涂琰

近幾年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)資金投入總量逐年遞增， 農(nóng)村土地整治施工市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大， 在招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、串標(biāo)問題也越來越突出，甚至出現(xiàn)了專業(yè)的項(xiàng)目投標(biāo)公司，形成了大量龐雜的利益集團(tuán)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目圍標(biāo)、串標(biāo)問題已成為影響工程質(zhì)量和制約土地發(fā)展的重要因素。審計(jì)人員就招投標(biāo)過程中是否合法合規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)審核。

一、總體分析，鎖定疑點(diǎn)

審計(jì)人員在對(duì)F 市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)資料審查時(shí)發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。即：×× 年F市EPC 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)施工總承包施工只劃分二個(gè)標(biāo)段公開招標(biāo)，而監(jiān)理公開招標(biāo)時(shí)卻劃分成四個(gè)標(biāo)段且僅有10 家投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)，這其中到底是什么原因？又有什么蹊蹺呢？審計(jì)組發(fā)現(xiàn)這里面可能存在問題，本著縝密的審計(jì)態(tài)度，當(dāng)天晚上，審計(jì)組立即召開會(huì)議分析梳理疑點(diǎn)，決定對(duì)該標(biāo)段變動(dòng)情況進(jìn)行深挖。

二、層層深入，步步推進(jìn)

圍繞著標(biāo)段劃分中出現(xiàn)的蹊蹺，審計(jì)人員調(diào)來了× × 年F 市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有資料，在海量的招投標(biāo)資料中逐條查看、相互比對(duì)。在查閱到評(píng)標(biāo)專家對(duì)各中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的打分情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)專家的評(píng)分高度一致，而對(duì)未中標(biāo)監(jiān)理企業(yè)的打分明顯偏低，甚至有部分子項(xiàng)目出現(xiàn)集體評(píng)零分的怪異現(xiàn)象，這明顯有違常規(guī)。圍繞著專家打分的困惑，審計(jì)組立即組織人員對(duì)各投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了重新審核打分，發(fā)現(xiàn)重新打分后的企業(yè)排名結(jié)果與之前的大不相同。其中監(jiān)理一標(biāo)原先排序第一名的中標(biāo)企業(yè)重新核定分值后變成了第三名，監(jiān)理二標(biāo)原先排序第一名的中標(biāo)企業(yè)重新核定分值后甚至未進(jìn)入前三名，到底評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)專家是如何評(píng)分的呢？審計(jì)人員初步判斷打分現(xiàn)場(chǎng)存在貓膩。

三、調(diào)取影像，追蹤疑點(diǎn)

審計(jì)組立即與F 市公共資源交易中心聯(lián)系， 調(diào)來了當(dāng)日招標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的所有影像資料仔細(xì)查看。視頻資料顯示，各評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室后不久，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員就提供了一份中標(biāo)單位名單給專家組，專家看完后工作人員迅速收回，整個(gè)開標(biāo)過程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的兩名工作人員頻繁進(jìn)出評(píng)標(biāo)室，與評(píng)委反復(fù)溝通解釋且?guī)нM(jìn)帶出大量評(píng)標(biāo)文件及資料，干預(yù)評(píng)委評(píng)標(biāo)打分，F(xiàn) 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標(biāo)辦監(jiān)督人員明知招標(biāo)代理干預(yù)評(píng)標(biāo)打分的情況下，未及時(shí)制止，還參與其中相互勾結(jié)。

四、直接攤牌，證實(shí)疑點(diǎn)

審計(jì)組立即聯(lián)系了兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員，與其進(jìn)行審計(jì)談話了解情況。他們神色緊張、聲音顫抖地狡辯當(dāng)時(shí)的評(píng)標(biāo)過程是非常規(guī)范的，還有高標(biāo)辦的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)人員直接攤牌將當(dāng)時(shí)評(píng)標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)視頻給他們看，在鐵的事實(shí)面前，他們緊閉雙眼、面如土色，承認(rèn)了當(dāng)時(shí)違規(guī)操作的行為。經(jīng)證實(shí)，這是一起由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)起、監(jiān)管機(jī)構(gòu)默認(rèn)、各投標(biāo)企業(yè)互相串通的圍標(biāo)串標(biāo)行為。

（作者單位：宜春市審計(jì)局）