武曉艷 鄧秀武 張宏偉 趙明星 孫震

摘? ?要：鄉(xiāng)村振興，人才先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與落實離不開人才的支撐，人才有所為能帶動生態(tài)環(huán)境的改善，人才集合形成的組織是促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的堅實保障，人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的不竭動力。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)農(nóng)村向未來新鄉(xiāng)村的歷史性轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才動力。隨著脫貧攻堅工作的全面完成，鄉(xiāng)村振興接續(xù)而來，針對承德市鄉(xiāng)村技術(shù)人才缺乏、人才流失嚴重、人才培養(yǎng)脫節(jié)等問題，急需建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：承德市；鄉(xiāng)村振興；人才培養(yǎng)；人力資源

中圖分類號：F207? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2023）12-0100-03

引言

黨的二十大報告指出，當前我國國計民生的根本問題在于“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，開展全黨工作要著重關(guān)注“三農(nóng)”問題的解決，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)新時代我國社會矛盾轉(zhuǎn)移與變化做出的具體頂層設計和戰(zhàn)略部署，其不僅包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等，也包括黨的建設等多個方面。而在努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化、生態(tài)、組織等方面的振興過程中離不開鄉(xiāng)村人才帶來的重要作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源的合理規(guī)劃與開發(fā)是保障鄉(xiāng)村振興順利開展的重中之重。近幾年，承德市根據(jù)國家政策精神，關(guān)注鄉(xiāng)村人才隊伍的搭建并予以政策上的支撐、技術(shù)層面的幫扶等，全面推進鄉(xiāng)村人才有序規(guī)劃與發(fā)展，以人才引進、人才協(xié)調(diào)、人才管理等措施為推進鄉(xiāng)村振興精準發(fā)力。本研究在人力資本理論和人才資源開發(fā)理論的基礎上，立足承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，采用文獻研究法、問卷調(diào)查法、深度訪談法、分析歸納法，深入分析承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)面臨的困境及其背后原因，結(jié)合承德市鄉(xiāng)村發(fā)展狀況，從“外引”和“內(nèi)培”兩個方面提出有針對性的改進方案，以期為實際工作提供參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興背景下承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)明顯提升

隨著國家義務教育相關(guān)政策的出臺和傳統(tǒng)農(nóng)民受教育意識的覺醒，農(nóng)村文盲率逐步下降，農(nóng)村教育廣泛普及，農(nóng)村勞動力文化水平逐漸提高，而這些提高了文化水平的農(nóng)村勞動力又會通過知識技能的學習和實踐經(jīng)驗的積累，逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村人才隊伍的后備力量。承德市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)水平的逐年提升，有利于農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)村本土人才的轉(zhuǎn)變，對鄉(xiāng)村人才隊伍建設起到積極作用。2015—2019年間，承德市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平不斷提升，高中以上學歷勞動力在農(nóng)村勞動力中所占比重不斷增加。其中，2019年大專及以上文化程度的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員共75 030人，所占比重約為4.68%；2015年有45 382人，所占比重約為2.8%。更多有知識、有技術(shù)、有能力的人才投身到鄉(xiāng)村建設中，進一步提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）鄉(xiāng)村基層干部隊伍不斷壯大

加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍建設，提高基層干部隊伍整體水平，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要基礎和重要保障，是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)?；鶎庸ぷ髟谏鐣卫砗袜l(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著極其重要的作用，而基層干部是基層工作的主要領(lǐng)導者和決策者，因此，基層干部隊伍的整體水平對基層工作成效有極大的影響。近幾年，承德市不斷加強鄉(xiāng)村基層干部隊伍的建設力度，不斷充實壯大基層干部人才隊伍。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，承德市因村制宜選派948支工作隊、2 831名駐村干部。同時，從河北省基層選調(diào)生的招收人數(shù)看來，2020年全省招錄1 468名高校應屆畢業(yè)生到基層工作，其中承德市計劃選拔60人，并且公務員遴選考試中具有兩年以上基層工作經(jīng)歷也已成為報考的必備條件之一，說明基層工作經(jīng)歷越來越重要，深入基層服務已成為晉升的重要條件，進而倒逼人才進入鄉(xiāng)村基層進行工作實踐，從而不僅有利于吸引更多的人才進入到鄉(xiāng)村基層干部隊伍中，也有利于夯實基層隊伍力量，提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)。

（三）鄉(xiāng)村人才引進政策日益完善

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的逐步推進，鄉(xiāng)村人才的重要性逐漸凸顯。承德市各轄區(qū)、縣、自治縣等紛紛出臺相應的政策、措施，以優(yōu)惠的政策吸引各類人才隊伍投入鄉(xiāng)村基層建設，激發(fā)鄉(xiāng)村人才的活力，促進鄉(xiāng)村的建設和發(fā)展。2016年承德市政府發(fā)布《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，明確提出優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)模式、人才成長環(huán)境等人才培養(yǎng)機制，為壯大創(chuàng)新型人才隊伍提供有力的政策保障。2021年，為進一步促進就業(yè)夯實人力資源支撐，承德市政府提出《承德市就業(yè)促進“十四五”規(guī)劃》，要求拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務，完善鄉(xiāng)村人才發(fā)展機制，強化高質(zhì)量發(fā)展智力支撐。承德市各項人才引進政策涵蓋服務保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招才引智等方面的支持激勵措施，有針對性地優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)。

（四）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)渠道多元共促

面對新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，注重落實產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的方針，并在發(fā)展過程中仔細摸索人才培養(yǎng)方式與相關(guān)機制，例如復合型人才、創(chuàng)新型人才等，使人才種類得到更新與完善，滿足當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，成為新時期承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的重點工作。為此，承德市一方面深入推動招才引智工作，積極組織開展“進名校、引英才”系列活動，組織承鋼集團、中德市應用大學、農(nóng)林科學院等多家企事業(yè)單位參會，宣傳承德市地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，吸引廣大優(yōu)秀畢業(yè)生投身建設美麗承德；另一方面組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務隊、科研院校開展農(nóng)業(yè)知識更新、技術(shù)指導培訓班，采用理論與實踐相結(jié)合、課堂講授與現(xiàn)場教學結(jié)合的培訓模式，由承德市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、河北旅游職業(yè)學院教授、河北科技師范學院教授授課，切實解決農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的育種、栽培等問題，并組織培訓學員前往現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、養(yǎng)殖基地進行參觀學習，提高認識、更新理念、拓展視野、增長見識。

二、鄉(xiāng)村振興背景下承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)優(yōu)化策略

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，搭建人才服務平臺

鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)不均嚴重制約鄉(xiāng)村發(fā)展。要破解人才困境，應依托承德市資源稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村人才提供一體化綜合服務平臺。一方面要嚴格遵守“政府引導、市場主導、農(nóng)民參與”原則，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢，科學制定發(fā)展規(guī)劃，引導農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造食用菌、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)集群，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，進一步留住本土人才、吸引外來人才，實現(xiàn)就近就地就業(yè)；另一方面要充分利用云計算、數(shù)據(jù)共享技術(shù)，加快鄉(xiāng)村人才服務平臺建設，提高鄉(xiāng)村人才管理和服務信息化水平，實現(xiàn)人才綠卡、人才公寓等人才服務一站式辦理，實現(xiàn)人才與政策、人才與項目等方面的自動精準匹配，形成便捷高效的人才服務機制，切實提高鄉(xiāng)村人才的凝聚力。

（二）加快改革落實工作，樹立人才振興意識

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，只有重視與培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，提供優(yōu)惠政策和施展才華的舞臺，才能為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展提供源動力。針對鄉(xiāng)村人才隊伍建設意識薄弱問題，政府應高度重視鄉(xiāng)村人才建設工作，樹立強烈的人才意識，堅決貫徹落實上級部門有關(guān)要求，正確認識自身不足，檢視自身發(fā)展條件，加快由物力資本優(yōu)先積累向人才資本優(yōu)先積累轉(zhuǎn)變，積極營造引才、聚才、識才、用才的鄉(xiāng)村人才建設環(huán)境，努力創(chuàng)造鄉(xiāng)村人才施展才華、發(fā)揮作用的良好條件。各個縣區(qū)村委要做好宣傳內(nèi)容的落實，利用宣傳視頻、觀看學習宣傳視頻有獎等方式，努力帶動村民對政策的了解，使村民知曉人才振興相關(guān)內(nèi)容，并利用“新鄉(xiāng)賢”帶來的模范價值著力推進鄉(xiāng)村振興，使人才愿意加入鄉(xiāng)村振興過程中并為之付出汗水。

（三）加大教育培訓力度，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

通過合適途徑提升農(nóng)民素質(zhì)，利用人才帶來的技能提高農(nóng)民科學文化水平，努力做好鄉(xiāng)村振興工作，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。一是以多元化培訓促進鄉(xiāng)村人才成長。由于網(wǎng)絡培訓更加便捷、高效，承德市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)單位機構(gòu)可召集本地農(nóng)業(yè)科技人才分批次、分時間、分內(nèi)容開展在線培訓。由專業(yè)老師提供培訓重點內(nèi)容的講解和示范，開展實地培訓，使農(nóng)民能夠在現(xiàn)場接觸農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、學習農(nóng)業(yè)技術(shù)；專業(yè)人才不吝嗇于知識的傳授，并根據(jù)情況適時開展培訓工作。這樣線上與線下相結(jié)合的多元化培訓形式有助于滿足不同人群需要。二是有針對性地培養(yǎng)復合型農(nóng)技人才。鄉(xiāng)村振興涵蓋了經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域，而在當前鄉(xiāng)村人才隊伍中，跨學科的復合型農(nóng)業(yè)人才較為稀缺。承德市應加快構(gòu)建具有當?shù)靥厣缘穆殬I(yè)教育培訓機制，整合各類新途徑、新方式，根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)的落實情況，對課程內(nèi)容進行適當?shù)脑O計，培養(yǎng)新時代鄉(xiāng)村振興緊缺人才。

（四）提升公共服務水平，健全人才保障機制

鄉(xiāng)村振興離不開人才振興，鄉(xiāng)村要留住農(nóng)技人才，就一定要有吸引力和誘惑力。政府部門應當投入資金，努力改善鄉(xiāng)村環(huán)境狀況、提高服務水準，以吸引人才投入到鄉(xiāng)村建設過程中。一要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，改善教育、醫(yī)療、文體、交通等多方面的配套設施，讓人才來到鄉(xiāng)村后，在日常生活、子女教育、衛(wèi)生保健等領(lǐng)域獲得相應保障，以便穩(wěn)定人才扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是營造自由、開放、淳樸的鄉(xiāng)村文化生活氛圍，以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化為本底，以鄉(xiāng)村文化建設為依托，通過鄉(xiāng)村居民喜聞樂見的形式來傳遞積極向上的價值觀，讓優(yōu)秀人才可以融入到原汁原味的鄉(xiāng)村生活中，提升其歸屬感和幸福感，從而自覺自愿做好鄉(xiāng)村建設工作。三是改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的空間更加開闊、生態(tài)環(huán)境更加良好，但是還要做好農(nóng)村污水處理、生活垃圾分類和集中處理等工作，把握鄉(xiāng)村特色風貌，營造良好人居環(huán)境。

三、結(jié)論

總之，鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約、阻礙鄉(xiāng)村振興前進的步伐，保證人才隊伍結(jié)構(gòu)完善、人數(shù)合理、質(zhì)量優(yōu)越，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進“三農(nóng)”工作的重要舉措。本文立足于承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，結(jié)合鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)過程中存在的人才資源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人才隊伍建設意識有待加強、人才培養(yǎng)考核機制不健全、人才服務保障體系不健全等問題，提出針對性的解決措施，以期促進承德市鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作的有效開展。

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