高燕

摘要：基層統(tǒng)計管理在整體統(tǒng)計工作中占據(jù)著重要地位，做好基層統(tǒng)計管理工作，改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的處理水平，獲得真實、可靠的數(shù)據(jù)，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有指導(dǎo)意義。本文主要圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)來展開，基于基層統(tǒng)計管理工作，研究基層統(tǒng)計管理加強的現(xiàn)實意義，探究當(dāng)前基層統(tǒng)計管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提出提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方式改善統(tǒng)計數(shù)據(jù)的實際質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計管理工作；基礎(chǔ)服務(wù)；數(shù)據(jù)處理；統(tǒng)計人員

引言

經(jīng)濟水平明顯進步，統(tǒng)計數(shù)據(jù)逐漸展現(xiàn)出實際應(yīng)用價值，各級人員更加關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因而，他們將此項工作放在統(tǒng)計工作的核心位置。當(dāng)前，需要數(shù)據(jù)信息管理達到科學(xué)化水平，精準(zhǔn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以讓政府在制定決策時得到科學(xué)指導(dǎo)，從而管理好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟事務(wù)，提升各個階段工作的質(zhì)量，改善基層統(tǒng)計管理水平。

一、基層統(tǒng)計管理加強的現(xiàn)實意義

統(tǒng)計工作是一項基礎(chǔ)性工作，能夠有效監(jiān)測國家經(jīng)濟運行狀態(tài)，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供信息獲取途徑。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，可以直觀反映出經(jīng)濟、社會的發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，小到個體生活，大到企業(yè)生產(chǎn)等，這些都需要統(tǒng)計工作的支持，所以，合理管理基層統(tǒng)計工作，可以有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，只有數(shù)據(jù)足夠真實，才能準(zhǔn)確得到國家經(jīng)濟的細致情況［1］。在國家經(jīng)濟、社會發(fā)展兩大方面來看，可以將統(tǒng)計比喻成晴雨表，正是由于統(tǒng)計，不僅可以實現(xiàn)科學(xué)決策，還有利于宏觀管理，讓國家治理體系變得有序，逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理水平。

二、當(dāng)前基層統(tǒng)計管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)

（一）統(tǒng)計人員自身素質(zhì)不強，影響了數(shù)據(jù)采集質(zhì)量

在統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集工作中，基層統(tǒng)計人員擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)不斷變化，人口結(jié)構(gòu)、所有制形式等更加多樣化，統(tǒng)計指標(biāo)、報表等出現(xiàn)新內(nèi)容，大大增加了統(tǒng)計工作量，對統(tǒng)計工作人員提出了更加嚴(yán)格的要求。當(dāng)前，統(tǒng)計人員并沒有較高的社會地位，待遇也不算好，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，一個工作人員身上可能肩負(fù)著不同的職務(wù)，他們的任務(wù)逐漸繁重，導(dǎo)致實際的基層統(tǒng)計隊伍不固定，很多人才離開統(tǒng)計崗位，故而出現(xiàn)了許多新手，他們的素質(zhì)水平、經(jīng)驗都比較低，影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

（二）責(zé)任追究成本不高，調(diào)查對象缺乏重視

統(tǒng)計工作的實行，需要不同調(diào)查對象的參與，在其支持、配合條件下，結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步形成統(tǒng)計報表，作為統(tǒng)計工作人員，需要提升自身實力，然而，在某些單位中，主要負(fù)責(zé)人理念不正確，并沒有認(rèn)識到統(tǒng)計工作的價值，更加沒有真正弄懂《統(tǒng)計法》，沒有穩(wěn)固的依法統(tǒng)計認(rèn)知，沒有全面的統(tǒng)計臺賬，原始記錄不全，填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，出現(xiàn)了不規(guī)范行為。進行全國經(jīng)濟調(diào)查時，部分不愿意接受調(diào)查，缺乏配合意識，在《統(tǒng)計法》條件下，對違法行為沒有依照嚴(yán)重程度來處罰，對于調(diào)查對象，沒有認(rèn)識到統(tǒng)計工作的重要性，致使統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性。

（三）考核評價體系不正確，對數(shù)據(jù)產(chǎn)生了負(fù)面影響

當(dāng)前已經(jīng)應(yīng)用的考核體系中，很多時候會參考著統(tǒng)計數(shù)據(jù)來展現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的政策效果。借助統(tǒng)計數(shù)字，使其成為考核指標(biāo)，此時其意義更加特別，很多單位基于考核績效等內(nèi)容的考量，從而分析、上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)字不準(zhǔn)確［2］。

（四）基礎(chǔ)服務(wù)能力低，影響統(tǒng)計工作效率

結(jié)合當(dāng)前設(shè)立的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，對于工作人員，應(yīng)掌握服務(wù)機制，結(jié)合工作流程來落實有關(guān)工作，然而，在具體的實施過程中，在基礎(chǔ)服務(wù)能力方面出現(xiàn)不足的問題，沒有辦法高效收集信息，不利于全面性分析數(shù)據(jù)。當(dāng)前工作人員的流動性比較大，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在的問題，無法展開有效的評估工作，為數(shù)據(jù)的處理工作增加了挑戰(zhàn)。

（五）統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理分析手段發(fā)展不夠平衡

當(dāng)前，很多基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理分析工作不夠先進，不僅效率水平低，整體可靠性也比較低，這些與數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作的及時性要求不符合，很多時候雖然應(yīng)用了計算機，也只是為了減少工作量，執(zhí)行匯總、指標(biāo)計算，并沒有深入落實計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，工作人員進行統(tǒng)計分析時，僅僅是開展事后分析，沒有充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)機進行事前分析，在信息收集、整理等方面不夠系統(tǒng)，難以確定統(tǒng)計工作暗含的經(jīng)濟現(xiàn)象［3］。

三、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方式

（一）培養(yǎng)統(tǒng)計人員的素質(zhì)水平，維護統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定

增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓統(tǒng)計人員具有更高的綜合素質(zhì)水平，對于縣鄉(xiāng)統(tǒng)計人員，他們處于統(tǒng)計工作的基層位置，不僅屬于統(tǒng)計工作的組織成員，還是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的實際操作人員，需要具有較強的綜合素質(zhì)。對于統(tǒng)計人員來講，基于業(yè)務(wù)知識，應(yīng)加強培訓(xùn)執(zhí)行力，在特定時間里開展培訓(xùn)工作或者利用考核的方式，真正為基層工作人員著想，提升其處理業(yè)務(wù)的素質(zhì)水平。培訓(xùn)統(tǒng)計人員，改善他們的報表技能，當(dāng)遇到統(tǒng)計調(diào)查、搜集工作時，可以有序整理數(shù)據(jù)資料，改善其統(tǒng)計水平，在規(guī)定的時間里完成統(tǒng)計任務(wù)，促使基層統(tǒng)計工作中的質(zhì)量趨于標(biāo)準(zhǔn)化。充實統(tǒng)計人員的知識框架，教會他們指標(biāo)計算、數(shù)據(jù)收集的技能，掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升他們的專業(yè)知識水平，結(jié)合操作技能，側(cè)重于現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查、計算機應(yīng)用技術(shù)等方面的提升，帶動統(tǒng)計人員不斷突破專業(yè)局限，提升自身水平，真正做好基層統(tǒng)計工作。另外，在培訓(xùn)工作中，還要增強統(tǒng)計人員的道德培訓(xùn)，讓他們熱愛統(tǒng)計工作的同時忠誠于統(tǒng)計工作，建立正確的責(zé)任理念，在統(tǒng)計工作中落實求真務(wù)實態(tài)度。增加資金投入，不斷改善基層統(tǒng)計水平，為人員建立激勵機制，吸引更多人才，整體性改善統(tǒng)計隊伍的素質(zhì)水平。

對于工作人員，實行統(tǒng)計工作的資格考試，若考試中取得合格成績，發(fā)放資格證后才準(zhǔn)許上崗，定期開展考核工作，增強他們的統(tǒng)計分析能力，豐富他們的統(tǒng)計分析方法，比如，回歸分析方式、相關(guān)分析方式等。與此同時，為了改善統(tǒng)計人員水平，要保證他們對當(dāng)代統(tǒng)計分析軟件具備實際操作應(yīng)用能力，讓工作人員有能力去應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提升基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，讓統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容更加規(guī)范，真正落實基層統(tǒng)計工作。統(tǒng)計工作需要細致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，不僅要做好報表，臺賬，還要在平時的工作中注重積累，要求統(tǒng)計人員擁有工作熱情。從原本的憑據(jù)開始，在臺賬、報表中探尋規(guī)律，理解其中的內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)會追尋其根源，要明確來源，在規(guī)律中總結(jié)經(jīng)驗，完成高質(zhì)量的統(tǒng)計分析工作，這些都是需要一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，保證崗位中有足夠多的固定人員，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的銜接，建立高水平統(tǒng)計隊伍。

（二）積極宣傳強統(tǒng)計法制，增加執(zhí)法執(zhí)行力

針對統(tǒng)計違反法律的案件，加強查處力度，應(yīng)用綜合行政方式，結(jié)合經(jīng)濟手段，增加懲處執(zhí)行力，提升違法執(zhí)行力，真正展現(xiàn)《統(tǒng)計法》的影響力，禁止出現(xiàn)違反法律的行為。大范圍宣傳“統(tǒng)計法”，讓不同級別的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)計工作中具有嚴(yán)格的統(tǒng)計法律認(rèn)知，對有關(guān)企業(yè)進行督促，建立全面的原始記錄，完善統(tǒng)計臺賬，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的內(nèi)容可以有查詢依據(jù)，真正依據(jù)法律來實行，促使統(tǒng)計工作順利推進，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。為了促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展到新高度，應(yīng)該增加普法的宣傳執(zhí)行力，積極宣傳新型統(tǒng)計法，規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計調(diào)查對象的思想，讓他們養(yǎng)成統(tǒng)計法制觀念，依據(jù)實際情況來報送統(tǒng)計資料、報表，盡到每一個統(tǒng)計調(diào)查單位的職責(zé)，在統(tǒng)計工作中達到良好的配合效果［4］。

（三）淡化考核制度并加快統(tǒng)計管理體制改革，維持統(tǒng)計機構(gòu)的行政獨立性

完善考核體系，注重科學(xué)合理、客觀公正性，為統(tǒng)計工作建立獨立的處理環(huán)境，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有自己的空間，不會受到行政干擾，促進統(tǒng)計工作有序展開。同各個部門進行有效溝通，借助部門中的行政數(shù)據(jù)，讓其更具有實效性，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性，制約應(yīng)用成本量，提升統(tǒng)計效率，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加客觀清晰。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟主體變得多樣化，對于統(tǒng)計部門，若依然應(yīng)用從前的報表方式，沒有辦法與當(dāng)前階段需求相符合，所以，各個地區(qū)應(yīng)該在較短時間里進行規(guī)劃，深度改革統(tǒng)計管理體制。當(dāng)前，在各個級別的統(tǒng)計局中，應(yīng)貫徹落實“一邊靠”的形式，這樣的管理機制融入了創(chuàng)新思維。匯集行政、業(yè)務(wù)，皆歸于國家統(tǒng)計局，實現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)的效果。與此同時，對于各級統(tǒng)計局，要成立統(tǒng)計層面的執(zhí)法稽查隊，面對產(chǎn)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，要有計劃展開督查、檢查工作，讓統(tǒng)計工作可以順利進行。為了保證數(shù)據(jù)采集達到連續(xù)性效果，各級統(tǒng)計部分的人員應(yīng)聯(lián)系現(xiàn)實情況，提升考察能力，依照規(guī)章條例來展開統(tǒng)計工作。

（四）鞏固統(tǒng)計基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)督管理體系

密切關(guān)注統(tǒng)計數(shù)據(jù)的變化，在應(yīng)用階段應(yīng)增強基層統(tǒng)計的建設(shè)工作，依照統(tǒng)計結(jié)構(gòu)的設(shè)立要求，根據(jù)配備要求完成后續(xù)的工作。加強基礎(chǔ)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，提高統(tǒng)計人員的綜合能力，將規(guī)范化建設(shè)思想作為基礎(chǔ)，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計屬性中的具體要求，應(yīng)用多樣化的處理舉措，增強基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，與工作流程要求相符合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入了解區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，安排對應(yīng)的調(diào)查人員，應(yīng)用上下聯(lián)動的調(diào)查機制，真正落實基層工作。數(shù)據(jù)源于基層，有關(guān)人員在統(tǒng)計環(huán)節(jié)中，要穩(wěn)步推進各項統(tǒng)計工作，改善基層調(diào)查工作的待遇條件，適當(dāng)提高補貼，讓統(tǒng)計人員更有工作動力［5］。在基層統(tǒng)計管理中，要明確責(zé)任主體，完善監(jiān)督管理體系，組建一個大型的專業(yè)監(jiān)督組織，對基層不同類型的數(shù)據(jù)展開細致檢查。在不同檢查工作中，評分標(biāo)準(zhǔn)具有差異性，在基層統(tǒng)計工作中，統(tǒng)計人員要清楚自己的職責(zé)，若遇到問題，應(yīng)追責(zé)處理，最大化發(fā)揮管理機制的作用。為了整體提高統(tǒng)計管理質(zhì)量，可以引進新型統(tǒng)計學(xué)規(guī)劃，比如，典型統(tǒng)計調(diào)查方式、重點統(tǒng)計調(diào)查方式等，借助不同數(shù)據(jù)的表達方式，增強數(shù)據(jù)的客觀性，為數(shù)據(jù)信息落實帶來借鑒意義，讓政府實現(xiàn)科學(xué)決策，達到宏觀管理效果，形成有序的國家治理體系。

（五）有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自動化處理能力

當(dāng)前，信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中，先進的信息手段屬于其中的重點工具，應(yīng)用計算機技術(shù)，發(fā)揮對統(tǒng)計信息系統(tǒng)的管理作用，讓原始數(shù)據(jù)采集更加準(zhǔn)確，方便數(shù)據(jù)的儲存、加工，實現(xiàn)信息傳遞的現(xiàn)代化水平，這樣，不但可以保證數(shù)據(jù)傳遞更加及時，還能保證基層調(diào)查數(shù)據(jù)足夠真實，在信息技術(shù)的帶動下，調(diào)查技術(shù)發(fā)生了改變，一些新調(diào)查方式替代了舊調(diào)查方式，比如，計算機的輔助調(diào)查方式等。完善處理統(tǒng)計指標(biāo)體系，在統(tǒng)計工作中加強監(jiān)督管理，促進內(nèi)部、外部審計工作協(xié)調(diào)進行，審查大概率存在的影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，將這些風(fēng)險排除掉，達到動態(tài)化監(jiān)控效果，依據(jù)法律建設(shè)全面的管理體系，加強問題預(yù)警能力，提升基層數(shù)據(jù)的統(tǒng)計可靠性。另外，實現(xiàn)信息化建設(shè)，要建立全面的共享機制，讓操作更加簡單方便，完善統(tǒng)計口徑，達到統(tǒng)一的規(guī)范管理形式，合理借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，深層挖掘數(shù)據(jù)，加強安全防護工作，最大化激發(fā)信息應(yīng)用價值。

四、結(jié)束語

通過上述分析可知，基層統(tǒng)計工作應(yīng)遵循實事求是理念，為了更好地提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，應(yīng)培養(yǎng)統(tǒng)計人員的專業(yè)素質(zhì)水平，維護統(tǒng)計隊伍的穩(wěn)定，積極宣傳統(tǒng)計法制，增加執(zhí)法執(zhí)行力，淡化考核制度，完善統(tǒng)計部門內(nèi)部的質(zhì)量管理，多角度增強統(tǒng)計質(zhì)量，鞏固統(tǒng)計基礎(chǔ)，構(gòu)建監(jiān)督管理體系，有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自動化處理能力。

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