【摘要】本文基于扎根理論，運(yùn)用訪談法調(diào)查廣西民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響因素，根據(jù)第一手?jǐn)?shù)據(jù)，提出民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響因素的理論框架，研究發(fā)現(xiàn)：外部監(jiān)督、有效投入、師資隊(duì)伍、發(fā)展階段、投資者理念、治理體系、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃等八個(gè)要素構(gòu)成整體框架，這些要素分別起外部監(jiān)督和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的作用，其中投資者理念是最深層影響因素。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 高質(zhì)量發(fā)展 訪談法 內(nèi)部治理

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2023）03-0070-05

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。改革開放以來，順應(yīng)人民群眾對(duì)教育的新需求，我國民辦高校發(fā)展迅速，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有了顯著提高，已成為高等教育的重要組成部分。根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國共有普通高校2 738所，其中，民辦普通高校771所（含獨(dú)立學(xué)院241所），占全國普通高?？倲?shù)的28.16%。建成高質(zhì)量高等教育體系，實(shí)現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量的宏偉目標(biāo)，需要有民辦高校參與才能夠完成。沒有民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能有我國高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能建成教育強(qiáng)國。另外，由于民辦高校在國內(nèi)起步比較晚，發(fā)展過程中形成的諸多問題仍未能得到妥善解決，從而導(dǎo)致其辦學(xué)質(zhì)量始終未能獲得顯著提升，因而始終未能走出高等教育金字塔體系的底端行列。因此探究民辦高校在高質(zhì)量發(fā)展的過程中究竟受到哪些因素的影響及原因是什么，是本研究關(guān)注的問題。

一、研究方法與研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

關(guān)于影響因素研究多采用量化研究，其具有客觀、可推廣等優(yōu)點(diǎn)。但對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐最多、了解最深的是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)層，就組織發(fā)展視角而言，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展說到底是管理理念問題、發(fā)展理念問題，而理念、思維的復(fù)雜性導(dǎo)致很多問題無法用量化的方式統(tǒng)計(jì)清楚。因此為了了解民辦高校管理層對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的看法，本研究采用質(zhì)性研究。質(zhì)性研究在研究過程中堅(jiān)持開放的心態(tài)，便于對(duì)未知變量進(jìn)行深入探索與研究。

具體而言，本研究采用扎根理論研究方法，通過對(duì)訪談資料的收集、編碼以探究民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。扎根理論要求研究者在開始研究之前沒有任何先入為主的想法，并保持開放的心態(tài)，讓理論從數(shù)據(jù)資料中產(chǎn)生，研究過程主要分為準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)收集和初始編碼、數(shù)據(jù)收集和編碼、寫作四個(gè)階段。目前，關(guān)于民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響因素的研究尚無從民辦高校管理層視角進(jìn)行的研究，因此需要對(duì)其進(jìn)行探索性研究。

（二）資料收集與整理

關(guān)于民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文獻(xiàn)較少，難以通過文獻(xiàn)對(duì)比找出影響因素；同時(shí)對(duì)高校發(fā)展比較熟悉的人群為內(nèi)部管理者。鑒于此，本文采用目的性和便捷性相結(jié)合的抽樣方法，最終確定廣西10位民辦高校中層以上領(lǐng)導(dǎo)為訪談對(duì)象，樣本數(shù)量的確定遵循理論飽和的原則。這10位受訪者分別來自廣西外國語學(xué)院和南寧學(xué)院，選取這兩所高校的原因有：①兩所高校都是獨(dú)立法人單位，具有管理層、董事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，具備高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)；②在廣西民辦高校中，只有這兩所高校通過了教育部本科教學(xué)工作合格評(píng)估，正準(zhǔn)備接受審核評(píng)估，具備高質(zhì)量發(fā)展前提；③兩所高校規(guī)模較大，全日制在校生都在20 000人以上，在民辦高校中具有影響力；④兩所高校一所側(cè)重文科一所側(cè)重理工科，具有獨(dú)特的發(fā)展理念，便于得到互補(bǔ)性的訪談信息。訪談對(duì)象的基本信息詳見表1。筆者通過對(duì)訪談對(duì)象進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化訪談收集資料，要求訪談對(duì)象闡述任職高校在高質(zhì)量發(fā)展過程中受哪些因素的影響、原因是什么及提出相關(guān)的建議。

二、范疇提煉與模型構(gòu)建

（一）開放式編碼

開放式編碼，即將原始資料按其本身所呈現(xiàn)的狀態(tài)進(jìn)行登錄，并對(duì)其進(jìn)行逐字逐句的編碼和錄入，從中發(fā)現(xiàn)初始概念和類屬，并對(duì)類屬加以命名。在此過程中，將編碼發(fā)展出的類屬不斷與原始資料中的其他文本段落進(jìn)行比較，以驗(yàn)證所得詮釋的可信度。筆者通過對(duì)訪談資料進(jìn)行分析，在收集到的訪談資料中尋找概念類屬，選擇出現(xiàn)次數(shù)大于兩次的概念，再根據(jù)概念間的關(guān)系進(jìn)一步范疇化，經(jīng)分析提煉后最終得到33個(gè)概念和22個(gè)范疇，限于文章篇幅只呈現(xiàn)部分代表性語句（如表2所示）。

（二）關(guān)聯(lián)式編碼

關(guān)聯(lián)式登錄的主要任務(wù)是通過比較發(fā)現(xiàn)范疇之間的關(guān)聯(lián)，并進(jìn)一步將范疇劃分為類屬。本研究將開放式登錄形成的22個(gè)范疇進(jìn)一步類屬化，最終形成了外部監(jiān)督、有效投入、師資隊(duì)伍、發(fā)展階段、投資者理念、治理體系、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃8個(gè)主范疇（見表3）。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼是在主軸編碼的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步尋找范疇之間的邏輯關(guān)聯(lián)，最后構(gòu)建理論。通過選擇性編碼，圍繞“民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的影響因素”這一核心范疇，將外部監(jiān)督、有效投入、師資隊(duì)伍、發(fā)展階段、投資者理念、治理體系、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃8個(gè)主范疇進(jìn)一步劃分為外部環(huán)境影響因素和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)影響因素。其中，外部監(jiān)督是外部環(huán)境影響因素；有效投入、師資隊(duì)伍、發(fā)展階段、投資者理念、治理體系、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃是內(nèi)部驅(qū)動(dòng)影響因素。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)指研究者不能通過額外數(shù)據(jù)來生成新的范疇，并以此作為停止理論性抽樣的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。以預(yù)留的約[13]（3份）訪談資料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，理論模型中的概念范疇已達(dá)到飽和，可認(rèn)為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的影響因素已經(jīng)達(dá)到了理論上的飽和。

（五）模型構(gòu)建

將外部環(huán)境影響因素、內(nèi)部驅(qū)動(dòng)影響因素這兩大因素與外部監(jiān)督、有效投入、師資隊(duì)伍、發(fā)展階段、投資者理念、治理體系、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃8大主范疇及因素之間、范疇之間的關(guān)系架構(gòu)定義為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響因素理論模型（如圖1所示）。

三、模型闡釋

（一）影響因素闡釋

1.外部環(huán)境影響因素

外部環(huán)境影響因素是制約或促進(jìn)組織發(fā)展的外部因素，主要包括社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)程度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量（家長(zhǎng)、用人單位、中介組織、社會(huì)公眾及媒體等）進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督是國外社會(huì)組織發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，因此可以說有效的社會(huì)監(jiān)督會(huì)促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展。政府監(jiān)督尤其是教育行政部門的監(jiān)督對(duì)保障辦學(xué)條件、提升辦學(xué)質(zhì)量有著重要的促進(jìn)作用，是民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。部分受訪者認(rèn)為政府監(jiān)督對(duì)提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量非常有幫助。競(jìng)爭(zhēng)程度主要是高校之間對(duì)生源的爭(zhēng)奪，競(jìng)爭(zhēng)程度越高越會(huì)促使民辦學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量?？偠灾獠凯h(huán)境會(huì)促使民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。

2.內(nèi)部驅(qū)動(dòng)影響因素

內(nèi)部驅(qū)動(dòng)影響因素是促使組織自我變革的內(nèi)部動(dòng)力，包括投資者理念、發(fā)展階段、治理體系、有效投入、師資隊(duì)伍、辦學(xué)定位、制度與規(guī)劃。投資者理念包括投資目的、投資愿景。投資目的是指投資者辦學(xué)是為了獲利還是為了公益，這是影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展最深層次的因素。約三分之一的受訪者認(rèn)為舉辦者的投資目的會(huì)影響學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施。投資愿景是投資者對(duì)學(xué)校未來發(fā)展的期許，對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展也具有重要作用。因此可以說投資者理念是影響民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展最深層次的動(dòng)機(jī)。

發(fā)展階段包括實(shí)施的快慢、建校歷史、發(fā)展需求。實(shí)施的快慢即每所民辦高校實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)間規(guī)劃，受投資者理念影響，實(shí)施快的學(xué)校會(huì)很快就實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施慢的學(xué)校會(huì)晚幾年實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。建校歷史也會(huì)影響學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，建校歷史久遠(yuǎn)的學(xué)校因底蘊(yùn)深厚可能更傾向于馬上實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展需求即民辦高校在不同發(fā)展階段有不同的需求，隨著學(xué)校發(fā)展為了保證規(guī)模擴(kuò)張的持續(xù)，學(xué)校會(huì)產(chǎn)生對(duì)內(nèi)涵建設(shè)的需求（質(zhì)量和特色的需求），此時(shí)高質(zhì)量發(fā)展水到渠成。

治理體系包括董事會(huì)決策、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、校內(nèi)監(jiān)督（含黨委監(jiān)督）。治理體系是決定民辦高校能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、管理機(jī)制、師資建設(shè)等產(chǎn)生重要影響。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制就是要發(fā)揮校長(zhǎng)專業(yè)能力，提高對(duì)董事會(huì)決策執(zhí)行效率，會(huì)對(duì)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展成效產(chǎn)生重要影響。校內(nèi)監(jiān)督包括黨委監(jiān)督、職工監(jiān)督和學(xué)生監(jiān)督，就是把學(xué)校目前工作情況與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，從而發(fā)現(xiàn)問題提出改進(jìn)措施的一種機(jī)制，直接關(guān)乎學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)際落實(shí)。部分訪談?wù)哒J(rèn)為建立科學(xué)的治理體系對(duì)民辦高校可持續(xù)發(fā)展非常重要。

有效投入包括經(jīng)費(fèi)來源和投入。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源會(huì)影響辦學(xué)投入，也會(huì)影響學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。而穩(wěn)定的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入是開展學(xué)校各項(xiàng)工作的前提，充足的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

師資隊(duì)伍建設(shè)包括引進(jìn)師資、培養(yǎng)現(xiàn)有教師、留住師資，是制約民辦高校能否高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。從訪談資料分析，多數(shù)訪談?wù)叨继岬綆熧Y建設(shè)，認(rèn)為人才隊(duì)伍建設(shè)阻礙了民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。從引進(jìn)師資方面來看，只有吸引社會(huì)上各類優(yōu)秀人才加盟學(xué)校，才能為學(xué)校發(fā)展注入新鮮的血液，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。從培養(yǎng)現(xiàn)有教師角度看，落實(shí)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提升內(nèi)涵建設(shè)，都離不開現(xiàn)有教師，因此培養(yǎng)現(xiàn)有教師，使其理解、認(rèn)同、支持學(xué)校發(fā)展非常重要。從留住師資角度看，沒有一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，教學(xué)質(zhì)量都沒法保障，高質(zhì)量發(fā)展更無從談起；筆者從訪談中了解到，目前部分民辦高校教師流動(dòng)性較大，每學(xué)期都有骨干教師流失；多數(shù)訪談對(duì)象均認(rèn)為穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是保障學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

辦學(xué)理念與定位包括辦學(xué)理念、辦學(xué)定位，屬內(nèi)部辦學(xué)環(huán)境，而長(zhǎng)期穩(wěn)定的內(nèi)部辦學(xué)環(huán)境是任何一所高?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。辦學(xué)理念是基于辦什么樣的民辦高校、怎么辦好民辦高校的深層次思考，是影響辦學(xué)行為的思想基礎(chǔ)，是影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展行為的開端。辦學(xué)定位是確定學(xué)校發(fā)展方向、有效配置資源及形成特色的前提，是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

戰(zhàn)略與制度包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向的制度。戰(zhàn)略規(guī)劃是民辦高校發(fā)展的藍(lán)圖和路線圖，是學(xué)校各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)制訂的主要依據(jù)，是學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力產(chǎn)生的源頭，因此可以說制訂合適的發(fā)展規(guī)劃可以有效推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向的制度體現(xiàn)了制度建設(shè)和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)相匹配的思想，它能最大程度降低學(xué)校管理的內(nèi)部阻力，對(duì)學(xué)校的凝聚力和向心力有著積極作用，是民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

（二）影響因素關(guān)系闡釋

從模型可以看出，影響因素關(guān)系闡述主要是外部環(huán)境因素如何對(duì)內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素產(chǎn)生影響，影響方式主要是通過外部環(huán)境中的社會(huì)監(jiān)督、政府引導(dǎo)及市場(chǎng)倒逼實(shí)現(xiàn)。社會(huì)監(jiān)督的影響過程是社會(huì)力量（用人單位、專業(yè)組織、家長(zhǎng)等）通過畢業(yè)生的就業(yè)情況、工作表現(xiàn)等來評(píng)價(jià)一所學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，影響學(xué)校招生情況，進(jìn)而影響投資者理念，使投資者更新觀念，調(diào)整辦學(xué)策略。政府通過檢查、評(píng)估、政策指引等方式引導(dǎo)投資者改變觀念，調(diào)整辦學(xué)策略。市場(chǎng)倒逼的機(jī)理是通過民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量、聲譽(yù)影響學(xué)生報(bào)讀意愿，進(jìn)而影響投資者觀念，改變辦學(xué)策略。

四、管理啟示

本研究結(jié)合第一手訪談資料，采用扎根理論分析，提出了影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的理論框架，拓展了民辦高校高質(zhì)量發(fā)展研究，構(gòu)建了民辦高校高質(zhì)量發(fā)展影響因素理論模型，揭示了外部環(huán)境和投資者理念影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在作用路徑，表明投資者理念是影響民辦高校高質(zhì)量發(fā)展最深層次的因素。本研究的結(jié)論對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展具有以下兩點(diǎn)啟示。

（一）創(chuàng)設(shè)有利于民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境

根據(jù)上文所示，良好的外部環(huán)境因素有利于民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，因此對(duì)社會(huì)力量、政府和市場(chǎng)力量等維度進(jìn)行有效制度設(shè)計(jì)，是創(chuàng)設(shè)有利外部環(huán)境的有效措施。

（1）鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與民辦高校治理。社會(huì)力量參與高校治理有利于高校深化教學(xué)改革、提高學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。首先，建立多途徑的溝通機(jī)制，使社會(huì)力量了解學(xué)校相關(guān)信息，也為學(xué)校和社會(huì)力量表達(dá)各自期許和需求提供途徑，為建立互相信任、共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)；其次，規(guī)范社會(huì)力量參與學(xué)校治理的程序，即對(duì)參與的內(nèi)容、范圍、方式和途徑等作明確規(guī)定，保證操作的合理性，確保真正為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策；最后，加強(qiáng)社會(huì)力量自身建設(shè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)力量在監(jiān)督與評(píng)價(jià)方面的功能，發(fā)揮其在檢測(cè)、診斷、指導(dǎo)等方面的重要作用。

（2）政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。政府相對(duì)社會(huì)力量對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的影響更直接、更有效。首先，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、明確監(jiān)管重點(diǎn)。設(shè)立獨(dú)立的民辦教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保障政府相關(guān)職能的落實(shí)；集中精力抓財(cái)務(wù)、辦學(xué)條件、內(nèi)部治理和教學(xué)質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容，落實(shí)政府對(duì)民辦高校的監(jiān)管。其次，建立第三方認(rèn)證制度。定期開展認(rèn)證工作，并把認(rèn)證結(jié)果和政府扶持掛鉤。再次，強(qiáng)化民辦高校的督導(dǎo)制度。選派至少2名以上人員到民辦高校任專職黨委書記、專職教育督導(dǎo)、專職總會(huì)計(jì)師等職務(wù)，以進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為。最后，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。如一流專業(yè)、一流課程、一流實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目形式，支持民辦高校特色發(fā)展，使其通過承擔(dān)項(xiàng)目獲取政府財(cái)政支持。此外，建立舉辦者定期培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)舉辦者堅(jiān)持公益性，正確處理規(guī)模與質(zhì)量的平衡關(guān)系，促使舉辦者回歸教育初心、回歸人才培養(yǎng)本位。

（3）擴(kuò)大高校信息公開度，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化民辦高校信息公開披露，不但有助于社會(huì)力量監(jiān)督學(xué)校發(fā)展、提升內(nèi)部管理，而且有助于維護(hù)高校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平。首先，完善民辦高校信息公開披露制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)組織三位一體的信息公開披露體系；規(guī)定政府、學(xué)校、社會(huì)組織各自披露的內(nèi)容、格式、途徑及時(shí)間；政府重點(diǎn)披露辦學(xué)條件、法人變更及各類認(rèn)證結(jié)果等信息，學(xué)校重點(diǎn)披露財(cái)務(wù)、師資等信息，社會(huì)組織披露科研成果、教學(xué)成果及內(nèi)部治理等信息。其次，健全民辦高校信息公開披露績(jī)效評(píng)價(jià)制度，由政府或委托第三方對(duì)信息披露內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性、規(guī)范性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。最后，及時(shí)公開高?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與各類項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)及招生指標(biāo)掛鉤。

（二）健全內(nèi)部治理體系

本研究結(jié)果顯示，完善的內(nèi)部治理體系是民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的有力保證，能夠促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，教育行政部門應(yīng)積極做好對(duì)民辦高校內(nèi)部治理的政策引導(dǎo)，規(guī)范民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確各治理主體之間的權(quán)利關(guān)系。而健全的內(nèi)部治理體系包括：

（1）端正舉辦者辦學(xué)動(dòng)機(jī)。本研究結(jié)果表明，舉辦者的辦學(xué)動(dòng)機(jī)是影響民辦學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展最深層次、最根本的因素。基于此，首先，要承認(rèn)不同舉辦者具有不同的辦學(xué)動(dòng)機(jī)，并要明確舉辦者的財(cái)產(chǎn)權(quán)和非財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，政府要指導(dǎo)和培訓(xùn)舉辦者，提高其對(duì)辦學(xué)的認(rèn)識(shí)，逐步引導(dǎo)舉辦者樹立公益辦學(xué)理念，激發(fā)其注重社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；最后，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，落實(shí)民辦高校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，及時(shí)了解學(xué)校的財(cái)務(wù)、人事和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況。

（2）健全董（理）事會(huì)制度。建立涵蓋各利益相關(guān)者的董（理）事會(huì)機(jī)構(gòu)，成員應(yīng)由政府代表、出資人、舉辦者、教職工、學(xué)生和校外人士等共同組成；強(qiáng)化董（理）事會(huì)組成人員的任職資格、類別比例、選聘方式等；制訂董（理）事會(huì)的會(huì)議制度、決議程序等議事規(guī)則；建立董（理）事會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及董（理）事的激勵(lì)與約束等制度，以充分發(fā)揮董（理）事會(huì)在民辦高校辦學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)和決策作用。

（3）完善監(jiān)事會(huì)制度，并設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。增加外部專業(yè)人士、教師、學(xué)生在監(jiān)事會(huì)中的比例，監(jiān)事會(huì)成員有權(quán)對(duì)董事會(huì)決策執(zhí)行情況、學(xué)校制度、教學(xué)質(zhì)量、財(cái)產(chǎn)、治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)模式進(jìn)行監(jiān)督。要制訂切實(shí)可行的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則，對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)的職權(quán)、工作原則與要求、重大事項(xiàng)的決策與實(shí)施、會(huì)議制度和議事規(guī)則、監(jiān)督與檢查等做出規(guī)范，明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的人、財(cái)、物、事的權(quán)限和程序；制訂與實(shí)施細(xì)則相配套的一整套學(xué)校內(nèi)部管理制度；建立一套適用的與之相銜接的各層級(jí)溝通機(jī)制、應(yīng)變機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。

（4）充分發(fā)揮黨委政治核心作用。首先，清晰界定黨組織機(jī)構(gòu)與學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)職責(zé)、定位；其次，按照雙向進(jìn)入、交叉任職的原則，積極推進(jìn)黨組織建設(shè)。最后，建立黨政聯(lián)席機(jī)制，與學(xué)校行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議制度等，黨組織對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人員安排、財(cái)務(wù)預(yù)算、基礎(chǔ)建設(shè)等重大事項(xiàng)，提出意見，參與討論。

本研究還存在一些不足，一是本研究采用訪談的方式對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行了深入了解，但訪談樣本僅限于兩所高校10人，代表性不高，后續(xù)研究可以增加民辦高校樣本數(shù)量和訪談人數(shù)，對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和拓展；二是訪談對(duì)象僅限管理者，沒有訪問舉辦者或投資者，觀點(diǎn)可能以偏概全，后續(xù)研究可以訪談舉辦者或投資者，以進(jìn)一步提高結(jié)果的可靠性。

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注：本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度民辦高等教育研究專項(xiàng)課題“新時(shí)代廣西民辦本科院校高質(zhì)量發(fā)展研究”（2021ZJY634）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：呂國清（1979— ），河北衡水人，碩士研究生，副教授，廣西外國語學(xué)院工商與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)槊褶k高校管理、物流與供應(yīng)鏈管理。

（責(zé)編 秦越霞）