汪曙申

自“印太”概念被寫入特朗普政府《國家安全戰(zhàn)略》，蔡英文當(dāng)局積極主動(dòng)地予以響應(yīng)，聲稱臺灣是“印太戰(zhàn)略的相關(guān)者”。3月底蔡英文會見訪臺的美眾議院外交委員會主席羅伊斯時(shí)稱，“臺灣有能力也有意愿與美國在印太區(qū)域共同合作”，削尖腦袋擠進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的姿態(tài)十分鮮明。

在整個(gè)印太區(qū)域，臺灣在經(jīng)濟(jì)上雖有一定分量，但在戰(zhàn)略層次始終處于被動(dòng)的地位。在一個(gè)中國框架下，臺灣地區(qū)在對外關(guān)系上運(yùn)籌活動(dòng)的空間有限，臺美關(guān)系一直從屬于中美關(guān)系。蔡當(dāng)局高調(diào)支持“印太戰(zhàn)略”，大致有以下判斷和考慮。

第一，臺灣處于印度洋和西太平洋的中心位置，也是美國、日本仍十分重視的“第一島鏈”的中樞，這被蔡當(dāng)局看作是“地緣政治上的資本”。

第二，臺灣自視為“民主社群成員”，與西方價(jià)值觀念“合群”，這使得蔡當(dāng)局認(rèn)為其主張容易被西方接受和同情。

第三，民進(jìn)黨的對外戰(zhàn)略與美、日“合拍”，蔡當(dāng)局認(rèn)為追隨“印太戰(zhàn)略”將有利于強(qiáng)化臺灣的外部安全保護(hù)，擴(kuò)大臺灣國際生存空間。臺灣在地區(qū)軍事安全、海洋等問題上仍有一些籌碼。

第四，蔡當(dāng)局不承認(rèn)“九二共識”、改變兩岸關(guān)系現(xiàn)狀，在政治、經(jīng)濟(jì)、涉外和軍事上承受的壓力越來越大，執(zhí)政能力又受到 島內(nèi)質(zhì)疑，需要有一個(gè)新的突破口緩解困境。

綜合來看，蔡英文當(dāng)局一門心思想擠進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，恰恰是其對外部環(huán)境變化感到心虛沒底的表現(xiàn)，十分擔(dān)心自己對美國毫無價(jià)值而最終被“舍棄”。

另一方面，近些年美國內(nèi)戰(zhàn)略界對華政策日趨保守，特朗普政府更明確將中國定義為意圖取代美國領(lǐng)導(dǎo)地位的首要“戰(zhàn)略競爭者”，中美關(guān)系競爭的一面被擴(kuò)大化。特朗普執(zhí)政后在涉臺事務(wù)上接受了一個(gè)中國政策，但“交易”的色彩濃厚，言行上直接表現(xiàn)出拿臺灣議題換取對華經(jīng)貿(mào)利益的傾向。蔡當(dāng)局擔(dān)心特朗普的不確定性加劇臺灣的外部風(fēng)險(xiǎn)，遂加大對美國會的游說公關(guān)力度，利用美國權(quán)力分立的政治體制，及對華防范牽制的心理加重，意圖影響和塑造特朗普政府的臺海政策。

近年來美國會涉臺立法活動(dòng)頻繁并且取得一些突破，這是多年來罕見的。這些法律展示了美國會對行政部門涉臺決策的影響，也撐大了特朗普操弄“臺灣牌”的空間。雖然上述涉臺法律規(guī)定對美行政部門沒有必須執(zhí)行的強(qiáng)制力，但美總統(tǒng)在實(shí)施中有充分的自由裁量權(quán)，將為其在中美關(guān)系中抬高要價(jià)提供了新的手段。近來特朗普外交安全團(tuán)隊(duì)異動(dòng)也顯示，保守派在決策圈里的影響力上升，也被蔡當(dāng)局視為對臺美關(guān)系的“利好”。

特朗普政府構(gòu)建的“印太戰(zhàn)略”仍在發(fā)展演變之中，奉行的是“美國優(yōu)先”原則，這決定其將從實(shí)用主義視角審視和處理涉臺問題，打“臺灣牌”仍是有限度的，中美關(guān)系對美臺關(guān)系的規(guī)范和限制不會改變。蔡當(dāng)局將繼續(xù)迎合美國戰(zhàn)略，不排除利用美對華戰(zhàn)略焦慮感，在臺美關(guān)系上制造一些破壞現(xiàn)狀的事件，干擾中美關(guān)系發(fā)展，但根本而言難以突破“一中框架”，反而有可能傷及自身?！?/p>

（作者是中國社會科學(xué)院臺灣研究所副研究員）