龍文進(jìn)，樊勝根

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院/經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的首要任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)糧食安全思路由傳統(tǒng)的數(shù)量安全觀向多目標(biāo)的大食物觀轉(zhuǎn)變。2022 年10 月，黨的二十大報(bào)告提出“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”；2022年11 月，“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”作為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門鄉(xiāng)村振興責(zé)任之一被寫入中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》第五條中；2023 年中央一號(hào)文件明確要求“樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案”。樹(shù)立大食物觀和構(gòu)建多元化食物供給體系成為我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)，基于大食物觀來(lái)構(gòu)建多元化食物供給體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

與傳統(tǒng)糧食安全觀相比，大食物觀在強(qiáng)調(diào)主糧消費(fèi)和數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注居民食物的多樣化和健康屬性，打破了“食物主要來(lái)源于耕地”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維模式，提倡食物資源的多樣化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用[1]。大食物觀體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從側(cè)重糧食安全向糧食安全、營(yíng)養(yǎng)健康、雙碳目標(biāo)、韌性和共同富裕多元目標(biāo)的轉(zhuǎn)變[2]。大食物觀為多途徑開(kāi)發(fā)食物資源、實(shí)現(xiàn)食物供給來(lái)源的多元化指明了方向。構(gòu)建多元化食物供給既是大食物觀內(nèi)涵的具體體現(xiàn)，也是大食物觀的實(shí)現(xiàn)路徑。因此，本文運(yùn)用大食物觀的思路，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)、食物和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)政策、文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理來(lái)總結(jié)我國(guó)在構(gòu)建多元化食物供給體系上的主要做法和不足，并提出未來(lái)構(gòu)建多元化食物供給體系的對(duì)策建議。

1 構(gòu)建多元化食物供給體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 構(gòu)建多元化食物供給體系是穩(wěn)定和擴(kuò)大食物供給的需要

學(xué)者們普遍預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)口糧將繼續(xù)維持高自給率，蔬菜、水果和水產(chǎn)品基本滿足需求，但飼料糧的缺口將進(jìn)一步增大，總體食物自給率將下降。根據(jù)OECD 和FAO 的預(yù)測(cè)，2030 年中國(guó)小麥、大豆等食物合計(jì)的產(chǎn)需缺口規(guī)模為1.38 億t，其中小麥產(chǎn)需缺口為1 020 萬(wàn)t，大豆產(chǎn)需缺口為1.078 億t[3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者預(yù)測(cè)2030 年玉米自給率將從2019 年的98%下降至2030 年的83%，缺口達(dá)5 300 萬(wàn)t；油料作物食油自給率、糖料自給率將從2019 年的98%和82%下降至2030 年的86%和66%；牛肉、羊肉和奶制品的自給率也將持續(xù)下降[4]。2035 年我國(guó)的食物自給率將下降4～5 個(gè)百分點(diǎn)，至90%左右，而2050 年還將繼續(xù)下降3～4 個(gè)百分點(diǎn)[5]；2035 年我國(guó)的熱量自給率將從2019 年的約76%進(jìn)一步下降到約65%[6]。我國(guó)每年進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品相當(dāng)于10 億畝（約0.67 億hm2）播種面積[7]。因此，我國(guó)迫切需要構(gòu)建多元化的食物供給體系來(lái)穩(wěn)定和擴(kuò)大我國(guó)食物供給，以滿足未來(lái)食物需求。

1.2 構(gòu)建多元化食物供給體系是滿足人們多樣化食物需求的要求

傳統(tǒng)的糧食安全觀主要集中關(guān)注稻谷、小麥、玉米等谷物的供給能力，而隨著人們生活水平不斷提高，居民食物消費(fèi)升級(jí)，食物消費(fèi)數(shù)量和多樣性整體增加，出現(xiàn)明顯的膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征，包括大米、面粉等口糧占比下降、肉蛋奶等高蛋白食物占比上升、蔬菜占比下降、高能量和方便食品飲料增加等[8-9]。中國(guó)居民膳食消費(fèi)水平與結(jié)構(gòu)正在由溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，形式上表現(xiàn)為由“糧菜型”向“糧肉菜果”多元型和由傳統(tǒng)家庭烹飪型向現(xiàn)代便捷型轉(zhuǎn)變[10]。以“吃得飽”為主的糧食安全觀要向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”的多元大食物安全觀逐步轉(zhuǎn)變，要構(gòu)建多元化食物供給體系是滿足人們多樣化食物需求的要求。

1.3 構(gòu)建多元化食物供給體系是農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需要

農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)要向更加高產(chǎn)高效、營(yíng)養(yǎng)健康、環(huán)境可持續(xù)、更具韌性、更具包容性的目標(biāo)轉(zhuǎn)型已成為國(guó)內(nèi)外共識(shí)[11-12]。農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型也是踐行大食物觀，實(shí)現(xiàn)食物安全多維目標(biāo)的必要手段[2]。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，在執(zhí)行嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線不可逾越前提下發(fā)展生態(tài)適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適宜、規(guī)模適度的大食物開(kāi)發(fā)之路[13]，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，這體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的要求。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的韌性最根本的途徑在于不同的層面和食物系統(tǒng)的各個(gè)組成部分中的多樣化，特別是生產(chǎn)的多樣化[14]；多元化的食物供給體系通過(guò)食物類別、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式等的多樣化，分散風(fēng)險(xiǎn)、化整為零和減輕沖擊強(qiáng)度，可以增強(qiáng)食物供應(yīng)鏈應(yīng)對(duì)沖擊的韌性[15-16]。因此，多元化的食物供給既可以滿足人們對(duì)食物數(shù)量和質(zhì)量的需求，又可以促進(jìn)食物系統(tǒng)的可持續(xù)性、韌性和包容性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和雙碳目標(biāo)，促進(jìn)共同富裕。

2 我國(guó)多元化食物供給的主要做法

2.1 中央和地方合力增加國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量

我國(guó)提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色的糧食安全之路。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局定義中的糧食包括谷物、豆類和薯類三大類，其中谷物包括稻谷、小麥、玉米、其它谷物（如谷子、高粱、大麥、燕麥、蕎麥等）；豆類包括大豆、綠豆、紅小豆等；薯類中包括馬鈴薯、甘薯；口糧主要指大米和小麥。我國(guó)糧食中的谷物與國(guó)際上的谷物概念一致，但我國(guó)的糧食覆蓋的作物種類要明顯超過(guò)谷物，尤其是我國(guó)把大豆納入了糧食的范圍。2015 年起，我國(guó)啟動(dòng)馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，推進(jìn)把馬鈴薯加工成饅頭、面條、米粉等主食，把馬鈴薯作為小麥、稻米、玉米三大主糧外的第四補(bǔ)充。有學(xué)者以小麥、稻谷、玉米、大豆、大麥、高粱構(gòu)建“綜合糧食”的概念[17]，我國(guó)糧食的寬口徑實(shí)質(zhì)上也是多元化食物供給的體現(xiàn)。

為了調(diào)動(dòng)地方政府積極性，國(guó)家出臺(tái)了一系列的壓實(shí)地方政府在糧食安全方面責(zé)任的政策。1994年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；2014 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》；2015 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》；2021 年中央一號(hào)文件首次提出“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)”，2021 年新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定“糧食安全黨政同責(zé)”；黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線。

在中央和地方政府的政策推動(dòng)下，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力與主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力顯著提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量從1978 年的3.05億t 增加到2022 年的6.87 億t，年均增長(zhǎng)1.86%。人均糧食占有量從1978 年的319 kg，增加到2022年的486 kg，年均增長(zhǎng)0.96%。我國(guó)糧食安全保障水平已經(jīng)步入常態(tài)安全型，未來(lái)可考慮將糧食安全向食物安全擴(kuò)展和延伸，把提高食物自給能力納入國(guó)家戰(zhàn)略，全面實(shí)施“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全、食物保障可靠”的食物安全戰(zhàn)略[6]。

2.2 實(shí)施“菜籃子”等工程來(lái)保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給

除了糧食之外，我國(guó)也特別注重對(duì)肉油糖、禽蛋奶、果菜魚(yú)等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給保障，這其中的重點(diǎn)是實(shí)施“菜籃子”工程。1988 年農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于發(fā)展副食品生產(chǎn)保障城市供應(yīng)的建議》，即實(shí)施“菜籃子工程”以解決城市副食品供應(yīng)問(wèn)題（包括肉、禽、蛋、奶、魚(yú)、蔬菜），核心在于因地制宜的“劃片”組織生產(chǎn)和供給，“菜籃子工程”于1989 年開(kāi)始正式在全國(guó)實(shí)施[18]。1994 年時(shí)任總理正式提出“菜籃子”工程實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[19]。2001年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整等[20]。2017 年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，相關(guān)部委也聯(lián)合出臺(tái)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法實(shí)施細(xì)則》。

1978—2021 年我國(guó)人均糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度要低于人均其他重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度；在各類重要農(nóng)產(chǎn)品中，牛奶、水產(chǎn)品、豬牛羊肉的增長(zhǎng)率相對(duì)較高（表1）。分時(shí)期來(lái)看，從改革開(kāi)放到加入世貿(mào)組織間，人均糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)率相對(duì)要低，但加入世貿(mào)組織之后，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量增速相對(duì)以前要更快；而其他重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)，在加入世貿(mào)組織之前，這些重要農(nóng)產(chǎn)品的人均產(chǎn)量增長(zhǎng)相對(duì)較快，而之后增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

表1 人均主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量Table 1 Per capita production of major agricultural products

2022 年國(guó)家實(shí)施大豆油料產(chǎn)能提升工程，大豆自給率提高3 個(gè)百分點(diǎn)，食用植物油自給率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展來(lái)保障糧食之外的其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，也提出棉油糖膠生產(chǎn)能力建設(shè)、動(dòng)物防疫、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、草食畜牧業(yè)提升、奶業(yè)振興工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁船更新改造和漁港建設(shè)等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障工程。

2.3 大量進(jìn)口國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足

我國(guó)在2004 年開(kāi)始成為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差國(guó)；在2011 年首次超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為2 360.6 億美元，2002—2022 年間農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額年均增長(zhǎng)15.87%；2022 年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額為982.6億美元，2002—2022 年間農(nóng)產(chǎn)品出口金額年均增長(zhǎng)8.85%。

2022 年我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量最多的是大豆和玉米，這主要是為了滿足國(guó)內(nèi)飼料糧的需求；進(jìn)口的稻谷與小麥多以高品質(zhì)為主，主要用于滿足不同人群對(duì)主糧的多樣化消費(fèi)需求；此外，我國(guó)食用油和食糖也需要進(jìn)口來(lái)滿足需求（表2）。2022 年我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品中以水海產(chǎn)品、蔬菜和食用菌、干鮮瓜果及堅(jiān)果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主，但主要出口農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)數(shù)量和速度要明顯低于主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

從進(jìn)口多元化的角度上看，2001—2019 年我國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)在數(shù)量上明顯增多；稻谷與小麥的進(jìn)口集中度有明顯降低，玉米與大豆的進(jìn)口集中度基本保持平穩(wěn)，對(duì)于少數(shù)進(jìn)口渠道的依賴程度穩(wěn)中有降。我國(guó)糧食進(jìn)口渠道正朝著更加多元的方向發(fā)展[20]。除了積極參與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，我國(guó)也同時(shí)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作。特別是在2017 年，我國(guó)支持中國(guó)化工集團(tuán)在以430 億美元收購(gòu)了農(nóng)化和種子行業(yè)巨頭先正達(dá)（世界第一大作物保護(hù)生產(chǎn)商和第三大種子供應(yīng)商），這是中國(guó)歷來(lái)最大的對(duì)外收購(gòu)案。目前，中糧集團(tuán)在營(yíng)收和資產(chǎn)規(guī)模方面也超過(guò)了傳統(tǒng)的國(guó)際四大糧商，位居世界第一，但在利潤(rùn)方面還有些差距。

2.4 逐步以系統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀來(lái)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、食物和營(yíng)養(yǎng)政策

在不同的時(shí)期，我國(guó)確立了不同的糧食安全政策目標(biāo)。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，我國(guó)從注重糧食數(shù)量安全開(kāi)始向兼顧數(shù)量安全和營(yíng)養(yǎng)安全過(guò)渡；2012年以后，我國(guó)形成了更加多元、系統(tǒng)的糧食政策體系，同時(shí)兼顧數(shù)量安全、營(yíng)養(yǎng)安全、生態(tài)安全和能力安全[21]。在此過(guò)程中，我國(guó)逐步意識(shí)到了農(nóng)業(yè)、食物與營(yíng)養(yǎng)三者間的系統(tǒng)關(guān)系，出臺(tái)了一系列的與農(nóng)業(yè)、食物和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的重大政策（表3），逐步樹(shù)立起系統(tǒng)的大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀。

表3 國(guó)家層面出臺(tái)的農(nóng)業(yè)、食物與營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的重大政策文件中與多元化食物供給相關(guān)的內(nèi)容匯總Table 3 Summary of major policy documents related to agriculture, food and nutrition issued at the national level that are relevant to diversif ied food supply

特別的，2015 年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，2016 年中央一號(hào)文件寫入“樹(shù)立大食物觀”，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。2017 年總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”。2020 年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2020）》，并開(kāi)始發(fā)布農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)。2022 年全國(guó)兩會(huì)期間，總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利與社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行”。2023 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了要“樹(shù)立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系”。

3 我國(guó)多元化食物供給的不足

3.1 農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求不匹配

我國(guó)當(dāng)前食物供求的總格局特點(diǎn)是口糧自給有余，但飼料、油、糖、肉、奶等方面都存在一定供給缺口[7]。以飼料糧為例，在“口糧過(guò)剩與飼料糧短缺并存”情況下，能量飼料與蛋白飼料播種面積占比偏低，飼料糧生產(chǎn)面臨“高潛低用，低潛超用”、實(shí)際優(yōu)勢(shì)品種與潛在優(yōu)勢(shì)品種偏離、空間錯(cuò)配等問(wèn)題[22]。分品種上看，稻谷產(chǎn)大于需，倉(cāng)儲(chǔ)稻谷有待消化；小麥產(chǎn)需平衡有余，但專用優(yōu)質(zhì)小麥供給不足，每年需進(jìn)口幾百萬(wàn)噸；大豆目前對(duì)外依存度超過(guò)80%，產(chǎn)需缺口有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)[23]。玉米的供求關(guān)系正在從前幾年的過(guò)剩轉(zhuǎn)為短缺，有學(xué)者擔(dān)憂玉米會(huì)成為第二個(gè)大豆[24]。雜糧雜豆消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，但質(zhì)量好、有品牌和受青睞的產(chǎn)品沒(méi)有形成有效供給[25]。

從品質(zhì)上看，我國(guó)積極提高復(fù)種指數(shù)、大量使用化肥農(nóng)藥、采用高產(chǎn)品種，這雖然提高了產(chǎn)量，但也使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，還給土壤等資源環(huán)境造成負(fù)面影響?？偟膩?lái)看，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足使得部分農(nóng)產(chǎn)品需要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)補(bǔ)足國(guó)內(nèi)缺口，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡難以滿足消費(fèi)升級(jí)和多樣化消費(fèi)需求，制約營(yíng)養(yǎng)健康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也加劇了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度。

基于增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的目標(biāo)，我國(guó)建立起了一套以增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持體系[26]。這一體系雖然保障了糧食產(chǎn)量的增加，但卻忽視了作物多樣性[27]，也造成了食物生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)失衡，這種失衡引發(fā)了關(guān)于耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的爭(zhēng)議。有研究表明，我國(guó)耕地“非農(nóng)化”呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，“非糧化”現(xiàn)象有較大波動(dòng)，非糧作物中蔬菜、藥材等占比增加，果園、茶園面積也有大幅上升[28]。從食物生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求匹配的角度上看，“非糧化”有一定的合理性，但是，如何保障糧食安全和滿足人們食物消費(fèi)多樣化的需求在現(xiàn)實(shí)政策操作中是一個(gè)難點(diǎn)。

3.2 食物消費(fèi)多元化不足

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給多元化不足的重要原因之一是由于居民食物消費(fèi)的多元化程度不高，消費(fèi)端對(duì)生產(chǎn)端的杠桿作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，突出表現(xiàn)在我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)不合理、部分微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足。2021 年我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)中的谷物消費(fèi)量大大超出了中國(guó)居民平衡膳食寶塔（2022）的推薦標(biāo)準(zhǔn)，而薯類的消費(fèi)量大大低于推薦標(biāo)準(zhǔn)。以往研究也發(fā)現(xiàn)全谷物的攝入量遠(yuǎn)低于推薦標(biāo)準(zhǔn)[29]。對(duì)于蔬菜類消費(fèi)，目前研究還有爭(zhēng)議，統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)蔬菜消費(fèi)量的數(shù)據(jù)與生產(chǎn)數(shù)據(jù)不太匹配。對(duì)于動(dòng)物性食物，雖然總體上的消費(fèi)量處于推薦標(biāo)準(zhǔn)之間，但是結(jié)構(gòu)不合理；畜禽肉明顯偏高（主要是豬肉），而水產(chǎn)品消費(fèi)不足。居民的奶類消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于推薦量，而油類消費(fèi)量要高于推薦量（表4）。從營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入的角度看，我國(guó)居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)和脂肪三大營(yíng)養(yǎng)素供應(yīng)充足，但維生素、礦物質(zhì)（如鐵、鋅、鈣）等微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量與推薦量需求之間的差距還很大[25]。

表4 2021 年中國(guó)居民人均食物消費(fèi)量及與膳食寶塔的比較（g/d）Table 4 Per capita food consumption in China in 2021 and comparison with dietary pagoda (g/day)

膳食結(jié)構(gòu)既關(guān)系到健康，還關(guān)系到資源壓力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。例如，從營(yíng)養(yǎng)健康的角度上看，豬肉含脂肪較高，應(yīng)盡量選擇瘦肉或禽肉；從生態(tài)環(huán)保的角度上看，牛肉生產(chǎn)所產(chǎn)生的溫室氣體排放量高。模擬結(jié)果顯示，與平衡膳食模式相比，目前膳食結(jié)構(gòu)所需要的生產(chǎn)用地要高近5 億畝（約0.33億hm2）[30]；如果按照膳食指南的建議進(jìn)行調(diào)整，不僅能改善中國(guó)居民的營(yíng)養(yǎng)健康水平，也有助于減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放[31]。

3.3 國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡

2001 年的糧食流通體制改革把全國(guó)（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）劃分為13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)（黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、河南、河北、山東、江蘇、安徽、湖北、湖南、江西、四川）、7 個(gè)主銷區(qū)（北京、天津、上海、廣東、浙江、福建、海南）和11 個(gè)基本平衡區(qū)（甘肅、新疆、山西、青海、寧夏、云南、陜西、貴州、廣西、重慶、西藏）。為了簡(jiǎn)化分析，用各地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重和各地區(qū)人口數(shù)量占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐谋戎担ê?jiǎn)稱“比值”）來(lái)反映各地區(qū)的糧食供需情況，比值越大說(shuō)明該地區(qū)的糧食供給對(duì)人口食物需求的保障能力越強(qiáng)。

2001 年13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的71.53%，其中有11 個(gè)地區(qū)的比值大于1，這11 個(gè)地區(qū)全國(guó)糧食總產(chǎn)量的61.99%；有2 個(gè)地區(qū)的比值小于1，這2 個(gè)地區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.55%。11 個(gè)平衡區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的19.44%，其中有3 個(gè)地區(qū)的糧食占比與人口占比的比值大于1，這3 個(gè)地區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的2.55%；有8 個(gè)地區(qū)的比值小于1，這8 個(gè)地區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的16.9%。7 個(gè)主銷區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的9.03%，這7 個(gè)地區(qū)的比值都小于1。2021 年13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重上升至78.50%，上升6.97 個(gè)百分點(diǎn)；平衡區(qū)的比重下降至17.20%，下降2.24個(gè)百分點(diǎn)；主銷區(qū)的比重下降至4.30%，下降4.73個(gè)百分點(diǎn)。在13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，比值大于1 的地區(qū)數(shù)量下降至9 個(gè)，減少了2 個(gè)地區(qū)，這9 個(gè)地區(qū)占全國(guó)總產(chǎn)量的比重依然高達(dá)59.22%（表5）。

表5 2001 年和2021 年各糧食主產(chǎn)區(qū)、平衡區(qū)、主銷區(qū)糧食生產(chǎn)情況Table 5 Grain production by main producing areas, balancing areas, and main selling areas during 2001-2021

參照基尼系數(shù)的計(jì)算方法分析各地區(qū)糧食產(chǎn)量的差異化程度，2001 年各地區(qū)糧食產(chǎn)量的差異化程度為0.419，這一數(shù)值在2021 年上升至0.484；考慮各地區(qū)人口占全國(guó)的比重，我們計(jì)算糧食占比與人口占比的比值的差異化程度，這一數(shù)值由2001 年的0.226 上升至2021 年的0.445。糧食調(diào)出數(shù)據(jù)也說(shuō)明了糧食產(chǎn)銷區(qū)不平衡在進(jìn)一步加劇。13 個(gè)主產(chǎn)區(qū)中，2020 年糧食凈調(diào)出地區(qū)已減少到 6 個(gè)；11 個(gè)平衡區(qū)，有9 個(gè)地區(qū)糧食自給率從2003 年平均的97% 下降到2020 年的58%；7 個(gè)主銷區(qū)的糧食平均自給率從本世紀(jì)初的61% 快速下滑至24%[23]。

以上分析表明，我國(guó)糧食生產(chǎn)重心在空間上呈現(xiàn)出向東北和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，糧食生產(chǎn)的集中程度越來(lái)越高。糧食生產(chǎn)重心的轉(zhuǎn)移加劇了糧食生產(chǎn)與水資源的空間不匹配，“北糧南運(yùn)”加劇糧食主產(chǎn)區(qū)水資源供應(yīng)壓力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和可持續(xù)供給模式亟待優(yōu)化[32]。例如，一方面國(guó)家花巨資建設(shè)南水北調(diào)工程，以緩解北方的水資源短缺，另一方面又通過(guò)“北糧南運(yùn)”把水資源運(yùn)回南方。而且，在一些水資源短缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)的過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量大，加之用水效率低，進(jìn)一步加重了區(qū)域水資源短缺，引發(fā)了突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[33]。

3.4 國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度集中

按照進(jìn)口金額計(jì)算，2021 年中國(guó)大豆進(jìn)口中巴西和美國(guó)分別占61.9%和31.7%（表6），兩者合計(jì)93.6%；玉米進(jìn)口中美國(guó)占69.6%，烏克蘭占29.3%，兩者合計(jì)98.9%；小麥進(jìn)口中澳大利亞、美國(guó)和加拿大三國(guó)合計(jì)占83.2%；高粱進(jìn)口中美國(guó)占比超過(guò)70.1%；葵花籽進(jìn)口中保加利亞、哈薩克斯坦和俄羅斯三國(guó)合計(jì)占87.4%；油脂進(jìn)口中印尼占41.9%；糖類進(jìn)口中巴西占57.8%；活體動(dòng)物進(jìn)口中澳大利亞、新西蘭和烏拉圭三國(guó)占80.7%；牛奶和奶油進(jìn)口中來(lái)自新西蘭的占40.7%；堅(jiān)果水果進(jìn)口中來(lái)自泰國(guó)的占41.1%；食用蔬菜和塊莖進(jìn)口中泰國(guó)、加拿大和越南占80.9%；肉類及雜碎、水產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源前三位國(guó)家中合計(jì)占比相對(duì)較低。此外，我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品各品種新增凈進(jìn)口量占全球新增總凈出口量的比重普遍較高，特別是大豆、羊肉、豬肉、牛肉、大麥、燕麥等[34]。

表6 2021 年中國(guó)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中前3 位來(lái)源國(guó)及進(jìn)口金額占比（%）Table 6 Top 3 Main agricultural product suppling countries for China in 2021 and their share by dollars (%)

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源相對(duì)集中，進(jìn)口來(lái)源的多樣化還不夠，容易受到災(zāi)害、疫情、國(guó)際地緣政治等引發(fā)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品加工多樣化程度不高

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2021 年第一產(chǎn)業(yè)增加值8.31 萬(wàn)億元，占GDP 比重為7.3%；全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為18.44 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為16.05%，是第一產(chǎn)業(yè)增加值的2.2 倍，這遠(yuǎn)低于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的水平，如美國(guó)農(nóng)業(yè)和食物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值是農(nóng)業(yè)增加值的8 倍。分三次產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比分別為45.1%、29.7%和25.2%，第一產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模最大、占比最高，而第二、第三產(chǎn)業(yè)值占比相對(duì)較低。

具體地，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工還存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是農(nóng)產(chǎn)品品牌打造不夠，名優(yōu)產(chǎn)品比例低，區(qū)域品牌相對(duì)多、但全國(guó)范圍的知名品牌少，缺少具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的本土農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品品牌整體影響力小、附加值不高；二是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品以一般性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品、同質(zhì)化產(chǎn)品居多，但缺少個(gè)性化、差異化的、適度精深加工的農(nóng)產(chǎn)品，初加工產(chǎn)值占比高。例如，2020 年畜牧屠宰營(yíng)業(yè)收入占肉類加工業(yè)的61.4%，水產(chǎn)品冷凍加工營(yíng)業(yè)收入占水產(chǎn)品加工業(yè)的74.9%[35]。

4 構(gòu)建多元化食物供給體系的對(duì)策

通過(guò)對(duì)相關(guān)政策、文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)的系統(tǒng)梳理，本文發(fā)現(xiàn)我國(guó)在提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量、保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給、參與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀和大食物觀方面取得了很大的成績(jī)，但同時(shí)也存在農(nóng)產(chǎn)品供給與消費(fèi)需求不匹配、食物消費(fèi)多元化不足、國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布局不平衡、國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度集中、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品多樣化程度不高等制約多元化食物供給的障礙。為了更好地構(gòu)建多元化食物供給體系，本文提出以下對(duì)策：

4.1 以大食物觀統(tǒng)籌食物供給體系的構(gòu)建

未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展將從“吃得飽” 的“糧食安全”和“口糧安全”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康”的“食物安全”和“營(yíng)養(yǎng)安全”，為此應(yīng)樹(shù)立大食物觀，以大食物觀來(lái)統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅(jiān)持糧食數(shù)量質(zhì)量并重，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)而把糧食生產(chǎn)與肉油糖、禽蛋奶、果菜魚(yú)等重要農(nóng)副產(chǎn)品的供給對(duì)立起來(lái)，建立營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

要做好居民食物消費(fèi)數(shù)據(jù)搜集和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)性工作，這對(duì)判斷國(guó)家層面食物供給和需求具有重大意義。目前我國(guó)還缺乏準(zhǔn)確的居民食物消費(fèi)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民食物消費(fèi)數(shù)據(jù)沒(méi)有考慮居民外出就餐的消費(fèi)量。要加強(qiáng)對(duì)未來(lái)食物需求的預(yù)測(cè)，特別是人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、膳食結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)食物需求的影響。以往對(duì)未來(lái)食物的預(yù)測(cè)都假設(shè)人口在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都是正增長(zhǎng)，然而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2021 年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率僅為0.34‰，2022 年人口自然增長(zhǎng)率為-0.60‰，我國(guó)人口在2022 年達(dá)到頂峰，而非許多研究中估計(jì)的2030 年達(dá)到頂峰。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)。

4.2 豐富優(yōu)化多樣化的食物生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

未來(lái)食物將逐步從“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，以食物消費(fèi)需求來(lái)調(diào)整食物生產(chǎn)供給，這就要求食物生產(chǎn)和消費(fèi)要更加多樣化，并注重以膳食多元化指導(dǎo)生產(chǎn)多元化。

在食物消費(fèi)方面，我國(guó)食物人均消費(fèi)量與總消費(fèi)量的增長(zhǎng)趨勢(shì)還將持續(xù)較長(zhǎng)的一段時(shí)間，其中口糧消費(fèi)量將持續(xù)減少，全谷物類、禽類、水產(chǎn)品和奶類的消費(fèi)品將會(huì)明顯增長(zhǎng)。要通過(guò)宣傳教育、經(jīng)濟(jì)刺激等政策來(lái)引導(dǎo)居民采納平衡的膳食模式，以實(shí)現(xiàn)居民營(yíng)養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。

在食物生產(chǎn)方面，要注重作物多樣性，注重雜糧、傳統(tǒng)作物和飼料用糧的生產(chǎn)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。作物多樣性是食物多樣性的基礎(chǔ)，作物多樣性對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、作物增產(chǎn)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有很大的促進(jìn)作用。雜糧和傳統(tǒng)作物是作物多樣性的重要組成部分，也是本地居民食物多樣性的主要來(lái)源。要調(diào)整口糧與飼料用糧的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化飼料糧生產(chǎn)布局，促進(jìn)飼料供給多元化，特別是發(fā)展飼料蛋白替代技術(shù)，以降低飼料用糧對(duì)進(jìn)口大豆的依賴。在保障主糧研發(fā)優(yōu)勢(shì)的前提下，加強(qiáng)對(duì)水果、蔬菜、魚(yú)、奶、堅(jiān)果、豆類等營(yíng)養(yǎng)健康食物的研發(fā)。

4.3 積極拓寬擴(kuò)大食物來(lái)源

2022 年兩會(huì)期間，總書(shū)記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利與社會(huì)保障界委員時(shí)指出“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白”。這為擴(kuò)寬擴(kuò)大食物來(lái)源指明了方向。

過(guò)去食物的生產(chǎn)來(lái)源主要是耕地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化對(duì)土地的需求增加，在保證現(xiàn)有的耕地面積不減少面臨的困難很大。為了滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康和多樣化食物的需求，食物生產(chǎn)不能光盯著有限的耕地，要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以突破耕地資源的限制；要從耕地資源向全方位、多途徑的食物資源拓展，要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，要大力開(kāi)發(fā)鹽堿地、河湖、海洋、森林、草原等非耕地資源。特別地，要注重利用前沿技術(shù)來(lái)生產(chǎn)加工更營(yíng)養(yǎng)健康、更安全美味、更高效可持續(xù)的“未來(lái)食物”。

4.4 合理布局農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域

按照比較優(yōu)勢(shì)的原則加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資源保護(hù)、物質(zhì)裝備、科技支撐、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)調(diào)控等政策支持；建立健全主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)制度與產(chǎn)銷區(qū)之間的利益平衡機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時(shí)，要充分利用南方地區(qū)光、熱、水條件，大力發(fā)展小型農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，協(xié)調(diào)丘陵山區(qū)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，因地制宜推動(dòng)南方特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展適合南方丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分類推進(jìn)撂荒耕地利用，增加南方地區(qū)食物供給，減輕北方地區(qū)食物供給負(fù)擔(dān)。

4.5 拓寬農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈

要構(gòu)建強(qiáng)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升專業(yè)農(nóng)戶合作化水平和規(guī)模化服務(wù)水平，促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，把產(chǎn)地做優(yōu)，把物流加工做強(qiáng)，把消費(fèi)做細(xì)做精，同時(shí)使生產(chǎn)端更加專業(yè)化和特色化，消費(fèi)端更加社區(qū)化和便捷化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。加快研發(fā)解決農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸的先進(jìn)加工技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次水平。充分發(fā)揮電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，挖掘平臺(tái)上積累的各類數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，催生新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

特別地，要注重培育職業(yè)農(nóng)民、高素質(zhì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也要注意保護(hù)小農(nóng)和弱勢(shì)群體的利益。根據(jù)FAO 估計(jì)，中國(guó)在2020 年健康膳食的成本為2.983 美元/天/人，2020 年大約有12%的人（1.687 億人）無(wú)法承擔(dān)健康膳食成本[36]。增強(qiáng)弱勢(shì)群眾在農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)價(jià)值鏈中的收益獲取，既有利于生產(chǎn)更多樣的食物，也有利于居民整體的營(yíng)養(yǎng)健康提升。

4.6 統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)占有世界重要地位，要在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的大格局下，統(tǒng)籌充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口看作是一種貿(mào)易行為，而是要用“人類命運(yùn)共同體”的理念來(lái)更新這種單純的貿(mào)易觀念，必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)的食物供給安全已經(jīng)離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際農(nóng)業(yè)資源[7]。

要特別注重多元化進(jìn)口重要農(nóng)產(chǎn)品。鞏固農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)進(jìn)口渠道，提升傳統(tǒng)進(jìn)口渠道的控制能力和運(yùn)輸保障能力。提高發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加全球農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口新渠道，實(shí)行進(jìn)口來(lái)源國(guó)多樣化戰(zhàn)略。推進(jìn)進(jìn)口品種多元化和季節(jié)多樣化。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式，加大農(nóng)產(chǎn)品中長(zhǎng)期貿(mào)易。加強(qiáng)進(jìn)口重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)貿(mào)易預(yù)警救濟(jì)工作體系建設(shè)，綜合運(yùn)用金融、保險(xiǎn)、期貨、基金、擔(dān)保、信托等多種政策工具，防范重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與產(chǎn)地的價(jià)值鏈合作、構(gòu)建利益共同體，構(gòu)建互利共贏局面。