(zāi)備荒儲備品種

2021年7月，河南省因受暴雨影響，多地農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，河南省黃泛區(qū)農(nóng)場申請動用儲備種子恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批準(zhǔn)，從河南金苑種業(yè)股份有限公司以每千克16元的價格，調(diào)撥4萬kg雜交玉米品種“鄭原玉432”種子，每千克比市場價低5元，用于1 333.4萬 hm2受災(zāi)損毀農(nóng)田補(bǔ)播補(bǔ)種，挽回經(jīng)濟(jì)損失1800萬元。

2014年，林州市紅旗渠趙所段因山體滑坡出現(xiàn)渠岸缺口，沖毀玉米田超過6.7 hm2。為挽回?fù)p失，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)，河南省從河南先天下種業(yè)有限公司以每千克20元的價格調(diào)出150 kg“中綠1號”綠豆種子，每千克比市場價低4元，損毀農(nóng)田得到及時補(bǔ)種，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失10多萬元。

三、扎實推進(jìn)救災(zāi)備荒品種儲備監(jiān)管

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年對全省承擔(dān)的救災(zāi)備荒種子儲備的企業(yè)開展專項檢查，主要對承儲單位管理制度、儲備條件、儲備種子質(zhì)量、儲備資金賬和實物賬等進(jìn)行實地檢查，確保救災(zāi)備荒種子能夠“儲得足、管得好、調(diào)得出、用得上”。

救災(zāi)儲備種子專項檢查內(nèi)容包括以下幾個方面：一是管理質(zhì)控制度，包括救災(zāi)備荒種子的生產(chǎn)加工、出入庫、日常管理、檢驗檢測等制度，主要查看承儲單位是否建立了質(zhì)控制度，制度是否落實到位；二是管理措施實施情況，包括對儲備種子實行專庫儲存、定期檢測、專人保管、專賬記載、專案歸檔等情況，出入庫管理、儲存管理、檢驗檢測等情況，儲備任務(wù)的申請、批復(fù)、儲存、動用等全過程中產(chǎn)生的文字、表格、圖片、視頻等資料留存情況等；三是動用儲備種子跟蹤情況，包括往年承擔(dān)儲備任務(wù)且有動用的承儲企業(yè)對已動用種子的跟蹤服務(wù)、成效評估等情況。

四、救災(zāi)備荒品種儲備的問題及建議

（一）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，滿足救災(zāi)備荒多樣化需求

農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。河南省要結(jié)合種植業(yè)農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有儲備項目中的種子品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，使救災(zāi)備荒儲備種子品種結(jié)構(gòu)趨于合理。例如，河南省可把農(nóng)作物種類由現(xiàn)行的備荒救災(zāi)種子玉米和綠豆2個增加到玉米、大豆、綠豆、蔬菜、雜糧等多個種類，滿足多樣化需求。

（二）增加種子儲備量，確保救災(zāi)備荒用種需求

隨著極端異常氣象不斷增加，救災(zāi)儲備的早熟種子已出現(xiàn)不足現(xiàn)象。河南省儲備的種子主要偏重于備荒，應(yīng)急救災(zāi)種子儲備量不夠，可能會使部分受災(zāi)地區(qū)種子價格出現(xiàn)波動，或出現(xiàn)無應(yīng)急適種情況，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救。因此，河南省種子儲備數(shù)量每年應(yīng)從不足150萬kg增加到500萬kg，在品種結(jié)構(gòu)和數(shù)量上，適當(dāng)增加一些早熟品種和雜糧瓜菜品種，這樣可以基本滿足救災(zāi)備荒用種需求。

（三）加大救災(zāi)備荒種子資金投入，提高用種數(shù)量

救災(zāi)備荒儲備任務(wù)就是當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時能及時挽救災(zāi)害造成的損失，是一項常年的救災(zāi)備荒任務(wù)。救災(zāi)補(bǔ)助資金也是一項專用款項，只能用于承擔(dān)救災(zāi)備荒任務(wù)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專款專用。自然災(zāi)害不是人們所能控制的，救災(zāi)備荒工作需要堅持不懈。政府應(yīng)加大對救災(zāi)備荒的資金投入，增加救災(zāi)備荒的作物種類、用種數(shù)量儲備，以確保有災(zāi)可救，有荒可補(bǔ)，把自然災(zāi)害造成的損失減少到最小，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。因此，河南省應(yīng)將省級救災(zāi)備荒儲備資金由100萬元增加到500萬元，確救災(zāi)備荒保農(nóng)作物種子儲備數(shù)量在500萬kg以上，保障發(fā)生自然災(zāi)害時儲備的農(nóng)作物種子“調(diào)得出、用

得上”。

（責(zé)任編輯 ? 程麗紅）