□ 仲衛(wèi)宏

資金是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主線，是流動(dòng)性最強(qiáng)的資產(chǎn)，如果資金管理不規(guī)范，會(huì)直接影響資金的安全與完整，并可能滋生舞弊問題，許多農(nóng)村上訪案件都與資金管理問題有關(guān)。村級(jí)資金鎮(zhèn)代管的實(shí)施，在很大程度上規(guī)避了村干部隨意開支的問題，但由于內(nèi)部控制流程不完善、監(jiān)管不力等原因，村級(jí)資金管理問題屢見不鮮。在此，筆者提出對(duì)村級(jí)資金管理的幾點(diǎn)思考，與廣大同行交流。

一、資金管理存在的主要問題及原因

（一）私設(shè)小金庫，違規(guī)開支

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.村集體的果園發(fā)包、機(jī)械租賃等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未納入村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)算，沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。

2.在對(duì)外發(fā)包和租賃前，村集體未按程序經(jīng)過村民決議、未報(bào)鎮(zhèn)級(jí)審批、沒按制度進(jìn)行公開招標(biāo)。

3.未簽訂并報(bào)備承包及租賃合同。

4.村干部沒有利用鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一發(fā)放的票據(jù)收款，而是利用自行購買的收據(jù)收取現(xiàn)金，甚至直接用白條收取現(xiàn)金，以此逃避鎮(zhèn)級(jí)的監(jiān)管。

5.收取的現(xiàn)金未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)上交鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管。

6.村支部書記直接經(jīng)手現(xiàn)金收付，村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒有發(fā)揮監(jiān)督理財(cái)?shù)淖饔?，村?huì)計(jì)與村支部書記之間缺少內(nèi)部牽制。

7.鎮(zhèn)級(jí)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)職能缺位，鎮(zhèn)經(jīng)管部門平時(shí)只注重?cái)?shù)據(jù)匯總和記賬，忽視了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）坐收坐支

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.制度缺失。對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)收入和支出等重大事項(xiàng)的審議報(bào)批制度無規(guī)定，致使村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為無明確的制度依據(jù)。

2.內(nèi)部控制流程不健全，鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管不到位。經(jīng)管部門沒有要求村級(jí)使用統(tǒng)一的收款收據(jù)，對(duì)各村使用的收款憑據(jù)不進(jìn)行任何監(jiān)管，對(duì)村級(jí)收入和支出的重大事項(xiàng)執(zhí)行流程未實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）白條抵庫

發(fā)生此問題的主要原因是：

1.村莊備用的現(xiàn)金超過規(guī)定的限額。

2.村集體發(fā)生的支出未索取規(guī)范的票據(jù)。

3.村干部以借條的方式支出現(xiàn)金用于公務(wù)開支，而長(zhǎng)時(shí)間不結(jié)算，白條長(zhǎng)期不清理。

4.村集體違反規(guī)定的范圍或程序支出現(xiàn)金。

5.民主理財(cái)及財(cái)務(wù)公開流于形式。

6.現(xiàn)金賬不能做到日清月結(jié)，現(xiàn)金庫長(zhǎng)期不盤點(diǎn)，白條抵庫的問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決。

二、解決資金管理問題的對(duì)策及建議

（一）梳理現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，查找漏洞，并修訂完善。建議在制度中進(jìn)一步明確鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé)，實(shí)行財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)崗位職責(zé)分離制度，強(qiáng)化村干部與村會(huì)計(jì)之間的內(nèi)部牽制。

（二）實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、審計(jì)、信訪、紀(jì)檢部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例警示。采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，集中講解、案例分析、參與實(shí)際審核等方式，組織村莊負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高參訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)水平、法治意識(shí)和制度執(zhí)行力。

（五）由鎮(zhèn)經(jīng)管部門代辦村級(jí)資金收付業(yè)務(wù)，村級(jí)實(shí)行現(xiàn)金零庫存。村級(jí)發(fā)生的資金收入，由交款方直接存入鎮(zhèn)級(jí)代管的資金賬戶，如確需收取現(xiàn)金的，由鎮(zhèn)經(jīng)管人員直接收?。毁Y金支付時(shí)，由鎮(zhèn)經(jīng)管部門通過銀行將資金直接轉(zhuǎn)入對(duì)方賬戶。