鄧曉娟

［摘 要］2017年，財政部發(fā)布了《中華人民共和國事業(yè)單位會計制度》，自2018年1月1日起實施。該制度對于事業(yè)單位的資產管理提出了更高的要求，特別是對固定資產管理的規(guī)范和監(jiān)管更加嚴格。同時，隨著事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴大和專業(yè)化程度的提高，其固定資產規(guī)模也隨之增加，管理難度不斷加大。因此，加強固定資產管理已成為事業(yè)單位管理的一項重要內容，旨在更好地保護、利用和管理固定資產，確保事業(yè)單位的資產安全和經濟效益。本文立足于政府會計準則制度，從固定資產管理意義入手分析，討論事業(yè)單位固定資產管理普遍問題，在此基礎上研究改進固定資產管理的對策，促使事業(yè)單位財務管理工作更加規(guī)范化與制度化。

［關鍵詞］政府會計準則制度；固定資產；固定資產管理

［中圖分類號］C93文獻標志碼：A

政府會計準則制度對事業(yè)單位的固定資產管理提出了更高的要求和更嚴格的規(guī)定，這是因為固定資產是事業(yè)單位的重要資源，對事業(yè)單位的經營和發(fā)展具有重要意義。政府會計準則制度要求事業(yè)單位必須對固定資產進行全面、準確的核算和管理，以保證固定資產的安全、合理使用和增值，同時也有利于事業(yè)單位提高資產管理水平，實現(xiàn)財務、經濟、管理等方面的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強政府會計準則制度下的事業(yè)單位固定資產管理具有非常重要的意義。

1 政府會計準則制度對事業(yè)單位固定資產管理的意義

1.1 固定資產定義的變化促使資產管理更加規(guī)范

根據(jù)政府會計準則制度，固定資產的定義與舊制度相比發(fā)生了一些變化。新制度將固定資產定義為具有以下特征的長期持有的有形或無形資產：預期在組織經營活動中持續(xù)使用；預期在其使用壽命內提供經濟利益；單獨計量并能夠可靠地計量其成本和凈值；成本可以可靠地計量。由于舊的會計制度對固定資產定義的模糊和不明確，一些事業(yè)單位可能會將一些無形資產或者流動資產誤認為固定資產，或者將固定資產拆分成多個小部分計算，導致資產管理混亂、不規(guī)范。而政府會計準則制度對固定資產的定義更加嚴格、明確，使得事業(yè)單位在資產管理時能夠更加準確地識別和計量固定資產，從而提高資產管理的質量和效率［1］。

1.2 折舊方法變化使得資產管理價值能夠被充分反映

在政府會計準則制度下，資產折舊方法發(fā)生了變化，由原來的固定折舊法變?yōu)榱税凑召Y產預計使用壽命折舊的方法。這種折舊方法更加符合資產的實際價值變化，能夠充分體現(xiàn)資產管理的價值。具體而言，固定折舊法的折舊金額是固定的，無論資產的實際使用壽命如何，折舊金額都不會變化；而新的折舊方法則根據(jù)資產的預計使用壽命計算折舊金額，能夠更加精準地反映資產的實際價值變化。這樣能夠更好地幫助事業(yè)單位優(yōu)化固定資產管理，科學制訂資產更新和報廢計劃，以最大限度地利用和增加資產價值。

1.3 資產管理要求變化使資產管理更加高效

在政府會計準則制度下，資產管理的要求發(fā)生了變化，主要是通過規(guī)范化的資產管理流程和精細化的資產管理方法，提高資產管理的效率和精度，進而使資產管理的價值能夠被充分反映出來。具體而言，在政府會計準則制度下，資產的計量和計提方法、資產分類和折舊方法等方面均有所變化，使得資產管理的信息更加準確和全面。此外，政府會計準則制度還要求加強對資產管理過程中的風險控制，包括建立完善的資產臺賬、加強資產跟蹤和監(jiān)管、加強對資產盤點的管理等，從而使資產管理更加高效［2］。

2 政府會計準則制度下事業(yè)單位固定資產管理現(xiàn)狀

2.1 資產清查難度較高

在政府會計準則制度下，事業(yè)單位固定資產清查難度高。具體表現(xiàn)在五個方面。

第一，固定資產記錄不完整。固定資產的購置、處置、調撥等操作記錄不完整，導致固定資產賬簿與實際情況不符，難以準確計算固定資產的數(shù)量和價值。第二，資產分類標準變化。政府會計準則制度對資產分類標準進行了調整，與舊制度存在差異，導致部分資產分類不確定或分類標準不一致，清查難度加大。第三，資產編號重復或缺失。資產編號在清查過程中起著重要的作用，但由于歷史原因或管理不嚴格，存在資產編號重復或缺失的情況，增加了清查的難度。第四，資產位置變更不明。事業(yè)單位的固定資產往往分布在不同的部門或場所，但資產位置變更記錄不清晰，難以快速準確地找到資產，增加了清查的難度。第五，資產使用狀態(tài)難以確定。固定資產使用狀態(tài)的變更需要及時記錄，但由于事業(yè)單位資產管理流程不完善或人員流動頻繁等原因，資產使用狀態(tài)難以確定，使清查難度加大［3］。

2.2 資產管理質量有待提升

政府會計準則制度對事業(yè)單位固定資產管理提出了更高的要求，但是目前事業(yè)單位的固定資產管理水平仍有待提升，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，資產分類不準確。由于新會計制度對資產分類有更為嚴格的要求，目前部分事業(yè)單位未能正確進行分類；第二，事業(yè)單位對資產減值的預估不足，導致資產管理質量不高；第三，新會計制度對資產信息的要求更為詳細，但目前部分事業(yè)單位的資產信息不完整或不準確；第四，資產登記不完善、不及時、不準確，或者有些資產沒有被登記入賬，導致資產管理數(shù)據(jù)不完整、不準確，難以進行資產清查；第五，由于新會計制度對資產盤點有更為嚴格的要求，但部分事業(yè)單位的資產盤點程序仍然不規(guī)范；第六，資產處置不規(guī)范、處置程序不清晰，或者處置過程不透明，導致固定資產流失、滯留等問題，影響固定資產的管理效益；第七，資產評估不準確、不合理，或者評估方法不規(guī)范，導致資產估值偏差較大，影響了資產的正確計量和管理；第八，資產使用管理不規(guī)范，如保養(yǎng)不及時、修理不及時等，導致資產的壽命縮短，使用效率降低，增加了資產的管理成本；第九，資產報廢管理不規(guī)范，如報廢標準不清晰、程序不嚴謹?shù)龋瑢е鹿潭ㄙY產無法及時報廢，影響了資產管理效益［4］。

2.3 資產信息化建設進度滯緩

第一，計算機信息系統(tǒng)不完善。事業(yè)單位固定資產管理信息化建設主要是通過計算機信息系統(tǒng)實現(xiàn)的，若系統(tǒng)不完善或缺乏相應的管理軟件，就會導致信息化程度不高，影響資產管理的效率和準確性。

第二，手工操作頻繁。對于一些固定資產信息化程度不高的事業(yè)單位，資產管理往往還是以手工操作為主，如手工登記、盤點、清查，這種方式操作效率低，且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯誤等問題。

第三，資產編碼規(guī)范不統(tǒng)一。資產編碼是事業(yè)單位資產管理信息化的重要基礎工作，若資產編碼規(guī)范不統(tǒng)一，就會導致信息化程度不高，影響資產管理的標準化和精細化。

第四，資產信息共享不暢通。事業(yè)單位內部各個部門之間的信息共享不暢通不僅會影響資產信息化建設的程度，還會導致重復錄入、信息不一致等問題，影響資產管理的效率和準確性。

第五，安全保障不到位。隨著資產信息化程度的提高，資產信息的安全保障也越來越重要，若安全措施不到位，就會造成信息泄漏、損毀等問題，嚴重影響資產管理的正常運行。

3 政府會計準則制度下事業(yè)單位加強固定資產管理的對策

3.1 加強資產賬簿管理

在政府會計準則制度下，事業(yè)單位建立固定資產管理臺賬是必要的。通常情況下，事業(yè)單位固定資產臺賬應包括以下內容：第一，固定資產清單，包括固定資產名稱、型號、數(shù)量、入庫日期、實際價值、累計折舊、凈值、折舊方法、折舊期限、使用狀態(tài)、存放地點等信息；第二，固定資產明細賬，對每一筆固定資產信息進行單獨登記；第三，固定資產臺賬，對固定資產類型、賬面價值、折舊額、凈值等信息進行統(tǒng)計匯總，如實反映固定資產管理現(xiàn)狀；第四，固定資產處置臺賬，全面登記單位固定資產處置信息，具體包括資產處置日期、處置方式、處置收入、處置成本、賬面凈值等；第五，固定資產盤點表，對固定資產進行實物盤點，并與賬簿相對照，確認賬簿記錄的固定資產數(shù)量和價值是否準確。

此外，事業(yè)單位還應當規(guī)范固定資產賬簿管理，第一，合理編制固定資產目錄，反映單位所有固定資產信息；第二，設計固定資產賬簿，根據(jù)固定資產目錄，設計固定資產賬簿內容；第三，建立電子檔案，將固定資產目錄和賬簿以電子形式存儲，便于管理和查詢；第四，設定固定資產管理流程，建立規(guī)范的固定資產管理流程，結合政府會計準則制度要求對管理流程梳理并優(yōu)化；第五，資產入賬登記，根據(jù)資產目錄，對每一項資產進行入賬登記，并標明資產編號，確保每一項資產都有唯一的標識；第六，累計折舊計算，按照規(guī)定的折舊方法和折舊年限，計算每個資產的累計折舊；第七，定期盤點，對所有固定資產進行定期盤點，核對資產目錄和賬簿，確保信息的準確性和真實性；第八，資產清理處置，對已經報廢、無法修復或無用的資產進行清理處置，包括報廢、捐贈、變賣等。

3.2 轉變管理理念，重視人才培訓

政府會計準則制度對事業(yè)單位固定資產管理提出了更高的要求，事業(yè)單位需要轉變管理理念，從傳統(tǒng)的“數(shù)物并重”轉變?yōu)椤爸匦畔?、重科技、重管理”。在這一背景下，事業(yè)單位可以視固定資產為生產力，對內持續(xù)強調資產使用價值，全面發(fā)揮其作用；同時，加強對固定資產管理的重視，提高管理水平，加強風險防范，規(guī)范管理流程。

第一，增加培訓投入。針對各科室職工加大培訓力度，提高其對固定資產管理的認識和技能水平。培訓內容可以包括新會計制度下固定資產管理政策、操作規(guī)程、信息化系統(tǒng)使用等。

第二，定期開展內部檢查。事業(yè)單位應對內部固定資產進行定期檢查，準確識別固定資產管理及使用過程中的風險，并制定相應的整改措施，有效提升固定資產管理質量。

第三，建立績效考核機制。事業(yè)單位可通過績效考核機制提升固定資產管理效率，在績效考核機制的約束下，職工對固定資產管理的重視程度和責任意識會明顯加強，能夠積極主動地參與資產管理，從而提高固定資產管理效率。

第四，定期召開交流會議，將固定資產管理的重要性和政府會計準則制度下的管理要求傳達到各部門，促進各部門之間的經驗交流，提高整體管理水平。

此外，事業(yè)單位還要重視人才培養(yǎng)，例如制訂固定資產管理人員的職業(yè)發(fā)展計劃，包括職業(yè)目標、培訓計劃、評估標準等，以幫助職工了解自己的職業(yè)發(fā)展路徑，增強對職業(yè)的認同感；制訂固定資產管理培訓計劃，包括基礎培訓、專業(yè)技能培訓、管理能力培訓等，以提升職工的專業(yè)水平和綜合素質，同時鼓勵職工積極參加各種培訓課程和考證；定期對固定資產管理人員進行績效評估，了解職工的工作表現(xiàn)、學習成果和職業(yè)發(fā)展意愿，對職工進行獎懲和培養(yǎng)，保證職工有良好的職業(yè)環(huán)境。事業(yè)單位可針對固定資產管理工作培養(yǎng)具有專業(yè)知識、綜合素質和創(chuàng)新能力的人才團隊，提高固定資產管理水平，為單位的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎［5］。

3.3 建立資產內部控制管理制度

第一，明確固定資產管理的職責分工，確定單位固定資產管理涉及部門的職責，如資產管理部門和使用部門的責任劃分，合理分配權責，保證資產管理的全過程得到有效控制；第二，制定固定資產購置、驗收和登記制度，明確資產購置的程序和要求，建立嚴格的驗收和登記制度，保證資產的真實性和合法性；第三，制定固定資產存放和使用制度，明確資產存放的場所和方式，規(guī)定資產的使用范圍和方式，確保資產使用符合規(guī)定，減少資產損失和浪費；第四，制定固定資產盤點制度，在盤點制度約束指導下，定期清查和盤點單位資產，核查單位資產臺賬，保證資產賬實相符；第五，制定固定資產維修和報廢制度，明確資產維修和報廢的標準和程序，規(guī)范資產的維修和報廢過程，保證資產的價值和使用壽命；第六，制定固定資產臺賬管理制度，規(guī)定資產臺賬的建立和管理要求，保證資產信息的準確性和完整性；第七，制定資產安全保護制度，加強資產防盜和防火安全工作；第八，制定固定資產內部審計制度，對固定資產管理進行定期檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高資產管理水平。

3.4 積極推廣使用信息技術

在政府會計準則制度下，事業(yè)單位可利用信息技術手段優(yōu)化固定資產管理，通過信息管理系統(tǒng)提高固定資產管理效率和精度。具體措施：第一，采用專業(yè)的固定資產管理軟件，對固定資產實施全過程信息化管理，在信息系統(tǒng)支持下跟蹤監(jiān)管固定資產采購、配置、使用、計提折舊、報廢處置等環(huán)節(jié)，提高管理效率和信息精度；第二，建立固定資產條形碼管理系統(tǒng)，將條形碼標簽貼在固定資產上，實現(xiàn)對固定資產的實時追蹤和管理。條形碼可以通過掃描槍與電腦進行快速匹配，能大幅度提高資產管理效率；第三，完善固定資產信息管理平臺，加強資產數(shù)據(jù)收集和分析，實現(xiàn)資產信息的共享和傳遞，避免信息孤島和重復錄入的情況；第四，基于信息計劃建立固定資產管理線上審批流程，實現(xiàn)固定資產采購、配置、處置等審批環(huán)節(jié)的在線處理，大大縮短審批時間，提高辦事效率和管理效果；第五，加強對固定資產管理信息系統(tǒng)的安全保護，建立健全的權限管理和數(shù)據(jù)備份制度，保證資產信息的安全和可靠性［6］。

4 結語

政府會計準則制度對事業(yè)單位固定資產折舊、管理等提出了新的要求，事業(yè)單位應按照政府會計準則制度要求，規(guī)范固定資產管理流程，優(yōu)化管理方法。事業(yè)單位可以從固定資產賬簿管理、轉變固定資產管理理念、加大固定資產管理人員培訓力度、建設高質量管理隊伍、完善固定資產內部控制制度、健全固定資產管理機制等方面入手，主動適應新制度要求。

參考文獻

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