崔志娟

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是一項通過改善糧食種植條件、增加科技投入、提高糧食單產(chǎn)，保障糧食安全的關(guān)鍵舉措。在2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保

收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。”黨中央國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》于2021年9月20日印發(fā)實施，為今后一個時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明了方向。2023年中央一號文件再次強調(diào)，要加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這也是連續(xù)12年在中央一號文件中提出，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)賦予了新的時代內(nèi)涵，提出了新的要求和目標(biāo)。湯陰縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，突出“六個創(chuàng)新”（建設(shè)、運營、服務(wù)、管護(hù)、融合、技術(shù)），為實現(xiàn)旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

一、基本情況

湯陰縣始終牢記習(xí)近平總書記囑托，心懷“國之大者”，以扛穩(wěn)糧食安全為己任，緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)能力，實現(xiàn)“藏糧于地，藏糧于技”這一根本目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高規(guī)格建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田災(zāi)后重建示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。湯陰縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)涉及菜園鎮(zhèn)、古賢鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資1.6億元，總面積3333 hm2，平均每667 m2投資3000元，其中，核心區(qū)800 hm2，平均每667 m2投資4000元。

二、主要模式

湯陰縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)堅持高起點站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管護(hù)，主要突出“六個創(chuàng)新”。

（一）創(chuàng)新建設(shè)模式

湯陰縣立足“全省一流、國內(nèi)領(lǐng)先”規(guī)劃定位，實施掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的難點問題。為保證項目建設(shè)“藍(lán)圖”的高質(zhì)量、科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟合理，湯陰縣聘請擁有10個甲級資質(zhì)的公司承擔(dān)項目設(shè)計任務(wù)，選擇具有多年示范區(qū)建設(shè)的公司進(jìn)行建設(shè)，借助強強聯(lián)合，依靠其先進(jìn)的理念、技術(shù)、設(shè)備和管理，既保證了施工進(jìn)度，又確保了項目質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新運營模式

湯陰縣積極培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，為農(nóng)民提供“耕地、種肥、管理、收割、售銷”全過程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，并在示范區(qū)內(nèi)推廣土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)，有效破解了農(nóng)村“誰來種地，怎么種地”的問題。湯陰縣生產(chǎn)托管服務(wù)主要包括全程生產(chǎn)托管、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管和單環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管3種模式。一是全程生產(chǎn)托管，合作社通過開展統(tǒng)一購置農(nóng)資、耕種、管理、收割和銷售的“五統(tǒng)一”托管服務(wù)，實現(xiàn)聯(lián)采直供、規(guī)?；瘷C械作業(yè)等，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)節(jié)本增收；二是多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管，合作社根據(jù)農(nóng)民需求，制定個性化的服務(wù)協(xié)議，提供“深耕”“旋耕”“播種”“收割”等多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)； 三是單環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管，合作社根據(jù)農(nóng)戶需求，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收等某一個環(huán)節(jié)的單環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管服務(wù)。同時，合作社對周邊農(nóng)戶進(jìn)行糧食收購，進(jìn)行統(tǒng)一烘干作業(yè)后銷售，小麥通過訂單，全部銷售至當(dāng)?shù)匦←溂庸て髽I(yè)益海嘉里金龍魚糧油食品股份有限公司、河北華龍面業(yè)集團(tuán)有限公司，玉米全部銷售至湖北省、湖南省等地區(qū)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式

湯陰縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)運用智慧農(nóng)業(yè)云平臺，對示范區(qū)乃至全縣的物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉機井、植?？萍急O(jiān)測點、環(huán)境科技監(jiān)測點、耕地質(zhì)量監(jiān)測點（站）等田間智能設(shè)施的運行，進(jìn)行控制和實時監(jiān)測，適時提供農(nóng)業(yè)氣象、病蟲害防控預(yù)警，同時，實時采集運行數(shù)據(jù)，并通過后臺數(shù)據(jù)運算模型，給出有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策建議。項目區(qū)的鎮(zhèn)村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民，每天可及時接收到農(nóng)業(yè)信息，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供參考。通過發(fā)展“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智慧農(nóng)業(yè)”，示范區(qū)打造了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“河南樣板”，耕地質(zhì)量提高0.5個等級，年新增效益3 384.1萬元，耕地質(zhì)量、產(chǎn)出能力、抗災(zāi)能力、資源利用率得到較大提升，農(nóng)田生產(chǎn)條件超過災(zāi)前水平。通過加強測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)，不斷推廣化肥減量增效技術(shù)，示范區(qū)化肥用量減少了3%以上，化肥利用率在41.2%以上，土壤污染、生態(tài)退化、營養(yǎng)失衡、作物產(chǎn)量低、品質(zhì)不優(yōu)等問題得到了系統(tǒng)解決。

（四）創(chuàng)新管護(hù)模式

湯陰縣在示范區(qū)內(nèi)設(shè)立井長、管護(hù)員、維修員的“一長兩員”管護(hù)隊伍，提前引入項目管護(hù)機制，管護(hù)人員全過程參與工程建設(shè)，知悉建設(shè)內(nèi)容，參與工程驗收；完善“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+合作社”建管模式，促進(jìn)合作社規(guī)?；?jīng)營，提高新技術(shù)集成應(yīng)用水平，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高水平管護(hù)，確保工程良性運行；探索“田長制”管護(hù)模式，明確管護(hù)責(zé)任，形成“建、管、用、維”長效管理機制，確保長期發(fā)揮效益。

（五）創(chuàng)新融合模式

湯陰縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，注重小麥、玉米等產(chǎn)業(yè)的培育，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，進(jìn)一步提升合作社、種糧大戶等影響力和競爭力，促進(jìn)新型經(jīng)營主體提檔升級。目前，湯陰縣共培育提升農(nóng)民專業(yè)合作社719家，依托專業(yè)化農(nóng)業(yè)管理服務(wù)公司，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系融合發(fā)展，形成一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，延長了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)出、加工、銷售”一體化發(fā)展。

（六）創(chuàng)新技術(shù)模式

湯陰縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，積極加強技術(shù)集成，推廣耕地質(zhì)量提升、深耕深松、測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、大豆玉米復(fù)合種植、無人機植保防控病蟲害等農(nóng)業(yè)集成技術(shù)；推廣“一集成、六統(tǒng)一”，即集成糧食高產(chǎn)技術(shù)，實行統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機收、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；推廣新麥26、西農(nóng)20、中麥578、豐德存麥21等優(yōu)質(zhì)品種。全縣良種覆蓋率達(dá)100%，精量播種、深耕深松、秸稈還田、保護(hù)性耕作等農(nóng)機農(nóng)藝融合率在85%以上，測土配方施肥覆蓋率在90%以上，小麥的統(tǒng)防統(tǒng)治，機械化防治、無人機飛防等措施有效防控了小麥病蟲害大面積的發(fā)生發(fā)展，每667 m2耕地可增收130 kg左右。

三、對策與建議

（一）補短板

湯陰縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，平整土地、修渠修路、灌溉設(shè)施等建設(shè)項目完成較好，但在土壤肥力改善、新技術(shù)應(yīng)用等“硬骨頭”上下的功夫還有待進(jìn)一步增強。只有這些方面同時實現(xiàn)提升，才能讓糧食生產(chǎn)實現(xiàn)新的質(zhì)的提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)中可以通過測土配方施肥，推廣有機無機相結(jié)合的平衡施肥技術(shù)，實施水肥一體化等措施提高水肥利用率，達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、改善土壤環(huán)境的目標(biāo)；通過平衡土壤酸堿值，增加土壤微生物群，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤通風(fēng)、保濕效果，穩(wěn)定土壤溫度，增強土壤肥力；通過實施秸稈綜合利用、有機質(zhì)提升等措施提高耕地地力水平，最終實現(xiàn)作物提質(zhì)增效。

（二）重管護(hù)

三分建、七分管。在以往的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，各地區(qū)往往存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題。要想切實發(fā)揮作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)必須做好，以長期發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施作用。一要加強對項目管護(hù)的宣傳引導(dǎo)，讓老百姓參與管護(hù)，并根據(jù)實際情況制定行之有效的管護(hù)措施，做到一村一策、一片一策、一戶一策、一井一策，既提高了管護(hù)效果，又降低了管護(hù)成本，最大程度地提高了項目設(shè)施利用率。二要開發(fā)利用智能化監(jiān)控，實時監(jiān)控維護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。三要保障管護(hù)資金來源渠道，探索“田長制”管護(hù)模式，明確管護(hù)責(zé)任，形成“建、管、用、維”長效管理機制，確保長期發(fā)揮效益。

（三）強聯(lián)合

政府要強化各部門、各項目之間的協(xié)同配合，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與2023年中央一號文件中提出的實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動、噸糧田創(chuàng)建、小麥“一噴三防”、玉米單產(chǎn)提升工程等項目結(jié)合起來，充分利用第三次全國土壤普查工作成果，提升土壤資源保護(hù)和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保糧食安全奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 ? 張珍）