□ 馬洪昆 崔琳琳

近年來，各地按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。各地聚焦組織群眾務(wù)工這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)推動(dòng)以工代賑專項(xiàng)資金項(xiàng)目落地見效。山東省棗莊市山亭區(qū)探索實(shí)施了把好三道程序、完善三項(xiàng)機(jī)制、確定三條主線的“三個(gè)三”工作法，有序推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)困難群眾就近就地就業(yè)，持續(xù)鞏固了脫貧攻堅(jiān)成果。2022年以來，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項(xiàng)目10個(gè)，總資金300萬元，帶動(dòng)群眾就業(yè)300余人，其中脫貧戶70余人，發(fā)放工資30萬元，硬化村內(nèi)道路3萬余平方米。

把好三道程序，全流程管理

嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)關(guān)。一是統(tǒng)一界定范圍。把農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、交通設(shè)施、水利設(shè)施、文化設(shè)施等投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低的項(xiàng)目，納入以工代賑實(shí)施范圍，明確了鎮(zhèn)村以工代賑的實(shí)施界限。2022年全區(qū)實(shí)施的10個(gè)以工代賑項(xiàng)目中，村內(nèi)道路硬化項(xiàng)目3個(gè)，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)路硬化項(xiàng)目7個(gè)。二是統(tǒng)一規(guī)范模板。為方便基層操作，山亭區(qū)制定了可操作性強(qiáng)的以工代賑項(xiàng)目實(shí)施方案模板，為基層規(guī)范操作提供遵循。三是統(tǒng)一審批流程。制定印發(fā)了《山亭區(qū)銜接資金項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》，將項(xiàng)目審批權(quán)限統(tǒng)一下放到鎮(zhèn)級，明確總投資100萬元以下的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采取“鎮(zhèn)級審批、區(qū)級備案”的程序進(jìn)行操作，最大限度壓縮、簡化了項(xiàng)目前期程序。四是統(tǒng)一用工要求。在項(xiàng)目建設(shè)上把吸納就業(yè)作為硬標(biāo)準(zhǔn)，通過多種方式組織動(dòng)員村內(nèi)勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)。2022年實(shí)施了“米山頂上小米香”項(xiàng)目，該項(xiàng)目依托米山頂村紅石榴農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社，開展小米示范種植，硬化了生產(chǎn)道路，帶動(dòng)一般農(nóng)戶72人、脫貧戶26人發(fā)展優(yōu)質(zhì)小米種植100畝，形成了規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)戶均增收2000元，村集體增收3萬元。

嚴(yán)把項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收關(guān)。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。村級項(xiàng)目實(shí)施完成后，由鎮(zhèn)級聘請審計(jì)公司對照項(xiàng)目實(shí)施方案，對建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程價(jià)值進(jìn)行審計(jì)，保障工程全面達(dá)標(biāo)。二是強(qiáng)化驗(yàn)收確權(quán)。按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，由區(qū)、鎮(zhèn)、村逐級進(jìn)行驗(yàn)收，把工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、金額、占總投資比例和工資發(fā)放花名冊作為重要參考依據(jù)，確保工資在項(xiàng)目總投資占比15%的基礎(chǔ)上盡可能提高發(fā)放比例。2022年7月，徐莊鎮(zhèn)湖溝村實(shí)施了區(qū)派第一書記以工代賑項(xiàng)目——村內(nèi)生產(chǎn)路硬化工程，項(xiàng)目總投資15萬元，僅務(wù)工工資一項(xiàng)就達(dá)到2.3萬元，占總投資額的15.3%。山城街道巖店村的脫貧戶張景恒，參與村莊生產(chǎn)路路基整理、混凝土攤鋪等工作，僅10天時(shí)間就領(lǐng)到了3000余元的工資。三是強(qiáng)化檔案管理。將項(xiàng)目檔案按照“項(xiàng)目建設(shè)—資產(chǎn)確權(quán)—項(xiàng)目運(yùn)營”的流程進(jìn)行歸檔整理，以備后期查閱。

嚴(yán)把項(xiàng)目資金報(bào)賬關(guān)。一是明確報(bào)賬流程。按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的要求，資金使用要有報(bào)賬審批單、收據(jù)、發(fā)票等材料。二是發(fā)揮經(jīng)管部門監(jiān)管作用。鎮(zhèn)級經(jīng)管站作為村級財(cái)務(wù)監(jiān)管部門，負(fù)有指導(dǎo)村級報(bào)賬和賬務(wù)處理，對村級報(bào)賬的規(guī)范性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)管的職能。三是加強(qiáng)績效管理。制定績效目標(biāo)，及時(shí)開展績效監(jiān)控，進(jìn)行績效自評，對銜接資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目及資金使用陽光操作、程序規(guī)范、效益提高。

完善三項(xiàng)機(jī)制，立體化監(jiān)管

完善公開公示機(jī)制。按照銜接資金管理要求，對項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、施工、建設(shè)完成情況等進(jìn)行公示公告，實(shí)現(xiàn)全流程公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。徐莊鎮(zhèn)水門口村，2022年7月實(shí)施市派第一書記以工代賑項(xiàng)目，召開了民主評議會(huì)議，將工程總投資40萬元，硬化面積4650平方米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總長1.55公里、寬3米、厚度15厘米，以及具體起止點(diǎn)等信息進(jìn)行公示，并由村內(nèi)黨員和群眾代表10人組成監(jiān)督小組，每天定期向群眾公示施工情況，真正做到全過程公開。

完善監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。將以工代賑項(xiàng)目監(jiān)管納入巡察、紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督和審計(jì)部門階段性專項(xiàng)審計(jì)范圍，將銜接資金使用和項(xiàng)目管理情況納入鎮(zhèn)街績效考評范圍，推動(dòng)鎮(zhèn)街建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)營高效、管理民主、分配合理、監(jiān)管到位的銜接資金項(xiàng)目管理制度。

完善后期管護(hù)機(jī)制。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，村集體作為項(xiàng)目管護(hù)主體，明確管護(hù)資金、管護(hù)人員、管護(hù)方式，以開發(fā)公益崗位和扶貧專崗等方式解決管護(hù)力量不足問題。專崗工資和資產(chǎn)維修經(jīng)費(fèi)，從村級產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)收益中列支。

確定三條主線，多層次增效

就地就業(yè)促增收。山亭區(qū)要求村級按照就地就近的原則，最大限度動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和其他農(nóng)村低收入人口。水門口村脫貧戶劉春學(xué)今年71歲，參與了2022年水門口村以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)攤鋪混凝土的工作，工作10天領(lǐng)取工資2000元。該村還有17位脫貧戶也參與了此項(xiàng)目，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)增收。徐莊鎮(zhèn)宋莊村實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目，累計(jì)帶動(dòng)15位脫貧戶增收。

技能培訓(xùn)促就業(yè)。一是開展施工培訓(xùn)。由施工企業(yè)對施工過程中涉及的混凝土鋪設(shè)、挖掘機(jī)和鏟車操控、砌磚等各工種技能進(jìn)行針對性培訓(xùn)，共有300名工人參加。二是開展管護(hù)培訓(xùn)。圍繞職責(zé)任務(wù)、安全防護(hù)、專業(yè)知識和專業(yè)能力等方面設(shè)置培訓(xùn)課程，對鄉(xiāng)村公益崗和扶貧專崗等進(jìn)行崗前培訓(xùn)，著力提升安置對象的崗位綜合能力和技能水平。

補(bǔ)齊短板促發(fā)展。按照“項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，結(jié)合以工代賑項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)齊了村內(nèi)的道路硬化、飲水、灌溉等小型基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，為山亭區(qū)后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。山城街道巖店村2022年7月硬化村內(nèi)生產(chǎn)道路1.5公里，解決了群眾賣桃出行難的問題，極大地提高了群眾種桃的積極性。