周望　楊亨瑞　汪秀媛

摘? 要：兼顧老幼友好，是回應(yīng)中國(guó)社會(huì)老齡化與少子化現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵之道。以大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能老幼友好評(píng)估是破解當(dāng)下建設(shè)過程中理論與實(shí)踐困境的有效手段。文章在分析老幼友好概念與相關(guān)設(shè)施分布內(nèi)在關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上，憑借空間地理統(tǒng)計(jì)方法與設(shè)施興趣點(diǎn)（Point of Interest，簡(jiǎn)稱“POI”）大數(shù)據(jù)，依據(jù)累計(jì)機(jī)會(huì)算法形成了兼顧空間可及性與時(shí)間簡(jiǎn)捷性的評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)天津市進(jìn)行核密度分析、標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析、空間相關(guān)性分析等宏觀空間統(tǒng)計(jì)與基于POI數(shù)據(jù)的老幼友好評(píng)估，發(fā)現(xiàn)天津市老幼友好設(shè)施在主體層面耦合水平較高，在服務(wù)供給層面存在地理分異。其中，“市內(nèi)六區(qū)”老幼友好建設(shè)發(fā)展迅猛，“環(huán)城四區(qū)”與“遠(yuǎn)郊五區(qū)”有待提升，濱海新區(qū)老幼友好建設(shè)水平突出。為此，可借鑒濱海新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從宏觀規(guī)劃、中觀方案、微觀技術(shù)三個(gè)維度提升城市老幼友好建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：老幼友好；評(píng)估體系；大數(shù)據(jù)技術(shù)；興趣點(diǎn)（POI）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.06.06

基金項(xiàng)目：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“中國(guó)中心城市網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況研究”（項(xiàng)目編號(hào)：63192202）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：周望，男，1985年生，博士，副教授，研究方向：公共政策。

一、引言

兼顧老幼友好，是回應(yīng)中國(guó)社會(huì)老齡化與少子化現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵之道。照顧好居民生命周期的老幼兩端，關(guān)乎每一個(gè)中國(guó)家庭的基本福祉，是當(dāng)前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)下的重要議題。面對(duì)老年照料與兒童撫養(yǎng)的雙重要求，理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)老幼友好概念的探討與實(shí)踐已然漸次展開。老幼友好概念建立于既往對(duì)老年友好與兒童友好的討論之上，其更具包容性的指出在城市設(shè)計(jì)過程中，需充分考慮老年人、兒童的需求特征，將老幼人群意見納入決策過程，使城市適合每一個(gè)“普遍的城市居民”[1]。而老幼友好評(píng)估體系作為理論研究與實(shí)踐操作中的重要抓手，發(fā)揮著鏈接概念內(nèi)涵與建設(shè)成效的紐帶功能。立足城市建設(shè)視角，現(xiàn)有的老幼友好評(píng)估框架分屬于老年友好與兒童友好兩端，其可以劃分為自上而下的供給評(píng)估與自下而上的需求評(píng)估：供給導(dǎo)向的評(píng)估框架強(qiáng)調(diào)城市建成環(huán)境的本身屬性，運(yùn)用實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，獲取建筑物、交通路網(wǎng)等硬件配置數(shù)據(jù)展開評(píng)估[2-3]；需求導(dǎo)向的評(píng)估框架則偏重于測(cè)量居民需求的主觀滿足程度，重點(diǎn)通過小范圍問卷調(diào)查獲取老幼社會(huì)成員的照料感知、自決水平等居民心理指標(biāo)，反映老年友好或兒童友好建設(shè)的成效。[4-5]然而在實(shí)踐中，現(xiàn)有的兩類老幼友好評(píng)估體系存在著難以跨越的技術(shù)短板，問卷調(diào)查與實(shí)地考察方法數(shù)據(jù)獲取難度大、歷史數(shù)據(jù)追溯難、測(cè)量主觀水平高、數(shù)據(jù)采集周期長(zhǎng)，難以支持老幼友好建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)理分析與實(shí)踐增進(jìn)。

基于時(shí)空大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)尺度分析，使大范圍、多維度、高時(shí)效、細(xì)精度的老幼友好評(píng)估成為可能[6]：第一，評(píng)估的空間尺度得以拓寬。大數(shù)據(jù)技術(shù)使研究者不必禁錮于研究范圍與研究精度之間的被動(dòng)權(quán)衡，而是通過高速、海量的信息獲取與運(yùn)算能力在國(guó)家[7]、城市群[8]、城市[9]、街區(qū)[10]等各空間尺度上實(shí)現(xiàn)老幼友好評(píng)估。第二，評(píng)估的技術(shù)手段得以多元化。大數(shù)據(jù)技術(shù)為老幼友好評(píng)估提供了核密度分析[11-12]、冷熱點(diǎn)分析[8]、空間相關(guān)性分析[13]等描述性空間分析方法與累計(jì)機(jī)會(huì)算法[14]、密度圖疊置分析[15]、空間回歸模型[16]等新型績(jī)效評(píng)估技術(shù)，從宏微觀兩端生成對(duì)老幼友好的全面認(rèn)知。第三，評(píng)估的時(shí)間周期得以縮短。動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)替代了靜態(tài)截面的年鑒數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)技術(shù)為評(píng)估結(jié)果的時(shí)效性提供了有力支撐。第四，評(píng)估的顆粒度得以精細(xì)。由于居民數(shù)據(jù)不可得，傳統(tǒng)評(píng)估往往只能“以地為本”，評(píng)估結(jié)果與居民實(shí)際感知存在偏差，而顆粒度極低的大數(shù)據(jù)分析則可以引入地圖POI數(shù)據(jù)[9]、手機(jī)信令數(shù)據(jù)[17]、公交出行數(shù)據(jù)[18]等居民端數(shù)據(jù)，給予研究者“以人為本”建立評(píng)估體系的合用工具。

基于以上認(rèn)知，筆者嘗試以基礎(chǔ)設(shè)施與居民生活圈為視角研究城市建設(shè)中的老幼友好問題，通過網(wǎng)絡(luò)地圖實(shí)時(shí)識(shí)別設(shè)施POI數(shù)據(jù)分布狀況，運(yùn)用空間地理函數(shù)建立老幼友好與設(shè)施分布之間的數(shù)值關(guān)系，從而分析得到地區(qū)老幼友好程度的動(dòng)態(tài)演進(jìn)水平。

二、理論基礎(chǔ)與研究框架

老幼友好建設(shè)水平的評(píng)估體系需要從老幼友好本身對(duì)于城市建設(shè)工作的要求中理論演繹而來。筆者從供給邏輯、需求邏輯、匹配邏輯入手，將可觀察的基礎(chǔ)設(shè)施分布情況與老幼友好理念連接起來，形成了“以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合”這一評(píng)估體系研究設(shè)計(jì)框架。

（一）三重邏輯：老幼友好與設(shè)施分布的內(nèi)在聯(lián)結(jié)

老幼相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的深度耦合是老幼友好社會(huì)生成的必要進(jìn)路。基礎(chǔ)設(shè)施作為居民生活場(chǎng)域中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，潛移默化地塑造了服務(wù)生產(chǎn)模式與居民生活習(xí)慣，進(jìn)而對(duì)區(qū)域的老幼友好度產(chǎn)生決定性作用。而深度耦合的老幼基礎(chǔ)設(shè)施可以在資源約束的前提下，提升相關(guān)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，滿足老幼社會(huì)成員的特殊需求，促進(jìn)精細(xì)化的“服務(wù)—偏好”匹配，從而提升區(qū)域的老幼友好水平。具體而言，其可從供給邏輯、需求邏輯、匹配邏輯入手進(jìn)行闡釋：

1.供給邏輯：基于集聚經(jīng)濟(jì)的空間鄰近效應(yīng)

從供給邏輯出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施耦合可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端集聚經(jīng)濟(jì)，有效降低供給成本、升級(jí)組織方式、激勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，提升老幼相關(guān)產(chǎn)品與勞務(wù)的產(chǎn)出效率。

集聚經(jīng)濟(jì)理論指出，在資源稟賦水平固定的條件約束下，空間地理位置彼此臨近的企業(yè)或組織由于受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)作用，其生產(chǎn)效率會(huì)顯著優(yōu)于離散生產(chǎn)時(shí)的水平[19]。筆者將集聚經(jīng)濟(jì)理論遷移到老幼友好設(shè)施的研究場(chǎng)域，老幼友好建設(shè)目標(biāo)要求基礎(chǔ)設(shè)施最大化利用有限資源，盡可能滿足老年人與兒童的生活需要。而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合則是滿足這一要求的有效路徑：彼此臨近的基礎(chǔ)設(shè)施可以通過共用固定資產(chǎn)、勞動(dòng)力等方式降低服務(wù)生產(chǎn)成本；通過與金融機(jī)構(gòu)、老幼服務(wù)配套廠商及相關(guān)服務(wù)部門形成前后向鏈接的集群布局，提高單位基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)能力與積極性[20]；同時(shí)，這種空間上的臨近也在設(shè)施之間形成了“面對(duì)面”交流機(jī)制，為老幼友好服務(wù)供給方式創(chuàng)新的產(chǎn)生與擴(kuò)散提供了初始平臺(tái)。

綜上，基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)耦合從供給角度優(yōu)化要素配置，能為老幼友好建設(shè)提供了物質(zhì)支撐。

2.需求邏輯：基于居民生活圈的服務(wù)流程再造

從需求角度出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施耦合實(shí)現(xiàn)了以人的需求為導(dǎo)向，將原本外生的基礎(chǔ)設(shè)施體系內(nèi)生化納入居民“15分鐘生活圈”，實(shí)現(xiàn)老幼服務(wù)供給的流程再造。

老年人與兒童是社會(huì)成員中較為特殊的兩類群體，其特殊性體現(xiàn)在：第一，其難以跨越地理區(qū)域阻隔，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)距離通勤以獲取必要的公共服務(wù)，因而從流程再造理論的視角出發(fā)，考慮老幼兩類人群的特殊出行需求，應(yīng)該盡可能將基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)入老幼居民的獲取可及性區(qū)間，形成“一條龍”式的順序邏輯供給鏈條。第二，隔代撫養(yǎng)逐漸成為中國(guó)社會(huì)的常態(tài)。2017年，據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（2018年更名為國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)）發(fā)布的《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2016》顯示，在1～5歲少兒中，隔代撫養(yǎng)占比達(dá)到41.1％。在這種背景下，老人與兒童之間由于其照料與被照料的責(zé)任關(guān)系，往往存在著“同來同往”的隱性代際聯(lián)結(jié)。[21]因此，為滿足兩者的共時(shí)性服務(wù)獲取需求，老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施需要在居民生活圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)近鄰分布、有機(jī)耦合，形成同時(shí)服務(wù)二者的新設(shè)施供給流程。

綜上，基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)耦合從需求角度契合老幼人群本質(zhì)特征，能實(shí)現(xiàn)老幼友好建設(shè)的服務(wù)流程再造。

3.匹配邏輯：基于異質(zhì)性偏好的設(shè)施精細(xì)化進(jìn)階

從匹配角度出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施耦合可以促進(jìn)設(shè)施供給與居民需求程度、需求類型的有機(jī)融合，其針對(duì)由于設(shè)施機(jī)械捆綁而造成服務(wù)擠兌現(xiàn)象，按層級(jí)與類型有機(jī)疏散基礎(chǔ)設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與需求偏好的精細(xì)化匹配。

以居民存在異質(zhì)性偏好為基礎(chǔ)假設(shè)，老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)“由大到小”與“由泛到?！钡膬芍剞D(zhuǎn)變?！坝纱蟮叫　痹诠P者表述中指的是將規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行層級(jí)化細(xì)分，改變以往不同需求層次、不同需求類型的居民都需要到同一老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施處獲取服務(wù)而引發(fā)的設(shè)施服務(wù)擠兌現(xiàn)象，避免出現(xiàn)供給質(zhì)量下降、獲取時(shí)間延長(zhǎng)、服務(wù)不可及等低效運(yùn)行狀態(tài)。“由泛到?！痹诠P者表述中指的是將細(xì)分的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施在不同尺度的居民生活圈中實(shí)現(xiàn)重組與耦合，為各層次、各類型的居民提供精細(xì)化匹配服務(wù)，從效率與公平兩方面增進(jìn)城市老幼友好建設(shè)。

綜上，基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)耦合從匹配角度簡(jiǎn)化老幼服務(wù)獲取時(shí)間的復(fù)雜性，通過打造多層級(jí)、多尺度的功能兼容設(shè)施體系，達(dá)成居民偏好與設(shè)施供給的有效銜接。

（二）一條主線：以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合

從供給邏輯、需求邏輯與匹配邏輯角度進(jìn)行理論演繹，筆者認(rèn)為，“以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合”是老幼友好理念在城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施布局領(lǐng)域的內(nèi)在要求，其可以有效增加公共服務(wù)供給、滿足老幼需求特征、匹配異質(zhì)性居民偏好，從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)視角下的老幼友好（見圖1）。

筆者以“以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合”為核心邏輯，將其作為評(píng)估老幼友好的準(zhǔn)則，建立“老幼友好”概念與“基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)之間的本質(zhì)聯(lián)系，進(jìn)而搭建基于設(shè)施POI數(shù)據(jù)的老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系，選取案例城市進(jìn)行宏觀空間描述統(tǒng)計(jì)與老幼友好建設(shè)評(píng)估分析，在驗(yàn)證方法合用性的同時(shí)，生成基礎(chǔ)設(shè)施維度上的案例城市老幼友好水平提升策略。

三、研究設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)來源

依據(jù)以上分析，筆者從空間描述統(tǒng)計(jì)與老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系兩個(gè)方面設(shè)計(jì)研究思路，并選取天津市為案例，運(yùn)用2022年天津老幼友好設(shè)施POI數(shù)據(jù)建立研究分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集。

（一）技術(shù)路線與研究方法

筆者的技術(shù)路線主要分為3個(gè)環(huán)節(jié)：第一，基于既有文獻(xiàn)資料梳理與高德地圖官方POI類型文檔，對(duì)城市POI數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分類，提取老年、兒童專用的設(shè)施POI體系。第二，對(duì)城市老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行空間格局識(shí)別及特征分析。主要運(yùn)用核密度法、標(biāo)準(zhǔn)差橢圓、空間相關(guān)性分析等方法，在城市尺度下考察老幼友好設(shè)施的集聚區(qū)域、分布方向與耦合度水平，從整體上把握案例城市老幼友好設(shè)施建設(shè)的宏觀情況。第三，從基礎(chǔ)設(shè)施分布入手，建立基于空間可達(dá)性與時(shí)間復(fù)雜性的老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系，并以此對(duì)案例城市各區(qū)的老幼友好度進(jìn)行綜合研究與評(píng)價(jià)（見圖2）。

1.老幼友好設(shè)施POI數(shù)據(jù)篩選及分類

每一個(gè)POI數(shù)據(jù)點(diǎn)都代表著一個(gè)具體的基礎(chǔ)設(shè)施，其可以從使用人群與核心功能兩個(gè)角度加以劃分。從使用對(duì)象角度看，老幼友好相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施總體上可以劃分為老年專用、兒童專用與老幼兼宜3種類型。從核心功能角度看，老幼友好設(shè)施重點(diǎn)滿足兩類居民的文化教育需求、休閑娛樂需求、醫(yī)療服務(wù)需求。

基于此，通過對(duì)老年友好與兒童友好概念的演繹拓展，結(jié)合趙鵬軍[17]、陳淳[22]等學(xué)者的相關(guān)研究設(shè)定，筆者最終形成老幼友好“3對(duì)象、3功能”的POI數(shù)據(jù)分類體系（見表1）。

借助這一體系，研究在接下來的分析中將老年友好設(shè)施界定為“老年專用”設(shè)施與“老幼兼宜”設(shè)施的總和，將兒童友好設(shè)施界定為“兒童專用”設(shè)施與“老幼兼宜”設(shè)施的總和。

2.老幼友好設(shè)施的空間描述統(tǒng)計(jì)方法

核密度分析。核密度分析（Kernel Density Estimation）由Rosenblatt和Emanuel Parzen提出，其借助移動(dòng)單元格對(duì)點(diǎn)或線格局的密度進(jìn)行估計(jì)，主要用于評(píng)估離散型點(diǎn)集的集聚程度。[23]研究使用核密度分析方法測(cè)量各類老幼友好設(shè)施的空間密集程度，越高的核密度取值對(duì)應(yīng)更高的老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施聚集程度。其計(jì)算公式為：

其中，fn（x）為概率密度函數(shù)，k為核函數(shù)，h為帶寬，n為樣本量，di表示估計(jì)點(diǎn)與樣本觀測(cè)點(diǎn)xi間的距離。

標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析。標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析方法主要用于匯總地理要素的中心趨勢(shì)、離散和方向趨勢(shì)等空間特征，通過以中心點(diǎn)、方位角、長(zhǎng)半軸、短半軸為基本參數(shù)的空間分布橢圓來定量描述研究對(duì)象的空間分布態(tài)勢(shì)與演化規(guī)律。研究使用標(biāo)準(zhǔn)差橢圓方法探索案例區(qū)域老幼友好設(shè)施的中心位置與分布范圍，長(zhǎng)短半軸的值差距越大，表示設(shè)施分布的方向性越明顯。橢圓中心計(jì)算公式如下：

其中，（SDEx，SDEy）代表橢圓中心坐標(biāo)，（xi，yi）代表老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施i的坐標(biāo)，wi表示權(quán)重。

其中，θ為方位角，（mi，ni）為老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施的坐標(biāo)與橢圓中心的偏差。

其中，σx，σy分別表示沿長(zhǎng)軸和短軸的標(biāo)準(zhǔn)差。

空間相關(guān)性分析。相關(guān)性分析是對(duì)兩個(gè)或多個(gè)具備相關(guān)性的變量元素進(jìn)行分析，從而衡量各變量之間的相關(guān)密切程度。筆者對(duì)不同使用類型、不同使用對(duì)象的基礎(chǔ)設(shè)施柵格進(jìn)行空間相關(guān)性分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其分布狀態(tài)的耦合性判斷。具體的數(shù)值測(cè)量基于Pearson相關(guān)系數(shù)，計(jì)算公式如下：

3.基于設(shè)施POI大數(shù)據(jù)的老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

筆者嘗試通過累計(jì)機(jī)會(huì)法從基礎(chǔ)設(shè)施的角度對(duì)區(qū)域老幼友好程度進(jìn)行綜合評(píng)估。結(jié)合上文的理論分析，老幼友好建設(shè)的本質(zhì)路徑是實(shí)現(xiàn)以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合，而這一目標(biāo)可以進(jìn)一步分解為空間可達(dá)性與時(shí)間簡(jiǎn)捷性兩個(gè)基本屬性。空間可達(dá)性強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施與居住區(qū)域的地理耦合，要求基礎(chǔ)設(shè)施分層級(jí)進(jìn)入居民生活圈，以最小空間距離提高老幼獲取服務(wù)的機(jī)會(huì)。而時(shí)間簡(jiǎn)捷性在筆者表述中則是與時(shí)間復(fù)雜性相反意義的概念，其強(qiáng)調(diào)具有不同面向?qū)ο蟮幕A(chǔ)設(shè)施可以與其目標(biāo)人群實(shí)現(xiàn)需求層面上的耦合，要求適當(dāng)疏散綜合性老幼友好設(shè)施功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化、精細(xì)化水平，避免時(shí)間維度上多類型居民共同使用而造成的獲取機(jī)會(huì)下降。

從POI數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，空間可達(dá)性可以操作化為每一居民聚居點(diǎn)與各類基礎(chǔ)設(shè)施的最近距離，將各居民區(qū)的該距離加總?cè)〉箶?shù)，即可得到某一行政區(qū)域內(nèi)的總得分情況。而時(shí)間簡(jiǎn)捷性則可通過基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，通過分析某一行政區(qū)域內(nèi)各居民定居點(diǎn)最為臨近的基礎(chǔ)設(shè)施頻數(shù)分布得出此項(xiàng)指標(biāo)，具體指標(biāo)體系見表2。

綜上，筆者形成的指標(biāo)體系包括對(duì)兩類人群、3種功能設(shè)施的空間可及性與時(shí)間簡(jiǎn)捷性評(píng)估，共計(jì)12項(xiàng)指標(biāo)。針對(duì)這些指標(biāo)的重要程度與信息含量差異，筆者選取熵權(quán)法確定各類指標(biāo)權(quán)重。該方法可以針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的取值情況計(jì)算其不同的信息熵水平，并以此形成指標(biāo)權(quán)重，具有較好的客觀性與可操作性。其中，信息熵的計(jì)算公式如下：

其中，Hj代表第j個(gè)指標(biāo)的信息熵，n代表評(píng)價(jià)單元數(shù)量，fij代表第j個(gè)指標(biāo)第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的指標(biāo)權(quán)重。

（二）研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

筆者的研究區(qū)域設(shè)定為天津市，其現(xiàn)轄16個(gè)區(qū)，共有124個(gè)街道、125個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，3520個(gè)村和1918個(gè)社區(qū)1。研究范圍包括濱海新區(qū)、和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)。筆者使用的POI數(shù)據(jù)通過Python軟件編程方法從2022年的高德地圖采集獲取，共計(jì)254 448條。其原始數(shù)據(jù)涵蓋了餐飲購(gòu)物、風(fēng)景名勝、交通設(shè)施、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、休閑娛樂等14個(gè)大類，每個(gè)大類下包含若干個(gè)中類和小類，每一條POI數(shù)據(jù)包括名稱、經(jīng)度、緯度、地址、類型等屬性信息。經(jīng)分類篩選后形成老幼友好設(shè)施POI數(shù)據(jù)集。

四、研究結(jié)果與分析

筆者首先對(duì)天津市整體的老幼友好建設(shè)情況進(jìn)行描述性分析，然后基于前文建立的指標(biāo)體系對(duì)各市轄區(qū)的老幼友好得分及其分布特征進(jìn)行分析。

（一）天津市老幼友好設(shè)施的空間格局識(shí)別及特征分析

1.天津市老幼友好設(shè)施的核密度分析

筆者應(yīng)用核密度分析法對(duì)天津市16區(qū)的“3對(duì)象、3功能”老幼友好設(shè)施分別進(jìn)行核密度分析，識(shí)別各類基礎(chǔ)設(shè)施的分布高值區(qū)與低值區(qū)，進(jìn)而分析天津市老幼友好硬件建設(shè)的集聚與離散狀況。

從整體上來看，各類老幼友好設(shè)施的峰值出現(xiàn)在和平區(qū)、南開區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)等六區(qū)的交匯地帶，形成了連片的錐狀表面。在市內(nèi)六區(qū)高值區(qū)之外，其余高密度中心零星、分散分布。

從設(shè)施使用人群角度來看，同種類型的兒童友好設(shè)施與老年友好設(shè)施分布形態(tài)相似，但兒童相關(guān)設(shè)施分布范圍比老年相關(guān)設(shè)施分布更大。具體而言，兒童文化教育設(shè)施在分布上明顯比老年文化教育設(shè)施更為豐富、廣泛，體現(xiàn)了“兒童專用教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量大，老年專用的老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)數(shù)量少”的分布現(xiàn)實(shí)，兩者在休閑娛樂設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的分布上差異較小。

從設(shè)施核心功能角度來看，不同功能類型的基礎(chǔ)設(shè)施分布總體相似，但也各有其特點(diǎn)。文化教育與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施更多集聚于市中心區(qū)域，在其余各區(qū)有零星的高值區(qū)分布。而休閑娛樂設(shè)施在中心市內(nèi)六區(qū)與北端薊州區(qū)形成了兩個(gè)密度中心，這與中心城區(qū)人文景觀豐富，薊州區(qū)自然旅游景觀豐富的現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系。

2.天津市老幼友好設(shè)施的分布方向與中心

筆者對(duì)天津市各區(qū)的老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施POI數(shù)據(jù)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)差橢圓分析，通過標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的長(zhǎng)軸延伸方向體現(xiàn)天津市“3對(duì)象、3功能”基礎(chǔ)設(shè)施分布的主導(dǎo)方向，并計(jì)算各類設(shè)施的空間質(zhì)心反映其分布中心點(diǎn)。

天津市老幼友好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓的長(zhǎng)軸方向與正南、正北方向的夾角較小，呈現(xiàn)出明顯的南北擴(kuò)張趨勢(shì)。文化教育設(shè)施的橢圓面積最小，分布集中于市內(nèi)六區(qū)；而休閑娛樂設(shè)施的橢圓面積最大，呈現(xiàn)出明顯的南北延伸特征，分布較為分散。老年相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與兒童相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓重疊水平高，而不同功能設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)差橢圓重疊水平相對(duì)較低，文化教育設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施分布重心依次自南向北偏移。

3.天津市老幼友好設(shè)施的相關(guān)性分析

筆者進(jìn)一步考察“3對(duì)象、3功能”老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施的空間相關(guān)性，運(yùn)用ArcGIS軟件對(duì)天津市的老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行相關(guān)性分析，得出天津市各類基礎(chǔ)設(shè)施兩兩之間的空間相關(guān)性矩陣（見表3），以此分析要素間的分布耦合水平。

整體而言，各類老幼友好基礎(chǔ)設(shè)施兩兩之間的空間相關(guān)性都在0.8以上，具有較強(qiáng)的相關(guān)性。從使用人群角度考察，各類型老幼基礎(chǔ)設(shè)施的耦合性都在0.95以上，這一方面反映了同時(shí)為老年與兒童提供服務(wù)的老幼兼宜設(shè)施建設(shè)比重較大，另一方面也反映了兒童專用與老年專用設(shè)施的布局選址因素具有很強(qiáng)的相似性。從核心功能角度考察，文化教育設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施之間的耦合水平較高，休閑娛樂設(shè)施與其余兩類設(shè)施之間的相關(guān)性相對(duì)較低。其原因可能在于：文化教育設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施主要用于滿足居民的日常性生活需求，分布區(qū)域緊鄰居民住宅區(qū)，存在較強(qiáng)的相關(guān)性，而休閑娛樂設(shè)施主要面向居民的周期性、偶然性需要，分布位置更側(cè)重區(qū)域本身自然環(huán)境與人文歷史資源的比較優(yōu)勢(shì)，兩者不同的需求面向造成了分布耦合性的相對(duì)差異性。

（二）基于設(shè)施POI大數(shù)據(jù)的天津市老幼友好建設(shè)評(píng)估

依據(jù)“以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施耦合”研究主線，筆者搭建了基于基礎(chǔ)設(shè)施耦合性的老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系，通過測(cè)量各居民住宅區(qū)獲取兒童文化教育、兒童休閑娛樂、兒童醫(yī)療服務(wù)、老年文化教育、老年休閑娛樂、老年醫(yī)療服務(wù)六類的空間可達(dá)性與時(shí)間簡(jiǎn)捷性得出其老幼友好取值水平，具體指標(biāo)體系及計(jì)算方法見表2。

經(jīng)過計(jì)算，天津市16個(gè)市轄區(qū)的老幼友好水平（標(biāo)準(zhǔn)化后）及其熵權(quán)法得出的權(quán)重見表4。

在表4中，各指標(biāo)取值范圍均在[0，1]之間，取值越接近1，代表區(qū)域在該指標(biāo)上的表現(xiàn)越好，取值越接近0，代表區(qū)域在該指標(biāo)上的表現(xiàn)越差。表4的最后一行為使用熵權(quán)法賦予的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重之和為1?；谝陨现笜?biāo)取值與權(quán)重，筆者計(jì)算得出天津市16區(qū)的老幼友好綜合得分，評(píng)估結(jié)果見圖3。

圖3的橫軸代表各個(gè)市轄區(qū)，縱軸代表評(píng)估總分。經(jīng)過分析，筆者得出以下結(jié)論：

從評(píng)估取值的地理分異角度來看，天津市的16個(gè)市轄區(qū)存在明顯的三級(jí)圈層分異。天津市傳統(tǒng)的“市內(nèi)六區(qū)”（和平區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)）、“環(huán)城四區(qū)”（西青區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)）、“遠(yuǎn)郊五區(qū)”（武清區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、寶坻區(qū)）在老幼友好評(píng)估中影響仍然突出，市內(nèi)六區(qū)平均得分為57.29分，環(huán)城四區(qū)平均得分為17.20分，遠(yuǎn)郊五區(qū)平均得分僅為7.07分，三者呈現(xiàn)出顯著的“市內(nèi)六區(qū)＞環(huán)城四區(qū)＞遠(yuǎn)郊五區(qū)”的老幼友好建設(shè)態(tài)勢(shì)。

從評(píng)估取值的數(shù)值分布角度來看，天津市各區(qū)老幼友好得分存在顯著的數(shù)理統(tǒng)計(jì)差異。天津市全市總體平均得分為30.08分，“環(huán)城四區(qū)”“遠(yuǎn)郊五區(qū)”均低于平均水平。和平區(qū)的老幼友好水平最高，取值為83.26分，而寶坻區(qū)老幼友好評(píng)估得分最低，取值僅為1.99分，分差40余倍。

值得關(guān)注的是，濱海新區(qū)在本次評(píng)估中位列天津市第7位。分析其稟賦條件，濱海新區(qū)坐落于遠(yuǎn)離中心城區(qū)的天津市東南地帶，基礎(chǔ)設(shè)施初始存量水平較之市內(nèi)六區(qū)并不突出，但其老幼友好總得分卻超過了天津市各市轄區(qū)的平均值，與紅橋區(qū)等得分相近。針對(duì)這一“反?，F(xiàn)象”，筆者基于對(duì)濱海新區(qū)的文獻(xiàn)分析與實(shí)地調(diào)研，探尋得出其老幼友好的“成功秘訣”：其一，后發(fā)優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃先行。濱海新區(qū)作為天津市高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”，其建設(shè)具有很強(qiáng)的政府規(guī)劃色彩，其吸納了西方先進(jìn)的老年友好、兒童友好理念，通過預(yù)留老幼游憩綠地、設(shè)計(jì)“步行巴士”通道等具體措施，在建設(shè)初期階段即將友好概念納入實(shí)務(wù)框架。其二，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)加持。濱海新區(qū)作為天津市招商引資的重要陣地，需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與服務(wù)水平以吸引海內(nèi)外企業(yè)家前來投資，因此，其致力于創(chuàng)建對(duì)標(biāo)國(guó)際的優(yōu)質(zhì)老幼友好設(shè)施體系，并將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等新技術(shù)引入治理場(chǎng)域，為老幼友好建設(shè)提供了重要的實(shí)踐抓手。

五、總結(jié)與討論

研究以基礎(chǔ)設(shè)施為切口，以老幼友好為對(duì)象，從供給邏輯、需求邏輯與匹配邏輯出發(fā)，理論演繹建立基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合與老幼友好社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在連接，進(jìn)而以“以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合”為研究主線，搭建了基于設(shè)施POI數(shù)據(jù)的老幼友好評(píng)估指標(biāo)體系，并基于此對(duì)天津市的總體老幼友好建設(shè)與16個(gè)轄區(qū)的老幼友好水平進(jìn)行了多尺度分析。

通過以上研究，筆者得出結(jié)論：以人為核心的基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)耦合是老幼友好社會(huì)建設(shè)的重要前提，以此邏輯搭建的老幼友好評(píng)估方法具有很強(qiáng)的科學(xué)性與實(shí)用性。通過分析案例城市相關(guān)數(shù)據(jù)可知：第一，從使用人群角度來看，天津市老幼友好設(shè)施呈現(xiàn)高耦合特征。面向老人與兒童的服務(wù)設(shè)施密度區(qū)間與分布格局總體相似，僅在文化教育層面，兒童相關(guān)設(shè)施較老年相關(guān)設(shè)施更為豐富、廣泛。第二，從核心功能角度來看，天津市各類老幼友好設(shè)施存在地理分異。文化教育設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施分布中心由南向北逐漸延伸。文化教育與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施密度高值區(qū)在市中心集聚，而休閑娛樂設(shè)施在市內(nèi)六區(qū)與北端薊州區(qū)形成了兩個(gè)密度中心。第三，從老幼友好評(píng)估結(jié)果來看，天津市的老幼友好建設(shè)整體上水平較高，其中“市內(nèi)六區(qū)”的老幼友好發(fā)展較好，“環(huán)城四區(qū)”與“遠(yuǎn)郊五區(qū)”的老幼友好狀況有較大的提升空間。

結(jié)合經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果與濱海新區(qū)案例，筆者研究結(jié)論可以從宏觀規(guī)劃、中觀方案、微觀技術(shù)3個(gè)維度為城市老幼友好建設(shè)提供決策參考：第一，全領(lǐng)域提升老幼友好建設(shè)水平需立足宏觀規(guī)劃視野。老幼友好建設(shè)是一項(xiàng)整合城市“硬件”設(shè)施與“軟件”政策的系統(tǒng)性工程，難以通過零敲碎打的修補(bǔ)實(shí)現(xiàn)全方位的老幼友好度提升，應(yīng)從城市建設(shè)與更新規(guī)劃的層次進(jìn)行總體布局。第二，全方位明確老幼友好建設(shè)目標(biāo)需吸收中觀優(yōu)質(zhì)案例、標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)老幼友好不應(yīng)閉門造車，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)案例與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地文化傳統(tǒng)、居民習(xí)慣等異質(zhì)性因素，形成具有科學(xué)性與可行性的老幼友好建設(shè)方案。第三，全鏈條優(yōu)化老幼友好建設(shè)效果需應(yīng)用微觀技術(shù)工具。對(duì)于需求更精細(xì)的老幼友好建設(shè)，城市管理者應(yīng)樹立技術(shù)賦能社會(huì)治理的觀點(diǎn)，將老幼友好建設(shè)發(fā)展為兼具人本視角與技術(shù)特色的復(fù)合性城市建設(shè)過程。

面向未來，研究具有兩個(gè)可供拓展的分析場(chǎng)域：一是縱向延伸，繼續(xù)挖潛案例城市天津市歷史數(shù)據(jù)，梳理其老幼友好發(fā)展脈絡(luò)與成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而生成適宜天津城市歷史屬性的老幼友好提升策略；二是橫向拓展，將基于設(shè)施POI數(shù)據(jù)的老幼友好指標(biāo)體系推廣至全國(guó)其他代表性城市，并比較其發(fā)展水平異同及治理經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

1. 數(shù)據(jù)來源：天津市人民政府官方網(wǎng)站－天津概況－區(qū)劃與人口－天津市行政區(qū)劃（網(wǎng)址：https：//www.tj.gov.cn/sq/tjgk/qhyrk/xzqh/）。

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The Establishment and Application of the System for Evaluating the Status of Age-and Child-Friendly Based on Facility Point of Interest Big Data

Zhou? Wang? ? Yang? Hengrui? ? Wang? Xiuyuan

（Zhou Enlai School of Government，Nankai University，Tianjin，300350）

Abstract：Age-and child-friendly is a key way that responds to the reality of aging and childlessness in Chinese society. Empowering age-and child-friendly assessment with big data technology is an effective means to break the dilemma of theory and practice nowadays. Based on the analysis of the intrinsic correlation between the concept of age-and child-friendly and the distribution of facilities，the article forms an assessment index system based on a spatial geostatistical approach and facility Point of Interest（POI） data，which takes into account spatial accessibility and temporal simplicity based on a cumulative opportunity algorithm，the study conducted macro spatial statistics，such as nuclear density analysis，standard deviation ellipse analysis and spatial correlation analysis，and the assessment of age-and child-friendly facilities based on POI data for the case city of Tianjin，the conclusion was drawn that Tianjin has a high level of coupling between age-and child-friendly facilities at the subject level and a low level at the service provision level，the results of the assessment of age-and child-friendly in the municipal districts show that the overall level of age-and child-friendly in Tianjin is high. Among them，the“six districts in the city”are developing rapidly in terms of age-and child-friendly construction，while the“four districts around the city”and“five distant suburban districts”have yet to improve their statuses and the Binhai New Area has an outstanding level of age-and child-friendly construction. In this regard，we can learn from the experience of Binhai New Area，and improve the level of urban age-and child-friendly construction from three dimensions：macro planning，mid-range program and micro technology.

Key words：Age-and child-friendly；Evaluation system；Big data technology；Point of Interest（POI）