李 瑩

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100732)

中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這凸顯了我國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)主義性質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，消除了絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，為推進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件。當(dāng)前已經(jīng)到了扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的歷史階段，既要從“富裕”中體現(xiàn)效率，又要在“共同”中體現(xiàn)公平。不少發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中僅僅以富裕為目標(biāo)，反而導(dǎo)致貧富差距不斷拉大。中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化，既要做大做好“蛋糕”，又要切好分好“蛋糕”，讓全體人民共享發(fā)展成果。

黨的二十大報(bào)告中指出，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，完善收入分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入分配領(lǐng)域面臨的收入差距過(guò)大與收入分配不公的雙重挑戰(zhàn)，黨的二十大報(bào)告既重申了黨關(guān)于收入分配的基本方針、政策，又回應(yīng)了民生期盼，創(chuàng)造性地提出“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”、強(qiáng)調(diào)“機(jī)會(huì)公平”，突出“增加低收入者收入”等論述，為進(jìn)一步完善收入分配體制機(jī)制指明方向。構(gòu)建初次分配為基礎(chǔ)、再分配為保障、三次分配為補(bǔ)充的收入分配體系，不僅讓所有人都有機(jī)會(huì)憑自身能力參與現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，還能憑個(gè)人貢獻(xiàn)分享發(fā)展成果，防止兩極分化。這需要明確三次分配各自的定位、厘清三次分配的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并充分發(fā)揮三次分配的調(diào)節(jié)作用，以期為2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展與2050年基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供制度保障。

一、推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中三次分配的定位

初次分配、再分配和第三次分配既相互區(qū)別，又有緊密的聯(lián)系。初次分配是基礎(chǔ)，市場(chǎng)對(duì)資源配置應(yīng)起決定性作用，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，形成勤勞創(chuàng)新致富、機(jī)會(huì)公平的要素分配機(jī)制；再分配是重要保障，通過(guò)完善政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，構(gòu)建“提低擴(kuò)中限高”的政策體制；第三次分配是補(bǔ)充，提高社會(huì)成員的自愿參與積極性，建立先富幫后富的社會(huì)環(huán)境。最終形成有效市場(chǎng)、有為政府與有愛社會(huì)相統(tǒng)一的局面。

(一)建立按要素貢獻(xiàn)公平參與分配的初次分配制度，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)

初次分配是國(guó)民收入在生產(chǎn)要素之間的原始分配，是收入分配體系的起點(diǎn)也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。初次分配的政策取向主要是解決市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)不完善的問(wèn)題，尤其是創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。市場(chǎng)應(yīng)主導(dǎo)初次分配的過(guò)程和結(jié)果并決定各種生產(chǎn)要素報(bào)酬份額的大小和分配結(jié)果的合理性；而個(gè)體在初次分配中獲取的收入則由擁有哪些要素以及各類要素的邊際貢獻(xiàn)共同決定。通過(guò)更加完善的初次分配，形成勤勞創(chuàng)新致富的要素分配機(jī)制。

“由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”的按生產(chǎn)要素分配機(jī)制是決定初次分配格局的重要依據(jù)［1］。黨的十九屆四中全會(huì)指出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，是在按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度基礎(chǔ)上，對(duì)分配規(guī)律與生產(chǎn)要素構(gòu)成認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。這有利于調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類生產(chǎn)要素的活力，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，價(jià)值得以體現(xiàn)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是把蛋糕做大、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決定因素。

(二)增強(qiáng)再分配的縮小收入差距功能，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)保障

收入再分配是政府主導(dǎo)，通過(guò)稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要著重體現(xiàn)公平原則。從再分配政策的傾向性而言，政府轉(zhuǎn)移支付應(yīng)充分發(fā)揮“提低”的作用，稅收和社會(huì)保障應(yīng)著重發(fā)揮“擴(kuò)中”與“調(diào)高”的作用，進(jìn)而有效縮小初次分配中形成的過(guò)大收入差距。

再分配有直接調(diào)節(jié)與間接調(diào)節(jié)收入差距的雙重功能?；诙愂张c轉(zhuǎn)移支付等工具對(duì)初次分配后的收入分配格局進(jìn)行直接調(diào)節(jié)，縮小收入差距，這是政府發(fā)揮分配功能的重要方式。經(jīng)過(guò)調(diào)整后，大部分的OECD國(guó)家的基尼系數(shù)下降到0.4以下，下降幅度達(dá)到35%［2］。再分配的另一項(xiàng)功能是保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量，縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距，“到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”。通過(guò)公共服務(wù)均等化水平的提高，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提高居民持續(xù)獲取收入的能力。

再分配環(huán)節(jié)要立足中國(guó)實(shí)際。北歐再分配的福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中反映出過(guò)高的社會(huì)保障水平會(huì)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，容易“養(yǎng)懶人”，反而是合理的社會(huì)保障水平更容易促進(jìn)收入差距的縮小。中國(guó)的再分配制度要平衡好人民需要與財(cái)政可持續(xù)性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上保障和改善民生，適當(dāng)向低收入群體傾斜，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富。

(三)發(fā)揮第三次分配的社會(huì)互濟(jì)功能，是推動(dòng)共同富裕的重要補(bǔ)充

第三次分配是社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人等基于自愿原則與道德準(zhǔn)則，通過(guò)募集、捐贈(zèng)等方式對(duì)收入與財(cái)產(chǎn)再一次進(jìn)行分配，重在構(gòu)建先富幫后富的社會(huì)環(huán)境。第三次分配的優(yōu)勢(shì)在于分配形式更加多樣化，幫扶對(duì)象也千差萬(wàn)別，幫扶也更靈活、更具針對(duì)性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高與中等收入群體的不斷擴(kuò)大，第三次分配的規(guī)模與作用也越來(lái)越大，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈，市場(chǎng)、政府、社會(huì)與個(gè)人在分配中各司其職，形成點(diǎn)面結(jié)合的收入分配體系。黨的十九屆四中全會(huì)首次將第三次分配納入收入分配制度體系，并明確指出重視發(fā)揮第三次分配的作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)。

第三次分配在共同富裕進(jìn)程中起到三重效應(yīng)：一是對(duì)初次分配與再分配形成良好的補(bǔ)充，通過(guò)款項(xiàng)捐贈(zèng)與支援服務(wù)等，有效彌補(bǔ)初次分配與再分配的不足，是對(duì)收入分配格局的直接效應(yīng)；二是再分配中的社會(huì)救助與社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展都離不開慈善事業(yè)的有力配合，因此第三次分配還對(duì)再分配機(jī)制產(chǎn)生增強(qiáng)效應(yīng)；三是共同富裕要求物質(zhì)層面與精神層面的富裕，第三次分配弘揚(yáng)的互助友愛、樂(lè)善好施能夠推動(dòng)精神文明建設(shè)并豐富精神生活，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，從而形成對(duì)共同富裕的擴(kuò)散效應(yīng)。

第三次分配需明確兩類邊界。第三次分配的功能邊界：第三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會(huì)共濟(jì)，改善分配的同時(shí)提升人民群眾在精神領(lǐng)域的獲得感，而非“殺富濟(jì)貧”；政府與其他社會(huì)主體的作用邊界：要堅(jiān)持社會(huì)組織、企業(yè)與個(gè)人的主體作用，政府是第三次分配制度的設(shè)計(jì)者，參與第三次分配的各類主體的引領(lǐng)者、管理者與監(jiān)督者，而非第三次分配的直接參與者。

三次分配的定位見表1。

表1 三次分配的定位

二、當(dāng)前三次分配面臨的挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，這是全體人的富裕、是差別化的富裕，是比小康社會(huì)更高層次的富裕，也對(duì)分配制度這一基礎(chǔ)性制度提出了更高要求。

(一)要素分配機(jī)會(huì)不公

初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低。共同富裕的最終指向是讓居民共享發(fā)展成果，居民的物質(zhì)生活和精神生活的水準(zhǔn)不斷提高，而初次分配中居民勞動(dòng)報(bào)酬占比的多寡對(duì)居民收入水平的高低起到?jīng)Q定性作用。20世紀(jì)90年代以來(lái)居民報(bào)酬占比經(jīng)歷了先降后升的倒“U”型變動(dòng)：從1992年的57.53%持續(xù)下降至2011年的46.81%［3］，下降幅度超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)，在此之后得益于國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新能力的提升以及過(guò)度投資導(dǎo)致資本回報(bào)率下降的影響，勞動(dòng)報(bào)酬占比逐步回升至2019年的52%左右［4］。資本收益長(zhǎng)期大于勞動(dòng)收益，使得以勞動(dòng)為主的財(cái)富積累速度趕不上資本創(chuàng)富的群體，造成收入差距的擴(kuò)大。而以戶籍為代表的勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制障礙尚未完全消除，影響了勞動(dòng)力要素的充分有效配置。

市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鄉(xiāng)土地配置的作用發(fā)揮不充分，城鄉(xiāng)分割特征依然突出。我國(guó)土地要素市場(chǎng)化改革長(zhǎng)期滯后，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地除部分試點(diǎn)外仍難以進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，在流轉(zhuǎn)中無(wú)法實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)；農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)權(quán)能仍不完整，農(nóng)村居民缺乏自由的處分權(quán)，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以充分體現(xiàn)，進(jìn)而直接制約了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

行政壟斷與競(jìng)爭(zhēng)不公平導(dǎo)致分配差距擴(kuò)大。我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)［5］。但相較于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)更高，企業(yè)利潤(rùn)更低，這也反映到勞動(dòng)者的工資水平上，拉開了收入差距：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年以來(lái)公布的非私營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)的平均工資水平，二者的倍數(shù)在2014年達(dá)到最低值(1.55倍)，但之后持續(xù)反彈到2021年的1.70倍，與2011年水平相當(dāng)，意味著非私營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)的收入差距并未得到根本扭轉(zhuǎn)。尤其是行政壟斷行業(yè)不僅帶來(lái)了社會(huì)不公，也嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

創(chuàng)新要素的分配形式還有待探索。2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位①。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一驅(qū)動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造價(jià)值。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下分配制度的與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)也符合馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論與分配理論［6］。而當(dāng)前數(shù)據(jù)歸屬于誰(shuí)、如何識(shí)別數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)、怎么分配數(shù)據(jù)產(chǎn)生的收益等都待在實(shí)踐中逐漸探索明確。此外，知識(shí)、管理、技術(shù)等要素參與分配機(jī)制的完善則涉及到促進(jìn)科研人員參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的效果以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。

(二)再分配政策力度不足

實(shí)現(xiàn)共同富裕，要切實(shí)縮小收入差距，避免兩極分化。僅通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的初次分配結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，而作為調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的重要手段，政府應(yīng)在再分配領(lǐng)域充分發(fā)揮稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付方面的作用，調(diào)節(jié)過(guò)高的收入差距與收入分配不公。但再分配領(lǐng)域?qū)Ψ峙涓窬值恼{(diào)整有限是當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。

1.稅收調(diào)節(jié)弱化是當(dāng)前收入差距難以有效降低的重要因素

稅收作為國(guó)家財(cái)政的基石，是國(guó)家收入的主要來(lái)源，在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。由于我國(guó)個(gè)人所得稅覆蓋范圍窄，大部分群體為工薪階層，對(duì)高收入調(diào)節(jié)力度很弱；個(gè)人所得稅的稅收規(guī)模小，2021年個(gè)稅在全部稅收收入中所占的比重為8.1%，而OECD國(guó)家超過(guò)20%［7］，個(gè)人所得稅相對(duì)規(guī)模不僅低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于新興經(jīng)濟(jì)體與轉(zhuǎn)型國(guó)家。從個(gè)人所得稅的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，工資、勞務(wù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得為主，導(dǎo)致個(gè)稅對(duì)收入分配的改善作用微弱：研究顯示個(gè)稅僅使基尼系數(shù)降低了0.003 9，僅為稅前收入基尼系數(shù)的 0.87%［8］。在個(gè)稅綜合所得方面，大部分經(jīng)營(yíng)所得實(shí)質(zhì)上屬于勞動(dòng)收入，而稅率差異誘導(dǎo)高收入群體將勞動(dòng)報(bào)酬轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)所得，造成稅收流失②。財(cái)產(chǎn)性收入在居民收入中的比重越來(lái)越大，但當(dāng)前利息、股息與紅利所得，財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等財(cái)產(chǎn)性收入尚未并入綜合所得，且適用比例稅率(20%)，尚未體現(xiàn)累進(jìn)性，愈加不適應(yīng)未來(lái)多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的政策方向。財(cái)產(chǎn)稅作為調(diào)節(jié)收入差距的主要直接稅稅種，尚未成為調(diào)節(jié)收入差距的主要工具：房產(chǎn)稅在調(diào)控房產(chǎn)市場(chǎng)的同時(shí)還能夠較好地調(diào)節(jié)收入分配，但目前僅在上海和重慶試點(diǎn)；遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅可以有效調(diào)節(jié)收入的代際傳遞，尚處于研究開征階段。

2.社會(huì)保障的再分配調(diào)節(jié)作用有限

社會(huì)保障制度是社會(huì)正常運(yùn)行的“安全閥”與“減震器”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本手段之一。稅收雖然可以為社會(huì)保障提供一定的資金來(lái)源，但對(duì)低收入的無(wú)稅者很難發(fā)揮作用。讓低收入群體與廣大普通群體共享發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)共同富裕最大、最艱巨的任務(wù)。社會(huì)保障的特點(diǎn)是兜住整個(gè)社會(huì)公平底線，覆蓋范圍廣，對(duì)低收入群體的瞄準(zhǔn)性更高，收入分配效應(yīng)也更高。當(dāng)前中國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系［9］，社會(huì)保障項(xiàng)目覆蓋了社會(huì)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等)、社會(huì)救助(基本社會(huì)救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助)、社會(huì)福利項(xiàng)目、社會(huì)優(yōu)撫項(xiàng)目以及住房保障項(xiàng)目等，有效降低基本生活成本。但是相比歐盟國(guó)家社會(huì)保障政策使其基尼系數(shù)均值下降40%，中國(guó)僅下降了12.3%［10］。共同富裕的進(jìn)程中，社會(huì)保障體系建設(shè)仍存在突出短板。保障覆蓋面不足、精準(zhǔn)性欠佳。數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，企業(yè)用工模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)本身的從屬關(guān)系弱化、勞動(dòng)關(guān)系往往不明晰［11］，以傳統(tǒng)就業(yè)形式和企業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度下，難免存在“漏?！爆F(xiàn)象，并且正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的保障水平也存在較大差距；而依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的社保項(xiàng)目尚未覆蓋非戶籍人口。另外，一些低保政策的瞄準(zhǔn)性欠佳也限制了政策的有效性［12］。社會(huì)保障發(fā)展不均衡矛盾突出，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間保障水平仍存一定差距?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)分立，籌資與待遇的城鄉(xiāng)差距依然存在，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)短板明顯，同時(shí)農(nóng)村居民難以享受到同等的職業(yè)傷害保障、生育津貼保障等；中西部地區(qū)的社會(huì)保障投入受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的制約；貢獻(xiàn)與待遇掛鉤的社會(huì)保障設(shè)計(jì)，使得中低收入群體的保障水平有限，進(jìn)而限制了再分配功能的發(fā)揮。

3.“錢隨人走”的轉(zhuǎn)移支付制度尚未完善

轉(zhuǎn)移支付要以人為核心，完善“錢隨人走”的模式。目前部分轉(zhuǎn)移支付分配已與實(shí)際人口掛鉤，比如學(xué)生的流動(dòng)按學(xué)籍界定相對(duì)清晰，全國(guó)范圍內(nèi)從 2016 年開始實(shí)行義務(wù)教育領(lǐng)域的“錢隨人走”［13］，但在其他領(lǐng)域人口流入與流出的界定往往不夠清晰，同時(shí)對(duì)流入人口帶來(lái)的公共服務(wù)成本測(cè)算與實(shí)際需要存在一定差距。盡管中央和地方間財(cái)政關(guān)系改革取得明顯進(jìn)展，但作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，在事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的要求上仍存在一定差距，縣市級(jí)地方財(cái)政民生保障壓力較大，影響可持續(xù)性。

(三)第三次分配規(guī)模偏小

我國(guó)2016年頒布實(shí)施第一部慈善法，為慈善事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的制度保障，但是目前我國(guó)尚未形成完善的慈善環(huán)境，既體現(xiàn)在慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)規(guī)模上，又表現(xiàn)在慈善組織自身水平上。

慈善捐贈(zèng)作為三次分配的主要形式，我國(guó)還處于初步發(fā)展階段，捐贈(zèng)規(guī)模很小。2020年慈善捐贈(zèng)規(guī)模為1 600億元，占GDP的0.16%，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)的2.2%［14］，也低于“金磚”國(guó)家［15］，過(guò)小的規(guī)模必然限制了第三次分配發(fā)揮收入分配調(diào)控效應(yīng)。從捐贈(zèng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)的捐贈(zèng)額度中約62%來(lái)自于企業(yè)，26%來(lái)自于個(gè)人；相比于捐贈(zèng)規(guī)模更大的歐美國(guó)家，70%以上的捐贈(zèng)來(lái)自個(gè)人，尤其是普通民眾的小額捐贈(zèng)。即使近年來(lái)我國(guó)依托互聯(lián)網(wǎng)慈善的快速發(fā)展，參與捐贈(zèng)的公眾人數(shù)大增，參與形式更加多樣化，但明顯偏低的捐贈(zèng)額度占比局面仍未扭轉(zhuǎn)，意味著我國(guó)在群眾參與度、捐贈(zèng)社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)方面還大有可為。

慈善組織質(zhì)量不高，慈善服務(wù)水平尚待提高。民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，社會(huì)組織數(shù)量龐大(90.2萬(wàn)個(gè))，但其中經(jīng)過(guò)民政部認(rèn)定的慈善組織僅1萬(wàn)多個(gè)，占社會(huì)組織數(shù)量的比重略超1%，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)包括騰訊公益、阿里巴巴公益等僅30家③。慈善組織分布上不平衡矛盾突出：主要分布在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量偏少，而東南沿海省份的不同類型慈善組織發(fā)展也有很大差異。慈善活動(dòng)單調(diào)，以應(yīng)急與救助貧困為主，比如在參與脫貧攻堅(jiān)、緩解大病患者醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面取得了積極效果，但慈善組織中以基金會(huì)為主(9 000多家)的模式導(dǎo)致直接提供社會(huì)服務(wù)的慈善組織數(shù)量嚴(yán)重不足，與慈善組織比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯差距，也嚴(yán)重滯后于我國(guó)老齡化時(shí)代居民對(duì)養(yǎng)老、兒童福利等方面的服務(wù)需求。

三、改善三次分配的政策建議

面對(duì)新發(fā)展階段的諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，迫切需要完善相互銜接、共同發(fā)力的三次分配機(jī)制，促進(jìn)公平與效率更好地統(tǒng)一，從而增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

(一)充分發(fā)揮市場(chǎng)在要素分配中的決定性作用

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中市場(chǎng)的壟斷、分割、扭曲在很大程度上阻礙不同要素平等地參與分配，導(dǎo)致不合理的收入分配差距。在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在要素配置與收入分配中起到主導(dǎo)作用，尤其是在決定要素回報(bào)方面起到更大作用［16］。

1.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平

相比于完善的商品市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍性，成為限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度性障礙。黨的二十大報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)：“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！钡谝唬罨瘧艏母?，穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，暢通在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道，公平地享有各類公共服務(wù)。第二，施行就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)更加充分就業(yè)。充分就業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要的目標(biāo)，也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)初次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕須以充分就業(yè)為前提：一是設(shè)立以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，增加市場(chǎng)用人需求確定性，提高中小微企業(yè)的就業(yè)吸納能力；二是根據(jù)就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)技能要求，結(jié)合不同勞動(dòng)群體實(shí)際情況，有針對(duì)性地開展就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高重點(diǎn)群體就業(yè)水平；三是利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，搭建靈活用工、共享用工等在線服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展各類新型就業(yè)模式。第三，消除就業(yè)歧視，提高就業(yè)質(zhì)量。保障婦女、殘疾人、高齡人口等各類群體在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的平等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)同工同酬；積極引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保繳費(fèi)質(zhì)量；在全社會(huì)大力弘揚(yáng)工匠精神，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能型人才供給，增加勞動(dòng)力素質(zhì)。

2.持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)民間投資活力

打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)民間投資活力，是實(shí)現(xiàn)富裕的前提。一是打造服務(wù)型政府，以“放管服”為抓手，實(shí)現(xiàn)管得好、放到位，進(jìn)一步降低行政審批在要素配置中的地位，提升政府服務(wù)滿意度與要素配置效率。二是深化國(guó)有企業(yè)與壟斷行業(yè)改革，健全民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，打造“有為政府、有效市場(chǎng)”，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、共生共榮的格局。三是提升普惠金融服務(wù)能力，降低中小微貸款難度，提高融資服務(wù)效率。

3.激活農(nóng)村土地要素，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

從初次分配層面全面激活農(nóng)村土地要素，帶動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。探索宅基地三權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，建立“閑置農(nóng)房”全域激活長(zhǎng)效機(jī)制；制訂農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和建立增值收益分配機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

4.完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，激活各類要素潛能

探索知識(shí)、管理與技術(shù)等要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)形式，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，提高科研人員、教師工資水平；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)科研工作者研發(fā)并通過(guò)專利獲取相應(yīng)收入。數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)鍵的戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素，加快探索數(shù)據(jù)要素參與分配的報(bào)酬機(jī)制構(gòu)建：打破數(shù)據(jù)孤島模式，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開為導(dǎo)向以激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)；加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)要素參與交易與分配的法律法規(guī)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范化與透明化；明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)，根據(jù)明晰的所有權(quán)劃分收益。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮最大功用和價(jià)值［17］。

(二)增強(qiáng)稅收、社會(huì)保障與轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度

首先，在我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化后，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕進(jìn)程中通過(guò)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮稅收在收入分配格局中的調(diào)節(jié)作用。個(gè)人所得稅在改善收入分配差距上還有很大的改進(jìn)空間，需要進(jìn)一步增強(qiáng)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用。一是擴(kuò)大綜合所得征稅范圍，更好地適應(yīng)居民收入來(lái)源多元化的特點(diǎn)。將經(jīng)營(yíng)所得納入綜合所得范圍，既讓高收入者承擔(dān)更高的稅負(fù)，也平衡不同收入來(lái)源但收入水平一致的納稅人稅負(fù)［18］。加快將網(wǎng)絡(luò)直播、打賞以及從事各類共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等取得的收入等各類新的收入形式納入個(gè)人所得稅征收范圍。二是提高個(gè)人所得稅對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)建立多平臺(tái)的信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握高收入群體的收入動(dòng)向，準(zhǔn)確掌握涉稅信息，避免偷稅漏稅，同時(shí)將財(cái)產(chǎn)性收入所得改為分檔累進(jìn)稅制，對(duì)超過(guò)一定額度的部分試用更高稅率課征。三是降低中等收入群體稅負(fù)水平，強(qiáng)化過(guò)高收入群體稅收征管?？紤]社會(huì)大眾普遍反映的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)擴(kuò)展專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，并依據(jù)實(shí)際成本適當(dāng)提高扣除標(biāo)準(zhǔn)或按實(shí)際扣除，可以有效降低中等收入群體稅負(fù)水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的稅收征管，如家族財(cái)產(chǎn)信托、海外信托、資本利得等［19］，同時(shí)針對(duì)個(gè)人所得稅與企業(yè)所得稅稅率懸殊問(wèn)題，要加強(qiáng)稅收宣傳并加強(qiáng)征管，抑制避稅動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化高收入人群的稅收征管，促進(jìn)稅收公平。充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在縮小收入差距中的調(diào)節(jié)作用。黨的二十大報(bào)告提出“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，這意味著財(cái)產(chǎn)稅在調(diào)節(jié)高收入上要發(fā)揮更大作用。比如更多發(fā)揮房產(chǎn)稅的收入與財(cái)富調(diào)節(jié)功能，將課稅對(duì)象定位為巨額房產(chǎn)，對(duì)三套及以上住房或超過(guò)一定面積的住房課征房產(chǎn)稅，可以有效降低征收阻力，節(jié)約征收成本，并循序漸進(jìn)地在全國(guó)推廣；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智慧稅務(wù)體系［20］，征管信息采集基礎(chǔ)逐步完善，在此基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)遺產(chǎn)稅的開征，加快建立覆蓋全部財(cái)富的稅收體系［21］，有利于促進(jìn)代際公平與慈善捐贈(zèng)。

其次，強(qiáng)化社會(huì)保障的兜底保障與促進(jìn)發(fā)展功能。通過(guò)統(tǒng)籌探索完善社會(huì)保障的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，讓每一位公民享受到普惠均等可及的社會(huì)保障權(quán)利，有效推動(dòng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一方面，推動(dòng)社會(huì)保障精準(zhǔn)擴(kuò)面。完善靈活就業(yè)人員的社保制度，探索出臺(tái)對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠與補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)和引導(dǎo)靈活人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社保覆蓋面；還將適度擴(kuò)大救助覆蓋面，把留守兒童、留守老人、留守婦女等等列入關(guān)愛型救助，更好地保障特殊群體，健全改善城鄉(xiāng)低收入群體的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，縮小社會(huì)保障的城鄉(xiāng)、地區(qū)與群體差異。結(jié)合積分制等戶籍改革措施，逐步降低戶籍對(duì)社會(huì)保障的享有限制，逐漸擴(kuò)展到以常住人口來(lái)進(jìn)行保障；同時(shí)逐步提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助水平，擴(kuò)大統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)等政策范圍；探索基本醫(yī)療保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌，規(guī)范基金運(yùn)行與管理，提高保障。

最后，加大轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一是增加社會(huì)民生支出水平。盡力而為、量力而行，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高用于民生領(lǐng)域的支出比重。二是轉(zhuǎn)移支付要更加注重區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。發(fā)揮政府間轉(zhuǎn)移支付的功能，調(diào)節(jié)地區(qū)間收入差距，將資金向人口規(guī)模大、支出負(fù)擔(dān)重、自身財(cái)力困難的地區(qū)傾斜，加大財(cái)政困難縣市的轉(zhuǎn)移支付力度，夯實(shí)其加快發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。三是勇于探索構(gòu)建體系化、集成化的“錢隨人走”制度體系。轉(zhuǎn)移支付要從靜態(tài)視角轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)視角，推動(dòng)讓公共資源的配置、布局跟隨人走，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配與人口流動(dòng)緊密掛鉤，提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。

(三)持續(xù)優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境

三次分配是初次分配與再分配的有益補(bǔ)充，是推進(jìn)共同富裕建設(shè)中收入分配體系不可或缺的一環(huán)。三次分配要以改革完善三次分配機(jī)制以及與之相配套的基礎(chǔ)性制度安排為抓手［22］，著力激發(fā)各類群體參與積極性，大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

1.完善適合國(guó)情的慈善激勵(lì)體系

促進(jìn)慈善事業(yè)的快速發(fā)展，不僅要依賴于人民群眾慈善意識(shí)的提升，更需要有必要激勵(lì)機(jī)制。一是制定各級(jí)慈善表彰制度，從精神層面營(yíng)造行善光榮的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)固有扶危濟(jì)急的優(yōu)良傳統(tǒng)，行善也大多是基于贏得社會(huì)認(rèn)同感和尊敬，因此制定“國(guó)家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)”五級(jí)慈善表彰制度，積極做好“中華慈善獎(jiǎng)”的推選工作，加大媒體宣傳力度等，對(duì)有貢獻(xiàn)者給予精神獎(jiǎng)勵(lì)回饋，以此強(qiáng)化公眾的認(rèn)同感與參與度，建立人人行善的良好氛圍，同時(shí)提升參與者的獲得感與社會(huì)認(rèn)同感。二是健全財(cái)稅支持政策，從物質(zhì)層面對(duì)行善予以物質(zhì)激勵(lì)。加大對(duì)慈善公益事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，并在現(xiàn)有優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，完善實(shí)物性捐贈(zèng)的稅前扣除細(xì)則，比如價(jià)值確認(rèn)、扣除限額、年度扣除比例等，同時(shí)完善慈善信托的財(cái)產(chǎn)委托環(huán)節(jié)的所得稅優(yōu)惠，支持稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。積極研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，有效引導(dǎo)先富群體參與慈善事業(yè)來(lái)援助后富群體、回饋社會(huì)的目標(biāo)［23］，對(duì)慈善捐贈(zèng)起到強(qiáng)有力的刺激作用。三是加大對(duì)志愿服務(wù)的支持力度，形成人人愿意做志愿服務(wù)的社會(huì)新風(fēng)尚。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是慈善事業(yè)的重要組成部分。從制度層面規(guī)范志愿者注冊(cè)和保障志愿者個(gè)人權(quán)益，不斷健全完善志愿服務(wù)記錄制度，強(qiáng)化安全保障；在物質(zhì)激勵(lì)層面，構(gòu)建多元化的籌資機(jī)制，進(jìn)一步明確社會(huì)優(yōu)待和適度物質(zhì)回饋，為志愿服務(wù)組織提供人身意外保險(xiǎn)等必要的資金支持；在精神激勵(lì)層面，重視完善志愿者的培訓(xùn)機(jī)制，嘗試建立志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，構(gòu)建全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)志愿者服務(wù)時(shí)間累計(jì)及服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.形成覆蓋更為廣泛的慈善組織體系

一方面，加大力度培育慈善組織，提高慈善資源的組織能力、配置能力。慈善組織是慈善事業(yè)的載體，慈善組織的數(shù)量規(guī)模與能力、公信力與透明度直接關(guān)系到慈善資源的募集、分配、使用和管理。慈善組織的質(zhì)量越高，對(duì)慈善資源的動(dòng)員能力就越強(qiáng)。政府通過(guò)提供辦公場(chǎng)所、增加政府購(gòu)買、放寬社會(huì)組織的法定代表人等方式等引導(dǎo)企業(yè)、高收入群體積極參與設(shè)立社會(huì)組織；完善慈善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)慈善組織規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提升慈善組織專業(yè)水平。另一方面，發(fā)展慈善信托，擴(kuò)大慈善參與基礎(chǔ)。慈善信托是社會(huì)各界參與慈善事業(yè)的一個(gè)重要載體，具有門檻較低、運(yùn)作較靈活、資產(chǎn)增值保值、能更好體現(xiàn)委托人意愿等優(yōu)勢(shì)，是慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)極。同時(shí)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，實(shí)力雄厚，號(hào)召?gòu)V大企業(yè)家們更加深入了解和認(rèn)同慈善信托，將慈善信托作為參與慈善活動(dòng)、履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑，進(jìn)一步豐富慈善的參與方式，拓寬慈善參與渠道。

3.形成監(jiān)管規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展并重的慈善監(jiān)管體系

一方面，充分發(fā)揮政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)、管理、規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)，要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，提高監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)慈善組織的登記認(rèn)定和慈善行業(yè)優(yōu)惠政策的融合，促進(jìn)各類慈善組織快速發(fā)展。明確權(quán)責(zé)義務(wù)，充分發(fā)揮慈善力量在社會(huì)治理中的重要作用。政府可以通過(guò)搭建慈善信息統(tǒng)一平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)連接特點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)救助信息和慈善資源、社會(huì)服務(wù)信息的對(duì)接、共享和匹配，提升救助效率。另一方面，鼓勵(lì)慈善組織在配合政府、協(xié)調(diào)引領(lǐng)、行業(yè)自律等方面積極發(fā)揮作用，打造競(jìng)爭(zhēng)合作的慈善行業(yè)生態(tài)，同時(shí)推動(dòng)高等院校與科研機(jī)構(gòu)等加大培養(yǎng)慈善專業(yè)人才的力度，最終引導(dǎo)慈善組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升慈善組織的公信力。

［注 釋］

① 資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng) 新經(jīng)濟(jì)方興未艾——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之九》，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220926_1888675.html。

② 經(jīng)營(yíng)所得的最高邊際稅率(35%)，低于勞動(dòng)所得最高稅率(45%)。

③ 慈善數(shù)據(jù)來(lái)源于民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“慈善中國(guó)”，https：//cszg.mca.gov.cn/platform/login.html。