胡爭光　吳亞飛　馬林

[作者簡介]胡爭光（1973— ），陜西省咸陽市人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。吳亞飛（1985— ），女，陜西省咸陽市人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。馬林（1999— ），女，湖南省岳陽市人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。

［摘 要］“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的驅(qū)動、大數(shù)據(jù)生態(tài)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段的快速發(fā)展與融合創(chuàng)新，為高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇，也使其面臨著諸多問題。文章基于經(jīng)濟(jì)理性視角的“輸入—過程—輸出”模式和五大發(fā)展理念，從微觀教學(xué)層面探討高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的評估體系。強(qiáng)調(diào)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展必須以人為本，滿足學(xué)習(xí)者的需求；面向市場，打造繼續(xù)教育品牌；重塑教育質(zhì)量觀；制定高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍；加強(qiáng)辦學(xué)主體監(jiān)管；推動高等繼續(xù)教育信息化實(shí)踐。

［關(guān)鍵詞］高等繼續(xù)教育；高質(zhì)量發(fā)展；實(shí)現(xiàn)路徑；文化價值

［中圖分類號］ G728.8［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］1008－4649（2023）02－0038－06

Abstract：Driven by the background of "Internet +"， the rapid development and integration of big data ecology and modern information technology brings opportunities for high-quality development of higher continuing education， but higher continuing education also faces many problems. Based on the "Input-Process-Output" model and Five Concept of Development， this paper discusses the evaluation system of high-quality development of higher continuing education from the micro-teaching level. It emphasizes that high-quality development of higher continuing education must be people-oriented that can meet needs of learners， and build brands of continuing education which are market-oriented. The concept of educational quality must be reshape. Formulating teaching standards for higher continuing education and building a high quality teaching staff can be helpful. In order to realize high-quality development of higher continuing education， it is necessary to strengthen the supervision to school running subject and promote the practice of information technology in higher Continuing education.

Key words： Higher continuing education; High-quality development; Realization path; Cultural value

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分?！秉h的二十大報告指出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。”繼續(xù)教育尤其是高等繼續(xù)教育是面向成人的職業(yè)后教育，其目的是通過繼續(xù)教育使人們不斷獲取與自己職業(yè)有關(guān)的知識，是對各類在職人員進(jìn)行知識更新、技能拓展和能力提高而形成的一種高層次追加教育。目前的高等繼續(xù)教育包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育和高等非學(xué)歷繼續(xù)教育兩類，其中學(xué)歷繼續(xù)教育是指成人高等學(xué)歷教育，包括高等院校成人教育、高等教育自學(xué)考試等；非學(xué)歷教育是指各級各類技能培訓(xùn)，如企業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。

隨著國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，我國高等繼續(xù)教育已經(jīng)形成覆蓋面廣、規(guī)模龐大、門類齊全的辦學(xué)體系，很大程度上滿足了社會成員對高等繼續(xù)教育的多樣化需求，由此高等繼續(xù)教育也成為培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才的重要渠道，為提升國民素質(zhì)和國家核心競爭力發(fā)揮著重要作用。而“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的驅(qū)動、大數(shù)據(jù)生態(tài)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段的快速發(fā)展與融合創(chuàng)新，一方面為高等繼續(xù)教育突破時空界限、持續(xù)深化改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展帶來機(jī)遇，一方面使其面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。對新時代背景下我國高等繼續(xù)教育發(fā)展的新形勢和新任務(wù)進(jìn)行整理分析，有利于促進(jìn)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展，有利于推動新發(fā)展理念在教育事業(yè)落地生根，促進(jìn)新發(fā)展格局覆蓋到教育行業(yè)。

一、高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價模式

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，建設(shè)高質(zhì)量教育體系是2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。[1]教育的高質(zhì)量則主要體現(xiàn)在人民對教育發(fā)展的滿意度高、獲得感強(qiáng)，以及教育的發(fā)展要為各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。高等繼續(xù)教育是否高質(zhì)量發(fā)展直接影響著以成人群體為主要服務(wù)對象的高等繼續(xù)教育體系，影響著“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”的目標(biāo)完成。胡爭光，等.高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］.陜西開放大學(xué)學(xué)報，2023，（2）.

而目前我國在教育質(zhì)量評價上有三種主要模式：一是人文主義視角的學(xué)習(xí)者中心模式。該模式根植于受教育權(quán)是基本人權(quán)的理念，從人文主義的角度出發(fā)，將教育作為個體的一項(xiàng)基本人權(quán)，強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為本，將促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)放在教育質(zhì)量保障的中心地位，高度強(qiáng)調(diào)任何“缺乏對人權(quán)強(qiáng)有力的、明確的尊重的教育系統(tǒng)不能被稱為高質(zhì)量”。二是經(jīng)濟(jì)理性視角（全面質(zhì)量管理視角）的“輸入—過程—輸出”模式。該模式采用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的觀點(diǎn)，關(guān)注教育投入的效率，追求教育產(chǎn)出的質(zhì)量及教育系統(tǒng)的績效，其基本假設(shè)認(rèn)為教育質(zhì)量是由一系列投入要素，包括學(xué)習(xí)者、課程、教師、學(xué)校等以及其他背景要素共同作用的結(jié)果。三是利益相關(guān)者視角的多維社會互動模式。該模式體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與社會學(xué)融合的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)教育是公共產(chǎn)品，關(guān)注不同利益相關(guān)者的參與、互動及不同訴求，強(qiáng)調(diào)相關(guān)背景的重要性。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高等繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)從辦學(xué)理念到發(fā)展戰(zhàn)略，從辦學(xué)模式到體制機(jī)制，從辦學(xué)形式到教育對象等多個維度的高質(zhì)量發(fā)展，必須按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念的要求，加快改革發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，為全面建成更高水平的小康社會提供強(qiáng)有力的人才和智力支持。在結(jié)合經(jīng)濟(jì)理性視角的“輸入—過程—輸出”模式和五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，借鑒2021年中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研制并發(fā)布的《企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)，本文嘗試將高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)分為教學(xué)效率、教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展、招生水平、辦學(xué)綠色發(fā)展、辦學(xué)開放共享發(fā)展、政府支持等六個維度，構(gòu)建出高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的評價指標(biāo)體系（見表1）。

二、高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

隨著知識時代的到來，社會公眾對于教育的重視程度與日俱增。根據(jù)2011-2021年教育部披露的《全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報》來看，我國高等繼續(xù)教育的本?？普猩藬?shù)近十年來穩(wěn)步上升，從2011年的218.51萬人上升至2021年的378.53萬人；畢業(yè)人數(shù)從2011年的190.66萬人上升至2021年的277.95萬人。盡管高等繼續(xù)教育招生人數(shù)逐年增加，但是高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)人數(shù)僅占高等學(xué)歷教育畢業(yè)人數(shù)的25%，高等繼續(xù)教育與普通高等教育本專科之間的發(fā)展不平衡，致使高等學(xué)歷繼續(xù)教育仍處于較為邊緣的位置。

1.以知識授受為主的教學(xué)方式難以滿足市場的需求。

構(gòu)建新發(fā)展格局對高質(zhì)量的人力資源供給提出了多樣化的要求。隨著終身學(xué)習(xí)觀念逐漸深入人心，社會公眾逐漸產(chǎn)生了多樣化的教育需求。然而，目前我國高等繼續(xù)教育以知識授受為主的功利性特征仍較為明顯，尚未形成真正的能夠反映市場、滿足消費(fèi)者需求的教學(xué)方式和觀念；以學(xué)費(fèi)收入為主的繼續(xù)教育。

辦學(xué)機(jī)構(gòu)受制于學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，存在與市場脫軌，教學(xué)資金不足、設(shè)施設(shè)備落后、師資力量不足、辦學(xué)質(zhì)量難以提升等痼疾。加之部分學(xué)校任課教師為高等院校教師兼任，其學(xué)術(shù)經(jīng)歷導(dǎo)致他們難以避免地重視理論知識的傳授，而輕視職業(yè)技能的培養(yǎng)，致使學(xué)習(xí)者獲得職業(yè)技能的需求難以得到滿足。

2.以照搬照抄為主的教學(xué)質(zhì)量難以回應(yīng)學(xué)習(xí)者的訴求。

雖然國家對高等繼續(xù)教育給予了極大重視，并出臺了一系列政策以促進(jìn)高等繼續(xù)教育發(fā)展，但是事實(shí)上高等繼續(xù)教育相關(guān)研究與實(shí)踐明顯滯后于學(xué)校教育。高等繼續(xù)教育，尤其是高等繼續(xù)學(xué)歷教育，因與本?？平逃Ｊ节呁?，教學(xué)方式和人才培養(yǎng)方案直接照搬照抄高等院校教育；高等非學(xué)歷教育則以專題講座作為主要教學(xué)方式，重在理論知識的傳授和積累而非職業(yè)能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標(biāo)定位和教育教學(xué)活動之間普遍存在著“脫節(jié)”的現(xiàn)象。然而，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)盛行的當(dāng)前，堅持“知識本位”的教學(xué)質(zhì)量觀在一定程度上反映的是辦學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏對繼續(xù)教育在教育體系中定位的清晰認(rèn)知，缺乏對各行各業(yè)學(xué)習(xí)者教育訴求的深刻把握，缺乏對多元主體的尊重，也難以回應(yīng)學(xué)習(xí)者內(nèi)心真實(shí)的學(xué)習(xí)訴求，無法體現(xiàn)繼續(xù)教育的獨(dú)特教育價值。

3.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主的生源地空間分布難以實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的均衡。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。教育作為文化的重要組成部分，在社會事業(yè)中有著舉足輕重的地位。區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的基本要求和民眾的基本訴求。然而目前就高等繼續(xù)教育本專科教育而言，畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)最多的地區(qū)通常是 GDP 排名較高和人口數(shù)較多的地方，如廣東、山東、江蘇、河北、湖南；寧夏、內(nèi)蒙古、海南、西藏、青海作為 GDP 排名較低的地區(qū)，其畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)也是最少的五個地區(qū)。另外高等繼續(xù)教育辦學(xué)布局存在著不合理、不平衡的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國高等學(xué)校共計3000 所左右，但高等繼續(xù)教育院校僅為265所，且多聚集在東部和東南部沿海地區(qū)，而西北和華南地區(qū)的高等繼續(xù)教育院校數(shù)量不到全國院校的10%，且西藏地區(qū)更是沒有開辦成人院校。

4.以“參照-借用”為主的管理體制難以適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。

盡管近年來我國出臺了一系列的政策規(guī)范和推進(jìn)高等繼續(xù)教育發(fā)展，但是從行政管理看，我國高等繼續(xù)教育仍普遍存在著立法缺位、政策缺位和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。立法上，我國沒有獨(dú)立的《成人教育法》，對高等繼續(xù)教育的管理一般是參照、借用《高等教育法》《職業(yè)教育法》等法律的相關(guān)規(guī)定。政策上，自1999年高等教育擴(kuò)招以來，國家出臺了大量的教育支持性政策和扶持性措施，高等職業(yè)教育獲得了跨越式發(fā)展，但高等學(xué)歷繼續(xù)教育并沒有獲得對等的支持性政策。直到近5年來，高等繼續(xù)教育關(guān)于發(fā)展方向和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面的指引性規(guī)定才逐漸增多。監(jiān)管上，高等繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要包括普通高等院校、成人高等院校、高等教育自學(xué)考試委員會三大主體。[2]但在實(shí)際辦學(xué)過程中，中專學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校、大專學(xué)校和其他社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)也進(jìn)入到高等繼續(xù)教育領(lǐng)域。高等繼續(xù)教育到底應(yīng)納入高等教育、職業(yè)教育的監(jiān)管范疇還是納入成人教育、繼續(xù)教育的監(jiān)管范疇，始終處于搖擺不定的狀態(tài)，且至今未有定論。而大量缺乏資質(zhì)、辦學(xué)能力不足的辦學(xué)機(jī)構(gòu)的加入，在增加了辦學(xué)機(jī)構(gòu)多元性的同時，也使得高等繼續(xù)教育主體的管理處于混亂失序狀態(tài)。除專職的成人學(xué)校之外，有些辦學(xué)主體甚至將高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為副業(yè)，對高等繼續(xù)教育投入的教學(xué)資源有限、教學(xué)方式落后。

5.以線下面對面為主的教育模式難以適應(yīng)信息化賦能教育的需要。

“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技的迅猛發(fā)展與應(yīng)用，促使各行各業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。響應(yīng)信息化時代發(fā)展要求、促進(jìn)教育的變革和創(chuàng)新成為高等繼續(xù)教育面臨的新課題。然而目前我國高等繼續(xù)教育在新興信息技術(shù)運(yùn)用上仍有較大脫節(jié)。許多高校繼續(xù)教育的教學(xué)方式仍以傳統(tǒng)的線下面對面教學(xué)方式為主，尚未搭建切實(shí)有效的教學(xué)資源共享平臺，并開辟線上線教學(xué)方式的融合模式；有的高校雖已開通線上教學(xué)通道，但線上知識課程僅是對全日制課程的移植，并未給繼續(xù)教育模式帶來質(zhì)的改變，難以應(yīng)對新時代學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)訴求；多數(shù)教師只是淺層次地運(yùn)用PPT課件或者影音工具進(jìn)行授課，數(shù)字化教學(xué)資源有待開發(fā)。由于缺乏對現(xiàn)代教育媒介的利用，缺乏對專業(yè)領(lǐng)域動態(tài)知識的捕捉和傳授，缺乏大數(shù)據(jù)時代對學(xué)科前沿信息獲取渠道的傳授，高等繼續(xù)教育的教學(xué)內(nèi)容在一定程度上顯得過于陳舊，遭到教師和學(xué)生的詬病。[3]

三、高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

“十四五”期間將繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于當(dāng)代人發(fā)展需求和可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)，改善人民生活品質(zhì)。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施必然包含著全體社會成員在德智體美勞等方面的可持續(xù)發(fā)展，也蘊(yùn)含了塑造全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的理念。換言之，高等繼續(xù)教育必須跟隨新時代可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持以人為本，堅持為人民服務(wù)，更加重視社會整體和成員個體的不同需求，做到社會整體和成員個體需求的對立統(tǒng)一。

1.立德樹人，最大限度滿足學(xué)生多元化學(xué)習(xí)需求。

高等繼續(xù)教育的對象是成人。在開展教學(xué)工作時，要立足于成人學(xué)生的主體地位及其身心發(fā)展需求，關(guān)注其對于學(xué)習(xí)內(nèi)容的多樣化需求，更具針對性地開展教學(xué)，個性化地對不同學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)；要多關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)、新崗位對社會成員的需求，重視教學(xué)內(nèi)容的更新?lián)Q代，適應(yīng)時代發(fā)展的變化，讓學(xué)生能學(xué)有所成、學(xué)以致用。[4]同時要立足于社會發(fā)展對教育的需求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)算法，創(chuàng)新教育教學(xué)形式，強(qiáng)化對教學(xué)環(huán)節(jié)的把控和管理，制定科學(xué)有效的教學(xué)質(zhì)量評價體系，避免走入“普教化”的誤區(qū)，為教育的可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境，進(jìn)而推動我國教育領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，促使新發(fā)展理念在教育領(lǐng)域落地生根。

2.面向市場，探索高等繼續(xù)教育品牌化建設(shè)。

市場機(jī)制能夠優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)高等繼續(xù)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足學(xué)習(xí)主體的要求，助力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，滿足新時代的發(fā)展要求。高等繼續(xù)教育，尤其是非學(xué)歷教育，在面對市場辦學(xué)的過程中必須遵循市場規(guī)律，充分考慮市場需求的變化，在開展辦學(xué)互動過程中注重特色化、品牌化。在項(xiàng)目研發(fā)上，高等繼續(xù)教育的項(xiàng)目研發(fā)要結(jié)合社會熱點(diǎn)，提高課程設(shè)計的針對性；要在尊重學(xué)員意見的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整課程設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員滿意度。在市場作用發(fā)揮上，高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以參考市場營銷學(xué)的相關(guān)理論進(jìn)行產(chǎn)品營銷。例如科特勒的6Ps理論，即產(chǎn)品（Product）、價格（Price）、渠道（Place）、促銷（Promotion）、公共關(guān)系（Public relationship）、政治權(quán)力（Political power）。在學(xué)生服務(wù)和管理上，高等繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要平衡好學(xué)生身份的二重性，一方面嚴(yán)肅教學(xué)紀(jì)律，嚴(yán)格把握課程要求，把控好學(xué)生畢業(yè)或者結(jié)課的考核；一方面充分考慮到學(xué)生作為消費(fèi)者的特點(diǎn)，個性化、人性化地做好學(xué)員的服務(wù)工作，避免僵化刻板。

3.提質(zhì)增效，重塑高等繼續(xù)教育質(zhì)量觀。

高等繼續(xù)教育雖具有市場屬性，但教育屬性才是其根本屬性。高等繼續(xù)教育必須遵循教育規(guī)律，樹立正確的高等繼續(xù)教育質(zhì)量觀，同時必須遵循管理規(guī)律。在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)上，高等繼續(xù)教育應(yīng)秉持為社會公眾提供更好的教育服務(wù)這一價值取向，形成統(tǒng)一的入學(xué)條件、學(xué)制、畢業(yè)條件、學(xué)分制度等方面的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)并加以規(guī)范，進(jìn)而創(chuàng)造相對公平的市場競爭環(huán)境。在管理體制上，高等繼續(xù)教育應(yīng)堅持以“立規(guī)矩”為基本原則，統(tǒng)籌設(shè)計學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)學(xué)分要求、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，對專業(yè)適用范圍、人才培養(yǎng)方向進(jìn)行科學(xué)界定，對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格要求進(jìn)行明確指引，對課程結(jié)構(gòu)體系、課程設(shè)置進(jìn)行總體規(guī)范，對教育教學(xué)考核、實(shí)踐教學(xué)提出指導(dǎo)性要求。與此同時，要以核心素質(zhì)為依據(jù)，完善專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分展示出高等繼續(xù)教育的靈活性、包容性和前瞻性。

4.因地制宜，促進(jìn)高等繼續(xù)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

高等繼續(xù)教育發(fā)展水平在一定程度上受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。高等繼續(xù)教育要高質(zhì)量發(fā)展，就必須根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展水平設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地采取管理措施。一方面，高等繼續(xù)教育應(yīng)發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的引領(lǐng)作用。如廣東、北京、上海等地區(qū)具有良好的生源條件、優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍、規(guī)范的辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及更加先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。這些地區(qū)可以在保證師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)”、人工智能、新媒體等信息技術(shù)，使教學(xué)活動突破時空的限制，有利于學(xué)生隨時隨地接受教育，促進(jìn)教育的普及化發(fā)展，進(jìn)而推動教育方式和教育模式的創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，高等繼續(xù)教育應(yīng)改善經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的辦學(xué)水平，保障人才的培養(yǎng)質(zhì)量。這些地區(qū)可以利用開放的優(yōu)質(zhì)資源，改善辦學(xué)環(huán)境的劣勢，在保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新突破，如通過與優(yōu)秀的辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作的方式，吸取優(yōu)秀的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出適合自身發(fā)展的教學(xué)模式，提高教學(xué)質(zhì)量。

5.強(qiáng)基培優(yōu)，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊(duì)伍。

《中國教育現(xiàn)代化 2035》則明確指出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列”，需要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”“實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。高等繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)該聚力于兩個突破：一是師資隊(duì)伍質(zhì)量的突破。為保障高等學(xué)歷繼續(xù)教育的高質(zhì)量，必須通過搭建教師發(fā)展平臺、組織研修活動、加強(qiáng)在崗師資培訓(xùn)、共建雙師型教師培訓(xùn)基地等措施提高高等繼續(xù)教育師資的整體學(xué)歷水平。[5]二是師資隊(duì)伍規(guī)模的突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，師資規(guī)模不足的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以通過共享各自本校內(nèi)的名師課程、聘請優(yōu)秀教師共享優(yōu)質(zhì)師資、引入非高校師資力量等舉措提升師資隊(duì)伍水平。[6]

6.統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)教育管理科學(xué)化規(guī)范化。

高等繼續(xù)教育尤其是非學(xué)歷教育面向的對象是社會公眾，即面向市場需求提供服務(wù)，因而具有較強(qiáng)的市場屬性，需要通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，使得高校與消費(fèi)者自主達(dá)成合作。作為一種教育形式，高等繼續(xù)教育 “育人”的公益性特征，使其必須承擔(dān)為國家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國育人的使命與職責(zé)。對于高等繼續(xù)教育辦學(xué)主體來說，要嚴(yán)格按照“管辦分離”原則實(shí)施“歸口管理”，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部治理科學(xué)化，規(guī)范化。歸口管理部門承擔(dān)管理職能，繼續(xù)教育學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、學(xué)科院系等承擔(dān)辦學(xué)職能，各院系發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢辦學(xué)，繼續(xù)教育學(xué)院與專業(yè)學(xué)院分工合作，互動共贏。在這種模式下，歸口管理是主要目的和目標(biāo)要求，管辦分離是基本原則與表現(xiàn)形式。而將多元化辦學(xué)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為學(xué)校繼續(xù)教育整體優(yōu)勢，既完善了繼續(xù)教育質(zhì)量保證體系，又提高繼續(xù)教育風(fēng)險抵御能力，有利于高校繼續(xù)教育品牌建設(shè)和聲譽(yù)提高。對于教育行政部門來說，要建立辦學(xué)質(zhì)量抽查和評價機(jī)制，強(qiáng)化教學(xué)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，依法依規(guī)開展辦學(xué)評估檢查工作；要建立工作責(zé)任制和追責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)處理高校繼續(xù)教育辦學(xué)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，對評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進(jìn)行處罰，確保高等繼續(xù)教育的發(fā)展環(huán)境風(fēng)朗氣清，保障高等繼續(xù)教育可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

7.數(shù)字化賦能，推動高等繼續(xù)教育信息化實(shí)踐。

教育部印發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》中提出，教育信息化是“順應(yīng)智能環(huán)境下教育發(fā)展的必然選擇”，是“加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑”，要求”主動應(yīng)對新技術(shù)浪潮帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)”。推動高等繼續(xù)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展必須以信息技術(shù)為抓手，推動高等繼續(xù)教育信息化實(shí)踐，通過尖端技術(shù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置、教學(xué)模式、教學(xué)手段和教學(xué)內(nèi)容的現(xiàn)代化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+繼續(xù)教育”大平臺。專業(yè)設(shè)置上，實(shí)施以市場當(dāng)下和未來需求作為主導(dǎo)，做好前瞻性預(yù)測分析，保證專業(yè)設(shè)置的有效性。教學(xué)模式上，充分利用MOOC平臺，整合教學(xué)資源，推進(jìn)高等繼續(xù)教育精品課程、教學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺等開放共享，推動與科研院所、企業(yè)共享教育資源，積極運(yùn)用企業(yè)和高校的虛擬資源突破傳統(tǒng)課程教學(xué)、突破統(tǒng)一入學(xué)、統(tǒng)一上課的齊步走模式，引入釘釘、騰訊會議等現(xiàn)代化通訊工具增加個性化學(xué)習(xí)方式。教學(xué)手段上，加強(qiáng)師資隊(duì)伍運(yùn)用信息化技術(shù)的能力，深度運(yùn)用科學(xué)技術(shù)更好地為教學(xué)和合作服務(wù)，完善繼續(xù)教育“學(xué)分銀行”制度，建設(shè)支持終身學(xué)習(xí)的繼續(xù)教育考試與評價、質(zhì)量監(jiān)管體系，形成繼續(xù)教育公共信息管理與服務(wù)平臺。

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[責(zé)任編輯 李 帆]