燕連福 毛麗霞

摘 要：黨的二十大報(bào)告中指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，就主要任務(wù)而言要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村;全面夯實(shí)糧食安全根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村;鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村;深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建設(shè)盤(pán)活各種資源的活力鄉(xiāng)村。就現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)而言，要厘清城市與鄉(xiāng)村、糧食與經(jīng)濟(jì)、主線(xiàn)與底線(xiàn)、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，把握好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、糧食安全危機(jī)、規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村資源固化等具體挑戰(zhàn)。就實(shí)踐路徑而言，要從協(xié)調(diào)性、高質(zhì)量、共同性和活力性上下功夫，進(jìn)一步建立共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)，鑄牢農(nóng)民富足的保障底線(xiàn)，喚醒農(nóng)村改革的資源生機(jī)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)注入可靠力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;農(nóng)村改革;現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn);實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6;C912.3? ??????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）04-0009-11

收稿日期：2022-12-06? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.04.02

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（19JZD003）

作者簡(jiǎn)介：燕連福，男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榱?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、思想政治教育等。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告中指出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［1］30-31，要求舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是習(xí)近平總書(shū)記將馬克思主義基本原理同我國(guó)國(guó)情農(nóng)情相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化相結(jié)合的新時(shí)代偉大實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。在黨帶領(lǐng)人民向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要時(shí)刻，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，走出一條中國(guó)式現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興道路成為人民之需、時(shí)代之需和世界之需。對(duì)此黨的二十大報(bào)告將“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”［2］?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求“舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。”［3］面對(duì)新的發(fā)展要求，深入剖析現(xiàn)階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)路徑，對(duì)于全方位建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

一、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)

“農(nóng)為邦本，本固邦寧。”中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，始終將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為重要使命，帶領(lǐng)廣大鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。如今面對(duì)我國(guó)“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分”［4］的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為根本遵循，以黨的二十大報(bào)告中“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的部署安排為主要任務(wù)，向著農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“總方針”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“全黨一定要重視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生極大?！保?］199鄧小平同志也指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展?！保?］77-78黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化”［7］，明確提出鄉(xiāng)村振興“總要求”和“五個(gè)振興”具體內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就。面對(duì)新的時(shí)代任務(wù)，黨的二十大報(bào)告中指出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，建設(shè)農(nóng)民美好生活的繁榮鄉(xiāng)村。

一是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，推動(dòng)為民服務(wù)的組織繁榮。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興“必須堅(jiān)持不懈把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”［3］，這是建設(shè)繁榮鄉(xiāng)村的政治保證。各級(jí)黨委要始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，尤其是縣委書(shū)記要發(fā)揮“一線(xiàn)總指揮”的關(guān)鍵作用，在縣域?qū)用鎻V泛推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度，形成黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、工作體系和制度體系。要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，村“兩委”成員要明確強(qiáng)農(nóng)業(yè)、興農(nóng)村、富農(nóng)民的工作導(dǎo)向，建立一支本領(lǐng)強(qiáng)、作風(fēng)硬、情懷深的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍，吸引各類(lèi)人才為實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)力量。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，推動(dòng)惠及人民的資源繁榮。黨的二十大報(bào)告中指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”［1］31，這是建設(shè)繁榮鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)要求。從宏觀層面要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足規(guī)劃編制、資源流動(dòng)和公共服務(wù)供給等方面加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌部署和頂層設(shè)計(jì)，保證發(fā)展成果惠及全體人民。從微觀層面要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公共資源梯度配置、農(nóng)民工市民化等具體工作，放大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心作用，促使縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)行政部門(mén)在功能結(jié)構(gòu)上形成銜接互補(bǔ)的建管格局，破除各類(lèi)資源在縣域內(nèi)自由流動(dòng)的壁壘，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

三是邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)民生活的全面繁榮。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是黨的二十大報(bào)告針對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出的全新部署，這是建立繁榮鄉(xiāng)村的根本方向。在現(xiàn)階段要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，強(qiáng)化相關(guān)政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，深化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同發(fā)展，走出一條供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。

（二）全面夯實(shí)糧食安全根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村

夯實(shí)糧食安全根基是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將保障糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“不抓糧食很危險(xiǎn)。不抓糧食，總有一天要天下大亂。”［5］199鄧小平同志也指出：“農(nóng)業(yè)，主要是糧食問(wèn)題?！保?］159黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題”［4］，要堅(jiān)決保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。面對(duì)新的歷史任務(wù)，黨的二十大報(bào)告中明確指出要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中全方位夯實(shí)糧食安全根基，為建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村提供條件。

一是全面落實(shí)黨政同責(zé)，打造產(chǎn)能自足的現(xiàn)代耕地。黨的二十大報(bào)告中指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)”［1］31，這是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件。各級(jí)黨委要扛起糧食安全的政治責(zé)任，堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)和書(shū)記負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保證糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)共同扛起糧食安全重任，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。基層各級(jí)黨委要全力抓好糧食生產(chǎn)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，健全耕地長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，逐步將永久基本農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，為全面打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村夯實(shí)糧食安全根基。

二是實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，掌握農(nóng)業(yè)自主的現(xiàn)代科技。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，糧食安全是根本。黨的二十大報(bào)告中指出要“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”［1］31，這是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的關(guān)鍵手段。要在搶占農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先機(jī)的進(jìn)程中抓好種質(zhì)工程，在有關(guān)部門(mén)牽頭下運(yùn)用現(xiàn)代科技加快生物育種研發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物育種的重大突破，在重要農(nóng)產(chǎn)品種源上實(shí)現(xiàn)自主可控。要加快攻關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術(shù)難題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)，形成梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)種質(zhì)保護(hù)和研究、重要裝備自主研發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣等方面實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，為推動(dòng)高質(zhì)高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)注入科技力量。

三是樹(shù)立大食物觀，推廣新型經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代模式。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于各類(lèi)食物的豐富需求，黨的二十大報(bào)告中指出要“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”［1］31，這是建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村的內(nèi)在要素。為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，要因地制宜培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和村集體經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)展地方特色設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)規(guī)模、加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力培訓(xùn)等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展，豐富食物的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。此外，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品多元進(jìn)口戰(zhàn)略，形成多樣性和高質(zhì)量兼具的食物供應(yīng)格局。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“銜接器”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將為人民謀幸福作為重要使命，從實(shí)行“耕者有其田”，到實(shí)施大規(guī)模、有組織和有計(jì)劃的扶貧開(kāi)發(fā)，讓人民群眾過(guò)上好日子的奮斗主線(xiàn)始終如一。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央拉開(kāi)了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)序幕，全面貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的總體要求，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史性勝利。面對(duì)有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)要求，黨的二十大報(bào)告中指出要“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”［1］31，建設(shè)不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村。

一是明確鞏固拓展任務(wù)，保證重點(diǎn)領(lǐng)域的政策穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中明確指出“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)任務(wù)”［2］，要求做好脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接。要保持財(cái)政投入政策穩(wěn)定，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保留并調(diào)整原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜;保持金融服務(wù)政策穩(wěn)定，保留針對(duì)貧困人口的原有再貸款政策，適度提高脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信保力度，鼓勵(lì)各地因地制宜探索特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)模式;保持土地支持政策穩(wěn)定，將新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于鞏固脫貧成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興的相關(guān)工作;保持人才支持政策穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

二是健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證易返貧戶(hù)的幫扶穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”［4］，這是建立穩(wěn)定鄉(xiāng)村的堅(jiān)實(shí)防護(hù)。在監(jiān)測(cè)內(nèi)容上要實(shí)時(shí)更新脫貧邊緣戶(hù)收入水平變化和“兩不愁三保障”基本情況，對(duì)有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體要做到早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。在監(jiān)測(cè)對(duì)象上對(duì)于有勞動(dòng)能力的群體要采用開(kāi)發(fā)式幫扶方式，不斷拓寬脫貧群眾的收入渠道，提升脫貧縣的自我發(fā)展能力，持續(xù)縮小收入和發(fā)展差距;對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的群體要通過(guò)現(xiàn)有社保體系做好兜底保障。在監(jiān)測(cè)重點(diǎn)上要突出易地扶貧搬遷戶(hù)后續(xù)扶持工作，大力支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬當(dāng)?shù)孛撠殤?hù)的就業(yè)渠道，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，激活搬遷群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做好準(zhǔn)備。

三是完善駐村選派制度，保證銜接過(guò)渡的隊(duì)伍穩(wěn)定。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“要堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)制度”［4］，這是建設(shè)穩(wěn)定鄉(xiāng)村的直接訴求。過(guò)渡期內(nèi)要持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，繼續(xù)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，繼續(xù)完善駐村幫扶的常態(tài)化機(jī)制，解決好駐村干部的后顧之憂(yōu)，確保幫扶干部愿意來(lái)、想留下、能干事。此外，健全科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，脫貧地區(qū)要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考察任務(wù)，尤其是將駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的工作實(shí)績(jī)納入考核范圍，將考核結(jié)果和干部選拔任用、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和問(wèn)責(zé)追責(zé)緊密聯(lián)系起來(lái)，為建設(shè)不發(fā)生規(guī)模性返貧的穩(wěn)定鄉(xiāng)村樹(shù)立良好工作導(dǎo)向。

（四）深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建設(shè)盤(pán)活各種資源的活力鄉(xiāng)村

深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村改革，土地革命、農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度等都是改革成果的時(shí)代展現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶?！保?］黨和國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等創(chuàng)新實(shí)踐，激發(fā)了農(nóng)村的資源要素活力。面對(duì)新的奮斗主題，黨的二十大報(bào)告中指出要從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等方面進(jìn)行改革，為建設(shè)盤(pán)活各種資源的活力鄉(xiāng)村釋放能量。

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，釋放各類(lèi)主體的建設(shè)活力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，黨的二十大報(bào)告中指出要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是建設(shè)活力鄉(xiāng)村的制度底線(xiàn)。對(duì)此要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)村具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確權(quán)到戶(hù)和股份合作制改革，積極探索村黨支部領(lǐng)辦，村股份經(jīng)濟(jì)合作社入股，以鎮(zhèn)和縣為單位抱團(tuán)發(fā)展，引進(jìn)市場(chǎng)公司幫助經(jīng)營(yíng)等多種模式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。要推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，引進(jìn)各類(lèi)主體對(duì)接市場(chǎng)需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分盤(pán)活農(nóng)村土地、勞動(dòng)力、資金等資源要素，為建設(shè)活力鄉(xiāng)村注入力量。

二是深化農(nóng)村土地制度改革，激活土地資源的發(fā)展活力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要解決好土地問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告指出要“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”［1］31，這是建設(shè)活力鄉(xiāng)村的核心密碼。如今第二輪土地承包即將陸續(xù)到期，要扎實(shí)做好承包期再延長(zhǎng)30年的各項(xiàng)工作，通過(guò)健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度保護(hù)農(nóng)民發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)的自主性。要完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”即土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行辦法，使農(nóng)民對(duì)承包土地具有經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和擔(dān)保權(quán)能，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民對(duì)于合法土地的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)苿?dòng)土地資源的生產(chǎn)率和利用率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，從而為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，提升金融資本的服務(wù)活力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告中指出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”［1］31，這是建設(shè)活力鄉(xiāng)村的有力保障。金融資本在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)要突出優(yōu)先保障糧食安全的基本導(dǎo)向，加大對(duì)糧食生產(chǎn)集中供應(yīng)區(qū)的信貸支持力度，探索信貸期限與農(nóng)作物生產(chǎn)周期相匹配的保障制度。不斷創(chuàng)新金融資本服務(wù)和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，完善各大銀行針對(duì)農(nóng)業(yè)推行的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各行因地制宜摸索渠道下沉、資金下沉和服務(wù)下沉的助農(nóng)工作，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴和融資慢難題。此外，不斷完善農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)將農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)發(fā)展的流動(dòng)資金，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

二、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“民不賤農(nóng)，則國(guó)安不殆?！绷?xí)近平總書(shū)記指出要“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［8］，這是黨和國(guó)家立足新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略安排。站在新的歷史起點(diǎn)上，要明確“高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)”［9］，厘清城市與鄉(xiāng)村、糧食與經(jīng)濟(jì)、主線(xiàn)與底線(xiàn)、改革與創(chuàng)新的關(guān)系，把握好當(dāng)前全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為建設(shè)中國(guó)特色和美鄉(xiāng)村找到根本著力點(diǎn)。

（一）厘清城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把握好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)

馬克思主義者認(rèn)為對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是事物發(fā)展的根本規(guī)律，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)上是一種從對(duì)立走向統(tǒng)一的關(guān)系。馬克思和恩格斯指出：“一個(gè)民族內(nèi)部的分工，首先引起工商業(yè)勞動(dòng)同農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的分離，從而也引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對(duì)立。”［10］新中國(guó)成立之后，城市與鄉(xiāng)村告別了古代簡(jiǎn)單樸素的“統(tǒng)一”關(guān)系，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的推行，逐漸發(fā)展為相互隔絕的“二元”關(guān)系，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展差距不斷拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村改革拉開(kāi)序幕，城市與鄉(xiāng)村之間的戶(hù)籍制度稍有松動(dòng)，黨的十六大報(bào)告中首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)折。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為重要任務(wù)來(lái)抓，要求“以城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”［11］，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系開(kāi)始逐漸走向“統(tǒng)一”的融合發(fā)展趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)分工和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系會(huì)經(jīng)歷從低水平的“統(tǒng)一”演變?yōu)橹苯印皩?duì)立”，之后又在不斷地調(diào)和發(fā)展中趨向高水平“統(tǒng)一”的必然過(guò)程。在新的發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須解決城鄉(xiāng)“二元”對(duì)立階段產(chǎn)生的歷史遺留問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化掃清障礙。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“即便我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70％，農(nóng)村仍將有4億多人口。如果在現(xiàn)代化進(jìn)程中把農(nóng)村4億多人落下，到頭來(lái)‘一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”［7］，這種城鄉(xiāng)“二元”的發(fā)展結(jié)構(gòu)不符合社會(huì)主義的本質(zhì)要求。一是城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133元，城鄉(xiāng)收入比約為2.45，雖然與2012年城鄉(xiāng)收入比的2.88相比有一定的縮小，但長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入還是成倍高于農(nóng)村（見(jiàn)圖1），這也增加了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和艱巨性。二是城鄉(xiāng)資源配置的不協(xié)調(diào)化。城市是資本的聚集地，土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素隨著資本的單向度流動(dòng)涌向城市，帶動(dòng)城市的發(fā)展與繁榮，而農(nóng)村由于生產(chǎn)要素的流失出現(xiàn)了“空心化”“老齡化”和“凋敝化”現(xiàn)象，這種城鄉(xiāng)資源配置的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。三是城鄉(xiāng)治理體制的差別化。城市治理主要依托政府、市民和社會(huì)的多元共同體，而鄉(xiāng)村治理的主體主要表現(xiàn)為村民委員會(huì)，城鄉(xiāng)治理主體在隊(duì)伍搭建、事務(wù)管理、資源調(diào)配等方面存在一定特殊性和差異性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)治理一體化的推進(jìn)較為緩慢，進(jìn)而影響到緩解城市與鄉(xiāng)村“二元”對(duì)立現(xiàn)象的具體工作，使得全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興矛盾點(diǎn)較多。

（二）厘清糧食與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把握好糧食安全危機(jī)挑戰(zhàn)

馬克思主義者認(rèn)為堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一是認(rèn)識(shí)復(fù)雜事物的正確方法。我國(guó)糧食安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是一種兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一的關(guān)系。馬克思和恩格斯指出人類(lèi)生存或者一切歷史的第一個(gè)前提是“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！保?2］中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，在新中國(guó)成立初期確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，穩(wěn)住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)，糧食問(wèn)題作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)也在扎實(shí)推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨中央正式提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想，并指出“其他一切任務(wù)都要服從這個(gè)中心，圍繞這個(gè)中心，決不能干擾它，沖擊它”［13］，重新恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“重點(diǎn)”地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)要有全面規(guī)劃，首先要增產(chǎn)糧食。”［6］22新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要將“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”［14］5作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。由此可見(jiàn)，糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須處理好的兩個(gè)矛盾側(cè)面，把握兩者的關(guān)系需要在這個(gè)矛盾內(nèi)部抓住重點(diǎn)帶動(dòng)全盤(pán)，抓住主流也要注意分流。在新的發(fā)展階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但更要正視潛在的糧食安全危機(jī)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村消除風(fēng)險(xiǎn)。

糧食安全危機(jī)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“總體看，我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了”［14］71，這就要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能違背糧食安全的戰(zhàn)略底線(xiàn)。一是人口大國(guó)和糧食緊平衡的復(fù)雜狀況。當(dāng)前我國(guó)總?cè)丝跒?4.43億人［15］，意味著要用僅占世界10％的耕地養(yǎng)活占世界22％的人口。我國(guó)在糧食問(wèn)題上呈現(xiàn)出緊平衡的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)在要達(dá)到解決糧食供需基本平衡，防止糧食供應(yīng)寬松或者緊縮影響農(nóng)民種糧積極性的兩難處境，導(dǎo)致全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興困難重重。二是糧食價(jià)格和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的逆向發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2012年我國(guó)糧食消費(fèi)價(jià)格跌漲幅為4.0％，糧食價(jià)格同比上漲4.1％［16］;2022年我國(guó)糧食消費(fèi)價(jià)格跌漲幅為2.8％，糧食價(jià)格同比上漲2.6％［17］?？傮w來(lái)看目前我國(guó)糧食價(jià)格處于緩慢上漲趨勢(shì)且較為波動(dòng)。但從國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比來(lái)看，2012年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)全年絕對(duì)額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為10.1％［18］，2022年該比重下降至7.3％［19］，這種逆向的發(fā)展態(tài)勢(shì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾復(fù)雜化，影響農(nóng)民種植糧食的積極性，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來(lái)沖擊。三是糧食用地和建設(shè)用地的矛盾沖突。自黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，各地積極探索發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的特色模式，部分地區(qū)不同程度出現(xiàn)了將糧食用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的問(wèn)題，對(duì)此黨中央提出要牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全，對(duì)于各地調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。

（三）厘清主線(xiàn)與底線(xiàn)的關(guān)系，把握好規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

馬克思主義者認(rèn)為堅(jiān)持整體和部分相統(tǒng)一是全面把握事物的科學(xué)思維，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主線(xiàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果底線(xiàn)本質(zhì)上是一種整體和部分相統(tǒng)一的關(guān)系。恩格斯認(rèn)為資本主義制度無(wú)法使鄉(xiāng)村擺脫貧困凋敝的生活狀態(tài)，社會(huì)主義的發(fā)展趨勢(shì)是“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能能得到全面的發(fā)展。”［20］中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，在不同的發(fā)展階段針對(duì)不同的貧困狀況推行了有效的扶貧政策，于2021年正式宣告打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，且2021年黨中央發(fā)布的中央一號(hào)文件要求從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興做好鞏固銜接工作。但早在2017年黨的十九大報(bào)告中就正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上制定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表。在2022年黨的二十大報(bào)告中提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在2023年發(fā)布的中央一號(hào)文件中指出要舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。從整個(gè)時(shí)間線(xiàn)索來(lái)看，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后的主線(xiàn)安排，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線(xiàn)任務(wù)。在新的發(fā)展階段，要將主線(xiàn)工作和底線(xiàn)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，時(shí)刻警惕可能存在的規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)村社會(huì)保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的直接挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要看到，相當(dāng)一部分脫貧戶(hù)基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱”［4］，這就要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須首先鞏固好脫貧攻堅(jiān)的總體成果。一是“兩不愁三保障”成果仍需強(qiáng)化。從2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查數(shù)據(jù)來(lái)看，脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，國(guó)家級(jí)貧困縣登記在冊(cè)的建檔立卡戶(hù)在吃、穿、教育、醫(yī)療和住房問(wèn)題上得到了基本保障，但脫貧地適齡少年兒童送教上門(mén)、參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和住房基本安全等工作的質(zhì)量和水平還不夠高（見(jiàn)表1），在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體工作中還需進(jìn)一步鞏固提升。二是公共服務(wù)均等化水平有待提高。黨和政府在脫貧攻堅(jiān)期間大力推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，但因先天基礎(chǔ)薄弱和內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧地區(qū)公共服務(wù)均等化的水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化、人居環(huán)境、公共體育等公益性事業(yè)的欠賬較多，公共服務(wù)的短板還需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中進(jìn)一步“補(bǔ)齊”。三是社會(huì)保障體系不夠健全。脫貧地發(fā)展?fàn)顩r和成果鞏固情況存在一定差異性，部分地區(qū)的社會(huì)保障制度還需進(jìn)一步完善，在保障對(duì)象上對(duì)于高齡老人、留守兒童、發(fā)展障礙者等弱勢(shì)群體的關(guān)注度還需進(jìn)一步提高，對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老制度的探索大多局限于家庭養(yǎng)老模式，對(duì)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老模式的推廣還停留在表面。

（四）厘清改革與創(chuàng)新的關(guān)系，把握好農(nóng)村資源固化挑戰(zhàn)

馬克思主義者認(rèn)為否定之否定規(guī)律是把握事物前進(jìn)方向的重要邏輯，農(nóng)村工作的改革和創(chuàng)新本質(zhì)上是一種否定之否定的螺旋式上升關(guān)系。恩格斯在《法德農(nóng)民問(wèn)題》中指出農(nóng)民“應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞力的比例分配收入”［21］，這也為中國(guó)農(nóng)村改革和創(chuàng)新提供了基本思路。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨推行了土地改革，采用農(nóng)業(yè)合作化的方式提高生產(chǎn)水平。社會(huì)主義制度確立之后，在合作化的基礎(chǔ)上推行了人民公社的政社合一體制，全面遏制了土地私有制。改革開(kāi)放之后，“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”的社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)孕育出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新成果，黨和國(guó)家在戶(hù)籍制度、農(nóng)村稅費(fèi)、城鄉(xiāng)關(guān)系等方面進(jìn)行了改革試點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，黨中央全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)造性地探索出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”方法，形成了土地所有權(quán)屬集體、土地承包權(quán)屬農(nóng)戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)的新格局，推動(dòng)了農(nóng)村資源要素的自由流動(dòng)。從大歷史觀的視角來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村的改革與創(chuàng)新是一個(gè)從肯定到否定再到否定之否定的螺旋式上升過(guò)程，每個(gè)歷史階段的改革成果都是將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新產(chǎn)物。在新的發(fā)展階段，更要結(jié)合新的時(shí)代要求繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革與創(chuàng)新，破解農(nóng)村資源要素固化的難題，為創(chuàng)造資源充分涌動(dòng)的活力鄉(xiāng)村創(chuàng)造基本條件。

農(nóng)村資源固化是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的深度挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想，逢山開(kāi)路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)”［14］16，這就要求必須首先厘清阻礙農(nóng)村改革與創(chuàng)新的潛在壁壘。一是基礎(chǔ)資源要素的有限性。農(nóng)村是自然資源和公共資源的集聚地，歸農(nóng)村集體所有的土地、森林、水面等自然資源是固定且有限的，由于粗放的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)創(chuàng)造出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，屬?lài)?guó)家財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本支持的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共資源具有投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的基本特點(diǎn)，在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作中創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值同樣有限。二是各類(lèi)資源流動(dòng)的單向度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村的不均衡發(fā)展，最直接表現(xiàn)形式是農(nóng)村各類(lèi)資源向著城市單向度流動(dòng)，在前期的發(fā)展中農(nóng)村各類(lèi)資源長(zhǎng)期涌向城市，導(dǎo)致了城市繁榮和鄉(xiāng)村凋敝的兩極化，由于農(nóng)村發(fā)展欠賬較多導(dǎo)致后期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)艱巨，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)較多。三是社會(huì)資源串聯(lián)的欠缺化。隨著鄉(xiāng)村振興工作的持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)資源逐漸有序進(jìn)駐農(nóng)村，但是資源之間是一種并聯(lián)式的組合方式，并未通過(guò)串聯(lián)式的有機(jī)統(tǒng)一發(fā)揮最大效用，資源的流動(dòng)性和利用率有待優(yōu)化，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的貢獻(xiàn)率亟待提升。

三、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

“重農(nóng)固本，是安民之基?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。”［22］如今我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作全方位鋪開(kāi)，要破除潛在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、糧食安全危機(jī)、規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)、資源要素固化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，就要從協(xié)調(diào)性、高質(zhì)量、共同性和活力性的四維建設(shè)點(diǎn)出發(fā)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的美麗鄉(xiāng)村。

（一）在協(xié)調(diào)性上下功夫，建立共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)協(xié)調(diào)性工程，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上要堅(jiān)持共同繁榮原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！保?4］45為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期壁壘，要從城鄉(xiāng)空間布局、資源配置和制度建設(shè)等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，縮小“繁榮城市”和“凋敝鄉(xiāng)村”的發(fā)展差距，建立協(xié)調(diào)有序、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)空間一體化，保證功能布局協(xié)調(diào)融合。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要基于城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調(diào)性來(lái)統(tǒng)籌布局，各級(jí)黨委要明確城鄉(xiāng)融合的發(fā)展導(dǎo)向，從頂層設(shè)計(jì)上消除城市與鄉(xiāng)村在空間布局上的傳統(tǒng)界限，城市空間范圍內(nèi)可保留適當(dāng)農(nóng)業(yè)用地發(fā)展新型智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)作物實(shí)踐基地等，通過(guò)城鄉(xiāng)空間的功能融合增進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的互動(dòng)交流。農(nóng)村空間借助自身資源稟賦和優(yōu)惠政策可吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)、公司、人才等前往鄉(xiāng)村落戶(hù)，同時(shí)因地制宜推進(jìn)節(jié)約型工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等高級(jí)空間形態(tài)建設(shè)，通過(guò)空間布局的交叉融合推動(dòng)城鄉(xiāng)組織體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活等方面的一體化建設(shè)，不斷拓展城鄉(xiāng)一體化的軟空間，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)融合，從而提升城鄉(xiāng)居民生活的幸福指數(shù)。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)資源一體化，保證要素流動(dòng)協(xié)調(diào)有序。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要解決城市與鄉(xiāng)村資源流動(dòng)的單向度問(wèn)題，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。”［14］32要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大方向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，針對(duì)政策、市場(chǎng)、土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素探索城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)的串聯(lián)式組合方式，最大限度激活城市與鄉(xiāng)村的資源活力。此外，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的一體化發(fā)展，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施換擋升級(jí)，提高供電、供氣、電信、郵政等基礎(chǔ)服務(wù)類(lèi)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管護(hù)水平。全面發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老衛(wèi)生聯(lián)合體等公共事業(yè)，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉，為鄉(xiāng)村發(fā)展夯實(shí)資源要素根基。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)制度一體化，保證居民權(quán)益協(xié)調(diào)平等。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“要向改革要?jiǎng)恿Γ涌旖⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！保?4］45完善城鄉(xiāng)居民收入分配制度，全面貫徹以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與市場(chǎng)分配機(jī)制以拓寬收入渠道，同時(shí)通過(guò)“第三次分配”不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。完善城鄉(xiāng)干部隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各級(jí)黨委和相關(guān)部門(mén)要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，要從總體布局、政策安排、隊(duì)伍建設(shè)等方面形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，全方位建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完善城鄉(xiāng)發(fā)展監(jiān)督考核機(jī)制，針對(duì)城鄉(xiāng)融合內(nèi)容設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)于考核不合格者進(jìn)行約談?wù)?，通過(guò)強(qiáng)硬的制度底線(xiàn)保障良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）在高質(zhì)量上下功夫，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化鑄牢發(fā)展根基。習(xí)近平總書(shū)記指出要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”［14］26面對(duì)糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沖突，要明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主線(xiàn)，同時(shí)要守好國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略底線(xiàn)，堅(jiān)持兩手都要抓兩手都要硬，為建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村把好方向。

一是全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)邁向更高水平。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕?！保?3］要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿于鄉(xiāng)村振興的全領(lǐng)域，堅(jiān)持以創(chuàng)新激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，以協(xié)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，以綠色促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以開(kāi)放吸引社會(huì)資源入駐鄉(xiāng)村，以共享促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。此外，要將產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域商業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，借助產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合和與其他產(chǎn)業(yè)交叉融合的形式，使得生產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)業(yè)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，從而做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

二是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向更高層次。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要明確“農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè)”［24］，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿(mǎn)足人民對(duì)于高質(zhì)量食物的基本需求。要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高綠色化、有機(jī)化、特色化的高品質(zhì)糧食和蔬菜供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由總量提升轉(zhuǎn)向質(zhì)量?jī)?yōu)化。要深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食種植作為首要任務(wù)，同時(shí)依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場(chǎng)導(dǎo)向和人民需求，因地制宜調(diào)整糧經(jīng)作物、種養(yǎng)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的智能感應(yīng)、預(yù)警、決策和分析等功能與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)化供給、智能化管理和高層次發(fā)展。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)基層治理邁向更高效率。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要“加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［25］，確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)行有序、處理有效。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，抓好強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和人才隊(duì)伍、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)等重點(diǎn)工作，形成集自治、法治、德治和智治于一體的鄉(xiāng)村治理體系，加快建設(shè)宜居和美的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。此外，以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，縣鄉(xiāng)村各級(jí)黨委要統(tǒng)一部署縣域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基本布局、公共服務(wù)建設(shè)、人居環(huán)境整治等具體工作，從宏觀層面上明確糧食用地和建設(shè)用地之間的界限，提升基層社會(huì)治理的效能。

（三）在共同性上下功夫，鑄牢農(nóng)民富足的保障底線(xiàn)

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須注重發(fā)展的共同性，為順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往鑄牢民生底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出要“加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。”［14］25為解決鄉(xiāng)村振興主線(xiàn)和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果底線(xiàn)工作中遇到的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，要做好脫貧地后續(xù)政策、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等基礎(chǔ)性事業(yè)，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。

一是落實(shí)過(guò)渡期根本任務(wù)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)共同富裕。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要前提是在過(guò)渡期內(nèi)夯實(shí)脫貧地區(qū)的發(fā)展根基，“切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！保?2］脫貧地區(qū)要強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，鞏固好脫貧邊緣戶(hù)群體的收入和“兩不愁三保障”成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保到2025年脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步提高;到2035年脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興工作取得豐富成果，脫貧地區(qū)在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二是推動(dòng)公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)全體人民共同享有。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要求瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，全面“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”［1］31，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，不斷完善公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)村下沉的分配機(jī)制，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。要堅(jiān)持融入社會(huì)力量，鼓勵(lì)社會(huì)資本向鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域增加投入份額，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。要堅(jiān)持吸納個(gè)人資源，鼓勵(lì)企業(yè)家、新型經(jīng)營(yíng)者、致富帶頭人等個(gè)體為鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)貢獻(xiàn)力量，形成政府、社會(huì)和個(gè)人有機(jī)結(jié)合的基本公共服務(wù)供給體系，開(kāi)創(chuàng)全體社會(huì)成員共同享有基本公共服務(wù)資源的良好局面。

三是加快社會(huì)保障全覆蓋，帶動(dòng)弱勢(shì)群體共同發(fā)展。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要注重發(fā)展困難群體的根本權(quán)益，“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！保?］48要統(tǒng)籌全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地尤其是農(nóng)村探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的多種模式，形成多層次、多支柱、全覆蓋的社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)一體的大病救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享;鼓勵(lì)探索商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充制度，保證困難群體病有所醫(yī)、有病能醫(yī)。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助平臺(tái)，探索農(nóng)村孤寡老人、留守兒童和行動(dòng)障礙人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，建立基層黨員干部定期聯(lián)系常態(tài)化機(jī)制，確保并發(fā)展困難群體的生存權(quán)益。

（四）在活力性上下功夫，喚醒農(nóng)村改革的資源生機(jī)

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興必須釋放農(nóng)村資源的活力，為農(nóng)村改革和創(chuàng)新注入發(fā)展生機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力”［4］，喚醒農(nóng)村自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。面對(duì)農(nóng)村改革與創(chuàng)新過(guò)程中遇到的諸多痛點(diǎn)，要處理好農(nóng)民與土地、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與市民之間的關(guān)系，全力打造資源要素充分涌流的活力鄉(xiāng)村。

一是探索新型經(jīng)營(yíng)體制改革，釋放特色資源蓬勃活力。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要健全和完善新型經(jīng)營(yíng)體制，明確“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)?！保?4］164要始終堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)構(gòu)建集約化、規(guī)?；?、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系，激發(fā)農(nóng)村有限資源的無(wú)限效用。各地要依托特色資源探索新型經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、能人大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體增加資本和技術(shù)要素的投入，及時(shí)為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、生產(chǎn)技術(shù)、銷(xiāo)售渠道等重要資源，扮演好“小農(nóng)戶(hù)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接的服務(wù)角色，最大限度盤(pán)活農(nóng)村資源的使用效率。

二是深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活公共資源內(nèi)生動(dòng)力。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要規(guī)范集體資產(chǎn)的使用和市場(chǎng)化發(fā)展，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！保?6］明確農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)的使用權(quán)力，各地方要嚴(yán)格落實(shí)中央賦予農(nóng)民對(duì)于集體資產(chǎn)的占有、收益和有償退出權(quán)能，同時(shí)結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際積極探索抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)能，允許有條件的地方先行試點(diǎn)，為落實(shí)集體資產(chǎn)權(quán)能提供思路。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化發(fā)展，打造資源多向流動(dòng)的規(guī)范平臺(tái)，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升集體資產(chǎn)的價(jià)值，激活各類(lèi)資源的發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的使用監(jiān)管，村兩委和村民大會(huì)要承擔(dān)起監(jiān)督職能，同時(shí)探索集體資產(chǎn)外部監(jiān)管制度，規(guī)范化推進(jìn)公共資源的使用、管理和利益分紅等事項(xiàng)。

三是推動(dòng)區(qū)塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，匯聚社會(huì)資源多方合力。全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興要探索區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，“各級(jí)黨委和黨組織必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會(huì)各方的強(qiáng)大力量?！保?4］194基層黨組織要從宏觀層面把好區(qū)塊聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向，全面整合和梳理區(qū)塊內(nèi)資源屬性，融通城市與鄉(xiāng)村資源流動(dòng)壁壘，為推動(dòng)資源的跨區(qū)域流動(dòng)提供優(yōu)惠政策、專(zhuān)項(xiàng)資金、技術(shù)支持和機(jī)制保障等基礎(chǔ)條件。要探索區(qū)塊資源嵌套發(fā)展模式，搭建區(qū)域內(nèi)資源匹配數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)資源和農(nóng)村資源入駐形成“資源圈”，社會(huì)力量作為供應(yīng)方提供資源嵌套發(fā)展的具體幫扶，農(nóng)村可作為購(gòu)買(mǎi)方通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)“購(gòu)物”的形式實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)匹配，同時(shí)設(shè)置監(jiān)管部門(mén)防止資源市場(chǎng)化引起的惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的“最優(yōu)解”。

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Main Tasks，Realistic Challenges and Practical Paths of Comprehensively Promoting Rural Revitalization

YAN Lianfu，MAO Lixia

（School of Marxism，Xian Jiaotong University，Xian 710049，China）

Abstract：The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that it is necessary to “comprehensively promote rural revitalization”.As far as the main tasks are concerned，it is necessary to adhere to the priority development of agriculture and rural areas and build a prosperous countryside with a better life for farmers;comprehensively consolidate the foundation of food security and build high-quality and efficient modern rural agriculture;consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and building stable villages without large-scale poverty returning;deepen the reform of key sections in rural areas and build a dynamic village that revitalizes various resources.In terms of practical challenges，it is necessary to clarify the relationship between urban and rural areas，food and economy，main line and bottom line，reform and innovation，and grasp the specific challenges such as urban-rural dual structure，food security crisis，scale poverty reduction risk，and rural resource consolidation.As far as the practical path is concerned，we should work hard from coordination，high quality，commonality and vitality，further establish a common prosperous urban-rural relationship，consolidate the development foundation of rural revitalization，forge a strong guarantee bottom line for farmers affluence，awaken the resource vitality of rural reform，and inject reliable strength into the realization of the goal of agricultural and rural modernization.

Key words：rural revitalization;urban-rural integration;rural reform;realistic challenges;practical path

（責(zé)任編輯：董應(yīng)才）