雷群泌 李歡玉 顧裕文

摘 要：“鏈長(zhǎng)制”是我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手和有力武器。文章分析了“鏈長(zhǎng)制”誕生的時(shí)代背景及其發(fā)展脈絡(luò)，闡述了“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案，分析了衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了基于“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：鏈長(zhǎng)制 輸變電產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F207 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-125-03

一、引言

輸變電產(chǎn)業(yè)是衡陽(yáng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，得益于國(guó)家能源戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是特高壓遠(yuǎn)距離輸電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，已形成具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家能源安全做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，輸變電產(chǎn)業(yè)鏈上問(wèn)題日益凸顯，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力亟待提升等一系列問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，在鏈上下功夫，著力穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，去產(chǎn)能、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

二、“鏈長(zhǎng)制”誕生的時(shí)代背景及其發(fā)展脈絡(luò)

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，依靠傳統(tǒng)的粗放型投資和出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越顯動(dòng)力不足。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，必須構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這業(yè)已成為當(dāng)前我國(guó)地方政府最重要的職責(zé)之一。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情全球大流行相互交織、相互影響，一方面世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，長(zhǎng)期萎靡不振、復(fù)蘇乏力；另一方面以美國(guó)為首的西方國(guó)家為一己之私，一而再、再而三地發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，大搞保護(hù)主義和單邊主義，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，世界各主要大國(guó)都將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到本國(guó)重要產(chǎn)業(yè)鏈上，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，致使全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。因此，如何維護(hù)我國(guó)各條產(chǎn)業(yè)鏈的安全穩(wěn)定，成為當(dāng)前最重要、最緊迫的時(shí)代課題。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次提出要維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈安全、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，并把“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”作為“六?！钡闹匾ぷ髦?。在此背景下，我國(guó)地方政府立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在制度層面進(jìn)行大膽探索，相繼提出一系列針對(duì)性很強(qiáng)的補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的創(chuàng)新性舉措，以期提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。在這些創(chuàng)新性舉措中，影響最廣泛、最具典型代表意義的就是“鏈長(zhǎng)制”。

“鏈長(zhǎng)制”這一概念從2017年11月首次被提出，至今不過(guò)4～5年時(shí)間，但卻早已風(fēng)靡全國(guó)，業(yè)已在我國(guó)10多個(gè)省份、數(shù)十個(gè)大中城市得到廣泛實(shí)施，且越來(lái)越多的城市在相繼效仿。由此可見(jiàn)，鏈長(zhǎng)制已然成為我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手和有力武器。從“鏈長(zhǎng)制”的發(fā)展脈絡(luò)來(lái)看，雖然“鏈長(zhǎng)制”最先在湖南被提出并進(jìn)行了初步實(shí)施，但率先在全省范圍內(nèi)得到全面實(shí)施的則是浙江省。梳理各地出臺(tái)的“鏈長(zhǎng)制”相關(guān)政策，不難發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)兩個(gè)顯著特征：一是深度聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展需求，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；二是均由省、市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長(zhǎng)”，瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)刂匾獌?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)發(fā)力，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力?！版滈L(zhǎng)制”在我國(guó)各大省份的發(fā)展脈絡(luò)可用圖1表示：

三、“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案

衡陽(yáng)曾經(jīng)是全國(guó)有名的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)較好。但20世紀(jì)90年代末，一批國(guó)有企業(yè)沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，紛紛倒閉或破產(chǎn)重組，衡陽(yáng)工業(yè)一度陷入低谷。近年來(lái)，衡陽(yáng)市委、市政府提出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)，并推動(dòng)“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”寫(xiě)入了《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，上升為湖南省中長(zhǎng)期發(fā)展省級(jí)戰(zhàn)略。進(jìn)入“十四五”開(kāi)局之年，中共衡陽(yáng)市第十二次代表大會(huì)提出要加快實(shí)施以“強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)開(kāi)放、強(qiáng)集聚、中心化”為核心內(nèi)容的“三強(qiáng)一化”發(fā)展戰(zhàn)略，全速打造國(guó)家區(qū)域重點(diǎn)城市、省域副中心城市和更高水平的創(chuàng)新型城市。其中，“三強(qiáng)一化”中的“強(qiáng)集聚”就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚、向園區(qū)集聚、向鏈上集聚，就是要以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，在鏈上發(fā)力，在鏈上下功夫，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2020年9月，衡陽(yáng)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），被業(yè)界視為“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案。經(jīng)過(guò)梳理，“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案實(shí)施路線(xiàn)圖可用圖2表示。由圖2可知，“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案旨在打造衡陽(yáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，方案明確了衡陽(yáng)需要重點(diǎn)推進(jìn)的14條產(chǎn)業(yè)鏈，并從組織架構(gòu)和發(fā)展路徑等方面提出了清晰的路線(xiàn)圖。

在組織架構(gòu)方面，明確提出“六個(gè)一”的架構(gòu)，即每一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)應(yīng)一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一家金融機(jī)構(gòu)、一個(gè)承載主體、一批高校院所、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、一個(gè)聯(lián)合黨工委，其中市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展負(fù)總責(zé)。同時(shí)，明確產(chǎn)業(yè)鏈的主要依托區(qū)域?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈的承載主體，在“鏈長(zhǎng)”的推動(dòng)下，充分利用金融機(jī)構(gòu)、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合黨工委等多種資源，構(gòu)建“鏈長(zhǎng)”主要負(fù)責(zé)下的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在發(fā)展路徑方面，明確提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的“兩網(wǎng)、兩圖、兩庫(kù)、兩池、兩報(bào)告”的路徑，其內(nèi)涵關(guān)系可用圖3形象表示。由圖3可知，“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案，在實(shí)施過(guò)程中聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這一中心目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀和全景目標(biāo)，以“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”和“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為依托，以“人才池”和“資金池”為支撐，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，著力穩(wěn)鏈、強(qiáng)鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)過(guò)程中，不斷深化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景的認(rèn)識(shí)，并定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告和招商報(bào)告，及時(shí)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，為下一階段產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

四、基于“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)看，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)主要集聚在雁峰區(qū)，目前已形成了以特變電工、金杯電工、恒飛電纜等大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，包括輸變電產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)70余家，其中規(guī)模以上企業(yè)48家，域內(nèi)企業(yè)既合作，又競(jìng)爭(zhēng)，形成了具有一定協(xié)同配套能力的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)研制的產(chǎn)品涵蓋10kV-1000kV全系列變壓器、電抗器、箱式變壓器等輸變電和配網(wǎng)電力裝備，以及充電樁、風(fēng)電、鋰電池等新型能源裝備系列產(chǎn)品等，2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)260億元。目前，正在全力打造全國(guó)區(qū)域性輸變電產(chǎn)業(yè)制造中心，預(yù)計(jì)“十四五”末，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破1000億元。

當(dāng)前，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)為大型企業(yè)數(shù)量不多、中小微企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套能力跟不上大型企業(yè)的要求，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高端產(chǎn)能不足、低端產(chǎn)能過(guò)剩、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面。

（二）衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

在“鏈長(zhǎng)制”的衡陽(yáng)方案中，輸變電產(chǎn)業(yè)被劃入14條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中的“新型能源及電力裝備”產(chǎn)業(yè)鏈，其承載主體為雁峰區(qū)，下設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，由雁峰區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任鏈辦主任，并在區(qū)政府中設(shè)鏈辦專(zhuān)職副主任1名，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈辦、科技等方面的工作。

以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑非常清晰，新型能源及電力裝備產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)及其辦公室處于主導(dǎo)地位，在“鏈長(zhǎng)制”推進(jìn)過(guò)程中發(fā)揮著統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。鏈長(zhǎng)親自或委托鏈辦主任定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)辦聯(lián)席會(huì)議，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前一階段重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，有效處理存在的問(wèn)題，并對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行安排和部署。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于主體地位，產(chǎn)業(yè)鏈辦公室針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中不同的上、中、下游企業(yè)實(shí)際情況，牽頭制定“一鏈一策”“一企一策”，特別是要針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的短板精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為鏈上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入政策紅利。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈辦公室的協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮高校、科研院所、銀行等金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及聯(lián)合黨工委等各方優(yōu)勢(shì)力量，為企業(yè)在融資貸款、產(chǎn)學(xué)研合作、人才招聘、產(chǎn)品推介等方面提供便利和支持，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，推進(jìn)衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展還可充分利用“湖南省高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”這一省級(jí)平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。湖南省高端輸變電裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立于2016年，由衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司擔(dān)任理事長(zhǎng)單位，匯聚了衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)幾乎所有規(guī)模以上企業(yè)，聯(lián)合了省內(nèi)一批科研實(shí)力雄厚的高校、科研院所和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，以衡陽(yáng)為中心，輻射全省，是一個(gè)具有較大影響力的省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在“鏈長(zhǎng)制”的強(qiáng)力推動(dòng)下，衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的黃金期。

五、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)很多地方都在大力推行“鏈長(zhǎng)制”，但總體而言，“鏈長(zhǎng)制”尚屬于一個(gè)新事物，各地的實(shí)際情況不同，其成功經(jīng)驗(yàn)也不宜完全照搬。在“鏈長(zhǎng)制”的推進(jìn)過(guò)程中，有必要探索制定因地制宜、因產(chǎn)業(yè)而異的“鏈長(zhǎng)制”。在某種意義上，本文的研究進(jìn)一步豐富了“鏈長(zhǎng)制”衡陽(yáng)方案的內(nèi)涵，對(duì)于厘清衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑提供了一種新的視角。

[基金項(xiàng)目：衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鏈長(zhǎng)制”推動(dòng)衡陽(yáng)輸變電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：2021C008）]

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（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽(yáng) 421005）

（責(zé)編：賈偉）