黃玉琳

2022年10月，習近平總書記在陜西省延安市、河南省安陽市考察時強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，組織振興是保障，而農村基層帶頭人隊伍建設是組織振興的關鍵所在。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村基層帶頭人隊伍建設的重要性

中國是一個擁有幾千年農業(yè)發(fā)展歷史的國家。社會主義的全面現(xiàn)代化，必須推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。作為農村基層黨組織的領導核心和支柱力量，農村基層帶頭人如何發(fā)揮好“領頭雁”作用是一個值得思考的問題。

（一）農村基層帶頭人隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障

國家的“三農”政策、惠民政策能否落實到位，靠的是千千萬萬農村基層帶頭人。農村基層帶頭人隊伍的水平越高，農村基層黨組織的作用發(fā)揮得就越充分，就越能促進鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略的實施。習近平總書記作為一個深耕基層多年的領導人，在這方面有著深刻的認識。他指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記?！?/p>

（二）農村基層帶頭人隊伍是維護農村和諧穩(wěn)定的關鍵抓手

國有國風，家有家風，村有村風。和諧穩(wěn)定的農村環(huán)境是鄉(xiāng)村治理整齊有序的突出表現(xiàn)。鄉(xiāng)村治理以增進農民群眾福祉為根本目的，將黨的意志和決定轉化為農民群眾的自覺行動，最大程度地調動農民群眾參與鄉(xiāng)村治理，形成由農村基層帶頭人領導的廣大人民群眾參與的社會行動。

（三）農村基層帶頭人隊伍建設是夯實黨執(zhí)政根基的必然要求

2014年3月，習近平總書記在河南省蘭考縣與鄉(xiāng)村干部座談時強調：“鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村干部是這個地基中的鋼筋?！秉h打通“最后一公里”靠的就是廣大農村基層帶頭人隊伍。黨的路線、方針和政策宣傳執(zhí)行的程度與農村基層帶頭人的素質、能力息息相關，他們不僅要肩負著農村經(jīng)濟發(fā)展這一使命，還要保證農村環(huán)境的和諧穩(wěn)定，是農村的責任主體。農村基層帶頭人隊伍使命艱巨、責任重大。

二、農村基層帶頭人隊伍建設的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的主要成績

全面從嚴治黨向縱深推進的過程中，黨風、文風、會風都有了很大的好轉和改善。農村基層帶頭人結合工作實際，通過認真學習、查擺問題、制定措施等方式，加強作風建設，思想、工作和生活作風都有了明顯好轉。通過改進培訓方式和創(chuàng)新培訓內容，農村基層帶頭人的基本素質有了一定的提高。

（二）存在的短板和不足

1.農村基層帶頭人隊伍的政治觀念不強?！盎A不牢，地動山搖”，只有從思想、組織、政治各方面強化農村基層帶頭人隊伍建設，黨中央的大政方針才能在基層得到貫徹實施。實際情況是部分基層帶頭人“總開關”的問題沒有解決好，農村基層出現(xiàn)了“四風”問題；還有部分基層帶頭人的政治立場不堅定，使得有些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了徇私舞弊、濫用職權等問題。這些行為直接影響了黨和政府的形象，破壞了黨的公信力，動搖了黨的基層執(zhí)政基礎。

2.農村基層帶頭人隊伍的能力素質偏低。農村的工作紛繁復雜，基層帶頭人面對的機遇和挑戰(zhàn)非常多。習近平總書記號召黨員干部要做既博又專的人才，既要學習本行業(yè)本領域的專業(yè)知識，又要廣泛涉獵科技、互聯(lián)網(wǎng)、法律等知識。農村基層帶頭人隊伍只有不斷學習新知識，才能有效克服工作能力不足的問題，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化貢獻出自己的一份綿薄之力。但現(xiàn)在有部分農村基層帶頭人隊伍年齡偏大、學歷偏低，在面對農村經(jīng)濟發(fā)展、解決村民矛盾以及帶領農民群眾發(fā)家致富等方面出現(xiàn)了理論水平欠缺、化解矛盾能力不足等問題。

三、農村基層帶頭人隊伍建設存在的問題

（一）農村基層帶頭人隊伍的政治建設不到位

政治建設在黨的建設中居于首位，黨性修養(yǎng)是每個共產黨員的終身必修課。在實際工作中，部分農村基層帶頭人存在政治信仰弱化、政治立場不堅定的情況，沒有把政治建設的各項任務落到實處。

1.政治理論學習不夠。有的農村基層帶頭人只注重當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，重點抓經(jīng)濟工作，不落實“三會一課”制度，線上學習敷衍應付居多，線下政治理論學習不重視不深入，對經(jīng)典原著理論、黨中央最新的政策方針欠缺學習和思考，對理論的理解存在似是而非的情況，政治立場容易動搖。

2.創(chuàng)新能力和防范風險能力不足。改革開放的深入推進和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，導致農村各種結構發(fā)生深刻變化。而有部分農村基層帶頭人仍因循守舊，沒有及時創(chuàng)新、與時俱進，缺乏政治歷練，在保持政治定力、防范政治風險等方面的能力稍顯不足。

3.農村政治生態(tài)破壞。自然環(huán)境要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，農村基層帶頭人隊伍的政治建設取得了很好的效果。但仍有部分農村基層帶頭人在實際工作中不遵守中央八項規(guī)定，不遵守黨章黨規(guī)，無視政治紀律和政治規(guī)矩，破壞了農村的政治生態(tài)；還有部分基層帶頭人在工作中搞小圈子，利用職權為自己謀私利；還有的農村基層帶頭人研究政策的空子、制度的漏洞，侵占農民乃至國家的利益。

（二）農村基層帶頭人隊伍的教育培訓不充分

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的情況依然存在。黨和政府下大力氣解決基層干部的培訓問題，送課下鄉(xiāng)，盡可能地為基層干部提供培訓機會，滿足他們的精神需求。但是，培訓的制約因素仍然存在。

1.培訓機會不足。大多數(shù)培訓班的培訓對象都是省市級領導干部，農村基層帶頭人參加正規(guī)培訓的機會不多，更多的是“以會代訓”，缺乏完整全面細致的政治理論學習。

2.培訓基地較少?；鶎狱h校是農村基層帶頭人參加教育培訓的主陣地之一，但由于基層黨校自身的職責定位并不針對農村，加之少數(shù)基層黨校辦學地點較遠，農村基層帶頭人參加基層黨校培訓相對不便。在這種情況下，基層政府會選擇一些相關的培訓機構或培訓公司來培訓農村基層帶頭人。但這些培訓目的模糊、師資專業(yè)水平不夠、內容不系統(tǒng)、考核不規(guī)范，培訓效果并不好。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強農村基層帶頭人隊伍建設的路徑思考

（一）加強政治建設，提升農村基層帶頭人隊伍的政治能力

黨的政治建設是黨的根本性建設。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石。農村基層帶頭人的政治能力是所有能力的基礎和前提。

1.注重黨性鍛煉，保持政治定力。農村基層帶頭人的文化水平普遍不高，政治定力很容易受到社會上各種思潮的影響，缺乏辨別是非的能力。因此，農村基層帶頭人必須堅持黨性教育，加強黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，深刻理解并執(zhí)行黨中央的大政方針政策；要加強黨史學習教育制度化、常態(tài)化，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度，學習黨的二十大最新理論成果，堅定馬克思主義信仰和共產主義理想信念。

一些農村基層帶頭人理想信念缺失，服務觀念淡薄，工作消極懈怠，這些都是缺乏黨性的表現(xiàn)。農村基層帶頭人要每個月都選擇特定的時間進行黨課學習，通過閱讀紅色書籍、觀看革命題材電影、講述黨史故事等方式不斷加強黨性修養(yǎng)；農村基層帶頭人要從百年黨史中學習老一輩無產階級革命家身上的寶貴品質和高尚情操，學習他們深厚的為民情懷，更好地為老百姓做實事、做好事，加強和人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

各地政府要緊緊圍繞黨性修養(yǎng)這個核心主題，系統(tǒng)地規(guī)劃一系列課程、打造一系列基地、培養(yǎng)一批師資，設立農民黨員夜校、歷史紀念館等；不斷完善基層干部隊伍的培訓設施，使農村基層帶頭人把學習到的理論知識不斷運用于實踐，始終做農民群眾的貼心人和致富的引路人，做忠誠、為民、務實、清廉的優(yōu)秀基層黨員干部，這樣才能贏得老百姓的口碑和贊美。

2.加強實踐磨煉，增強政治鑒別力。農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，面臨著許多的機遇和挑戰(zhàn)。農村基層帶頭人要不斷學習各種現(xiàn)代知識來武裝自己的頭腦。理論越成熟，政治才越堅定。農村是鄉(xiāng)村振興的前沿陣地，條件艱苦、任務艱巨、環(huán)境艱辛，工作強度很大。越是這樣的環(huán)境越能磨煉人強大的意志，越能在大是大非面前站穩(wěn)立場，增強面對風險挑戰(zhàn)的能力。習近平總書記就是因為年少時扎根梁家河的經(jīng)歷，系好了人生的第一粒扣子，成長為一位親民的好書記。

農村基層帶頭人不僅要守住清貧寂寞，更要經(jīng)受住誘惑和考驗，謹慎運用手中的權力。農村基層帶頭人要對工作中遇到的破壞政治規(guī)矩的苗頭性和傾向性問題獨具慧眼、審時度勢、快速應對，避免更大錯誤的發(fā)生和顛覆性問題的出現(xiàn)；要明確好自己的職責，要把自己的言行自覺地對照黨章黨規(guī)，堅決糾正錯誤的思想意識，要聽民聲、解民情，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急。

3.樹立政治規(guī)矩意識，營造良好的政治生態(tài)。加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態(tài)作為基礎性、經(jīng)常性工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要良好的黨內政治生態(tài)環(huán)境保駕護航?；鶎咏M織的凝聚力和戰(zhàn)斗力離不開農村基層帶頭人隊伍的政治能力，更離不開農村基層良好的政治生態(tài)。

中國共產黨有三大優(yōu)良作風，其中之一就是密切聯(lián)系人民群眾的作風。中國共產黨最終能取得革命戰(zhàn)爭的勝利，靠的就是民心。得民心者得天下，民心是最大的政治。農村基層帶頭人要堅決反對新形勢下的“四風”問題，嚴密防范“四風”問題存在的新形勢和新動向；禁止“不作為、慢作為和亂作為”；要經(jīng)常對照黨章黨規(guī)查擺自身問題，開展批評和自我批評；要努力做到清清白白做人、干干凈凈做事。

紀律是剛性約束，是不可逾越的紅線，全面從嚴治黨向縱深推進最鮮明的標志就是黨的紀律建設，尤其是政治紀律。農村基層帶頭人要團結和凝聚人心，始

終保持自身的純潔性和先進性，自覺地用政治紀律和政治規(guī)矩約束自己。農村基層帶頭人要自覺學習黨內法律法規(guī)，增強拒腐防變的意識；加大警示教育的力度，

自覺地增強緊迫感和責任感，確保不踩雷區(qū)、不碰紅線。

有關部門要對農村基層帶頭人隊伍從嚴管理，加強監(jiān)督，要整頓隊伍中存在的涉黑涉惡問題，對侵犯農民權益和國家利益的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，營造良好的農村政治風氣。2023年中央一號文件要求開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治，各地要堅持用好巡視巡查利劍，加強黨內法規(guī)建設，著力解決老百姓深惡痛絕的腐敗問題。

（二）增強教育培訓，提高農村基層帶頭人的能力素質

習近平總書記號召領導干部不僅要政治立場過硬，還要本領高強。2023年中央一號文件強調實施高素質農民培育計劃，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，提高培訓實效。

1.增強引領農民致富的能力。農村基層帶頭人的首要任務就是帶領群眾發(fā)家致富，推動本地經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興包括五塊內容，其中產業(yè)振興是排在第一位的。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化面臨著農產品單一、農業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農業(yè)科技含量低、農民增收緩慢等很多瓶頸。面臨這種情況，農業(yè)基層帶頭人隊伍要迎難而上，攻堅克難，帶領群眾轉變觀念，根據(jù)市場需求及時調整農產品的生產方向和種類；因地制宜，結合當?shù)剞r產品優(yōu)勢以及區(qū)域特點，加快電子商務的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展以及農產品轉型升級。

對農村基層帶頭人的培訓內容要有針對性和實效性，不僅要培訓政治知識，更要培訓經(jīng)濟、法律、互聯(lián)網(wǎng)等各方面的知識；方式要豐富多彩、靈活機動，設置學員之間的培訓、分組討論、現(xiàn)場觀摩、課堂教學、實地調研等環(huán)節(jié)。教學要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，讓基層干部在工作之余，隨時隨地閱讀最新的知識，從而提高培訓效率。政府要加強對農村基層帶頭人隊伍的考核，要做到原則性和靈活性相結合?？己思纫疾焖麄兊恼文芰Γ忠獪y試他們的專業(yè)能力；既要看他們的信仰是否堅定，還要看他們能否促進本地經(jīng)濟發(fā)展。此外，有關部門還要監(jiān)督基層帶頭人隊伍，嚴厲禁止基層帶頭人通過行政命令的方式強迫農民生產。農村基層帶頭人要以身作則，發(fā)揮示范引領的作用，注重發(fā)揮農民的主觀能動

性。

2.提升現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的能力。2019年6月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》指出：“推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是夯實鄉(xiāng)村振興的基礎?！?/p>

各地要通過“新時代文明實踐中心”等教育基地，加強基層干部對黨的二十大精神、黨中央一號文件的學習。農村要建立起黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的鄉(xiāng)村治理體系。有關部門要引導村民全面參與自治，激發(fā)村民鄉(xiāng)村治理的“主人翁”意識，對農村基層帶頭人要注意法律知識方面的培訓，健全農村法治體系，使每個村民都能做到知法、守法、學法和敬法；要善于將社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)風文明結合起來，形成一股團結、有愛、互助、和善的良好風氣。

（責任編輯 ? 張夢納）