【關鍵詞】??法國外交??印太戰(zhàn)略??戰(zhàn)略自主??大國關系

隨著國際戰(zhàn)略格局中大國競爭的加劇，印太地區(qū)日漸成為大國戰(zhàn)略競逐的主要區(qū)域。馬克龍執(zhí)政后，法國對印太地區(qū)的重視程度遠超冷戰(zhàn)結束后的歷屆政府。除了加強法國在本地區(qū)的外交和軍事投入外，馬克龍政府還重視與區(qū)域內(nèi)主要國家發(fā)展盟伴關系，試圖構建所謂“基于規(guī)則的、自由、開放、包容的”法國版印太戰(zhàn)略圖景。同時，新興國家崛起和美國安全承諾可信度下降的雙重沖擊使得歐洲國家愈發(fā)感受到在應對新安全危機時的無力。因此，法國所主張的“戰(zhàn)略自主”被更多歐洲國家所接受。印太戰(zhàn)略在某種程度上也成為法國加強歐洲安全事務話語權，使歐盟從美國的保護對象轉化為合作伙伴的一次戰(zhàn)略自主的嘗試。

在戰(zhàn)略自主的導向下，法國的印太戰(zhàn)略主要有三方面的內(nèi)容：一是法國不愿被裹挾于中美戰(zhàn)略競爭之中，希望以平衡性力量的角色來發(fā)揮作用，并通過提出“第三條道路”構想展現(xiàn)戰(zhàn)略自主決心；二是為平衡中美對地區(qū)秩序的影響，法國希望強化盟伴關系，通過聯(lián)合歐盟和深入接觸地區(qū)國家為推行戰(zhàn)略自主構建更強行動力；三是法國希望以“規(guī)范性力量”的形象介入印太，在議程設置和話語權塑造方面不斷提升其政策正當性，并借此彰顯自身大國地位和戰(zhàn)略自主的效果。從宏觀角度看，法國憑借積極有為的自主策略，推進以“和平”和“氣候”為核心要素的印太戰(zhàn)略目標[1]，試圖以其自身的戰(zhàn)略訴求和價值理念來引領地區(qū)秩序重構。從具體措施角度看，法國在高政治領域塑造“平衡者”角色，構建安全行動力；在低政治領域塑造“引領者”角色，拓展發(fā)展影響力。

高政治領域的“平衡者”：構建安全行動力

法國始終圍繞“平衡大國”的外交角色定位，以靈活務實的外交手段周旋于印太國家之間，旨在拓展自身的戰(zhàn)略運作空間，不斷構建戰(zhàn)略自主的安全行動力。

一、平衡中美與開辟“第三條道路”

在印太區(qū)域，法國采取對華“軟制衡”和對美“拒追隨”的策略，試圖在中美戰(zhàn)略競爭為主軸的格局中開辟出“第三條道路”。法國認為，中國的崛起是印太地區(qū)權力格局變動的最大變量，也是促使法國出臺印太戰(zhàn)略的重要原因。[2]法國對華安全焦慮主要集中于經(jīng)濟領域的不對稱依賴和供應鏈安全、中國在共建“一帶一路”沿線國家影響力的大幅增長、中國海軍“走向深藍”等方面。潛在的經(jīng)濟依賴及在傳統(tǒng)勢力范圍地位的衰落成為法國的核心關切，為此法國希望以印太戰(zhàn)略展開對華制衡，爭取應對中國崛起的戰(zhàn)略主動。

作為跨大西洋聯(lián)盟成員，法國具備與美國在安全防務方面開展充分合作的條件，對美國印太戰(zhàn)略的呼應能夠擴展法國的利益。2021年4月，法國以推動構建“自由開放的印太地區(qū)”為名與美、日、印、澳四國聯(lián)合舉行“拉貝盧斯”海上聯(lián)合軍演。2023年2月，法美兩國國防部圍繞印太事務展開第三次戰(zhàn)略對話，雙方就印太安全環(huán)境和相關合作進行討論。

與此同時，法國始終認為自身是西方陣營中一個獨立自主的成員，法美關系從未偏離“伙伴、盟友，但不追隨”的路線。[3]拒絕追隨美國印太戰(zhàn)略是法美雙方控制與反控制關系的生動體現(xiàn)。為此，法國試圖通過聯(lián)合歐盟成為印太地緣棋局的“玩家”，將戰(zhàn)略自主的追求投射于歐盟對外政策的制定中，以此撬動對美關系的再平衡。具體而言，法國力促歐盟以獨立的“合作而非對抗”的立場平衡美國的遏華傾向，特別是考慮到“如果歐盟與美國結成統(tǒng)一戰(zhàn)線對抗中國，將可能導致最大程度的沖突”。[4]

面對印太地區(qū)日益極化的地緣政治格局和越發(fā)復雜的利益競爭態(tài)勢，法國既試圖以“軟制衡”應對中國的崛起，又堅決保持相對美國對華政策的獨立性。法國希望通過在印太地區(qū)開辟“第三條道路”，即建立在尊重主權和自由流通基礎上的、以多邊主義為原則的平衡道路，從而促進地區(qū)經(jīng)濟、技術和文化交流，實現(xiàn)“穩(wěn)定和創(chuàng)新”的地區(qū)秩序目標，同時也避免陷入被要求“選邊站”的戰(zhàn)略被動。[5]

2023年5月19日，G7峰會首日，法國總統(tǒng)馬克龍與日本首相岸田文雄在廣島和平紀念館的留言簿上簽名。

一方面，“第三條道路”是對中美雙方戰(zhàn)略競爭關系的平衡；另一方面，“第三條道路”也是法國傳統(tǒng)均勢理念的體現(xiàn)。在印太地區(qū)，過去長時間以大國主導和利益爭奪為運作模式的區(qū)域國家間關系越來越遭受治理赤字的沖擊，地區(qū)國家對于公平、開放且有效治理的需求與日俱增。然而，美國所能提供的霸權型領導模式并不能解決這一問題，甚至有加劇地區(qū)沖突的可能。[6]構建開放包容的印太已成為區(qū)域內(nèi)很多中小國家的戰(zhàn)略共識。通過開辟“第三條道路”，法國倡導在印太地區(qū)建立起一種包容而非對抗的、自由而非霸權的地區(qū)秩序，同時向地區(qū)國家推介戰(zhàn)略自主概念，號召地區(qū)國家減少對中美兩國的依賴，以此提升自己在地區(qū)中小國家間的價值吸引力，并借“平衡者”身份謀求在大國競爭中的更多主動權。

二、全方位多層次外交與借力盟伴合作

由于過去長期對印太的整體關注和投入不足，法國意識到僅靠大國外交并不足以維持其“印太大國”的戰(zhàn)略地位。馬克龍上任后力主推動在印太伙伴關系發(fā)展上的多元化轉向，以全方位多層次外交拓展法國在區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略輻射能力。為此，法國在短時間內(nèi)大幅提升了政府要員訪問印太地區(qū)國家和出席地區(qū)重要會議的密度和規(guī)格。法國還重視利用海外領地眾多的獨特優(yōu)勢參與到地區(qū)國際組織和會議中，在國際多邊層面拓展戰(zhàn)略資源，加強法國戰(zhàn)略平衡的力量砝碼。法國參加了印度洋委員會（IOC）、印度洋沿岸協(xié)會（IORA）等地區(qū)組織。此外，法國還積極參與香格里拉對話會（SLD）、亞太情報會議（APICC）、西太平洋海軍論壇（WPNS）和印度洋海軍論壇（IONS）等多個地區(qū)安全對話論壇。2019年以來，法國成為區(qū)域性警務合作組織東盟警察組織（ASEANAPOL）的觀察員并獲得東盟防長擴大會議（ADMM+）觀察員候選資格，標志著地區(qū)國家對“法國對地區(qū)安全與穩(wěn)定的貢獻”的承認。[7]通過這些多邊平臺，法國將外交戰(zhàn)線深埋于地區(qū)國際組織之中，不斷增加地區(qū)事務發(fā)言權，構建在國際制度建設中的有利地位。

2020年9月10日，印度安巴拉空軍基地，印度空軍正式列裝了首批5架從法國引進的“陣風”戰(zhàn)斗機。

同時，法國進一步深化與印太盟伴國家的安全合作。法國通過增加軍事和安全資源投入，向盟伴國家展示其戰(zhàn)略自主的意愿和投射能力，維護其“平衡大國”的戰(zhàn)略信譽。一方面，通過戰(zhàn)略對話、雙邊軍事合作和軍售等多重防務政策組合，法國與地區(qū)國家建立起廣泛的防務合作體系。法國國防裝備在印太地區(qū)的銷售額近年來增長強勁。另一方面，通過技術培訓、信息互通和聯(lián)合救援等方式，法國加強了與地區(qū)國家在共同維護海洋安全方面的合作。法國還積極通過多邊對話機制和聯(lián)合軍事演習等方式參與印太安全架構建設，通過海軍外交顯示戰(zhàn)略存在，不斷為戰(zhàn)略自主的行動力構建安全支持網(wǎng)絡。

在法國最初構建的印太戰(zhàn)略安全關系網(wǎng)絡圖景中，印度、澳大利亞和日本被視為關鍵戰(zhàn)略伙伴。[8]近年來，法國不斷深化與印澳日三國的“準同盟”關系，軍事裝備出口和技術合作規(guī)模持續(xù)擴大，聯(lián)合軍事演習不斷發(fā)展，雙邊安全合作機制日臻完善，在非傳統(tǒng)安全領域的合作也取得了初步成效。鑒于東盟國家在印太地區(qū)的中心位置，法國還加強了與印度尼西亞、新加坡和越南三國的戰(zhàn)略伙伴關系，期望通過深化與東盟主要成員國的發(fā)展合作，為自身謀求印太大國地位爭取地區(qū)國家的支持。此外，法國與馬來西亞、韓國、新西蘭和阿聯(lián)酋等國在印太問題上也存在密切合作。依托這些盟伴關系，法國不斷拓展在印太的戰(zhàn)略參與，提升自身安全行動力，顯示其推進戰(zhàn)略自主的能力和決心。

低政治領域的“引領者”：拓展發(fā)展影響力

在印太戰(zhàn)略的推進過程中，面對自身實力相對不足的現(xiàn)實，法國試圖在環(huán)境等全球治理議題和價值議題領域發(fā)揮領導作用，強化戰(zhàn)略感召力和國際輿論引領力，積極拓展發(fā)展影響力，努力實現(xiàn)以強化大國地位為導向的戰(zhàn)略目標。

一、加強對環(huán)境等全球治理議題的引領

法國是為數(shù)不多在印太戰(zhàn)略中賦予環(huán)境議題極高優(yōu)先級的國家，對氣候變化和生物多樣性等問題的特別關注將其與盟伴國家的印太戰(zhàn)略區(qū)別開來。[9]法國試圖借助多邊主義途徑謀求在全球治理議程設置中擁有更大的發(fā)言權，并在此過程中輸出文化和價值觀念。一方面，這有利于消解域內(nèi)中小國家對這個曾經(jīng)的殖民帝國的警惕和排斥，選擇從具有低政治性且受到地區(qū)國家普遍關注的氣候變化、漁業(yè)發(fā)展、災害救援等領域著手，能夠培育這些國家對法國“印太大國”身份的認可。另一方面，出于馬克龍個人對道德現(xiàn)實主義的政治信念，加強對印太生態(tài)環(huán)境問題的治理投入有助于贏得地區(qū)國家對法國的道義支持。

第一，法國充分利用多邊機制與地區(qū)國家合作管理地區(qū)公共事務，打造海洋安全治理、環(huán)境氣候治理和生態(tài)發(fā)展治理多領域多管齊下的混合治理戰(zhàn)略。2020年，法國正式成為印度洋沿岸協(xié)會成員，與其他成員國就生物多樣性保護和藍色經(jīng)濟等問題開展對話合作。2021年，法國與太平洋共同體（PC）建立伙伴關系，并將氣候變化、公共衛(wèi)生、海洋安全和自然資源可持續(xù)利用確立為四大合作行動領域。在2021—2022年擔任印度洋委員會主席國期間，法國試圖推動海洋安全一體化進程。法國還與澳大利亞和新西蘭簽署《法澳新協(xié)定》（FRANZ），共同加強維護地區(qū)安全、應對自然災害并開展人道主義救援的能力。在2021年第五屆“法國—大洋洲”峰會上，馬克龍?zhí)栒俳M建南太平洋海岸警衛(wèi)隊網(wǎng)絡，助力建立可持續(xù)的海洋漁業(yè)發(fā)展模式。[10]

第二，法國重視與大國在氣候等環(huán)境議題上的治理合作，共建協(xié)作型公共事務領導方式。法國將應對氣候變化設置為印太地區(qū)公共治理的優(yōu)先事項，并主要通過搭建合作行動框架、主導國際氣候談判、加大國際援助等方式參與氣候治理。2018年以來，法國開發(fā)署（AFD）加強與歐盟、日本等地區(qū)組織和國家的對外援助機構在應對氣候變化方面的合作，并將應對氣候變化和生物多樣性保護相關內(nèi)容納入印太地區(qū)的干預任務清單。2018年，法國還與印度聯(lián)合啟動國際太陽能聯(lián)盟（ISA）項目，旨在為發(fā)展中國家提供太陽能利用方面的資金和技術援助。據(jù)統(tǒng)計，2015—2020年，僅法國開發(fā)署與東盟合作開展的可持續(xù)發(fā)展項目投資就達到7億歐元。2020年法國聯(lián)合歐盟、加拿大、澳大利亞和新西蘭啟動“科瓦”（KIWA）倡議，旨在加強太平洋島國生態(tài)系統(tǒng)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

二、打造法式價值影響力

法國歷屆政府都力圖將文化融入到外交政策中，通過概念演繹和戰(zhàn)略敘事，強化價值觀吸引力和行為合法性，進而推進自身戰(zhàn)略目標的達成。在印太戰(zhàn)略中，與美國高調(diào)召開所謂“全球民主峰會”、劃分所謂“民主國家”意識形態(tài)陣營的做法有所不同，法國推進其價值觀議程的手段更加漸進和隱蔽。

第一，將文化外交納入政府管理范疇，通過搭建多元文化交流平臺，給予人力資金與政策方面的支持，深化與地區(qū)國家的人文和科學技術交流，培育他國對法國文化的價值認同。在印太地區(qū)，法國建有包括法國研究中心聯(lián)合會（UMIFRE）、發(fā)展研究中心（IRD）、國家科學研究中心（CNRS）、巴斯德研究中心等在內(nèi)的研究機構輻射網(wǎng)絡。在印太國家的眾多主要城市，遍布著“法語聯(lián)盟”和法國文化中心。法國不僅倡議制定可持續(xù)旅游戰(zhàn)略合作議程，還試圖開啟“印度洋伊拉斯謨計劃”，以促進印太地區(qū)青年人才的交流和聯(lián)合培養(yǎng)。此外，法國致力于利用自身在海洋環(huán)境保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術、火山地震等災害預防、城市可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)和能源領域的專業(yè)知識和技術優(yōu)勢，為地區(qū)國家提供解決方案，以此塑造自身在印太地區(qū)可靠的生態(tài)轉型伙伴形象。[11]

第二，通過話語敘事對外塑造法國負責任大國的國際形象，樹立人權、法治、民主等價值旗幟。在印太地區(qū)，法國以所謂“基于規(guī)則的國際秩序”捍衛(wèi)者自居，表示要在區(qū)域內(nèi)履行尊重民主、人權和法治的承諾。法國以自身價值觀闡述印太政策實施的目的、意義和愿景，將其與繼承自法國大革命的人權價值敘事相關聯(lián)，增強其在印太行動的合法性。

2022年11月11日，第五屆巴黎和平論壇在法國巴黎開幕，與會者重點討論如何克服多重危機帶來的社會經(jīng)濟影響、開展國際合作等議題。

2022年12月20日，法國外長科隆納（右一）出席第二屆巴格達合作與伙伴關系會議，呼吁支持伊拉克全面發(fā)展。

第三，在經(jīng)貿(mào)、數(shù)字和基礎設施建設等領域推行所謂歐洲價值標準，塑造對其適用的印太力量和競爭秩序。一方面，通過加大對地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和援助支持，將價值標準融入?yún)f(xié)議條款之中，用援助換取認可。法國主要通過雙多邊渠道向印太地區(qū)開展援助，如作為亞洲開發(fā)銀行的成員參與地區(qū)援助，推動歐洲發(fā)展基金向南太平洋地區(qū)提供支援。為了支持太平洋島國的發(fā)展，法國開發(fā)署正在逐年加大對該地區(qū)的發(fā)展投資。在新冠疫情期間，法國還發(fā)起“COVAX”倡議，為地區(qū)國家提供醫(yī)療援助和物資運輸。另一方面，通過貿(mào)易協(xié)定和投資建設條款，法國希望聯(lián)合歐盟在建立規(guī)范和標準上發(fā)揮作用，在促進貿(mào)易公平競爭、設施互聯(lián)互通、社會轉型發(fā)展等方面建立所謂“基于規(guī)則的印太秩序”。為此，法國計劃在與地區(qū)國家締結自由貿(mào)易協(xié)定的過程中強調(diào)尊重標準，即加入“有效且具有約束力”的社會和環(huán)境條款，同時運用稅收杠桿和監(jiān)督機制，“在全球化過程中更好地保護其社會運作模式”。[12]

法國印太戰(zhàn)略的困境：有限的戰(zhàn)略自主

在戰(zhàn)略自主的導向下，法國在印太地區(qū)積極通過各種手段增強自身安全行動力和發(fā)展影響力，通過高政治領域的“平衡者”和低政治領域的“引領者”雙重身份的塑造，不斷追求大國地位。然而，由于多種因素的阻礙和制約，法國的目標難以完全實現(xiàn)，其印太戰(zhàn)略至多處于一種準自主的困境狀態(tài)。一方面，這種準自主狀態(tài)會對法國的戰(zhàn)略自主意愿產(chǎn)生反向刺激，促使其采取進一步措施加強對戰(zhàn)略自主目標的追求，法國在“潛艇事件”后的戰(zhàn)略調(diào)整和決心申明即是例證；另一方面，這種困境也恰恰反映出法國戰(zhàn)略自主本質(zhì)上的脆弱性和有限性，法國所要追求的戰(zhàn)略自主面臨多重因素制約。

第一，法國謀求戰(zhàn)略自主的強烈意愿與其能調(diào)配的資源存在失衡。盡管馬克龍政府通過各類官方文件和發(fā)言不斷闡述法國介入印太的動機和對地區(qū)秩序的愿景，然而受到自身實力的制約，法國謀求戰(zhàn)略自主的部署往往表現(xiàn)出一種被動性。這種被動性主要體現(xiàn)在三個方面：一是與印太地區(qū)國家相比，法國缺乏地理位置上的優(yōu)勢，不具備維持長期戰(zhàn)略資源投入的有利條件；二是在對外戰(zhàn)略的優(yōu)先排序上，印太戰(zhàn)略不構成法國首要的戰(zhàn)略關注；三是法國國內(nèi)政局的變化可能會對馬克龍政府印太戰(zhàn)略的政策穩(wěn)定性造成影響。

第二，法國難以在中美之間尋求真正的平衡外交。在自身實力不足的情況下，法國想要充當印太地區(qū)戰(zhàn)略格局中的“平衡者”角色面臨兩方面的制約：一方面，法國在印太戰(zhàn)略中表現(xiàn)出一定的機會主義，既想在可控的范圍內(nèi)對中國實施“軟制衡”，又想維系法中友好關系進而分享中國經(jīng)濟發(fā)展成果；另一方面，法國對美的獨立具有軟弱性和妥協(xié)性，美國在印太強化對盟友的控制壓力和意識形態(tài)同盟的推力都使得法國較難在中美之間維持“等距外交”。

第三，法國推行務實外交與價值外交并行存在失衡。法國想要以“引領者”的身份拓展在印太地區(qū)的影響力，必須妥善處理與“被引領者”的關系。事實上，當面對以發(fā)展中國家為主要成員的印太地區(qū)時，法國很可能遭遇務實外交與價值外交的原則沖突。法國既希望與廣大發(fā)展中國家建立良好關系，以推廣其治理理念、治理模式以及開拓經(jīng)貿(mào)市場，但又常常以“人類使命感”自居，借著捍衛(wèi)價值的口號對某些不符合其價值判斷的國家進行批評和干預，難免陷入兩難。

第四，法國借力盟伴存在風險。無論在“平衡者”策略還是“引領者”策略中，法國都離不開對歐盟伙伴和地區(qū)伙伴的借力。然而，借力策略同樣存在較高的風險性。法國錨定的關鍵盟友對法國的戰(zhàn)略自主主張反響并不積極，盡管雙方存在利益共識，但面對中美競爭，作為美國堅定盟友的歐洲國家和日、澳等地區(qū)大國的行為與法國的戰(zhàn)略自主主張背道而馳，“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）即是最好的明證。對許多地區(qū)中小國家而言，與法國建立伙伴關系是獲得發(fā)展援助的重要途徑，但法國在該地區(qū)的殖民歷史也很難讓它們完全信任法國當前的戰(zhàn)略敘事。對于印度而言，印度洋始終是其維護戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要場域，如果法國力量持續(xù)深入該地區(qū)，則兩國間潛在的利益矛盾將可能逐漸顯現(xiàn)。

執(zhí)筆人：張驥，復旦大學法國研究中心副主任、教授；黎笑汐，復旦大學法國研究中心研究助理

[1]?參見馬克龍在2023年的農(nóng)歷新年賀詞，https：//cn.ambafrance.org/R%C3%A9ception+%C3%A0+l%E2%80%99occasion+du+Nouvel+an+du+calendrier+lunaire。

[2]?Bastien?Vandendyck，?“Pacifique?océanien：?un?nouvel?élan?pour?linfluence?fran?aise，”?Revue?internationale?et?stratégique，?Vol.2019/1，?No.113，?pp.60-70.

[3]?Hubert?Védrine，?“Si?nous?faisons?de?cette?guerre?une?guerre?de?civilisation，?elle?ne?sarrêtera?pas，”?Février?2023，?https：//www.lefigaro.fr/vox/monde/hubert-vedrine-si-nous-faisons-de-cette-guerre-une-guerre-de-civilisation-elle-ne-s-arretera-pas-20230219.

[4]?Rym?Momtaz，?“Macron：?EU?Shouldnt?Gang?up?on?China?with?US，”?February?2021，?https：//www.politico.eu/article/macron-eu-shouldnt-gang-up-on-china-with-u-s/.

[5]?Emmanuel?Macron，?“Discours?à?la?communauté?fran?aise?résidant?en?Tha?lande，”?18?Novembre?2022，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2022/11/18/deplacement-du-president-emmanuel-macron-en-thailande.

[6]?張驥、方炯升：《印度洋治理的領導供給與中歐協(xié)進型領導構建》，載《世界經(jīng)濟與政治》2021年第5期，第91-93頁。

[7]?Ministère?des?Armées，??“Indopacifique：?la?France?renforce?sa?présence?aux?avant-postes，”Novembre?2022，?https：//www.defense.gouv.fr/actualites/indopacifique-france-renforce-sa-presence-aux-postes.

[8]?Ministère?de?lEurope?et?des?Affaires?Etrangères，?“Partenariats?de?la?France?dans?lIndopacifique，”?Avril?2021，?https：//www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/fr_a4_indopacifique_16p_2021_v7_cle4ebee1.pdf.

[9]?Frédéric?Grare，?“France，?the?Other?Indo-Pacific?Power，”?October?2020，https：//carnegieendowment.org/2020/10/21/france-other-indo-pacific-power-pub-83000.

[10]?參見馬克龍在第五屆法國—大洋洲峰會上的總結致辭，https：//cn.ambafrance.org/-la-france-et-la-communaute-internationale。

[11]?Emmanuel?Macron，?“Discours?dans?le?cadre?de?Choose?La?Réunion：?unis?dans?lespace?Indo-Pacifique，”?23?Octobre?2019，?https：//www.elysee.fr/emmanuel-macron/2019/10/23/choose-la-reunion-unis-dans-lespace-indo-pacifique.

[12]?參見馬克龍2022年競選綱領，https：//avecvous.fr/projet-presidentiel。