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        畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀與優(yōu)化措施探尋

        2023-07-06 19:22:11聶劍
        新農(nóng)民 2023年17期
        關(guān)鍵詞:優(yōu)化措施

        聶劍

        摘要:畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對(duì)肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品的需求日益增長(zhǎng)。為了保障畜產(chǎn)品安全,防止疫病傳播,保護(hù)人民群眾生命健康,國(guó)家制定了一系列法律法規(guī),加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作,對(duì)進(jìn)入我國(guó)的動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫和監(jiān)管。但是,由于我國(guó)幅員遼闊,地理環(huán)境復(fù)雜,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,加上部分養(yǎng)殖戶缺乏科學(xué)管理知識(shí),導(dǎo)致一些外來(lái)或本地有害生物不斷傳入,給畜牧業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。如何加強(qiáng)和完善動(dòng)物檢疫工作,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,已成為當(dāng)前畜牧獸醫(yī)部門(mén)必須面對(duì)的重要課題。

        關(guān)鍵詞:動(dòng)物檢疫;優(yōu)化措施;防疫工作

        畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)加大,養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨較大壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,肉蛋奶等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題受到社會(huì)廣泛重視。近年來(lái),豬肉價(jià)格持續(xù)上漲,導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難,甚至虧損現(xiàn)象;同時(shí),由于疫情防控需要,部分地區(qū)對(duì)活禽運(yùn)輸實(shí)行限制,導(dǎo)致活禽市場(chǎng)供應(yīng)不足,影響群眾消費(fèi)需求;此外,因受新冠疫情等因素影響,國(guó)內(nèi)多地發(fā)生非洲豬瘟,給動(dòng)物檢疫工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

        1 動(dòng)物檢疫的理論基礎(chǔ)

        1.1 動(dòng)物檢疫的定義

        動(dòng)物檢疫是指對(duì)來(lái)自或途經(jīng)我國(guó)(境)外的各種動(dòng)物的疫病進(jìn)行調(diào)查、檢測(cè)和采取必要的衛(wèi)生處理措施,防止這些疫病傳入擴(kuò)散,危害人類健康。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》(以下簡(jiǎn)稱《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫法》)的規(guī)定,動(dòng)物檢疫對(duì)象包括有引進(jìn)的國(guó)外種用、乳用和觀賞類動(dòng)物、出口的食用肉蛋奶及水生動(dòng)物的活體、國(guó)家保護(hù)的有益或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物等。

        1.2 動(dòng)物檢疫的特征

        動(dòng)物檢疫是政府對(duì)進(jìn)入國(guó)境或地區(qū)內(nèi)的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)督和檢驗(yàn),包括官方的動(dòng)物衛(wèi)生檢查和官方的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),是指由政府有關(guān)機(jī)構(gòu),按照法定程序,對(duì)入境或過(guò)境的動(dòng)、植物及其產(chǎn)品,以及運(yùn)輸工具,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),以確定是否攜帶傳染病病原體和其他有害生物。并根據(jù)國(guó)家防疫計(jì)劃,通過(guò)技術(shù)手段,定期或不定期地收集和分析各種疫情信息,為預(yù)防、控制重大疫情發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于非官方的動(dòng)物防疫,主要是指由民間組織或個(gè)人,自行開(kāi)展的,與政府獸醫(yī)行政行為相配合,對(duì)入境或過(guò)境的動(dòng)、植物及產(chǎn)品的產(chǎn)地,生產(chǎn)過(guò)程,運(yùn)輸工具等,所進(jìn)行的調(diào)查和驗(yàn)證活動(dòng)。對(duì)于其他國(guó)家的動(dòng)物防疫工作,在保證各自國(guó)家安全的同時(shí),共同防止傳染病的傳入。如:我國(guó)同世界許多國(guó)家的雙邊協(xié)議中,都規(guī)定雙方互相開(kāi)放對(duì)方口岸,允許對(duì)方人員,交通工具出入,但必須遵守對(duì)方的防疫要求。

        1.3 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的分類

        畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的分類主要分為口岸檢疫、邊防檢疫、區(qū)域檢疫和集中屠宰場(chǎng)檢疫。其中,口岸檢疫是指對(duì)進(jìn)口、出口動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫,以防止疫病的輸入和輸出;邊防檢疫是指對(duì)境外運(yùn)來(lái)的或駐軍馴養(yǎng)或被居民飼養(yǎng)的家畜及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫;區(qū)域檢疫是指對(duì)某一地區(qū)的動(dòng)物或產(chǎn)品進(jìn)行檢疫,以防止動(dòng)物疫病的擴(kuò)散;集中屠宰場(chǎng)檢疫是指對(duì)送屠宰場(chǎng)宰殺的動(dòng)物進(jìn)行檢疫,以確保出欄前的安全性。

        2 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀

        2.1 我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的發(fā)展歷程

        20世紀(jì)60年代,由于受“左”的思想影響,加之經(jīng)濟(jì)困難,許多地方的基層單位被撤銷,導(dǎo)致部分地區(qū)的疫情無(wú)法得到及時(shí)的處置,給養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)巨大損失。為此,國(guó)家決定恢復(fù)和發(fā)展基層獸醫(yī)隊(duì)伍。至1966年,全國(guó)各地已普遍建立了鄉(xiāng)級(jí)或村級(jí)以上的基層單位。與此同時(shí),各級(jí)政府也陸續(xù)撥出??睿糜诩訌?qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)骨干。20世紀(jì)70年代,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以來(lái),廣大養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。為了滿足養(yǎng)殖業(yè)的需要,20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站”這一新型組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)出現(xiàn)。目前,我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本上都已建起了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站”,有的甚至已經(jīng)發(fā)展成為集行政職能與技術(shù)服務(wù)于一體的綜合部門(mén)。全國(guó)共有動(dòng)物防疫員4萬(wàn)余人,其中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師2萬(wàn)人。在從事動(dòng)物防疫工作的技術(shù)人員中,有1萬(wàn)人以上具有大專及以上學(xué)歷。同時(shí)還有大量的基層工作人員從事動(dòng)物防疫工作。從人員數(shù)量上看,1人負(fù)責(zé)100頭以上的家畜,2人負(fù)責(zé)500頭以上的家畜,3人負(fù)責(zé)1000頭以上的家畜等比例關(guān)系基本符合實(shí)際情況。

        2.2 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的分布狀況

        我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系包括國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)和市(地、州)、縣(旗)三級(jí),各級(jí)政府均設(shè)有動(dòng)植物保護(hù)部門(mén),并分別承擔(dān)相應(yīng)的動(dòng)物防疫任務(wù)。目前,我國(guó)已初步形成了以國(guó)家為主體的綜合防控體系。隨著《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的出臺(tái),以及各地相繼建立起了相對(duì)完善的區(qū)域間聯(lián)防機(jī)制,為有效防范外來(lái)疫病的傳入和傳播,切實(shí)保障人民群眾身體健康提供了有力支撐。改革開(kāi)放以來(lái),特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)的動(dòng)物防疫工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2022年6月1日至9月30日,全國(guó)共發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病疫情5起,涉及26個(gè)省市;發(fā)生口蹄疫疫情7起,涉及16個(gè)省市;共撲殺生豬44.23萬(wàn)頭,其中高致病性豬藍(lán)耳病39.21萬(wàn)頭,口蹄疫8.25萬(wàn)頭;累計(jì)完成產(chǎn)地檢疫82.13萬(wàn)份,屠宰場(chǎng)采樣212.01萬(wàn)份。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)邊境地區(qū)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)境外輸入風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)防外源性病原體進(jìn)入,確保了國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)安全穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)工作中,獸藥殘留監(jiān)控也是重要組成部分之一。近年來(lái),在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署下,全國(guó)各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)積極落實(shí)相關(guān)政策要求,不斷加大獸藥監(jiān)管力度,強(qiáng)化對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)的全鏈條管理。截至目前,全國(guó)共開(kāi)展獸用抗菌藥物專項(xiàng)整治行動(dòng)10余次,檢查企業(yè)近萬(wàn)家;開(kāi)展飼料及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)禁用抗生素排查行動(dòng),重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖企業(yè)及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),排查禁用抗生素產(chǎn)品約200種,下架退市相關(guān)產(chǎn)品100多種;組織開(kāi)展畜禽糞污資源化利用示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo),指導(dǎo)地方推進(jìn)畜禽糞污資源化利用;推動(dòng)制定實(shí)施《飼料添加劑品種目錄》《水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。畜牧獸醫(yī)工作中,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全也是重要組成部分之一。當(dāng)前,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍存在一些問(wèn)題,如部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工小而散,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制;部分畜產(chǎn)品流通銷售不規(guī)范,假冒偽劣問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;部分消費(fèi)者消費(fèi)觀念落后,缺乏科學(xué)消費(fèi)意識(shí)。

        2.3 動(dòng)物檢疫的作用

        動(dòng)物檢疫的意義動(dòng)物的疫病防治,是保護(hù)人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵措施之一。我國(guó)是世界上動(dòng)物疫病多發(fā)的國(guó)家,每年因各種動(dòng)物疫情造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,占世界同類損失的70%以上。因此,做好動(dòng)物的防疫工作,對(duì)于保障人民身體健康,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,具有十分重要的意義。實(shí)行檢疫,可以防止傳染病的發(fā)生。如預(yù)防口蹄疫等,對(duì)控制某些烈性傳染病有重大意義。實(shí)行檢疫,可以及時(shí)撲滅疫情,避免或減輕經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行檢疫,可發(fā)現(xiàn)并消滅一些有害生物,保證農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)安全。實(shí)行檢疫,有利于提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

        動(dòng)物檢疫的作用防止外來(lái)有害生物傳入,減少或消除危害。防止病原體從境外傳入,保護(hù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類健康。消滅和控制國(guó)內(nèi)新發(fā)和再發(fā)生的病害。監(jiān)測(cè)疾病的發(fā)生情況。協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)衛(wèi)生防疫的法令法規(guī)。檢驗(yàn)肉品品質(zhì),為市場(chǎng)提供合格的產(chǎn)品。監(jiān)督飼養(yǎng)者執(zhí)行衛(wèi)生防疫政策。

        3 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀及原因分析

        3.1 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的主要表現(xiàn)

        畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫中主要體現(xiàn)在保障人體健康和公共衛(wèi)生安全。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫制度,防止傳染病的傳播,控制疫情蔓延。通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的防疫措施,消滅和控制疫病,減少損失,確保生產(chǎn)安全,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。通過(guò)對(duì)動(dòng)物的產(chǎn)地管理,防止外來(lái)病原體的傳入,避免因引進(jìn)帶毒種源造成畜禽發(fā)病死亡。通過(guò)對(duì)動(dòng)物的免疫接種,增強(qiáng)其抗病力,降低疾病的發(fā)病率,從而提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。實(shí)施動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫的方法采取隔離觀察。采集病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),根據(jù)檢測(cè)結(jié)果,確定是否應(yīng)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。采取封鎖,劃定疫點(diǎn),限制人員流動(dòng),禁止一切易感動(dòng)物及產(chǎn)品外運(yùn)。

        3.2 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫存在的問(wèn)題

        首先,重視程度不夠。目前,多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)動(dòng)物防疫的重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為只要做好日常管理,就可以保證生產(chǎn)安全。因此,部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)忽視了必要的預(yù)防措施,沒(méi)有及時(shí)給豬注射疫苗。同時(shí)由于疫情防控需要投入大量人力、物力和財(cái)力,導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)不愿意承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。其次,制度落實(shí)不力。一些養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)缺乏完善的管理制度,不能有效落實(shí)相關(guān)要求。例如,有些養(yǎng)殖場(chǎng)未建立嚴(yán)格的消毒記錄臺(tái)賬,也沒(méi)有按照規(guī)范要求定期清理圈舍;有些飼養(yǎng)員在處理病畜時(shí),沒(méi)有嚴(yán)格遵守衛(wèi)生防疫規(guī)定,隨意丟棄病死畜禽等。最后,免疫接種不到位。目前,大部分養(yǎng)殖企業(yè)只注重飼料營(yíng)養(yǎng)和疾病預(yù)防,忽視了免疫接種。很多豬場(chǎng)的種豬、仔豬以及肥育豬均未按期進(jìn)行疫苗免疫,導(dǎo)致疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)增大,不利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

        3.3 畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的改進(jìn)建議

        首先,提升思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)廣大群眾的動(dòng)物防疫意識(shí)。通過(guò)多種形式向群眾普及動(dòng)物傳染病防治知識(shí)。鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督,積極反映情況。引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)遵守法律法規(guī),履行法定義務(wù)。同時(shí),加大政策支持力度,為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供有力支撐。其次,嚴(yán)格規(guī)范管理。要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度,強(qiáng)化日常監(jiān)管,督促指導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真履行疫情報(bào)告責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地與屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。特別是要做好重大動(dòng)物的疫病檢測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作。一旦發(fā)生重大疫情或緊急情況,應(yīng)迅速采取果斷措施,防止擴(kuò)散蔓延。最后,加強(qiáng)免疫接種。要全面實(shí)施強(qiáng)制免疫計(jì)劃,確保所有符合條件的易感家畜都得到及時(shí)有效的預(yù)防。重點(diǎn)做好口蹄疫、高致病性禽流感等主要傳染病的強(qiáng)制免疫工作,做到應(yīng)免盡免。

        3.4 充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫的重要性和必要性

        動(dòng)物檢疫是保護(hù)人民身體健康和生命安全的重要手段。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),每年有數(shù)億頭(只)畜禽及水生生物需要從境外引進(jìn),這些外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品一旦發(fā)生疫情,將嚴(yán)重威脅國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康。因此,必須建立健全嚴(yán)格有效的動(dòng)物檢疫制度,切實(shí)做好外來(lái)動(dòng)物的防疫監(jiān)督管理工作,有效防范重大疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

        建立完善動(dòng)物檢疫制度,有利于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的需求量迅速增加,對(duì)優(yōu)質(zhì)安全的畜禽品種提出了更高要求。為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,必須加強(qiáng)和完善進(jìn)出境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管,嚴(yán)防不合格動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),確保人民群眾吃上放心肉、放心蛋。

        健全完善動(dòng)物檢疫制度,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前,全球新冠肺炎確診病例已超過(guò)200萬(wàn),受疫情影響,部分國(guó)家或地區(qū)出現(xiàn)了人員流動(dòng)減少、貿(mào)易限制甚至禁止等情況,給國(guó)際的貿(mào)易往來(lái)和人員交流帶來(lái)了諸多困難,也給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì),各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對(duì),通過(guò)不斷完善防控措施,堅(jiān)決防止病毒擴(kuò)散蔓延,切實(shí)維護(hù)好全球公共衛(wèi)生安全。

        3.5 加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的激勵(lì)

        建立以績(jī)效工資制為核心的工資分配體系。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》要求,完善新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等四類人群和從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)從業(yè)人員薪酬待遇政策。

        完善基層農(nóng)技推廣人員收入分配制度。落實(shí)國(guó)家關(guān)于提高基層農(nóng)技推廣人員工作生活待遇的要求,合理確定基層農(nóng)技推廣人員的崗位職責(zé)和考核指標(biāo),科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及以下機(jī)構(gòu)公益性職能的保障。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政支持,加大資金投入力度,改善基層農(nóng)技推廣條件,提升服務(wù)能力和水平。

        健全動(dòng)物防疫津貼制度。按照《動(dòng)物疫病防控法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實(shí)施新修訂的動(dòng)物防疫法,研究出臺(tái)有關(guān)政策措施,明確各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在預(yù)防、控制重大動(dòng)物疫情中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益。

        4 結(jié)論

        綜上所述中,我國(guó)畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫方面在還存在較多問(wèn)題、如產(chǎn)地檢按率較低、檢疫意識(shí)較為薄弱:缺乏專業(yè)的檢疫隊(duì)伍。這些問(wèn)題的存在影響動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展,因此,在今后工作中,要加大動(dòng)物檢疫的宣傳力度,構(gòu)建一支專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的隊(duì)伍。如此就能改善動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀,使我國(guó)畜牧產(chǎn)品的安全得到保障。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 趙花廣.畜牧獸醫(yī)工作中動(dòng)物檢疫的現(xiàn)狀與對(duì)策探討[J].農(nóng)家致富顧問(wèn),2020(4):243.

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