劉燕平　馬俊杰　翟曉巖

摘要農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是從根本上解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”問(wèn)題，有效激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素的重要方式。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”由城市向農(nóng)村的延伸拓展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得一定的成效，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。在對(duì)262位農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行調(diào)研和深度訪談的基礎(chǔ)上，通過(guò)邏輯回歸分析，找到了制約農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的因素，并從加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)、加大政策的扶持力度、加大資金支持力度、引導(dǎo)“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加大對(duì)個(gè)體戶在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度、營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍、加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的防范力度7個(gè)方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；調(diào)查；研究

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）11-0254-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.060開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Investigation and Research on the Present Situation of Rural Innovation and Entrepreneurship in Gansu

LIU Yan-ping MA Jun-jie ZHAI Xiao-yan（1.Party School of Gansu Provincial Committee of the Communist Party of China / Gansu School of Administration， Lanzhou， Gansu 730070;2.Gansu Agricultural University， Lanzhou， Gansu 730070）

AbstractRural entrepreneurship and innovation is an important way to fundamentally solve the problem of “hollowing out” of rural industries and effectively activate the elements of rural industries. With the extension and expansion of “mass entrepreneurship and innovation” from cities to rural areas， rural innovation and entrepreneurship have achieved certain results and have shown a good momentum of development. Based on the survey and in-depth interviews with 262 rural innovation and entrepreneurship subjects， this paper finds out the factors that restrict the success of rural innovation and entrepreneurship by Logistic regression analysis， then put forward 7 aspects of the countermeasures and suggestions，such as increasing education and training for innovation and entrepreneurship；increasing? policy support；increasing financial support；guiding “capable people” to return to their hometowns to start businesses， increasing support for individual households to innovate and start businesses in rural areas； creating a cultural atmosphere for innovation and entrepreneurship， and increasing prevention and control of rural innovation and entrepreneurship risks.

Key wordsRural area;Innovation and entrepreneurship;Investigation;Research

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分已經(jīng)成為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益偏低、農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度大、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、農(nóng)民地位低等因素的影響，農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷外流，致使甘肅農(nóng)村面臨農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代”的危機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”，從而充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造力，不僅對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素，是打造我國(guó)發(fā)展新引擎的重要抓手［1］。

在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮的推動(dòng)中，甘肅農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得了良好的開(kāi)端，發(fā)展勢(shì)頭良好、影響大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有助于激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，吸引各類人才到農(nóng)村廣闊天地施展才華，有效盤(pán)活鄉(xiāng)村資源要素，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題已經(jīng)做了非常詳盡的研究，也取得了豐碩的研究成果。從已有研究來(lái)看，國(guó)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究主要集中在以下幾方面：①創(chuàng)業(yè)主體層面的研究。Nelson［2］通過(guò)對(duì)東南亞國(guó)家（菲律賓）的創(chuàng)業(yè)教育考察，他發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者就是能迸發(fā)出潛在的商業(yè)火花以維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心人員。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人很注重社會(huì)資本的培育，注重搞好鄉(xiāng)鄰關(guān)系；并且，學(xué)歷與創(chuàng)業(yè)息息相關(guān)，學(xué)歷較高，創(chuàng)業(yè)的成功概率越高。原因在于學(xué)歷較高的創(chuàng)業(yè)者能洞察到經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，能更好地把握市場(chǎng)的變化情況和價(jià)格的波動(dòng)；Schumpeter［3］通過(guò)研究創(chuàng)業(yè)界定了創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，結(jié)果表明，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)是由創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作并轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的過(guò)程。②創(chuàng)業(yè)過(guò)程層面的研究。Low等［4］研究認(rèn)為在創(chuàng)業(yè)中重要的是創(chuàng)業(yè)行為是什么，以及創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為是怎樣的，也就是基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)的整個(gè)過(guò)程來(lái)探究創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)和規(guī)律；Mitra等［5］研究認(rèn)為創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中獲取的知識(shí)和技能要么基于自身的經(jīng)驗(yàn)積累，要么通過(guò)后期的創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)。③創(chuàng)業(yè)環(huán)境層面的研究。Gnyawali等［6］指出，新創(chuàng)企業(yè)所處的外部環(huán)境直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。他們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)環(huán)境涉及創(chuàng)業(yè)過(guò)程中5個(gè)維度的組合：政府和規(guī)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、創(chuàng)業(yè)和管理技能、創(chuàng)業(yè)資金支持、創(chuàng)業(yè)的非資金支持。所以，政府、企業(yè)家和社會(huì)各界都要竭盡所能，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的研究主要集中在：①農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才素質(zhì)特征的研究。趙路［7］認(rèn)為，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才既富有創(chuàng)新精神，也具備創(chuàng)業(yè)特征，是最兼具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種特征的自主創(chuàng)業(yè)者，包括以返鄉(xiāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工為代表的農(nóng)村勞動(dòng)力。②關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育的研究。中國(guó)農(nóng)民大學(xué)副校長(zhǎng)宋衛(wèi)平認(rèn)為，傳統(tǒng)教育培養(yǎng)出來(lái)的“零件型人才”不適合農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)土壤，是農(nóng)民職業(yè)教育的精髓，中國(guó)農(nóng)村亟待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；部分學(xué)者認(rèn)為對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響最大。③關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)影響因素的研究。羅明忠［8］和陳國(guó)生等［9］通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響因素是多重的，有個(gè)體特征、家庭資源稟賦、就業(yè)壓力、宏觀政策等，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是這些因素共同作用的合理抉擇。

綜上所述，國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的文獻(xiàn)較為豐富，已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，得出了富有價(jià)值的研究結(jié)論。但仍有諸多問(wèn)題沒(méi)有提出具體的解決思路和措施。從國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀可以看出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一直認(rèn)為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興具有的重大意義，并初步探索農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐路徑，但是對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研究還沒(méi)有形成規(guī)范的體系，仍有許多問(wèn)題值得深入探討：①農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為的機(jī)理及農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在現(xiàn)實(shí)中的地位及作用，如何進(jìn)一步發(fā)揮他們的作用，助推鄉(xiāng)村振興；②哪些因素影響農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)新的成功的關(guān)鍵仍沒(méi)有具體的研究。因此，筆者在已有研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研的方法和計(jì)量模型的分析對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行深入的探討，以期能為甘肅農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供思路借鑒和參考價(jià)值。

1實(shí)證模型、變量選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1模型設(shè)定

1.2變量選取及說(shuō)明在調(diào)查農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生機(jī)制和規(guī)律時(shí)，根據(jù)已有理論和實(shí)證研究，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的影響因素包括創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境等?；跀?shù)據(jù)的可得性，該研究引入以下解釋變量。

1.2.1個(gè)人的基本情況。年齡、性別、婚姻狀況、創(chuàng)業(yè)者的受教育程度是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要方面。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)之前的身份也會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。對(duì)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)之前的經(jīng)歷不僅是資金的積累，也是人脈的積累。因此，為考察創(chuàng)業(yè)前經(jīng)歷這一顯著性社會(huì)現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響，該研究將這一變量引入模型中進(jìn)行估計(jì)。 此外，創(chuàng)業(yè)者是否為獨(dú)生子女也會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。在農(nóng)村，由于我國(guó)社會(huì)保障制度還不健全，父母的養(yǎng)老一般都由子女承擔(dān)，因此，孩子數(shù)量少的家庭更多地傾向于讓孩子謀一份穩(wěn)定的職業(yè)。相比較而言，孩子較多的家庭因?yàn)榫哂酗L(fēng)險(xiǎn)分散效應(yīng)，子女在選擇職業(yè)時(shí)冒險(xiǎn)的機(jī)會(huì)成本較低，所以創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較低。因此該研究用是否是獨(dú)生子女考察家庭規(guī)模對(duì)創(chuàng)業(yè)是否成功的影響方向。

1.2.2創(chuàng)業(yè)者家庭的基本情況。家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、父母親的社會(huì)地位等也在一定程度上影響著子女及價(jià)值取向和人生選擇。 因此，把家里是否有公職人員和家庭人均純收入納入模型分析。同時(shí)，在我國(guó)，子女受到父母的影響，父母對(duì)孩子的職業(yè)選擇具有重要影響作用，一般而言，父母會(huì)根據(jù)自己的職業(yè)性質(zhì)及經(jīng)歷對(duì)孩子的職業(yè)選擇進(jìn)行干預(yù)，從而達(dá)到自己的期望。所以把創(chuàng)業(yè)者家的位置和父母或家人是否熟悉農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況納入模型進(jìn)行估計(jì)。

1.2.3創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源。在我國(guó)，父輩財(cái)富不僅能為孩子購(gòu)買(mǎi)房子、支付高昂學(xué)費(fèi)，同時(shí)也給孩子一種心理保險(xiǎn)，讓孩子在進(jìn)入社會(huì)后可以有更多的選擇機(jī)會(huì)。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)資金約束較強(qiáng)，貸款尤其是小額貸款是創(chuàng)業(yè)資金的主要來(lái)源之一。

1.2.4創(chuàng)業(yè)者是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以讓創(chuàng)業(yè)者看清形勢(shì)、把握創(chuàng)業(yè)方向、收獲創(chuàng)業(yè)信息，進(jìn)而提高創(chuàng)業(yè)的成功率。因此將此變量引入模型進(jìn)行估計(jì)。

研究目的是考查農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功概率與各影響因素的關(guān)系，因此，選擇創(chuàng)業(yè)成功與否作為因變量，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功與否，是由創(chuàng)業(yè)者根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)狀況自己衡量把握的。

所有變量賦值如表1所示。

1.3樣本選擇及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.3.1樣本選擇。樣本選擇按照隨機(jī)抽樣的原則，通過(guò)對(duì)甘肅各市區(qū)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和深度訪談，此次調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷300份，回收問(wèn)卷290份，其中，有效問(wèn)卷262份。

1.3.2農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的基本情況。此次調(diào)查有效樣本創(chuàng)業(yè)人員的基本情況如下：從年齡看，甘肅農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員以31～40歲年齡段最多，占總數(shù)的 43.89%；其次是 41歲及以上年齡段，占 42.37%；20～30歲年齡段的總共占13.74%。 可見(jiàn)，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體大多處于中青年階段。

從性別上看，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者男性比重較高，為76.34%，女性為23.66%。說(shuō)明男女在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也體現(xiàn)出性別差異，男性骨子里帶有的吃苦耐勞的特質(zhì)，更適合農(nóng)村發(fā)展。

從婚姻狀況看，農(nóng)村已婚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者比重較高，占90.08%，未婚創(chuàng)業(yè)者僅占9.92%。

從受教育水平來(lái)看，創(chuàng)業(yè)者的受教育水平以大專及以上為主，占 48.47%，其次是初中，占 24.05%，小學(xué)和文盲僅為6.11%?？梢?jiàn)創(chuàng)業(yè)者總體的受教育水平偏高。

從創(chuàng)業(yè)方式來(lái)看，獨(dú)資或與家人合伙的占40%，與村里人合伙的占30%，與村外的朋友合伙的占8%，土地入股招商的占20%，其他的占2%，可見(jiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在本村的較多。

從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的行業(yè)分布及雇傭人員數(shù)量上看，行業(yè)主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，主要是種植和養(yǎng)殖，比重達(dá)50%，第三產(chǎn)業(yè)比重為 39%，第二產(chǎn)業(yè)比重最小僅為11%。說(shuō)明在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的還是依托種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，讓農(nóng)村種植更加規(guī)模化、集約化，養(yǎng)殖更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

從雇傭人員數(shù)量看，雇傭9人以下的占 87%，其中雇用人員數(shù)量為 10～49人的占10%，50人以上的僅占3%，這說(shuō)明農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模還相對(duì)較小。

從創(chuàng)業(yè)過(guò)程能增加的就業(yè)崗位來(lái)看，沒(méi)能增加就業(yè)崗位的占17%，增加1～5個(gè)就業(yè)崗位的占51%，增加6～10個(gè)就業(yè)崗位的占16%，增加10個(gè)以上就業(yè)崗位的占16%。說(shuō)明農(nóng)村大多數(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還處于初期，吸納的就業(yè)人數(shù)還相對(duì)較少。

2結(jié)果與分析

2.1計(jì)量結(jié)果將性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、家住地區(qū)或地理位置、創(chuàng)業(yè)前的身份、是否為獨(dú)生子女、家里是否有公職人員、家庭年均純收入、創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源、父母或家人是否熟悉農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況、是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的培訓(xùn)共12項(xiàng)設(shè)為自變量，而將創(chuàng)業(yè)是否成功作為因變量進(jìn)行二元Logistic回歸分析。首先利用卡方檢驗(yàn)（交叉分析）去研究創(chuàng)業(yè)是否成功對(duì)于12項(xiàng)變量的差異關(guān)系，結(jié)果見(jiàn)表2。從表2可以看出：創(chuàng)業(yè)是否成功對(duì)于性別、婚姻狀況、是否為獨(dú)生子女、家里是否有公職人員、受教育程度、家住地區(qū)或地理位置、創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源是共7項(xiàng)不會(huì)表現(xiàn)出顯著性（P>0.05）。創(chuàng)業(yè)是否成功對(duì)于是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的培訓(xùn)、年齡、創(chuàng)業(yè)前的身份、收入對(duì)數(shù)、父母或家人是否熟悉農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況共5項(xiàng)呈現(xiàn)出顯著性（P<0.05）。

因此，將這5項(xiàng)顯著性變量納入模型，進(jìn)行二元Logistic回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表3。此處模型檢驗(yàn)的原定假設(shè)為：因變量是否創(chuàng)業(yè)成功放入自變量（年齡、創(chuàng)業(yè)前的身份、家庭年均純收入、父母或家人是否熟悉農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況、是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的培訓(xùn)）與所有自變量納入模型時(shí)模型質(zhì)量均一樣；這里P值小于0.05，因而說(shuō)明拒絕原定假設(shè)，即說(shuō)明此次構(gòu)建模型時(shí)，放入的自變量具有有效性，此次模型構(gòu)建有意義。

從Hoser-Lemeshow擬合度檢驗(yàn)可知，此處模型檢驗(yàn)的原定假設(shè)為：模型擬合值和觀測(cè)值的吻合程度一致;這里P值大于0.05（Chi=10.888，P=0.208>0.05），因而說(shuō)明接受原定假設(shè)，即說(shuō)明此次模型通過(guò)HL檢驗(yàn)，模型擬合優(yōu)度較好。

綜合以上的計(jì)量分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功與否主要受創(chuàng)業(yè)年齡、創(chuàng)業(yè)前的身份、家庭年均收入、父母或家人是否熟悉農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)情況、是否參加過(guò)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的培訓(xùn)5個(gè)變量的影響，但是性別、婚姻狀況、受教育程度、家住地區(qū)或地理位置、家里是否有公職人員、是否為獨(dú)生子女、創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源并不會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)是否成功產(chǎn)生顯著影響。

2.2結(jié)論分析

3政策建議及制度安排

立足現(xiàn)實(shí)，借鑒先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策理論研究的成果，在對(duì)研究結(jié)論提煉的基礎(chǔ)上，如何完善甘肅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系提出了一系列具有實(shí)際操作意義的政策建議。

3.1加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育培訓(xùn)通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培育，引導(dǎo)和幫助創(chuàng)業(yè)主體依托農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富，不僅能回答 “誰(shuí)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還能探索出“怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)”的方向路徑。首先，加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金支持力度，使培訓(xùn)有經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)全方位、深層次、高質(zhì)量的培訓(xùn)，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的提升。第二，不斷拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)主體，除了人社部門(mén)為主以外，還要積極挖掘其他社會(huì)資源，讓更多的培訓(xùn)主體積極參與，形成多層次、全方位的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)格局。第三，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性，尤其是要加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的力度，要增加培訓(xùn)內(nèi)容的廣度和深度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的培訓(xùn)。第四，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的工程，不是一蹴而就就能完成的，充滿著荊棘和坎坷，除了具備銳意進(jìn)取的精神和創(chuàng)業(yè)膽識(shí)之外，還要具有越挫越勇的斗志和堅(jiān)持不懈等精神。只有這樣，才能夠最終取得創(chuàng)業(yè)上的成功。

3.2加大政策扶持力度首先，政府通過(guò)提供資本支持、低息貸款、風(fēng)險(xiǎn)基金等形式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供項(xiàng)目和政策優(yōu)惠，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村振興道路上致富。其次，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，結(jié)合甘肅省情，出臺(tái)適宜甘肅鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，并落實(shí)到位，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村能看到希望。第三，對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的，給予一定的政治待遇，如在村兩委任職，增強(qiáng)其政治榮譽(yù)感。

3.3加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持力度一是加大財(cái)政支持力度。充分利用中央、省現(xiàn)有資金政策和國(guó)家商貿(mào)優(yōu)惠政策，采用調(diào)整支持、優(yōu)惠政策貼息扶持的方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)、公共服務(wù)等。二是要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對(duì)甘肅省提出的“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”和絲路寒旱農(nóng)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，一方面要給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者“輕資產(chǎn)”更多的賦能賦權(quán)；另一方面，有針對(duì)性地創(chuàng)新和拓展金融服務(wù)方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新要求的金融產(chǎn)品，倡導(dǎo)和支持開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、活體畜、在產(chǎn)農(nóng)作物等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)。

3.4引導(dǎo)“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一，做好農(nóng)村新型農(nóng)民的思想引導(dǎo)工作，依托難舍鄉(xiāng)土情懷，號(hào)召?gòu)霓r(nóng)村走出去的“城里人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)村民一起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓人才流和資金流同步流向鄉(xiāng)村。第二，從制度頂層設(shè)計(jì)入手，重點(diǎn)培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，進(jìn)一步扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、鼓勵(lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，這也是實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的迫切需要、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要、全面建成小康社會(huì)的迫切需要，亟待各地積極作為，讓“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”深植發(fā)展厚土，與時(shí)代發(fā)展同頻共振。

3.5加大對(duì)個(gè)體戶在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度第一，要在稅收減免上支持個(gè)體戶，通過(guò)稅收減免政策吸引個(gè)體戶返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第二，要加強(qiáng)金融創(chuàng)新，通過(guò)金融和科技的結(jié)合，為個(gè)體戶轉(zhuǎn)企創(chuàng)造更有效的服務(wù)方式和渠道。第三，對(duì)個(gè)體戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的縣（市、區(qū)），政府應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)體戶在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中作出重大貢獻(xiàn)和提供優(yōu)良服務(wù)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6營(yíng)造農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍在農(nóng)村不定期地舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師公益行動(dòng)、組織各類創(chuàng)業(yè)教育輔導(dǎo)活動(dòng)等，不斷總結(jié)和宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在全社會(huì)樹(shù)立一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典型和榜樣，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、寬容失敗”的文化氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方式和價(jià)值理念深入人心。特別是對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的典范要加以推廣，因?yàn)樯磉吶说慕?jīng)歷對(duì)農(nóng)民的觸動(dòng)更真切，讓農(nóng)民也想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。

3.7加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的防范力度進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高保險(xiǎn)賠付精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保障功能，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。建立防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的基金賬戶，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在特定的情況下提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，防止經(jīng)營(yíng)糧食作物和經(jīng)濟(jì)類作物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)破產(chǎn)。

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