摘要： 建國(guó)初期，廣播嵌入基層治理體系的路徑是多維度化的：通過凝聚共識(shí)，將人民群眾納入到社會(huì)主義發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的政治議程中，使其積極投身社會(huì)主義建設(shè)；以無形的電波建構(gòu)農(nóng)村集體生產(chǎn)生活統(tǒng)一的時(shí)間基礎(chǔ)，通過開辦在地化的自辦節(jié)目，創(chuàng)建基層群眾的交往空間，從而實(shí)現(xiàn)廣播對(duì)微觀個(gè)體日常生活的介入；廣播節(jié)目圍繞群眾的生產(chǎn)和日常生活等主題展開，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心、指導(dǎo)人民的生活，突出了農(nóng)民的主體性。這一歷史實(shí)踐對(duì)于當(dāng)下媒介參與基層治理的啟示在于：通過媒介的意義建構(gòu)與認(rèn)同凝聚，將社會(huì)治理主體有機(jī)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀議題中；最大限度地發(fā)揮媒體的在地化優(yōu)勢(shì)，使媒體自身有機(jī)介入基層微觀個(gè)體的日常生活實(shí)踐；通過為基層群眾提供多元服務(wù)的方式，發(fā)揮媒介的治理功能，激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事務(wù)的積極性和決策意識(shí)，為打造共建共享共治的社會(huì)治理格局、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的可能。

關(guān)鍵詞： 廣播； 基層治理； 凝聚共識(shí)； 農(nóng)民主體性； 媒介實(shí)踐

中圖分類號(hào)： G219.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ADOI： 10.3963/j.issn.1671|6477.2023.02.005

一、 引言

加強(qiáng)基層建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)治理，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的兩個(gè)重要議題。2021年4月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，“基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”[1]；黨的二十大報(bào)告提出，要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”[2]?；鶎樱菄?guó)家治理體系在地方層面的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；基層治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石和關(guān)鍵場(chǎng)域。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”[3]。由此可見，基層對(duì)國(guó)家治理和大局穩(wěn)定至關(guān)重要，而推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，短板在鄉(xiāng)村。

近年來，伴隨著市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化的日漸深入，由“務(wù)工潮”和“進(jìn)城潮”所引發(fā)的鄉(xiāng)村“空殼化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，村民主體離場(chǎng)、鄉(xiāng)村空間萎縮、村莊治理失效等困境正侵蝕著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理共同體的原有機(jī)能[4]，基層治理正面臨治理主體性缺失、農(nóng)村公共精神匱乏和道德倫理危機(jī)等問題。

基層治理離不開多元主體之間信息的及時(shí)傳遞和有效交互[5]，而媒介則能夠搭建國(guó)家與社會(huì)之間溝通的平臺(tái)和渠道，通過推動(dòng)多元主體協(xié)同參與和多形式社會(huì)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)有效治理。從政治實(shí)踐上看，媒介作為政治體系的有機(jī)構(gòu)成，在基層治理中曾扮演著重要角色。學(xué)者潘祥輝認(rèn)為，廣播開創(chuàng)了中國(guó)歷史上的“聲音政治”時(shí)代，“聲音”與“傾聽”被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)村治理[6]。學(xué)者艾紅紅認(rèn)為，農(nóng)村有線廣播的發(fā)展是農(nóng)村治理的縮影，新中國(guó)的農(nóng)民借助收聽廣播實(shí)現(xiàn)了封閉鄉(xiāng)村與外部世界的想象性整合。有學(xué)者指出“治理”是廣播與鄉(xiāng)村互動(dòng)的一種重要方式[7]，有線廣播賦予了基層國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村組織較為直接的力量，但卻未給同樣作為治理主體的鄉(xiāng)村民眾賦予太多力量[8]。這些研究關(guān)注到廣播媒介在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用，但對(duì)于如何將廣播治理的歷史經(jīng)驗(yàn)折射至當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問題、解決當(dāng)下基層治理困境，未作相關(guān)提煉與論述。因而，本文試圖從廣播的媒介實(shí)踐入手，耙梳廣播參與基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，以期為當(dāng)下在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的政策目標(biāo)下創(chuàng)新媒介基層治理提供有益借鑒與思考。

二、 凝聚共識(shí)：將基層群眾納入國(guó)家政治議程

1949年到1956年，是新中國(guó)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要過渡時(shí)期。為配合黨和國(guó)家在過渡時(shí)期的總路線，中央廣播事業(yè)局于1952年12月召開第一次全國(guó)廣播工作會(huì)議，其討論的主題是如何加強(qiáng)“廣播宣傳和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系”。會(huì)議提出，廣播宣傳的核心工作目標(biāo)旨在“動(dòng)員廣大人民群眾為完成社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)而奮斗”[9]220|223。例如，上世紀(jì)50年代初，華東人民廣播電臺(tái)為配合華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，舉辦了一批具有影響力的經(jīng)濟(jì)性節(jié)目和服務(wù)類節(jié)目。華東臺(tái)的《財(cái)經(jīng)講座節(jié)目》和《商情節(jié)目》等，介紹上海和華東各地商情，這些經(jīng)濟(jì)信息對(duì)華東各地城鄉(xiāng)物資交流起到不可忽視的作用。華東臺(tái)還組織過統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、調(diào)整公私關(guān)系、民主評(píng)議工商業(yè)稅等專題節(jié)目，以配合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)工作[10]188|194。

從政治學(xué)意義上看，共識(shí)的形成源于“一種特殊的協(xié)定”，即在廣義上能夠得到個(gè)人和組織廣泛認(rèn)可的根本性或基礎(chǔ)性原則[11]。正如馬克思所指出的，“真正共同體”的共同生產(chǎn)是廣泛存在的[12]。

如何凝聚社會(huì)主義建設(shè)的共識(shí)？這一時(shí)期，各地的廣播電臺(tái)緊密圍繞黨的中心工作和各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，組織宣傳報(bào)道，準(zhǔn)確、及時(shí)地向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策和人民政府下發(fā)的各項(xiàng)法令，報(bào)道人民的生活和經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的成就，以增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的信心和凝聚力，鼓舞人民群眾投入生產(chǎn)建設(shè)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，使人民群眾信心百倍地迎接第一個(gè)五年計(jì)劃。1954年11月召開的第二次全國(guó)廣播工作會(huì)議也對(duì)廣播宣傳工作任務(wù)作出明確指示：“宣傳黨和國(guó)家在過渡時(shí)期的總路線、建設(shè)計(jì)劃以及各種政策和措施[13]；宣傳國(guó)家建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大成就，給群眾指出努力方向。”[10]221如何通過廣播的動(dòng)員，將分散的傳統(tǒng)農(nóng)民個(gè)體有機(jī)整合到社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家宏大的政治議程中，是廣播宣傳工作的重點(diǎn)所在。據(jù)貴州人民廣播電臺(tái)工作人員回憶：“1952年，黨中央提出了過渡時(shí)期的總路線，廣播為實(shí)現(xiàn)總路線服務(wù)。1953年，隨著三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)的完成，我國(guó)開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃，我們?cè)趶V播大力宣傳‘為國(guó)家大建設(shè)服務(wù)”[14]。

為密切配合黨和國(guó)家在過渡時(shí)期的總路線和國(guó)家的生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，廣播電臺(tái)以過渡時(shí)期的總路線為指導(dǎo)思想，宣傳動(dòng)員各族人民積極投入到第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)之中，通過廣播媒介的有效整合，達(dá)成人民對(duì)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)，形成國(guó)家建設(shè)的“共同體”?！皬V播中播放著《社會(huì)主義好》等雄壯的、響徹四方的歌聲，使人們?yōu)橹駣^[15]208|211。那時(shí)，新中國(guó)已抹平了戰(zhàn)爭(zhēng)的創(chuàng)傷，一個(gè)蓬蓬勃勃的社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)就將到來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱潮已見端倪。形勢(shì)的發(fā)展向各方的人們提出新的挑戰(zhàn)，廣播呼喚著人們要有一個(gè)新的振奮和作為，極大地喚起了全體人民的干勁和熱情。”[16]

作為一種貫通上下的政治通道，廣播媒介在社會(huì)主義過渡時(shí)期不僅是一種宣傳的政治工具，而且進(jìn)行了最為重要的“共識(shí)”制造：廣播有效地把工人和農(nóng)民整合為社會(huì)主義建設(shè)“共同體”，共同參與到國(guó)家建設(shè)實(shí)踐與社會(huì)治理中。一方面，廣播媒介通過向工人、農(nóng)民宣傳黨和國(guó)家在過渡時(shí)期的總路線、建設(shè)計(jì)劃以及各種政策和措施，有效凝聚社會(huì)共識(shí)的內(nèi)生力量，使人民群眾更好地投身于社會(huì)主義建設(shè)。另一方面，廣播以人民群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，對(duì)國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事例和典型人物廣泛宣傳報(bào)道，通過“共同體”意識(shí)的媒介記憶達(dá)成社會(huì)主義建設(shè)的奮斗“共識(shí)”。例如，上世紀(jì)50年代，川南人民廣播電臺(tái)就圍繞土地改革和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面的工作，邀請(qǐng)生產(chǎn)第一線的代表舉行廣播座談，并舉辦了廣播專題，介紹著名勞動(dòng)模范趙國(guó)有等人的先進(jìn)事跡。這種源于社會(huì)主義建設(shè)“共同體”的價(jià)值向往與精神追求，有效地達(dá)成建設(shè)主體對(duì)國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的一致認(rèn)同，完成對(duì)國(guó)家建設(shè)主體的整合，并推動(dòng)了社會(huì)主義建設(shè)的全面開展。

三、 在地、共時(shí)：廣播對(duì)微觀個(gè)體日常生活的介入

廣播對(duì)微觀個(gè)體日常生活的介入，通過兩種治理手段實(shí)現(xiàn)：一是開辦在地化的自辦節(jié)目創(chuàng)建基層群眾的交往空間；二是以無形的電波建構(gòu)農(nóng)村集體生產(chǎn)、生活統(tǒng)一的時(shí)間基礎(chǔ)，將分散的傳統(tǒng)農(nóng)民整合為“共時(shí)性”的集體。

（一） 在地：自辦節(jié)目構(gòu)建交往空間

哈貝馬斯（Habermas）的交往行為理論（Communicate Act Theory）提出，交往理性的實(shí)質(zhì)是“各參與主體圍繞公共事務(wù)和公共話題進(jìn)行政治溝通的民主協(xié)商能力”[17]。哈貝馬斯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)面臨著整合危機(jī)，解救的方法就是在交往中進(jìn)行溝通，形成共識(shí)[18]。“交往”通過蘊(yùn)含在“言語”中的個(gè)體、社會(huì)規(guī)范、他人三個(gè)維度顯現(xiàn)[19]。那么，這一時(shí)期的廣播是怎樣發(fā)揮媒介構(gòu)建交往空間的重要功能的？

解放初期，為使廣播與人民群眾的聯(lián)系更為緊密，以更好地發(fā)揮廣播的作用，中央廣播局要求廣播站密切結(jié)合各地的具體情況，圍繞當(dāng)?shù)厝嗣竦娜粘９ぷ骱蜕?，開辦一定量的自辦節(jié)目，通過自辦節(jié)目，為在地化的基層群眾創(chuàng)建交往空間。

梅益認(rèn)為：“廣播站一定要有自辦節(jié)目。節(jié)目一定要和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和具體情況密切結(jié)合，包括政策的宣傳、政令的傳送，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)人物的宣傳表揚(yáng)，錯(cuò)誤思想和不良現(xiàn)象的批評(píng)，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢粘９ぷ骱蜕罡鞣N活動(dòng)報(bào)道?！盵20]

各地廣播電臺(tái)的節(jié)目設(shè)置雖不盡相同，但節(jié)目的構(gòu)成比例大致相近：轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)節(jié)目的時(shí)間約占整個(gè)播出時(shí)間的20%，自辦的新聞性節(jié)目約占15%，文藝節(jié)目約占40%，服務(wù)性節(jié)目約占10%。江蘇揚(yáng)州臺(tái)每天從18點(diǎn)30分開始播音，到22點(diǎn)30分結(jié)束，共計(jì)4小時(shí)，其中轉(zhuǎn)播、自辦文字節(jié)目和文藝節(jié)目各占三分之一。除轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)的《新聞及評(píng)論》和《中央重要政令文告》以及華東臺(tái)的《華東新聞》和《華東通訊》外，有《蘇北及本市新聞》《蘇北政令文告》《蘇北通訊》《人民講座》等政治性節(jié)目，以及歌曲、京劇等文藝性節(jié)目[21]256|261。

南京人民廣播電臺(tái)在創(chuàng)建初期，根據(jù)解放區(qū)依靠群眾辦報(bào)、開門辦報(bào)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行廣播宣傳，十分重視群眾基礎(chǔ)。1950年，南京人民廣播電臺(tái)的自辦節(jié)目有《新聞》《評(píng)論通訊》《政令常識(shí)》《自然科學(xué)講座》《衛(wèi)生講座》《無線電常識(shí)》《聽眾服務(wù)》，以及《職工節(jié)目》《工商節(jié)目》《農(nóng)村生活》《婦女節(jié)目》《兒童節(jié)目》《軍人節(jié)目》及《行情》等節(jié)目。這些大量的自辦節(jié)目，一掃國(guó)民黨時(shí)期紙醉金迷的靡靡之音，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、抗美援朝三大革命運(yùn)動(dòng)等重要主題，組織廣播宣傳報(bào)道，使廣大群眾耳目一新、心情振奮，為人民群眾投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，產(chǎn)生了思想指引和凝心聚力的重要作用[15]200|207。

1951年1月6日開始正式播音的川南人民廣播電臺(tái)，在自辦節(jié)目方面進(jìn)行了積極探索。除了轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)和西南人民廣播電臺(tái)的節(jié)目外，川南人民廣播電臺(tái)還自辦了《川南新聞》《川南評(píng)論》《政令文告》《人民講壇》《學(xué)習(xí)講座》《宣傳員講話》和以工人、農(nóng)民、青年、婦女為對(duì)象的《輪回節(jié)目》等。文藝節(jié)目有《新歌教唱》《地方曲藝》《戲劇集錦》《電影剪輯》等?！斑@些節(jié)目在川南人民群眾中深受歡迎，最根本的一條原因是聯(lián)系實(shí)際，緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的中心工作?！盵22]112|114西康臺(tái)（即四川人民廣播電臺(tái)）不僅加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)廣播等重點(diǎn)節(jié)目，還增加了《科學(xué)與衛(wèi)生》《家庭生活》《怎樣過星期天》《聽眾服務(wù)》等知識(shí)性和服務(wù)性節(jié)目[23]，并加強(qiáng)了文藝廣播、藝術(shù)知識(shí)、群眾業(yè)余文藝等節(jié)目，極大豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村和牧區(qū)的文化生活。

（二） 共時(shí)：廣播塑造集體化的時(shí)間

社會(huì)學(xué)家莫里斯·哈布瓦赫（Maurice Halbwachs）提出，媒介對(duì)集體記憶具有建構(gòu)與重塑功能[24]。廣播則成為“塑造統(tǒng)一時(shí)間的強(qiáng)大裝置”，它建構(gòu)了農(nóng)村集體生產(chǎn)和生活統(tǒng)一的時(shí)間基礎(chǔ)[8]。

早在第二次全國(guó)廣播工作會(huì)議時(shí)，梅益在講話中就提出，辦廣播要根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰途唧w情況來決定節(jié)目方針，廣播的目的與對(duì)象決定了廣播的節(jié)目?jī)?nèi)容與形式。他指出：“廣播臺(tái)主要應(yīng)依照收音站所組織的集體聽眾的實(shí)際需要、作息時(shí)間和生活習(xí)慣來規(guī)定節(jié)目的內(nèi)容、形式和編排方法?！盵25]

廣播以電波傳遞聲音，由于廣播的收聽范圍廣、傳播迅速且不受空間距離的限制，使絕大部分村、社的農(nóng)民通過廣播能夠同步知曉國(guó)內(nèi)外發(fā)生的大事，聽到中央和地方黨政機(jī)關(guān)的講話。有線廣播在農(nóng)村基層社會(huì)的普及，使“當(dāng)時(shí)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的小村莊也能做到‘傳達(dá)毛主席指示不過夜”[26]?！皝碜試?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的最新指示，被廣播媒介以最快的速度傳達(dá)到基層每個(gè)人?！盵27]

“聽了一段時(shí)間廣播，我漸漸發(fā)現(xiàn)，播音開始和結(jié)束的時(shí)間都成為農(nóng)民們田間作業(yè)的出工和收工令，他們都是依靠廣播來記時(shí)間。”“有了廣播，晚上村民們相互串門的習(xí)慣不見了，更多的情形是一家人圍坐廣播附近，聽中央、省、地、縣委的聲音。那時(shí)候，我每天都準(zhǔn)時(shí)收聽縣廣播站的三次播音，一直到播音員最后說‘明天播音再見。”[28]15|17

社會(huì)治理是多元治理主體的共時(shí)性聚合行動(dòng)[29]，它強(qiáng)調(diào)治理對(duì)象能及時(shí)接受到信息，并對(duì)治理主體進(jìn)行回應(yīng)與反饋。農(nóng)村廣播是嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代時(shí)間機(jī)器，統(tǒng)一規(guī)劃著鄉(xiāng)村民眾的生產(chǎn)生活，制造出新的社會(huì)律動(dòng)[8]。

農(nóng)村廣播網(wǎng)的建立，不僅改變了中國(guó)農(nóng)村的宣傳鼓動(dòng)工作，使中央的政策和指示能夠做到“一竿子插到底”，及時(shí)讓農(nóng)民群眾接收到信息，而且促進(jìn)了以集體生產(chǎn)為主的本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足以集體農(nóng)民為主的本地勞動(dòng)人民的政治、文化和娛樂需求，分散的村落被無形的電波整合為一個(gè)“共時(shí)性”的空間[30]，由此形成了共時(shí)性的記憶空間。

四、 密切聯(lián)系群眾：節(jié)目突出農(nóng)民主體性

廣播要“為人民服務(wù)”，圍繞人民的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等主題開辦節(jié)目，密切廣播與群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與基層社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)。

劉少奇同志認(rèn)為，辦廣播的目的是“以人為本、為人民服務(wù)”，因此廣播宣傳在為中心任務(wù)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)心、指導(dǎo)人民的生活，加強(qiáng)廣播與人民日常生活的聯(lián)系，使節(jié)目更接近和體現(xiàn)人民群眾的生活。

加強(qiáng)廣播與廣大群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)在多個(gè)層面：在節(jié)目?jī)?nèi)容方面，各地方臺(tái)密切結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞人們的日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等主題開辦節(jié)目，或及時(shí)向人民群眾預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣，防止災(zāi)害性天氣對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的打擊；或通過廣播傳播生產(chǎn)知識(shí)，交流生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)民獲得所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和文化知識(shí)；或通過豐富的廣播節(jié)目活躍農(nóng)村的文化生活，滿足農(nóng)村居民對(duì)文化娛樂的需要，突出了農(nóng)民的主體性。

例如，華東臺(tái)的《華東汛情》和《臺(tái)風(fēng)報(bào)告》等服務(wù)性節(jié)目，及時(shí)向人民群眾預(yù)報(bào)災(zāi)害性天氣以保護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于易受臺(tái)風(fēng)襲擊的華東沿海各地群眾來說十分重要[10]188|194?！皬V播里每天雷打不動(dòng)地播報(bào)三次天氣預(yù)報(bào)，村民們就是靠著天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確地判斷下秧苗、插秧、播撒棉花籽、收割水稻、種麥子等時(shí)令，廣播里科學(xué)種田、噴灑農(nóng)藥的知識(shí)更是為農(nóng)民種田、種好田平添了翅膀。”[28]15|17

在廣播的組織形式方面，它通過收音員下鄉(xiāng)等方式密切同群眾的關(guān)系。在廣播稿件的采編方面，通過在群眾中組織廣播通訊員、收聽聯(lián)絡(luò)員，建立收聽基點(diǎn)社和基點(diǎn)戶，獲取廣播稿件、廣播材料、組織節(jié)目的線索以及群眾對(duì)于節(jié)目的反饋意見。廣播站要求編輯工作人員（包括站長(zhǎng)、編輯、記者）經(jīng)常下鄉(xiāng)，到村社和農(nóng)戶家中，同關(guān)心廣播的基層干部和勞動(dòng)群眾建立密切聯(lián)系，學(xué)習(xí)群眾的語言。

“收音員是特殊的貨郎擔(dān)，他們挑下鄉(xiāng)的不僅是幾十斤重的收聽工具，而且是黨的聲音，人民的聲音?！盵21]256|261“屋頂廣播”和幾萬名收音員肩挑收音機(jī)下鄉(xiāng)組織農(nóng)民收聽、為農(nóng)民送去最新的信息和文化娛樂節(jié)目，成為人們對(duì)廣播最樸素最永久的印記[31]。

1953年，四川的康北牧區(qū)發(fā)生猖獗一時(shí)的牲畜炭疽病，不少牲畜受到嚴(yán)重威脅，由于交通不便，防治炭疽病的難度很大。當(dāng)時(shí)的西康臺(tái)及時(shí)編發(fā)了防治辦法，通過廣播和組織收聽、油印小報(bào)等方式，迅速傳送到農(nóng)牧區(qū)，牲畜炭疽病得到及時(shí)控制，大大減少了農(nóng)牧區(qū)的損失[32]。

為使廣播節(jié)目得到人民群眾的喜愛，“群眾性”成為精辦廣播節(jié)目的核心目標(biāo)。當(dāng)時(shí)要求廣播稿件能讓群眾“聽得懂、看得見、摸得著、嘗得到”?！奥牭枚笔侵赣萌罕娐牭枚慕】嫡Z言，避免新聞八股；“看得見”是指多講群眾熟悉的、有代表性的真人真事，避免說遠(yuǎn)不說近、談古不論今；“摸得著”是指多講與群眾生活有直接關(guān)系的問題，避免政治空談；“嘗得到”是指要結(jié)合群眾已有政治經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)驗(yàn)，避免生硬說教[22]112|114。廣播節(jié)目做到通俗化、形象化、群眾化，才能使文化水平還不太高的群眾欣然接受。

同時(shí)，為防止廣播脫離群眾，使廣播的內(nèi)容深入人心，使用“通俗口語”成為廣播工作的一條重要原則。在語言上通俗化、口語化；在內(nèi)容上注意貼近群眾、貼近生活，讓群眾聽得懂、聽得清、聽得有味，樂意收聽。“通俗口語是與聽眾保持聯(lián)系的第一要素、主要手段。它要求敘說事實(shí)、準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔；描述情節(jié)，生動(dòng)形象；表達(dá)情感，親切自然；用字造句，通俗上口。只有樸素、自然，才能抓住聽眾。那時(shí)候，編輯部有個(gè)制度，節(jié)目播出前，不定時(shí)下基層進(jìn)行試播，先征求群眾意見，特別是對(duì)象性節(jié)目，要求更嚴(yán)格一些。這叫做讓群眾幫助把關(guān)，杜絕‘小知識(shí)分子情調(diào)和‘學(xué)生腔?！盵33]

為了在節(jié)目?jī)?nèi)容方面增強(qiáng)廣播與人民群眾的互動(dòng)，在討論廣播編輯工作時(shí)，中央甚至提出“編輯人員下鄉(xiāng)”的創(chuàng)作思路。

“村社里的活動(dòng)和問題是廣播站節(jié)目的主要內(nèi)容，農(nóng)民是廣播站宣傳的主要對(duì)象，廣播站要聯(lián)系的‘實(shí)際和‘群眾主要在村社，廣播站編輯工作人員到村社去是必需的。編輯工作人員下鄉(xiāng)的好處很多：第一，‘百聞不如一見，到村社去可以了解群眾生產(chǎn)勞動(dòng)和農(nóng)村工作的實(shí)際情形，了解群眾真實(shí)的思想感情，取得感性知識(shí)。第二，可以發(fā)現(xiàn)采訪線索，收集宣傳材料，找到好的宣傳題目。第三，可以組織有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的人播講。第四，可以組織和聯(lián)系群眾廣播隊(duì)伍（廣播通訊員、收聽聯(lián)絡(luò)員、收聽基點(diǎn)等等），鞏固和提高其積極性。第五，可以了解廣播站宣傳工作的效果，克服自己工作中的主觀主義和片面性等缺點(diǎn)，總而言之，編輯工作人員下鄉(xiāng)，有利于使自己的工作密切聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，克服缺點(diǎn)，提高工作，使自己的工作成為當(dāng)前中心的一個(gè)方面?！盵34]

周新武也強(qiáng)調(diào)，在依靠群眾方面，應(yīng)該注意正確地發(fā)揮群眾的積極性，“廣播站宣傳的對(duì)象是群眾。群眾斗爭(zhēng)、勞動(dòng)和生活中的事情是最實(shí)際的宣傳題目；群眾創(chuàng)造的行之有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，是最可靠的經(jīng)驗(yàn)；群眾之間互相熟悉，呼吸相通，思想、感情、經(jīng)歷、問題等等都相同或相近。因此，群眾親身的實(shí)踐對(duì)于群眾最有說服力。由群眾教育群眾，是最生動(dòng)有效的教育方法?！盵34]

總之，發(fā)展農(nóng)村廣播網(wǎng)并非僅僅是出于黨和國(guó)家政治宣傳的要求，也來源于新政權(quán)對(duì)于“農(nóng)民主體性”的考量，因?yàn)殡S著我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮的到來以及人民公社化運(yùn)動(dòng)的展開，農(nóng)村生產(chǎn)的組織形式也發(fā)生了變化，農(nóng)民學(xué)習(xí)政治、文化和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的自覺性空前提高，全國(guó)各地的農(nóng)民對(duì)于發(fā)展有線廣播網(wǎng)有著迫切需求。大力發(fā)展廣播不僅僅是為了使中央的政策和指示能“一竿子插到底”，更重要目的是為了滿足本地勞動(dòng)人民的政治、文化和娛樂需求，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。因而廣播要“為人民服務(wù)”，通過加強(qiáng)廣播與群眾的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與基層社會(huì)的有機(jī)互動(dòng)。

五、 結(jié)語

在傳統(tǒng)媒介不斷被擠壓、不斷被重塑的網(wǎng)絡(luò)社交媒體時(shí)代，廣播媒介的基層治理功能仍不容忽視。例如，在新冠肺炎疫情防控期間，鄉(xiāng)村大喇叭的應(yīng)急預(yù)警功能被重新挖掘和激活。作為單向性的傳播媒介，它在應(yīng)急信息傳播中搶占先機(jī)，在基層的防疫知識(shí)宣傳和防疫政策宣講方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)廣播或農(nóng)村大喇叭成為基層治理創(chuàng)新的“硬核”[35]。然而，本文重點(diǎn)探討的，并非當(dāng)下廣播媒介的新功能，而是透過歷史的棱鏡，剖析了黨和人民政權(quán)怎樣運(yùn)用廣播這一強(qiáng)大的宣傳工具，向基層群眾進(jìn)行政治宣傳、文化教育和組織動(dòng)員，激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性和精神意志力，克服社會(huì)主義建設(shè)所面臨的資源與技術(shù)限制，使人民群眾積極投身社會(huì)主義建設(shè)。追溯廣播媒介治理的“何來”與“何為”，使得探討當(dāng)下媒介基層治理的“何往”成為可能，這才是本文寫作的意義所在。

本文復(fù)現(xiàn)了廣播嵌入基層治理的歷史實(shí)踐，引發(fā)我們對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的思考：在新興媒介技術(shù)的不斷迭代更新、基層傳播格局發(fā)生復(fù)雜而深刻調(diào)整變化的現(xiàn)實(shí)情景下，要實(shí)現(xiàn)基層共識(shí)的凝聚，就應(yīng)當(dāng)聚合基層傳播資源[36]，全方位打造信息互通、資源共享的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過媒體組織再造，建立兼具傳播功能和社會(huì)治理功能的融合性媒介組織，使其成為基層社會(huì)治理的功能性與結(jié)構(gòu)性要素[37]，吸納社會(huì)治理主體形成良性互動(dòng)、有序合作，將社會(huì)治理主體有機(jī)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化的宏觀議題中，通過媒介的意義建構(gòu)與認(rèn)同凝聚，激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事務(wù)的積極性和決策意識(shí)。

廣播介入微觀個(gè)體日常生活的實(shí)踐證明，在地化是媒介融入基層治理的重要端口。一些地方媒體正探索通過精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，搭建本地的強(qiáng)關(guān)系平臺(tái)，有效將當(dāng)?shù)赜脩襞c地方資源連接起來，有力聚合本地用戶，承擔(dān)起當(dāng)?shù)卣咝麄鳌⑤浾撘龑?dǎo)、民意溝通、政治參與等功能，最大限度地發(fā)揮媒體的地域接近性和本土化優(yōu)勢(shì)，從而拓展了媒介作為基層社會(huì)治理載體的內(nèi)涵與邊界。

建國(guó)初期，廣播密切聯(lián)系群眾、突出農(nóng)民主體性的歷史經(jīng)驗(yàn)啟示我們：媒介嵌入基層治理體系的重要路徑之一，是通過為基層群眾提供多元服務(wù)的方式，發(fā)揮其治理功能。一些縣級(jí)融媒體中心嘗試通過融媒體產(chǎn)品和服務(wù)與本地用戶的日常生活緊密結(jié)合[38]，使媒介有效連接本地資源的同時(shí)，增強(qiáng)媒體的影響力、傳播力、引導(dǎo)力、公信力，并通過激發(fā)地方基層群眾參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共事務(wù)的積極性和決策意識(shí)，為打造共建共享共治的社會(huì)治理格局、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化提供新的可能。

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（責(zé)任編輯文格）

Media Practices of Broadcast Embedded

in Grass|roots Governance

HUANG Ai

（Institute of Journalism and Communication，Chinese Academy of Social Sciences，

Beijing100021，China）

Abstract：In the early days of the founding of Peoples Republic of China，the approach of broadcast embedded in the grass|roots governance system is multi|dimensional.With consensus building，broadcasting has included common people into the political agenda of the development of socialism and the building of the country，and has led the people into the active socialist construction.By unifying the timeline of rural collective production and living with invisible radio waves，and by producing local self|produced programs，broadcasting has created the interaction space for grass|roots common people，hence implementing its intervention into the microcosmic，individual daily life.By expanding the topics around the key points of agricultural production and daily life of the commons，by closely connecting with the people，and by concerning on and guiding for peoples living，broadcast has enhanced the subjectivity of peasants.The inspiration of this historical practice for the medias participation in grass|roots governance lies in the following points.With the building of the significance of media and the condensing of the identification，media institutions could organically integrate the subject of governance into the macroscopic topics of discussion of the modernization of national governance.By maximizing the advantages of media localization，media institutions could realize their organic integration into the daily life practice of microcosmic grass|roots individuals.By providing grass|roots common people with multiple services，media institutions could exert their capability in governance，motivate the initiatives and awareness of decision of local grass|roots common people to participate in the local public affairs，and create new possibilities of the realization of the modernization of grass|roots governance.

Key words：broadcast;? grass|roots governance; consensus building; subjectivity of peasants; media practice