張方兵

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國有經(jīng)濟體制改革不斷深入，資本管理越來越成為國有企業(yè)產權管理的重要組成部分。資本管理導向下的產權管理，不僅關乎國有企業(yè)的發(fā)展壯大，更能影響整個經(jīng)濟體系的穩(wěn)定。因此，在資本管理導向下進行國有企業(yè)產權管理，加強產權安全、提升國有企業(yè)效益具有重要的現(xiàn)實意義。

國企產權管理向管“資本”轉變的意義

國企產權管理向管“資本”轉變的意義在于，通過市場化的手段提升企業(yè)的競爭力和價值的同時，也可以實現(xiàn)對國有資本的高效利用。

一方面，管“資本”可以引導國企開展市場化運作，促進國企的改革與發(fā)展。在當前的大環(huán)境下，眾多老舊產能需要被淘汰，行業(yè)整合和創(chuàng)新發(fā)展勢在必行。國企在不斷地推進產權管理轉型的同時，積極探索新的商業(yè)模式，可以更好地適應市場需求，提升自身競爭力。

另一方面，管“資本”還可以促進國有資本的增值和配置優(yōu)化，實現(xiàn)資源高效利用。國企的發(fā)展需要投入大量的人力、財力、物力，但過去存在很多浪費資源的現(xiàn)象。通過產權管理轉型，可以充分利用市場機制，引導國企進行投資決策，優(yōu)化配置國有資本，提高國企投資的效益和風險控制水平。

國有企業(yè)產權管理體系建設的現(xiàn)狀

國有企業(yè)產權的特點。由于國有企業(yè)關系國家利益，所以在產權管理上需要政府部門介入。這樣一來，國有企業(yè)產權管理體系中較多的管理權限會集中在政府部門手中，使得國有企業(yè)產權管理相對缺乏靈活性。國有企業(yè)市場化程度較低，管理機制和運營方式也不夠靈活，導致國有企業(yè)的經(jīng)營水平和競爭力相對較弱，產權流轉也較為困難。隨著市場化趨勢逐漸增強，國有企業(yè)的產權管理體系改革需要不斷適應市場需求。一些地方政府加快推進國有企業(yè)混合所有制改革和上市工作，促進國有企業(yè)的流轉，但仍然面臨轉制、轉讓等方面的困難。

國有企業(yè)產權管理的法律依據(jù)。國有企業(yè)產權管理的法律依據(jù)主要涵蓋了公司法、企業(yè)法、物權法及招標投標法等。這些法律為國有企業(yè)產權管理提供了明確的依據(jù)，使得國有企業(yè)在產權流轉與管理中受到法律的保障和約束。

首先，根據(jù)公司法有關規(guī)定，國有企業(yè)的產權屬于國家，并由國家行使出資人權利。此外，國家有權決定并調整國有企業(yè)的組織形式、經(jīng)營方式及管理體制等，該法律為國有企業(yè)產權歸屬提供了明確的依據(jù)，并規(guī)定具體的管理職責和流程。其次，企業(yè)法規(guī)定，國有企業(yè)的產權適用公司法和事業(yè)單位條例的有關規(guī)定。該法律對國有企業(yè)產權的相關問題進行了補充和明確，進一步強化了國有企業(yè)的產權權益。

除此之外，物權法對確認及保障國有企業(yè)的財產權奠定了法律基礎；招標投標法則規(guī)定在國有企業(yè)的項目承接過程中，應當公開招標、公平競爭，嚴格按照法定程序實行產權流轉。

有關國有企業(yè)產權管理體系建設的問題

管理機制需要改革。由于國有企業(yè)涉及國家利益，政府部門往往會介入其中，對國有企業(yè)產權進行管理。這種管理方式使企業(yè)的市場化程度不高，難以通過市場機制提高自身競爭力和效率。當政府掌握了國有企業(yè)的產權管理工作，就會使國有企業(yè)流轉難度加大以及流轉成本升高。目前，國有企業(yè)產權的管理存在法律法規(guī)和制度的缺陷，導致管理存在困難，需要改革和完善。

資產閑置、流失現(xiàn)象嚴重。由于行業(yè)慣性，一些國有企業(yè)組織架構設置過于煩瑣，資源配置不合理。部分國有企業(yè)由于缺乏有效的管理機制，導致內部一些重要固定資產被長期閑置，不能為國有企業(yè)增加收益。造成資產閑置、流失的另一個主要原因是產權認定難度較大，企業(yè)往往未能及時認定并有效地發(fā)布資產信息，致使閑置資產無法流轉或流轉不暢。如果資產持有成本較高而又無法充分利用，那么閑置資產的管理費用將會大幅增加，最終導致投入回報率極低。

界定不明導致產權浪費。一些國有企業(yè)存在很多非核心資產，對其界定不清晰，不能有效地維護、管理和利用。這種情況下，企業(yè)將會為這些無法發(fā)揮價值的資產支付額外的持有成本，從而降低了投入回報率。國有企業(yè)在收購或并購其他企業(yè)時，只考慮財務風險，而沒有關注特定行業(yè)的規(guī)律和需求，往往導致國有企業(yè)難以盈利，從而出現(xiàn)資產浪費或閑置。

加強國有企業(yè)產權管理體系建設的建議

穩(wěn)定管理團隊結構。在選派管理團隊成員時，要優(yōu)先選拔那些具有豐富管理經(jīng)驗的人才，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，也要重視那些富有創(chuàng)新意識和敏銳思維的人才，強化企業(yè)內部的創(chuàng)新力度。針對不同層次的管理崗位，匹配相應的管理職責和權限。為鼓勵管理團隊成員更好地履行職責，企業(yè)可以通過制定工資激勵機制，對表現(xiàn)出色的員工進行獎勵，從而提高工作效率和動力。

建立培訓機制。國有企業(yè)開展培訓，旨在提高管理層對產權管理體系的了解，并合理優(yōu)化組織架構?？己耸钦{動管理層積極性和競爭意識的有力手段，為了促進產權管理體系的長效運行，國有企業(yè)可在培訓后進行考核，從而推進產權管理工作不斷完善。

完善監(jiān)管制度。根據(jù)國家政策完善有關法律法規(guī)，從多方面規(guī)范國有企業(yè)，確保經(jīng)營行為的合法性。國有企業(yè)要加強資產證券化信息公開，使資產載體審批流程科學、規(guī)范、透明，這樣投資者和其他利益相關方才能更好地了解國有企業(yè)的資產和風險管控狀況。國有企業(yè)在進行收購、兼并、出售、重組時，政府應加大監(jiān)管力度，平衡好利益和發(fā)展的關系。

科學規(guī)范執(zhí)行過程。在執(zhí)行過程中，應加強落實風險管理的控制措施，借助財務指標分析產權交易風險。對交易風險進行分級，針對風險等級制定相應的應對措施，確保風險控制效果最大化。要建立客觀公正的評價機制，在產權轉移過程中，評估投資收益和社會效益是否達到預期。

在執(zhí)行過程中，要注重數(shù)據(jù)管理和落實安全保障。建立健全數(shù)據(jù)加密、備份恢復、權限管理等制度，同時加強數(shù)據(jù)的共享與交流，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和安全性。在執(zhí)行產權轉移工作時，應綜合考慮企業(yè)利益、社會效益及法律規(guī)定等多方面因素，確保產權交易市場健康有序發(fā)展。

國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，其產權管理涉及現(xiàn)代企業(yè)制度、法律法規(guī)以及市場開放等多個領域。隨著資本管理導向的興起，如何在新形勢下實現(xiàn)國有企業(yè)產權管理、保證產權安全，已經(jīng)成為一個重大課題。然而仍需指出的是，我們還要進一步挖掘產權管理優(yōu)化的潛力，不斷加強投融資機制創(chuàng)新。